Odwołujący: A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z o.o., EBS BUD Sp. z o.o.
Zamawiający: Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. A. Grucy CMPK
…Sygn. akt: KIO 839/23
Sygn. akt: KIO 864/23
WYROK
z dnia 14 kwietnia 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Katarzyna Odrzywolska
Protokolant:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2023 r. odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
A.w dniu 27 marca 2023 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z
o.o., EBS BUD Sp. z o.o. z siedzibą lidera w Warszawie (sygn. akt KIO 839/23)
B.w dniu 27 marca 2023 r. przez wykonawcę Climamedic Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka
komandytowa z siedzibą w Michałowicach (sygn. akt KIO 864/23)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. A. Grucy
CMPK z siedzibą w Otwocku
przy udziale:
A.wykonawcy Climamedic Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w
Michałowicach zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 839/23 po stronie zamawiającego
B.wykonawcy Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 864/23 po stronie zamawiającego
C.wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z o.o., EBS BUD Sp. z o.o. z
siedzibą lidera w Warszawie zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 864/23
po stronie odwołującego
orzeka:
1.Oddala odwołania;
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z o.o., EBS BUD Sp. z o.o.
z siedzibą lidera w Warszawie (sprawa o sygn. akt KIO 839/23) i wykonawcę Climamedic Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą
w Michałowicach (sprawa o sygn. akt KIO 864/23), i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie A. Warszawa Sp. z o.o.,
A. Sp. z o.o., EBS BUD Sp. z o.o. z siedzibą lidera w Warszawie(sprawa o sygn. akt KIO 839/23) i kwotę 20
000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę: Climamedic
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w Michałowicach (sprawa
o sygn. akt KIO 864/23), tytułem wpisu od odwołań;
2.2.zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z o.o.,
EBS BUD Sp. z o.o. z siedzibą lidera
w Warszawie na rzecz zamawiającego: Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego im. prof. A. Grucy
CMPK z siedzibą w Otwocku kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika (sprawa o sygn. akt KIO 839/23) i od
wykonawcy: Climamedic Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w
Michałowicach na rzecz zamawiającego: Samodzielnego Publicznego Szpitala Klinicznego im. prof.
A. Grucy CMPK z siedzibą w Otwockukwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika
(sprawa o sygn. akt KIO 864/23).
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok
- w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………………
Sygn. akt: KIO 839/23
Sygn. akt: KIO 864/23
Uzasadnie nie
Samodzielny Publiczny Szpital Kliniczny im. prof. A. Grucy CMPK z siedzibą
w Otwocku (dalej: „zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest: „Projekt i budowa Centrum Naukowo-Dydaktycznego i
Ćwiczeń Kadawerowych oraz projekt
i budowa Łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J
Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. prof. Adama Grucy CMKP w Otwocku”, numer referencyjny:
w
DZP.26.136.2022 (dalej „postepowanie” lub „zamówienie”), o wartości szacunkowej większej niż progi unijne, o których
mowa w art. 3 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 15 listopada 2022 r.
pod numerem 2022/S 220-632666.
W dniu 17 marca 2023 r. zamawiający poinformował wykonawców o dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej,
za którą uznana została oferta złożona przez wykonawcę Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej „Warbud”);
odrzuceniu oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: A. Warszawa Sp. z o.o., A. Sp. z
o.o., EBS BUD Sp. z o.o. z siedzibą lidera w Warszawie(dalej „odwołujący 1” lub „Konsorcjum A.”) oraz poprawieniu
oczywistych omyłek rachunkowych i pisarskich w jego ofercie; odrzuceniu oferty złożonej przez wykonawcę Climamedic
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w Michałowicach (dalej „odwołujący 2” lub
„Climamedic”).
Konsorcjum A. w dniu 27 marca 2023 r. wniosło odwołanie wobec czynności
i zaniechań zamawiającego w niniejszym postępowaniu (sprawa o sygn. akt KIO 839/23). Odwołujący 1 zarzucił
zamawiającemu, że ten naruszył niżej wymienione przepisy ustawy Pzp:
1.art. 223 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z Rozdziałem XIV SW Z zatytułowanym „Opis sposobu obliczenia ceny” oraz
Formularza Cenowego poprzez niezgodne z treścią specyfikacji warunków zamówienia (dalej „SW Z”) zastosowanie
ww. regulacji i dokonanie interpretacji postanowień SW Z i Formularza cenowego w oderwaniu od ich literalnego
brzmienia, co skutkowało poprawieniem omyłki rachunkowej i pisarskiej w ofercie (Formularzu cenowym)
odwołującego 1;
2.art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp poprzez ich zastosowanie i odrzucenie oferty odwołującego 1 jako zawierającej
błędy w obliczeniu ceny oraz niezgodnej z warunkami zamówienia podczas, gdy nie doszło do spełnienia się
przesłanek odrzucenia oferty
na podstawie tych przepisów;
3.art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i odrzucenie oferty odwołującego 1 bez wskazania
szczegółowego uzasadnienia faktycznego, w tym bez wskazania z jakiego powodu zamawiający nie dokonał w
ofercie odwołującego 1 poprawienia innej omyłki w trybie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, a także bez uzasadnienia
faktycznego powodów odrzucenia oferty odwołującego 1 na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp;
ewentualnie, na wypadek gdyby Izba nie podzieliła jego stanowiska co do zarzutu nr 1, także naruszenie:
4.art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie dokonania poprawienia w ofercie
odwołującego 1 innej omyłki polegającej na niezgodności oferty
z dokumentami zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty w zakresie udziału procentowanego prac
projektowych i nadzoru autorskiego w stosunku do robót budowlanych.
Zarzucając powyższe odwołujący 1 wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1.unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu;
2.unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego 1 na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp;
3.unieważnienia poprawienia oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych dokonanych
w ofercie odwołującego 1 przez zamawiającego w dniu 17 marca 2023 r.;
oraz, na wypadek gdyby Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego 1 co do żądania nr 3 powyżej, odwołujący 1
sformułował żądanie ewentualne:
4.dokonania w oparciu o art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, czynności poprawienia innych omyłek w ofercie odwołującego 1
polegających na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, które nie powodują istotnych zmian w treści jego
oferty (Formularz cenowy oraz Formularz ofertowy), w sposób opisany w odwołaniu.
Uzasadniając podnoszone w odwołaniu zarzuty Konsorcjum Adamiezt w pierwszej kolejności wskazał, że
zamawiający po upływie terminu składania ofert w postępowaniu,
dniu 2 lutego 2023 r. dokonał poprawienia oczywistej omyłki rachunkowej w jego ofercie,
w
n a podstawie art. 223 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, przy czym odwołujący 1 zgodził się, że powyższe zostało dokonane
zgodnie z postanowieniami dokumentacji przetargowej oraz zasadami matematyki.
Następnie, w dniu 17 marca 2023 r., zamawiający kolejny raz zawiadomił Konsorcjum A. o dokonaniu poprawienia
oczywistych omyłek rachunkowych i pisarskich w jego ofercie. Tym razem sposób, w jaki zamawiający dokonał
poprawienia oczywistych omyłek, jest sprzeczny z postanowieniami Rozdziału XIV SW Z oraz wzorem Formularza
Cenowego dotyczącego sposobu obliczenia ceny oferty, a także zasadami logiki.
Odwołujący 1 argumentował, że wykładnia postanowień Rozdziału XIV pkt 4 SW Z dotyczących sposobu obliczenia
ceny oferty, zaprezentowana przez zamawiającego
zawiadomieniu o poprawieniu omyłek z dnia 17 marca 2023 r., jest niezgodna z jej literalnym brzmieniem. Przedmiotem
w
zamówienia jest wykonanie robót budowlanych, które zgodnie
z Rozdziałem III ust. 1 SW Z obejmują wykonanie w formule zaprojektuj i wybuduj, na podstawie programu funkcjonalnoużytkowego oraz szczegółowej koncepcji wielobranżowej inwestycji, obejmującej w szczególności wykonanie
dokumentacji projektowej i robót budowlanych wraz z zagospodarowaniem terenu i małą architekturą do uzyskania
pozwolenia na użytkowanie Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych (zwanego dalej „Centrum”) wraz
z projektem i budową łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki Rehabilitacji oraz budynkiem H-J w Samodzielnym Publicznym
Szpitalu Klinicznym im. prof. Adama Grucy CMKP w Otwocku (zwanego dalej „Łącznikiem”) i uzyskaniem pozwolenia na
użytkowanie Łącznika.
W ramach powyższego przedmiotu zamówienia zamawiający wyodrębnił 2 zadania, każde polegające na wykonaniu
odpowiednio: Zadanie 1
- robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych; Zadanie 2 - robót
budowlanych Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J. Zamówienie nie zostało
podzielone na części, natomiast wykonawcy mieli wskazać osobne ceny w Formularzu Cenowym za wykonanie każdego
zadania polegającego na realizacji robót budowlanych, a następnie zsumować je i wskazać otrzymaną sumę w
Formularzu Ofertowym w „Tabeli C - OFEROWANA CENA" w wierszu 1 „Roboty budowlane, prace projektowe, nadzór
autorski Razem tabela nr 1 poz. 1.3+2.3". Suma pozycji wykazanej w wierszu 1 pn. „Roboty budowlane, prace projektowe,
nadzór autorski Razem tabela nr 1 poz. 1.3+2.3" oraz 2 pn. „Wyposażenie stałe, instalacja gazów medycznych Razem
tabela nr 2 poz. 3.8” (suma pozycji z Tabeli 2 zawartej w Formularzu Cenowym) stanowiły cenę oferty.
Odwołujący 1 zwrócił uwagę, że zamawiający w Rozdziale XIV pkt 4 i 5 SW Z wprost opisał sposób obliczenia ceny
oferty, wskazując: „4. **Zamawiający ustala wartość brutto prac projektowych - w ramach wynagrodzenia ryczałtowego za
realizację odpowiednio: a) dokumentacja projektowa i nadzory Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń
Kadawerowych do 5,00% (≤ 5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego
i Ćwiczeń Kadawerowych; b) dokumentacja projektowa
i nadzory łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki Rehabilitacji oraz budynkiem H-J do 5,00%
( ≤ 5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz
budynkiem H-J. 5. Zamawiający wymaga, aby wykonawca
formularzu ofertowym wskazał procentowy udział dokumentacji projektowej i nadzorów inwestorskich w zadaniach tj.
w
odrębnie dla Centrum i odrębnie dla Łącznika (ostatnia kolumna w formularzu cenowym). Procentowy udział w zadaniu
powinien zostać podany zgodnie
z zastosowanym wyliczeniem i wytycznymi opisanym w pkt 4”.
Zdaniem odwołującego 1 z powyższych postanowień, które należy interpretować łącznie, literalnie wynika, że
procentowa wartość kosztu dokumentacji projektowej i nadzorów nie może przekroczyć 5% wartości odpowiednio kosztu
robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych oraz kosztu robót budowlanych
Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J tj. zadania 1 oraz zadania 2.
Zamawiający w ust. 4 wskazał, że wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego nie może przekroczyć 5% wartości
robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych oraz robót budowlanych
Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J. Natomiast w ust. 5 wskazał,
ż e wykonawcy w swoich ofertach zobowiązani są do podania procentowego udziału dokumentacji projektowej i nadzorów
inwestorskich (co należy rozumieć jako prace projektowe i nadzory autorskie, o których mowa w ust. 4 w zadaniach, które
to sformułowanie „zadanie” należy rozumieć, zgodnie z postanowieniami ust. 4, jako roboty budowlane Budowy Centrum
Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych oraz roboty budowlane Budowy łącznika pomiędzy budynkiem
Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J tj. zadanie 1 oraz zadanie 2. Odwołujący 1 wskazał, że postanowienia ust. 4 i 5
należy interpretować łącznie. Taka interpretacja prowadzi do jednoznacznych wniosków, że: (1) pod pojęciem „zadanie"
należy rozumieć całość robót budowlanych, które są przedmiotem zamówienia i których zakres zawiera również prace
projektowe i nadzór autorski; (2) wartość procentową prac projektowych i nadzoru autorskiego należy wyliczyć w
odniesieniu do całkowitej wartości „zadania”, które
t o „zadanie” należy rozumieć jako przedmiot zamówienia. Prawidłowość powyższej interpretacji wprost potwierdza
sposób, w jaki zamawiający skonstruował Formularz Cenowy (załącznik nr 1a do SW Z). Z literalnej wykładni postanowień
SW Z oraz Formularza Cenowego wynika, że w ramach każdego z zadań, których przedmiotem jest realizacja robót
budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych (zadanie 1) oraz robót budowlanych
Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem
-J (zadanie 2), wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego stanowić ma do 5% wartości danego zadania.
H
Dalej odwołujący 1 odniósł się do tego w jaki sposób zamawiający rozumiał powyższe postanowienia, na co
wskazuje treść zawiadomienia o poprawieniu omyłki z dnia 17 marca 2023 r. oraz zawiadomienia o odrzuceniu oferty
odwołującego 1. Zdaniem zamawiającego zapisy SW Z należy rozumieć w sposób odmienny tj. iż limit wynagrodzenia za
prace projektowe i nadzór autorski w wysokości 5% należy odnosić nie do całego zadania, a do jego węższego zakresu tj.
robót budowlanych. Odwołujący 1 podkreślił w tym miejscu, że jest
t o interpretacja niezgodna z literalnym brzmieniem dokumentacji postępowania, ale także sprzeczna z przepisami
powszechnie obowiązującego prawa.
Z zacytowanych powyżej fragmentów SW Z oraz Formularza Cenowego wywieść można, w ocenie odwołującego
1, wyłącznie wnioski jak poniżej. Zamawiający jako zadanie 1 zdefiniował roboty budowlane Budowy Centrum Naukowo Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych, a jako zadanie 2 - roboty budowlane Budowy łącznika pomiędzy budynkiem
Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J. Odnosząc się do zadania 1 to zamawiający wskazał w ust. 4, że wartość prac
projektowych i nadzoru autorskiego ma wynosić do 5% wartości robót budowlanych Budowy Centrum NaukowoDydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych, a w kolejnym ust. zamiennie nazwał „roboty budowlane Budowy Centrum
Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych” określeniem „zadanie”. Ponadto,
z budowy Tabeli w Formularzu cenowym wprost wynika, że zadanie 1 stanowią roboty budowlane Budowy Centrum
Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych, z którego następnie zamawiający wyodrębnił 2 elementy, w celu
wyliczenia wartości prac projektowych i nadzoru autorskiego w stosunku do całego zadania tj. roboty budowlane oraz
prace projektowe i nadzory autorskie.
Odwołujący 1 podkreślił, że gdyby punktem odniesienia do obliczenia 5% nie miało być całe zadanie, lecz
wyłącznie wykonanie robót budowlanych - to nie tylko postanowienia Rozdziału XIV SW Z, ale i sposób sformułowania
Tabeli wyglądałby zupełnie inaczej. Przede wszystkim o tym, że wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego należy
odnosić do wartości całego zadania, świadczy to, że w kolumnie 1.1 Zamawiający wskazał „roboty budowlane", a nie
„roboty budowlane Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych", a to do nich (czyli do „zadania”)
w SW Z każe się odnosić zamawiający, obliczając procentową wartość prac projektowych. Kolejnym elementem
wskazującym, że wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego należy odnosić do wartości całego zadania, jest
sposób budowy kolumny nr 7 o nazwie „% Udział w zadaniu (dokładność do dwóch miejsc po przecinku)", która służy
potwierdzeniu, że prace projektowe i nadzory autorskie nie przekraczają 5% wartości całego zadania, co wynika z
Rozdziału XIV ust. 5 SWZ. Kolumna
n r 7 zawiera 3 wiersze, które wykonawcy powinni uzupełnić w ramach każdego zadania
- pozostawiono puste pola do wypełnienia, nie zostały one zaczernione, przekreślone itp. (tak jak zostało to np. wskazane
w kolumnie 4 wers 1.3 i 2.3, gdzie zamieszczono wyraźne oznaczenie, że wersów tych nie należy uzupełniać - „Xxxx” i
„xxxx”). Brak jest również w opisie uzupełnienia Formularza Cenowego, w zakresie tej kolumny informacji, że np. pole X
(1.2.
i 2.2) należy wypełnić, a pole Y (1.1., 1.3., 2.1., 2.3.) pozostawić puste. Nie było to zresztą
żaden sposób uzasadnione, biorąc pod uwagę, że w pozostałych kolumnach (poza wyraźnie oznaczoną kolumną nr 4)
w
wskazane wyżej wersy należało uzupełnić.
Gdyby zatem celem zamawiającego było, aby wykonawcy uzupełnili jedynie kolumnę 7 wiersz 1.2, to nazwa
kolumny nr 7 powinna na to jednoznacznie wskazywać. Ponadto
takim przypadku niepotrzebne byłoby wstawienie wierszy nr 1.1. i 1.3 w kolumnie nr 7, bądź też wiersze te zostałyby
w
jednoznacznie oznaczone jako niepodlegające wypełnieniu
( np. analogicznie do kolumny 4 poprzez umieszczenie oznaczenia „xxxx” lub podobnego). Wykonawca był zatem
zobowiązany do uzupełnienia całego Formularza Cenowego,
z a wyjątkiem wersu 1.3. i 2.3. w kolumnie nr 4, ponieważ te zostały wyraźnie wyłączone. Wykonawca nie powinien
domyślać się, w jaki sposób uzupełnić Formularz cenowy, gdyż
t o na zamawiającym ciąży obowiązek jasnego i precyzyjnego opisania przedmiotu zamówienia, w tym również opisu
sposobu obliczenia ceny i wypełnienia dokumentów przetargowych. Zamawiający nie wskazał, że wiersz 1.1. w kolumnie
nr 7 powinien zostać uzupełniony jako 100%, od którego należy wyliczyć procentową wartość prac projektowych
i nadzoru autorskiego, gdyż byłoby to sprzeczne z dokumentacją postępowania - sposobem przygotowania Formularza
Cenowego, a także sposobem obliczenia ceny oferty wskazanym w SW Z oraz zasadami logiki. Wprost przeciwnie,
zamawiający dodał w Tabeli dodatkowy wiersz 1.3, który nazwał „Razem” i który podlega sumowaniu do 100,00% wartości
zadania
kolumnach nr 3, 5, 6 i 7. Odwołujący 1 podkreślił, że zasadą w Formularzu Cenowym było sumowanie wartości
w
wskazanych w wierszach 1.1. i 1.2 oraz 2.1. i 2.2. w kolumnach nr 3, 5
i 6. Gdyby w przypadku wartości, które wykonawcy mieli uzupełnić w kolumnie nr 7, zasada miała być odmienna zamawiający powinien to wprost wskazać w SW Z oraz w Formularzu Cenowym np. poprzez zaczernienie lub
przekreślenie pól 1.1, 1.3 w kolumnie nr 7. Budowa Tabeli wprost przesądza więc o tym, że pojęcie „roboty budowlane
Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych” jest tożsame z pojęciem „zadanie”.
Odwołujący 1 zaznaczył, że inna interpretacja powyższej Tabeli przeczyłaby zasadom logiki. W przypadku
wypełnienia kolumny nr 7 w sposób, który przedstawił zamawiający
zawiadomieniu z dnia 17 marca 2023 r., wykonawca nie jest w stanie uzyskać wartości procentowych, które
w
odpowiadałyby wartościom kwotowym wskazanym w kolumnie nr 6. Jednocześnie sposób przygotowania wierszy w
kolumnie nr 7 wprost wskazuje, że wszystkie powinny zostać uzupełnione przez wykonawcę. Analogiczna sytuacja
zachodzi w zakresie zadania 2, które zostało tak samo rozpisane w Tabeli oraz SWZ.
Zdaniem odwołującego 1 ze sformułowań SW Z i wzoru Formularza Cenowego jednoznacznie wynika, że
zamawiający stosował pojęcie „zadanie” i „roboty budowlane Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń
Kadawerowych”/ „roboty budowlane Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J”
zamiennie, nadając im to samo znaczenie.
Przypomniał również, że zgodnie z art. 7 pkt 21 ustawy Pzp poprzez roboty budowlane należy rozumieć wykonanie
albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych, określonych w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE, w załączniku I
do dyrektywy 2014/25/UE oraz objętych działem 45 załącznika I do rozporządzenia (W E) nr 2195/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz.Urz, W E L 340 z
16.12.2002, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej „Wspólnym Słownikiem Zamówień", lub obiektu budowlanego, a także
realizację obiektu budowlanego za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez
zamawiającego. Podkreślał, że ustawa Pzp jako lex specialis posiada własną definicję robót budowlanych, które w swoim
zakresie zawierają również prace projektowe, co potwierdza ugruntowane orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. I tak,
zgodnie z definicją robót budowlanych znajdującą się w art. 2 pkt 8 ustawy Pzp należy przez to pojęcie rozumieć
wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c
lub obiektu budowlanego. Zatem robotą może być osiągnięcie celu zakładanego dla prac budowlanych, jakim jest
kompleksowe wykonanie pewnego zamierzenia inwestycyjnego, obejmujące swym zakresem również prace projektowe
( tak Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 stycznia 2020 r., sygn. akt: KIO 2680/19).
Odwołujący 1 wskazywał, że w niniejszym postępowaniu zamawiający nie zawarł
w dokumentacji postępowania zastrzeżenia, że wyłącza stosowanie definicji robót budowlanych zawartej w ustawie Pzp,
na potrzeby sposobu kalkulacji ceny oferty, ani nie wskazał odmiennych definicji robót budowlanych na potrzeby
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Wprost przeciwnie, sposób opisu przedmiotu zamówienia, opis
sposobu obliczenia ceny oferty oraz sformatowanie Tabeli w Formularzu Cenowym świadczy o tym, że przedmiotem
zamówienia są roboty budowlane w rozumieniu art. 7 pkt 21 ustawy Pzp.
Dalej odwołujący 1 zauważył, że w niniejszym postępowaniu wpłynęło 6 ofert i aż 4 wykonawców uzupełniło
Formularz Cenowy w sposób zgodny z SW Z (opisany przez odwołującego), tj. obliczając udział procentowy prac
projektowych i nadzoru autorskiego
zadaniu jako odsetek od wartości zadania. Z powyższego wynika, że sposób interpretacji postanowień dokumentacji
w
postępowania przedstawiony powyżej przez odwołującego 1, jest zgodny ze sposobem interpretacji dokonanym przez
pozostałych (prawie wszystkich) wykonawców. Natomiast aż 5 wykonawców uzupełniło wszystkie wiersze (1.1., 1.2, 1.3,
2.1, 2.2, 2.3) w kolumnie 7 Formularza Cenowego. Powyższe fakty wskazują na okoliczność,
ż e prezentowany przez zamawiającego sposób interpretacji SW Z - jest nieprawidłowy. Zamawiający, poprawiając omyłki
w dniu 17 marca 2023 r., zastosował sposób interpretacji postanowień dotyczący sposobu obliczenia ceny oferty, który nie
znajduje żadnego racjonalnego uzasadnienia w postanowieniach dokumentacji postępowania.
Odwołujący 1 podkreślił także, że niewypełnienie wiersza 1.1 i 1.3 oraz 2.1 oraz 2.3
kolumnie 7 Tabeli zawartej w Formularzu Cenowym przez wykonawców stanowiłoby niepełne wypełnienie oferty, w
w
sposób niezgodny z SW Z. Tymczasem zamawiający, dokonując poprawienia omyłek w ofercie odwołującego 1 w dniu 17
marca 2023 r., poprzez dokonanie przekreśleń w wierszach 1.1 i 1.3 oraz 2.1 i 2.3 w kolumnie 7 Tabeli zawartej
Formularzu Cenowym i wstawienia znaku, dokonał de facto modyfikacji Formularza Cenowego po terminie składania
w
ofert, do czego nie był uprawiony, gdyż zgodnie z art. 137 ust. 1 ustawy Pzp, w uzasadnionych przypadkach zamawiający
może przed upływem terminu składania ofert zmienić treść SW Z. Odwołujący 1 przytaczał w tym miejscu treść
Komentarza do ustawy Pzp, wydanego przez Urząd Zamówień Publicznych pod red. Huberta Nowaka, Mateusza Winiarza
wskazując, że zgodnie z art. 137 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający może,
uzasadnionych przypadkach dokonać zmiany treści SW Z, ale wyłącznie przed upływem terminu składania ofert.
w
Potwierdza to, w ocenie odwołującego 1 również orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, tak np.wyrok KIO z dnia 7
czerwca 2022 r., sygn. akt: KIO 1398/22.
Ponadto odwołujący 1 argumentował, że zamawiający opisał sposób obliczenia ceny oferty, w sposób tożsamy ze
zwyczajowo przyjętym sposobem przygotowywania dokumentacji postępowania na roboty budowlane, które swoim
zakresem obejmują również wykonanie prac projektowych tj. wskazując, że wartość prac projektowych podlega wyliczeniu
w stosunku
d o wartości całego zamówienia, a nie innego „wycinka" przedmiotu zamówienia. W tym miejscu wskazywał przykładowe
postępowania, w których zamawiający przyjęli sposób obliczenia ceny tożsamy jak w niniejszym postępowaniu: (1)
postępowanie prowadzone
trybie przetargu nieograniczonego w formule zaprojektuj i wykonaj na Budowę siedziby Świętokrzyskiego Oddziału
w
Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Kielcach przy ul. M. Langiewicza, numer referencyjny:
WAG.SSZP.261.1.1.2021;(2) postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego w formule zaprojektuj i
wykonaj
n a zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla inwestycji pn.: Centrum Innowacyjnych i Zrównoważonych
Technologii Ogrodniczych (CIZTO), numer referencyjny: 1/ZP/2022;
( 3) postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na Budowę budynku szpitala - Centrum Kardiologii
Ambulatoryjnej z częścią mieszkalną, budynku technicznego wraz z zagospodarowaniem terenu i niezbędną infrastrukturą
techniczną, wraz z budową instalacji fotowoltaicznej oraz rozbiórkami budynków na terenie Narodowego Instytutu
Kardiologii Stefana Kardynała Wyszyńskiego w Warszawie, numer referencyjny: ZP.098.2022; (4) postępowanie
prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na Rozbudowę Szpitala KCZ Sp. z o.o. w Krapkowicach - etap I, numer
referencyjny: ZP.272.1.2023.; (5) postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na Dostawę i wdrożenie
zintegrowanego systemu informatycznego na potrzeby Polskiej Akademii Nauk, numer referencyjny: ZZP.261.21.2020.
Odwołujący 1 wywodził, iż czynności interpretacyjne powinny być dokonywane również w oparciu o obowiązujące
zwyczaje. Skoro zasadą jest, że wartość procentową kalkuluje się od wartości zamówienia, a nie jakiegoś jego innego
„wycinka”, a także SW Z jak i Formularz Cenowy wprost wskazują, że właśnie taki sposób obliczenia ceny zamawiający
opisał
dokumentacji, to brak jest jakichkolwiek uzasadnionych podstaw do twierdzenia, że intencja zamawiającego była inna,
w
niż to co wyraził wprost w dokumentacji. Odwołujący 1 wskazywał, że treść SW Z podlega interpretacji stosownie do
przepisu art. 65 S 1 Kodeksu Cywilnego jako oświadczenie woli zamawiającego, określające reguły postępowania.
Podkreślił, że dla ustalenia sensu treści SW Z dosłowne brzmieniezapisu nie ma waloru absolutnego, ponieważ
interpretacja SW Z musi uwzględniać także kontekst, w jakim dokumentacja postępowania jest formułowana, a także
zwyczaje handlowe danej branży, której zamówienie dotyczy.
ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej jednoznacznie wynika, że
Z
zakresie interpretacji dokumentacji postępowania, należy kierować się najbardziej prawdopodobnym jej rozumieniem
w
przez ogół odbiorców, poprzez których należy rozumieć grono potencjalnych uczestników danego postępowania specjalistów w danej branży
( w niniejszym przypadku 5 na 6 wykonawców uzupełniło wszystkie wiersze kolumny nr 7, a 4 wykonawców obliczyło
wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego od wartości całości robót budowlanych). W tym miejscu odwołujący 1
przytoczył tezy wyroku KIO z dnia
1 4 stycznia 2010 r., sygnatura akt: KIO/UZP 1648/09 orazwyroku KIO z dnia 20 października 2014 r. (sygn. akt: KIO
2048/14, KIO 2058/14, KIO 2060/141) z których wynikało,
ż e interpretacji należy dokonywać, kierując się przede wszystkim jej bezpośrednim brzmieniem i najbardziej
prawdopodobnym rozumieniem przez ogół odbiorców.
W dalszej części odwołujący 1 stwierdzał również, że obowiązki zamawiającego
w zakresie przygotowania postępowania polegają m. in. na sporządzeniu dokumentacji postępowania w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych
i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ
n a sporządzenie oferty (art. 99 ust. 1 ustawy Pzp). Fakt, że to zamawiający jest podmiotem odpowiedzialnym za treść
SWZ, determinuje wykładnię ich postanowień w ten sposób,
i ż podmiot składający oświadczenie (zamawiający) powinien ponosić konsekwencje nieprecyzyjnego sformułowania (tak:
Prawo cywilne - część ogólna. Tom 2; red. prof. dr hab. Zbigniew Radwański, prof. dr hab. Adam Olejniczak, rok 2019,
wyd. 3; Krzysztof Mularski, Zbigniew Radwański Rozdział II. Wykładnia oświadczeń woli [Legalis]). Teza ta zbieżna jest
z utrwaloną w orzecznictwie KIO i Sądów Okręgowych zasadą, że wątpliwości co do niejasnych postanowień SW Z,
rozstrzygać należy na korzyść wykonawcy. Zgodnie
z jednolitym orzecznictwem Izby, niejasności postanowień dokumentacji postępowania
n ie mogą być rozstrzygane na niekorzyść wykonawcy. Oznacza to, że wykonawcy nie mogą ponosić negatywnych
konsekwencji tego, że zamawiający nieprecyzyjnie sformułował postanowienia dokumentacji. W tym miejscu odwołujący 1
przywołał szereg orzeczeń
n a poparcie swojego stanowiska: wyrok Sądu Okręgowego w Gdańsku z dnia 10 lipca 2015 r., sygnatura akt: I C 2/15;
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22 lipca 2021 r., sygnatura akt: KIO 1520/21; wyrok Sądu Okręgowego w
Warszawie z 28 maja 2020 r., sygnatura akt: XXIII Ga 1548/19.
Odwołujący 1 podkreślał następnie, że przyjęcie sposobu interpretacji dokumentacji postępowania,
przedstawionego w zawiadomieniu o poprawieniu oczywistych omyłek przez zamawiającego w dniu 17 marca 2023 r. za
prawidłowy, doprowadziłoby do sytuacji, w której w sposób nieuprawniony doszłoby do modyfikacji treści SW Z po
składaniu ofert, co jest niezgodne z przepisami ustawy Pzp. W przypadku, w którym postanowienia dokumentacji
przetargowej z uwagi na braki i nieprecyzyjne sformułowania, pozwalają na uzupełnienie Formularza Cenowego na 2
sposoby, zamawiający w oparciu o utarte orzecznictwo KIO, powinien uwzględnić oba sposoby uzupełnienia Formularza
Cenowego przez wykonawców
i uznać je za prawidłowe. Zauważył ponadto, że w toku oceny przedmiotowej sprawy należy mieć na uwadze
niekonsekwencję w postępowaniu zamawiającego polegającą na tym, że
dniu 17 marca 2023 r. zamawiający przedstawił sposób wypełnienia Formularza Cenowego, zgodnie z którym
w
procentową wartość prac projektowych i nadzoru należy liczyć w odniesieniu do wartości wycinka robót budowlanych, a
nie całego zadania. Natomiast w Formularzu Cenowym kolumnie nr 7 nadał nazwę „% Udział w zadaniu (dokładność do
dwóch miejsc po przecinku)” (a nie % Udział prac projektowych i nadzoru autorskiego w robotach budowlanych) i
zastosował sumowanie procentowe do 100,00 %, która to wartość 100,00 % powinna znaleźć się w wierszu 1.3 / 2.3
„Razem”. Powyższe świadczy o tym, że sam zamawiający, na etapie przygotowywania dokumentacji postępowania
przyjął, że wartość „100,00 %” stanowi całe zadanie, a nie jego część w postaci wycinka robót budowlanych. Sposób
obliczenia wartości procentowej prac projektowych, który przestawił zamawiający jest również niezgodny
z podstawowymi zasadami matematyki. W przypadku dokonywania obliczeń polegających
n a ustaleniu procentowej wartości danego przedmiotu, oblicza się go w odniesieniu
d o wartości 100,00 %, stosując inne proporcje wartości (nie wyliczając ze 100,00 %), nie sposób uzyskać prawidłowego
wyniku.
Odwołujący 1 wskazywał również na brak konsekwencji u zamawiającego w kwestii prawidłowego sposobu
uzupełnienia Formularza Cenowego. W przypadku oferty wykonawcy Climamedic, zamawiający nie dokonał poprawienia
oczywistej omyłki rachunkowej i pisarskiej w treści oferty. Powyższe świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców,
którzy złożyli oferty w postępowaniu. Odwołujący 1 odbiera to również jako wykazanie przez zamawiającego braku wiedzy
na temat tego, jak prawidłowo powinien zostać uzupełniony Formularz Cenowy, skoro sam zamawiający nie dokonał
poprawienia oczywistych omyłek w ten sam sposób
u wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty w postępowaniu.
Dalej odwołujący 1 wskazywał również, że zamawiający w zawiadomieniu o odrzuceniu jego oferty jako podstawę
prawną wskazał art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 ustawy Pzp. Przypomniał, że zgodnie z art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty, zamawiający ma obowiązek poinformowania równocześnie
wykonawców, którzy złożyli oferty, o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone - podając uzasadnienie faktyczne
i prawne. Tymczasem zamawiający, w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty odwołującego 1,
n ie wskazał szczegółowego uzasadnienia faktycznego, ograniczając się do stwierdzenia,
ż e w ocenie zamawiającego, oferta odwołującego 1 jest niezgodna z Rozdziałem XIV ust. 4
i 5 SW Z. Zamawiający zaniechał zatem wskazania wyczerpującego uzasadnienia faktycznego powodów odrzucenia
oferty, co skutkuje naruszeniem przepisów art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Zdaniem odwołującego 1, zgodnie z
jednolitym orzecznictwem KIO, uzasadnienie takie powinno znaleźć się w zawiadomieniu o odrzuceniu i umożliwiać
analizę przyczyn podjęcia takiej decyzji przez zamawiającego (tak w wyroku KIO z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt:
KIO 2522/22).
Odwołujący 1 argumentował dalej, że uzasadnienie faktyczne, które przedstawił zamawiający w zawiadomieniu o
odrzuceniu jego oferty, w istocie ma charakter pozorny, pozbawione jest jakiejkolwiek analizy faktycznego ziszczenia się
przesłanek odrzucenia oferty, a także możliwości zastosowania art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Przypomniał,
że zastosowanie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w sytuacji, gdy zachodzą ku temu przesłanki, stanowi nie uprawnienie,
lecz obowiązek zamawiającego. Przepis ten bowiem ma charakter obligatoryjny, co oznacza, że zamawiający nie może
uchylić się od jego zastosowania. Ewentualna czynność polegająca na odrzuceniu oferty jako niezgodnej z warunkami
zamówienia czy zawierającej błędy w obliczeniu ceny winna być poprzedzona analizą przesłanek z art. 223 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp, zaś zaniechanie tej czynności stanowić może nie tylko czynność sprzeczną z prawem, ale także prowadzić
do niesłusznego odrzucenia najkorzystniejszej oferty. Zamawiający powinien odrzucić ofertę tylko, jeśli niezgodność
z dokumentacją postępowania jest zasadnicza i nieusuwalna, na zamawiającym spoczywa bowiem obowiązek
poprawienia rozbieżności, które nie mają istotnego charakteru.
Odwołujący 1 zauważył również, że zamawiający nie zastrzegł w dokumentacji postępowania rygoru odrzucenia
oferty wykonawcy, który w sposób niezgodny z Rozdziałem XIV SW Z uzupełni Formularz Cenowy. Powyższe wskazuje,
że ograniczenie wartości prac projektowych i nadzoru do wartości 5,00 % robót ma wyłącznie charakter instrukcyjny, a nie
merytoryczny i w związku z powyższym nie powinno skutkować odrzuceniem oferty
n a podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, która to przesłanka przewiduje odrzucenie oferty niezgodnej - pod
względem merytorycznym - z warunkami zamówienia. Wobec powyższego, nie ziściły się przesłanki odrzucenia oferty
odwołującego 1 na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5
i 10 ustawy Pzp. Zamawiający zdaje się również pomijać, iż przesłanka odrzucenia oferty wskazana w art. 226 ust. 1 pkt 5
ustawy Pzp, dotyczy konkretnych niezgodności oferty
z warunkami zamówienia. Odrzucenie oferty na podstawie tego przepisu może mieć miejsce wyłącznie w przypadku,
kiedy treść oferty, rozumianej jako oświadczenie woli wykonawcy (zawartość merytoryczna oferty), nie odpowiada
warunkom zamówienia opisanym lub określonym w dokumentach zamówienia, w odniesieniu do przedmiotu zamówienia
lub sposobu jego realizacji. Innymi słowy: niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia polega na materialnej
niezgodności zobowiązania wykonawcy wyrażonego w jego ofercie ze świadczeniem, zaoferowania którego oczekuje
zamawiający i które opisał w dokumentach zamówienia. Zamawiający, badając wystąpienie omawianej przesłanki,
weryfikuje zawartość merytoryczną oferty, a więc zgodność oferowanych robót budowlanych, dostaw lub usług
z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia co do sposobu ich wykonania, oczekiwanego zakresu, ilości,
jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia, w stopniu
zaspokajającym oczekiwania i interesy zamawiającego (tak Komentarz do art. 226 ustawy Pzp pod red. Jaworska 2022,
wyd. 4; podobnie w wyroku KIO z dnia 2 listopada 2022 r., sygn. akt: KIO 2721/22). W niniejszej sprawie zamawiający
kwestionuje sposób obliczenia ceny oferty, który nie ma charakteru merytorycznego i podlega ewentualnemu poprawieniu
jako inna omyłka, w związku z czym brak jest podstaw do ewentualnego odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt
5 ustawy Pzp.
W zakresie przesłanki z art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, odwołujący 1 przypomniał, że podstawą do jej
zastosowania jest błąd w obliczeniu ceny. Liczne orzecznictwo KIO wskazuje, że w przypadku, gdy błąd jest niewielki i
można go usunąć w oparciu o art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, oferta nie powinna podlegać odrzuceniu (tak Izba w wyroku
z dnia
1 8 stycznia 2023 r., sygn. akt: KIO 35/23). Dodatkowo, zgodnie z jednolitym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej,
odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, powinno zostać poprzedzone analizą możliwości
dokonania poprawienia innej omyłki w ofercie wykonawcy, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Krajowa Izba
Odwoławcza wskazuje, że ekonomika postępowania uzasadnia analizę możliwości poprawienia w ofercie błędów, które
nie powodują istotnych zmian w treści oferty, gdyż celem postępowania jest wybór oferty (tak w wyroku KIO z dnia z dnia
17 czerwca 2022 r., sygn. akt: KIO 1423/22; wyroku KIO
z dnia 27 lipca 2022 r., sygn. akt: KIO 1820/22. Odwołujący 1 zaznaczył, że odrzucenie jego oferty nie zostało
poprzedzone stosowną analizą.
Jednocześnie, z daleko idącej ostrożności procesowej, na wypadek gdyby Krajowa Izba Odwoławcza nie podzieliła
prezentowanego przez niego stanowiska w zakresie zarzutu nr 1, odwołujący 1 sformułował zarzut ewentualny oraz jako
żądanie ewentualne wskazał,
ż e zamawiający powinien dokonać poprawienia omyłki w jego ofercie w trybie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W
przypadku zatem, gdyby Krajowa Izba Odwoławcza nie podzieliła stanowiska dotyczącego interpretacji postanowień
dokumentacji przetargowej w zakresie sposobu obliczenia ceny zaprezentowanego przez odwołującego 1, lecz przyjęła
z a prawidłowy sposób interpretacji zaprezentowany przez zamawiającego, to odwołujący 1 podnosił, iż Formularz
Cenowy oraz Formularz Ofertowy powinien podlegać poprawieniu
n a podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W takim przypadku zamawiający powinien dokonać poprawienia innej omyłki w ten sposób, że wartość prac
projektowych i nadzoru autorskiego powinien obliczyć jako 5,00 % wartości prac projektowych wskazanych odpowiednio w
wierszach 1.1 dla zadania 1 i 2.1 dla zadania 2. Następnie powinien dokonać ponownego sumowania wartości
wskazanych
w kolumnach nr 3, 5, 6 w wierszach 1.1. i 1.2 oraz 2.1 i 2.2 i wskazać je w wierszach 1.3 dla zadania 1 i 2.3 dla zadania 2.
Zamawiający powinien również poprawić wartości procentowe wskazane w kolumnie nr 7 w taki sposób, że pracom
projektowym i nadzorowi autorskiemu przypisać 5 % udział w każdym zadaniu. Kolejnym krokiem zamawiającego
powinno być poprawienie w Formularzu Ofertowym wartości brutto w wierszu „Roboty budowlane, prace projektowe,
nadzór autorski Razem tabela nr 1 poz. 1.3+2.3”, których wartość wynika z sumy wartości wskazanych w wierszach 1.3 i
2.3 w kolumnie 6, oraz poprawić wartość brutto, która stanowi wynik sumowania wierszy 1 i 2, w wierszu „Razem”.
Odwołujący 1 wskazał,
ż e oczywiste jest, iż zamawiający powinien dokonać poprawienia omyłek w ten sposób,
ż e wartość prac projektowych i nadzoru autorskiego obliczy jako 5,00 % wartości robót budowlanych, gdyż - jak wskazał w
zawiadomieniu o odrzuceniu oferty - wykonawcy nie mogli wskazać wartości wyższej niż 5,00 %. Jednocześnie wartość
prac projektowych na poziomie 5,00 % jest wartością graniczną, którą ustalił zamawiający.
W tym miejscu odwołujący 1 wskazał, za wyrokiem KIO z dnia 6 marca 2020 r., sygn. akt: KIO 388/20, dotyczącym
podobnego stanu faktycznego jak w niniejszej sprawie, że na zamawiającym spoczywa obowiązek przeanalizowania
możliwości poprawienia innej omyłki. Przypomniał również cel wprowadzenia do ustawy Pzp normy prawnej art. 223 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp. W uzasadnieniu do ustawy z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych
oraz niektórych innych ustaw wskazano bowiem: „W projekcie wprowadza się istotne zmiany dotyczące sposobu
poprawiania oczywistych omyłek pisarskich rachunkowych (art. 87 ust 2). Rezygnuje się z zamkniętego katalogu sposobu
poprawiania omyłek rachunkowych, pozostawiając jednocześnie zamawiającemu uprawnienie
d o poprawiania oczywistych omyłek pisarskich, rachunkowych oraz innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze
specyfikacją istotnych warunków zamówienia. Proponowane rozwiązanie przyczyni się do usprawnienia procedury
udzielania zamówienia publicznego oraz do zmniejszenia liczby odrzucanych ofert i unieważnianych postępowań.
Ogranicza się sytuacje, w których oferty uznane za najkorzystniejsze podlegają odrzuceniu
z e względu na błędy rachunkowe w obliczeniu ceny, które nie są możliwe do poprawienia
myśl ustawowo określonych reguł. Jest to szczególnie istotne w kontekście zamówień
w
n a roboty budowlane, w których oferty wykonawców, niezwykle obszerne i szczegółowe, liczące nieraz po kilkadziesiąt
tomów, często podlegają odrzuceniu ze względu na drobne błędy w ich treści. Proponowany przepis art 87 ust 2 pkt 3 w
szczególności ma na celu umożliwienie poprawiania tego rodzaju błędów, które mogą pojawić się w trakcie sporządzania
kosztorysu ofertowego. Należy również podkreślić, że proponowane rozwiązanie nie stoi na przeszkodzie temu, aby
zamawiający samodzielnie precyzował w specyfikacji istotnych warunków zamówienia przykładowe okoliczności, w
których będzie dokonywał poprawy omyłek w ofertach w trybie art. 87 ust 2 Pzp. Powyższe prowadzi do przejrzystości
postępowania, ogranicza kazuistykę ustawy i może ograniczyć ewentualne spory
z wykonawcami”.
Odwołujący 1 przywoływał również definicję innej omyłki, wskazaną w wielu wyrokach KIO, np. wyroku z dnia 25
kwietnia 2022 r., sygn. akt KIO 987/22; wyroku z dnia 5 sierpnia 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 959/09, gdzie zwracano
uwagę, że pojęcie "innej omyłki nie powinno być interpretowane zawężająco, tj. jedynie jako techniczny błąd w sposobie
sporządzenia oferty, pominięcia lub pomylenia określonych wyrażeń czy wartości, czy wszelkich innych powstających bez
świadomości ich wystąpienia przeoczeń i braków prowadzących do niezgodności oferty z SIW Z. Omyłka wykonawcy w
przygotowaniu oferty może wynikać z jego błędnego przekonania co do wymaganego sposobu wykonania zamówienia i
wyrażenia powyższego w ofercie”. Z kolei słownik języka polskiego pod red. Witolda Doroszewskiego (wyd. naukowe
PWN) definiuje omyłkę jako spostrzeżenie, sąd niezgodny z rzeczywistością, błąd w postępowaniu, rozumowaniu.
Odwołujący 1 wskazywał dalej, że w sytuacji gdy okoliczności sprawy nie wskazują inaczej, zasadnym jest
twierdzenie, że wykonawcy składają oferty w dobrej wierze,
z zamiarem zaoferowania świadczenia we wszystkich elementach zgodnych z dokumentami zamówienia, a ewentualne
nieścisłości powinny zostać poprawione zgodnie z art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, dopóki zastosowanie tego trybu nie
prowadzi do istotnej zmiany treści oferty, którą należy ocenić w konkretnych okolicznościach sprawy. Ocenie pod kątem
istotności podlega wpływ dokonanej zmiany na całość oferty i zakres przedmiotu zamówienia. Z kolei
orzecznictwie Izby, jak również sądów okręgowych dopuszcza się możliwość poprawienia oferty w zakresie jej
w
istotnych elementów „essentialia negotii", w tym również całkowitej ceny oferty (tak wyrok KIO z dnia 24 listopada 2010 r.,
sygnatura akt: KIO 2490/10; wyrok KIO
z dnia 28 września 2010 r., sygnatura akt: KIO 1978/10).
Odwołujący 1 zauważył, że na skutek poprawienia innej omyłki w jego ofercie, doszłoby do następującej zmiany
ceny oferty: oferta odwołującego 1 wynosiła 61 628 646,09 zł brutto (wartość po poprawieniu oczywistych omyłek
rachunkowych w dniu 2 lutego 2023 r.), z kolei na skutek dokonania poprawienia innej omyłki, wartość oferty brutto wynosić
będzie 61 492 872,90 zł. Jest to różnica w cenie o zaledwie 135 773,19 zł. brutto, która to wartość jest wartością znikomą,
mając na uwadze wartość złożonej oferty i stanowi 0,002 % oferty. Dla porównania, w wyroku KIO z dnia 26 maja 2017 r.,
sygn. akt: KIO 925/17, KIO 933/17 stwierdzono: „Izba uznała poprawienie omyłek w ofercie przystępującego za zgodne z
ustawą przede wszystkim z powodu ich nieistotnego charakteru. Omyłki, co do których zamawiający nie znalazł podstaw
do ustalenia ich wartości w ilości i wartości odpowiednio: dwie w części
I - 79.967,75 zł. ok. 0,407 % ceny oferty oraz w części drugiej - 84.161,94 zł - 0,411 % ceny oferty, nie są istotne, zarówno
w odniesieniu do liczby wszystkich pozycji kosztorysu, ceny ofert przystępującego, jak i ze względu na merytoryczna
zawartość tych pozycji”.
Odwołujący 1 podkreślał przy tym, że poprawienie innej omyłki i obniżenie ceny oferty nie wpłynie w żaden sposób
na ranking ofert, a także pozwoli zamawiającemu na dokonanie wyboru oferty korzystniejszej ekonomicznie (zaznaczył, że
oferta wykonawcy Warbud jest droższa od oferty odwołującego o ponad 6 000 000,00 zł. brutto, a więc jest o prawie 10,00
% droższa niż oferta odwołującego 1, co ma niebagatelne znaczenie dla zamawiającego, będącego podmiotem
zobowiązanym do stosowania dyscypliny finansów publicznych)
i udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy dającemu rękojmię należytego wykonania zamówienia, co powinno być
celem przeprowadzenia procedury o udzielenie zamówienia publicznego.
Swoje odwołanie w dniu 27 marca 2023 r. wniósł także wykonawca Climamedic (sprawa o sygn. akt KIO 864/23),
zarzucając zamawiającemu, że ten prowadząc postępowanie naruszył niżej wymienione przepisy ustawy Pzp:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, poprzez odrzucenie oferty odwołującego 2, który nie
złożył wymaganych przedmiotowych środków dowodowych oraz z tej przyczyny, że treść złożonej przez niego oferty
jest niezgodna z warunkami zamówienia pomimo, że wykonawca złożył te dokumenty a jego oferta jest zgodna z
SWZ;
2.art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Warbud pomimo, że nie spełnia ona
wymagań SWZ w zakresie określonym
w uzasadnieniu odwołania.
W związku z powyższym odwołujący 2 wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniej oraz unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego 2 i
dokonania ponownej oceny i badania ofert,
z uwzględnieniem oferty odwołującego 2 oraz odrzucenie oferty Warbud.
Climamedic na wstępie zwrócił uwagę, że zamawiający w piśmie z 17 marca 2023 r. nie wyjaśnił, których
konkretnie przedmiotowych środków dowodowych odwołujący 2 nie złożył. Zamawiający stwierdził jedynie, że w
odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 107 ust. 2 ustawy Pzp wykonawca nie złożył wszystkich wymaganych
przedmiotowych środków dowodowych. Z tego powodu zarzut podlega uwzględnieniu, gdyż zamawiający nie wykazał, aby
podstawa odrzucenia zaistniała.
W świetle postawionych wymagań OPZ i odpowiedzi na pytania wykonawców,
w ocenie odwołującego 2, złożone oświadczenie autoryzowanego dystrybutora było wystarczające, gdyż skutecznie
potwierdzało fakt spełniania wymagań SW Z. Zaznaczył jednocześnie, że przedmiotowym środkiem dowodowym był
załącznik nr 9 do SW Z, którego treści odwołujący 2 nie kwestionuje. To z niego wynikało spełnianie wymagań OPZ.
Natomiast dowód w postaci oświadczenia dystrybutora był dokumentem dodatkowym, który miał upewnić zamawiającego
o spełnianiu wymagań OPZ.
Ponadto, zamawiający dokonał odrzucenia oferty odwołującego 2, uznając nie spełnianie następujących wymagań:
Lampy Master 1 / 2, pkt 9 - brak potwierdzenia - złożono oświadczenie autoryzowanego dystrybutora, pkt 14 - brak
potwierdzania natężenie światła ENDO (w załączniku nr 9 podano 10%), pkt 21- brak potwierdzenie materiału - tworzywa
sztucznego, pkt 25 - brak jednoznacznego potwierdzenia funkcjonalności panelu w zakresie lampy i kamery; Lampy
Master 2 / 2, pkt 3 (Okablowanie ukryte pod osłoną z tyłu monitora)
- brak dokumentu potwierdzającego oferowany parametr; Lampy Student 1 / 2, pkt 9 - brak potwierdzenia - złożono
oświadczenie autoryzowanego dystrybutora, pkt 13 - brak potwierdzania natężenie światła ENDO (w załączniku nr 9
podano 10%), pkt 21 - brak potwierdzenie materiału - tworzywa sztucznego, pkt 24 brak jednoznacznego potwierdzenia
funkcjonalności panelu w zakresie lampy i kamery; Lampy Student 2 / 2, pkt 3 (Okablowanie ukryte pod osłoną z tyłu
monitora) - brak dokumentu potwierdzającego oferowany parametr Kolumny, pkt 10 - brak dokumentu potwierdzającego
oferowany parametr, pkt 11 - brak dokumentu potwierdzającego oferowany parametr, pkt 28 brak potwierdzenia wykonania
ze stali malowanej proszkowo - brak dokumentu potwierdzającego oferowany parametr, pkt 30
- brak potwierdzenia wykonania ze stali malowanej proszkowo, brak dokumentu potwierdzającego oferowany parametr.
Zamawiający w toku postępowania wezwał Climamedic do złożenia wyjaśnień i uzyskał obszerne wyjaśnienia w
zakresie każdego z ww. punktów, czego jednak nie wziął pod uwagę w rozstrzygnięciu. Zamawiający uzyskał ponadto
uzupełnienia, o które wzywał.
W zakresie dotyczącym wymagań dla Lampy Master 1 / 2, Pkt 9, odwołujący 2 przypomniał, że treść
zaoferowanego parametru brzmiała: „Tak, Lampa Operacyjna, w której istnieje możliwość wymiany pojedynczych punktów
świetlnych za pomocą dedykowanego narzędzia z dostępem od góry czaszy po wcześniejszym zdjęciu górnej pokrywy”.
Wykonawca złożył oświadczenie autoryzowanego dystrybutora o spełnianiu tego parametru, działającego w imieniu
producenta. Jest to parametr ściśle serwisowy i dotyczy takiego działania.
Na potrzebę zweryfikowania powyższej czynności mogło zostać przedstawione oświadczenie producenta o spełnianiu
tego parametru, ale zamawiający w sposób autokratyczny uznał,
ż e dystrybutor nawet autoryzowany nie ma mocy oświadczeń woli i jednocześnie zakończył proces oceny. Odwołujący 2
wskazał, że oświadczenie dystrybutora stanowi niejako wyraz oświadczenia pełnomocnika producenta (poprzez proces
autoryzacji) i z tego powodu nie można mu odmówić zgodności z SW Z. Nie zmieniają tego również odpowiedzi na
pytania,
z których zanegowanie takiej możliwości wprost nie wynika.
Z koeli w pkt 14 treść zaoferowanego parametru brzmiała „Tak, Regulacja natężenia oświetlenia z panelu
sterowniczego umieszczonego na każdej z czasz w zakresie 30 - 100%. Oświetlenie endoskopowe włączane jest z
głównego sterownika (tablet) oraz panelu sterowniczego na czaszy lampy i wynosi 10% natężenia maksymalnego lampy”.
Parametr widoczny w załączonym katalogu jest parametrem ustawialnym serwisowo mieszczącym się w zakresie
wymagań, ponadto katalog jest dokumentem poglądowym zaś wiążącym materiałem jest wyciąg z dokumentów
serwisowych i instrukcji serwisowych w którym pokazany jest cały zakres oświetlenia ENDO wynoszący < 10%.
Odwołujący 2 przedstawił
odwołaniu skan instrukcji obsługi, wskazujący na spełnienie spornego wymagania. Wskazał ponadto, że opis w folderze
w
dotyczący tego parametru w ostatnich latach, na skutek zmian produktu, był modyfikowany. Dodał także, że parametr
oświetlenia ENDO, rzeczywiście umieszczony w folderze poglądowym i faktycznie wynosi < 5 %, skoro jest parametrem
mniejszym i znacznie poszerzającym zakres tegoż oświetlenia ponad przedział zaznaczony jako 10%, najwyraźniej
stanowi o możliwości spełnienia tego parametru. Jest więc de facto parametrem lepszym, korzystniejszym, co jak
zadeklarował odwołujący 2 postara się wykazać w toku postępowania odwoławczego.
W zakresie wymagań opisanych w pkt 21, odwołujący 2 przypomniał, że treść zaoferowanego parametru brzmiała
„Tak, lampa operacyjna w której matryce osłonięte są osłoną wykonaną z wysokiej jakości tworzywa sztucznego
odpornego na uszkodzenia mechaniczne i środki dezynfekcyjne.” Przedmiotowe środki dowodowe zostały
przetłumaczone w taki sposób, iż określono w nich osłony jako szyby wewnętrznego i zewnętrznego pierścienia LED w
rozumieniu, że dotyczy to materiału transparentnego (przezroczystego). Przedstawił w treści odwołania skan
dodatkowego tłumaczenia, mówiącego o osłonach matryc diodowych. Stwierdził, że tłumaczona instrukcja ze względu na
wieloznaczność angielskojęzycznych pojęć nie musi się wpisywać idealnie w proces „wyłapywania” słówek jako
niezgodnych i nie jest w swoim przedmiocie opisem materiału. Odwołujący 2 kwestionował profesjonalizm oceniania
produktu przez zamawiającego, skoro ten od lat jest znany na rynku zauważając, że badanie i ocena ofert nie polega na
łapaniu wykonawcy na słówkach, lecz powinna opierać się na jednoznacznie złożonych oświadczeniach.
Dalej cytował treść zaoferowanego parametru w pkt 25. Brzmiała ona: „Tak, Lampy wyposażone w dotykowy
sterownik lamp i kamery, z możliwością instalacji na kolumnie chirurgicznej / artroskopowej, zapewniający sterowanie
następującymi parametrami: Sterowanie funkcjami lampy: włączanie / wyłączanie; zmianę temperatury barwowej;
regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego światła endoskopowego; Sterowanie funkcjami
kamery: powiększenie/ pomniejszenie; obrót 360 stopni; wyostrzanie obrazu automatyczne i manualne; jasność
automatyczna i manualna; automatyczny balans bieli; stop klatka.” Wskazał, że parametr tak opisany jest spełniony, na
potwierdzenie czego przedstawiał materiał dowodowy wyjaśniający wątpliwości zamawiającego: sterowanie funkcjami
lampy; zmianę temperatury barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego światła
endoskopowego. Do odwołania załączył rozszerzone wyciągi z instrukcji obsługi wyjaśniające poszczególne funkcje.
Przedstawił także dodatkowy materiał potwierdzający spełnienie wymagań odnoszących się do sterowania funkcjami
kamery: wyostrzanie obrazu automatyczne i manualne (podano funkcję regulacji ostrości lecz nie wskazano czy jest ona
automatyczna i manualna); jasność automatyczna i manualna; regulacji ostrości. Zaznaczył, że zamawiający otrzymał
komplet dokumentów załączonych w drodze wyjaśnień tj. m.in. kart ze zdjęciami sterownika, obrazowanych za pomocą
piktogramów
i korespondujących z nimi opisów.
Jako argument w zakresie spełnienia wymagań odnośnie Lampy Master 2 / 2 Pkt 3
- Okablowanie ukryte pod osłoną z tyłu monitora, zaprezentował rysunek przedstawiający mocowanie monitora wraz z
zaznaczonym elementem służącym do zamaskowania monitora. Zaznaczył również, że zamawiający na drodze
postępowania nie określił w jaki sposób mają być potwierdzone parametry takiego typu i nie nałożył wymogu
przedstawiania zdjęć takiego rozwiązania wskutek czego należy stwierdzić, że rozwiązanie potwierdzone w tabeli musi
pozostać zrealizowane ze wszystkimi konsekwencjami. W ocenie odwołującego 2 zamawiający oparł się na własnych
interpretacjach i dokonał odrzucenia oferty tylko z powodu subiektywnego przekonania.
Co do wymagań w zakresie Lampy Student 1 / 2, treść zaoferowanego parametru opisanego w pkt 9 brzmiała
„Tak, Lampa Operacyjna, w której istnieje możliwość wymiany pojedynczych punktów świetlnych za pomocą
dedykowanego narzędzia z dostępem od góry czaszy po wcześniejszym zdjęciu górnej pokrywy”. Wykonawca złożył
oświadczenie autoryzowanego dystrybutora o spełnianiu tego parametru działającego w imieniu producenta. Jest to
parametr ściśle serwisowy i dotyczy takiego działania. Zadeklarował, że na potrzebę zweryfikowania powyższej czynności
zostanie przedstawione oświadczenie producenta
o spełnianiu tego parametru.
Z kolei w pkt 13, treść zaoferowanego parametru brzmiała „Tak, Regulacja natężenia oświetlenia z panelu
sterowniczego umieszczonego na każdej z czasz w zakresie 30 - 100%. Oświetlenie endoskopowe włączane jest z
głównego sterownika (tablet) oraz panelu sterowniczego na czaszy lampy i wynosi 10% natężenia maksymalnego lampy”.
Parametr widoczny w załączonym katalogu jest parametrem ustawialnym serwisowo mieszczącym się w zakresie
wymagań, ponadto katalog jest dokumentem poglądowym wiążącym materiałem jest wyciąg z dokumentów serwisowych i
instrukcji serwisowych w którym pokazany jest cały zakres oświetlenia ENDO wynoszący < 10 %. Przedstawił, jako
potwierdzenie swojego stanowiska, skan instrukcji obsługi.
Climamedic wskazał następnie, że w odrzuceniu oferty z powodu braku spełnienia parametru opisanego w pkt 21,
zamawiający powołał się na parametr mówiący o osłonie matrycy diodowej wykonanej z tworzywa sztucznego. Natomiast
zgodnie z załącznikiem nr 9 do SW Z w Lampie Student 1/2 punkt 21 opisuje inny parametr „Czasza o konstrukcji zwartej,
jednoczęściowej tj. bez fizycznych przerw i odstępów pomiędzy częściami czaszy.” Niemniej jednak, wyjaśniając
wątpliwość osłon tworzywowych w których zaoferowany parametr brzmiał następująco „Tak, lampa operacyjna w której
matryce osłonięte są osłoną wykonaną
z wysokiej jakości tworzywa sztucznego odpornego na uszkodzenia mechaniczne i środki dezynfekcyjne.” wskazał, że
przedmiotowe środki dowodowe zostały przetłumaczone jako szyby wewnętrznego i zewnętrznego pierścienia LED w
rozumieniu, że dotyczy to materiału transparentnego (przezroczystego). Przedstawił również skan dodatkowego
tłumaczenia mówiącego o osłonach matryc diodowych. W odniesieniu do tego wymagania, podobnie jak
pkt 21 - Lampy Master 1 / 2 widać, że zamawiający przy ocenie pomija fakt, że przywołuje niewłaściwy punkt, to niejako
w
czekał na sposobność użycia słowa „szyba” jako tłumaczenia instrukcji, obrazującego swoistość osłony, a nie materiał
wykonania.
Dalej odnosił się do wymagań z pkt 24, cytując treść zaoferowanego parametru
brzmieniu: „Tak, Lampy wyposażone w dotykowy sterownik lamp i kamery, z możliwością instalacji na kolumnie
w
chirurgicznej / artroskopowej, zapewniający sterowanie następującymi parametrami: Sterowanie funkcjami lampy:
włączanie / wyłączanie; zmianę temperatury barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja
białego światła endoskopowego; Sterowanie funkcjami kamery: powiększenie/ pomniejszenie; obrót 360 stopni;
wyostrzanie obrazu automatyczne i manualne; jasność automatyczna i manualna; automatyczny balans bieli; stop klatka.”
Następnie odwołujący 2 wskazał dowody na potwierdzenie spełniania ww. wymogu w zakresie dotyczącym sterowania
funkcjami lampy: zmianę temperatury barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego
światła endoskopowego, załączając rozszerzone wyciągi z instrukcji obsługi wyjaśniające poszczególne funkcje. Załączył
także dodatkowy materiał potwierdzający, że oferowany przez niego przedmiot zamówienia spełnia żądane parametry.
Zamawiający kwestionował również spełnienie wymagań odnośnie Lampy Student
2 / 2, Pkt 3 - Okablowanie ukryte pod osłoną z tyłu monitora. Odwołujący 2 zaprezentował
treści odwołania rysunek przedstawiający mocowanie monitora wraz, z zaznaczonym elementem służącym do
w
zamaskowania monitora.
W odniesieniu do wymagań dotyczących Kolumn Pkt 10 i 11, zamawiający zarzucił brak potwierdzenia parametru
jako, że kolumna ma przekrój kwadratu. Tymczasem, zgodnie z załączonym w wyjaśnieniach wycinku katalogu
pokazującego dokładne rodzaje kolumn i ich wymiarów wynika że kolumna „L” ma przekrój kwadratu tj. 310 mm x 310
mm. Na potwierdzenie powyższych twierdzeń przedłożył wycinek katalogu oraz wyciąg z instrukcji obsługi.
W zakresie wymagań opisanych w pkt 28 i 30, odwołujący 2 zadeklarował, iż w celu potwierdzenia materiału
wykonania oraz sposobu malowania jest gotowy zaprezentować fizycznie półkę. Dodatkowo, na potrzeby zweryfikowania
powyższego parametru, zadeklarował, że przedstawione zostanie oświadczenie producenta.
Climamedic przedstawił także argumentację potwierdzającą, że zamawiający
z naruszeniem przepisów ustawy Pzp, zaniechał odrzucenia oferty Warbud. Wskazywał,
ż e oferta złożona przez tego wykonawcę jest niezgodna z SW Z w poniższym zakresie: dotyczy Załącznika nr 9 do SW Z,
modyfikacja z dnia 21 grudnia 2022 r., punkt 10 wykonawca potwierdził „TAK, profil konstrukcyjny konsoli z kanałem dla
przewodów elektrycznych oraz dla przewodów gazowych. Instalacja wodna poprowadzona na zewnątrz kolumny.
Urządzenie w pełni bezpieczne dla personelu i spełniające wymogi bezpieczeństwa potwierdzone deklaracją zgodności.”
W kolejnym etapie zamawiający wezwał wykonawcę dnia 2 lutego 2023 r.
d o uzupełnienia oraz wyjaśnienia przedmiotowych środków dowodowych, jako że punkt 10 tabeli nie miał potwierdzenia.
Wykonawca w dniu 9 lutego 2023 r. złożył wyjaśnienia, dołączając jako załącznik kartę katalogową produktu, stworzoną
przez producenta na potrzeby postępowania (sformułowania techniczne identyczne z tabelą załącznika nr 9 do SW Z),
wyjaśniając punkt 10 jako parametr który brzmi „Profil konstrukcyjny konsoli z kanałem dla przewodów elektrycznych oraz
dla przewodów gazowych. Instalacja wodna poprowadzona
n a zewnątrz kolumny (niezależnie od kolumny; instalacja wodna nie stanowi części składowej urządzenia).” Stwierdzenie,
że instalacja wodna nie stanowi części składowej urządzenia pozwala przypuszczać, że nie będzie ona zintegrowana z
kolumną, ponadto wykonawca nie wskazał na żadnym z projektów i rysunków kolumny miejsca prowadzenia, czy też
zamontowania tej instalacji. Zdaniem odwołującego 2 to ewidentnie wskazuje na brak certyfikacji takiego rozwiązania
przez producenta, o czym sam wspomina w podnoszonym punkcie i stwierdzeniu. W takiej sytuacji nie pozwala to na
jednoznaczne zweryfikowanie potwierdzenia tego parametru.
Dodatkowo Climamedic zwrócił uwagę, że zamawiający odrzucił ofertę firmy Erbud, która zaoferowała ten sam
model kolumny, między innymi za brak potwierdzenia tegoż właśnie parametru, a co za tym idzie zgodnie z zasadą
równego traktowania wykonawców, powinien był potraktować równo wszystkich w tej samej sytuacji, w tym odrzucić
Warbud.
Odwołujący 2 przywoływał również oświadczenia złożone przez wykonawcę Warbud
Załączniku nr 9 do SW Z - modyfikacja z dnia 21 grudnia 2022 r. W punkcie 12 wykonawca potwierdza „TAK. Gniazda
w
gazowe montowane na ściance kanału z przewodami gazowymi umieszczone w pionowym rzędzie”. Dalej, w punkcie 13
wykonawca potwierdza „TAK. Gniazda elektryczne, wyrównania potencjału oraz teletechniczne montowane w pionowym
rzędzie na ściance kanału z przewodami elektrycznymi.” W punkcie 14 z kolei potwierdza: „TAK. Możliwość wyboru przez
zamawiającego miejsca montażu poszczególnych gniazd elektrycznych oraz gazowych - do wyboru montaż na
ściankach bocznych lub na ściance tylnej.” Analizując te punkty, w ocenie Climamedic, zamawiający powinien dostrzec,
że wykluczają się one nawzajem, ponieważ w punkcie 12 i 13 Warbud wskazuje jak poszczególne gniazda mają być
zainstalowane (wskazując na odseparowanie branży gazów medycznych od branży elektrycznej), po czym w punkcie 14
daje możliwość rzekomego wyboru miejsca instalacji przez zamawiającego, pomijając fakt iż w pkt 13 i 14 wyraźnie
pozbawia zamawiającego takiego wyboru. Wymóg wyraźnie był: „Możliwość wyboru przez zamawiającego miejsca
montażu poszczególnych gniazd elektrycznych oraz gazowych” i ten nie wskazywał na jakiekolwiek ograniczenia w tym
zakresie, podczas gdy potwierdzenie „tak”, wraz z tak dopisanym komentarzem, podąża w kierunku ograniczenia
zamawiającemu pełnej możliwości rozmieszczenia gniazd gazowych oraz elektrycznych w dowolnej konfiguracji.
Ponadto w punkcie 13 Warbud wskazuje dokładnie miejsce instalacji i sposób rozmieszczenia gniazd
elektrycznych, wyrównania potencjału oraz teletechnicznych, co jest niezgodne z przedstawioną ofertą a dokładnie
rysunkami z załącznika nr 9 do SW Z oraz złożonymi wyjaśnieniami, na których gniazda elektryczne i teletechniczne
umieszczone są
n a bocznych ścianach w pionowych rzędach, natomiast gniazda wyrównania potencjału zostały zainstalowane na ścianie
tylnej w poziomym rzędzie razem z gniazdami gazowymi,
c o jest niezgodne z potwierdzonym parametrem w punkcie 13 tabeli dotyczącej kolumn
z załącznika nr 9 do SWZ. Zdaniem odwołującego 2 powyższe ewidentnie wskazuje
n a niezgodność i luźne traktowanie zapisów SWZ.
Zamawiający poinformował wykonawców, zgodnie z art. 185 ust. 1 ustawy Pzp,
o wniesieniu odwołania, wzywając uczestników postępowania do złożenia przystąpienia.
terminie określonym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp, do postępowania odwoławczego
W
o sygn. akt: KIO 839/23 po stronie zamawiającego przystąpił wykonawca Climamedic, z kolei do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 864/23 po stronie zamawiającego przystąpił wykonawca Warbud, po stronie odwołującego
swoje przystąpienie zgłosiło Konsorcjum A..
Zamawiający, działając w oparciu o art. 521 ust. 1 ustawy Pzp, złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołania,
wnosząc o ich oddalenie w całości jako bezzasadnych.
Wykonawca Warbud zaprezentował swoje stanowisko w piśmie procesowym z 11 kwietnia 2023 r., w którym
odniósł się do zarzutów w zakresie, w jakim odwołujący w sprawie KIO 864/23 podnosił, że treść jego oferty jest
niezgodna z treścią SWZ.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, na podstawie
zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego do akt
sprawy w formie elektronicznej, po zapoznaniu się
z treścią wniesionych odwołań, odpowiedzią zamawiającego na nie, treścią pisma procesowego złożonego przez
wykonawcę Warbud, a także po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk odwołujących się wykonawców i
przystępujących
do postępowań odwoławczych, złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co następuje
Izba ustaliła, że nie zaszła żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy
Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Izba dokonała również badania spełnienia przez odwołujących przesłanek określonych w art. 505 ustawy Pzp, to
jest kwestii posiadania przez nich legitymacji
do wniesienia odwołania uznając, że ich interes we wniesieniu odwołania przejawia się
w następujący sposób.
Odwołujący się wykonawcy złożyli swoje oferty w postępowaniu i ubiegają się
o udzielenie zamówienia. Zamawiający dokonał czynności polegającej na wyborze, jako najkorzystniejszej oferty Warbud.
Wybór ten był skutkiem pozytywnej oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz, przyznania ofercie
najwyższej liczby punktów. Z kolei oferty odwołujących się zostały odrzucone a zamawiający, w ich ocenie nie sprostał
wymaganiom podania uzasadnienia prawnego i faktycznego dokonanej czynności. Climamedic kwestionował także
prawidłowość oceny oferty złożonej przez Warbud, która
jego opinii powinna zostać odrzucona.
w
W okolicznościach niniejszej sprawy, każdy z wykonawców może doznać szkody
w wyniku naruszenia wskazywanych przez nich przepisów ustawy Pzp, gdyż w razie dokonania powtórnej oceny ofert
mają szansę być wybrani w tym postępowaniu, zawrzeć umowę, zrealizować zamówienie a w rezultacie na osiągnięcie
zysku z jego realizacji.
Izba dokonała ustaleń faktycznych w oparciu o dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez zamawiającego.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów złożonych przez Konsorcjum Adamiezt, złożone na
rozprawie, inne niż stanowiące element dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia, na okoliczności przez niego
wskazane.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje
Izba ustaliła, że przedmiotem zamówienia, zgodnie z Rozdziałem III SW Z jest wykonanie w formule zaprojektuj i
wybuduj na podstawie programu funkcjonalno-użytkowego oraz szczegółowej koncepcji wielobranżowej inwestycji,
obejmującej w szczególności wykonanie dokumentacji projektowej i robót budowlanych wraz z zagospodarowaniem
terenu i małą architekturą do uzyskania pozwolenia na użytkowanie Centrum Naukowo
- Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych (zwanego dalej „Centrum”) wraz z projektem
i budową łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki Rehabilitacji oraz budynkiem H-J
Samodzielnym Publicznym Szpitalu Klinicznym im. prof. Adama Grucy CMKP w Otwocku (zwanego dalej „Łącznikiem”)
w
i uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie Łącznika.
W Rozdziale VIII przewidział jakie przedmiotowe środki dowodowe ma obowiązek przedstawić wykonawca wraz z
ofertą, w celu potwierdzenia zgodności zaoferowanego wyposażenia stałego. Zamawiający zażądał złożenia: 1) Deklaracji
zgodności - dokument wystawiany przez producenta wyrobu albo jego upoważnionego przedstawiciela; 2) Kart
katalogowych producenta potwierdzających parametry zaoferowanego wyposażenia stałego, zgodnie z załącznikiem nr 9
do SW Z. Wskazał ponadto, że w sytuacji, gdy wykonawca nie złoży wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych
lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są niekompletne, wezwie do ich złożenia lub uzupełnienie w wyznaczonym
terminie. Zgodnie z Rozdziałem XII, w którym zawarto opis sposobu przygotowania oferty, wykonawcy zobowiązani zostali
do złożenia, wraz z ofertą między innymi: (i) Formularza cenowego z wykorzystaniem wzoru stanowiącego Załącznik nr
1A do SW Z; (ii) Wyposażenia stałego - tabelę parametrów technicznych stanowiącą Załącznik nr 9 do SW Z; (iii)
Przedmiotowych środków dowodowych, o których mowa w rozdz. VIII SW Z. Przy tym zamawiający zaznaczył, że
Załącznik nr 9 do SW Z stanowi treść oferty i w związku z tym nie podlega uzupełnieniu. Brak tego dokumentu miał
stanowić o nieważności złożonej oferty.
Z kolei w Rozdziale XIV pkt 4 SW Z zamawiający opisał sposób, w jaki wykonawca powinien obliczyć cenę oferty.
Wskazał w pierwszej kolejności, że wykonawca określa cenę realizacji zamówienia na załączonym do SW Z formularzu
cenowym i ofertowym. Dalej zaznaczył, że zamawiający nie dopuszcza modyfikacji formularza cenowego i ofertowego
przez wykonawców w innym zakresie niż wskazano w wyjaśnianiach SWZ.
Opisując sposób wypełnienia Formularza cenowego Tabela nr 1 - roboty budowlane, prace projektowe, nadzór
autorski wyjaśnił, że łączna cena ofertowa brutto w tabeli nr 1 powinna zostać obliczona przez wykonawcę na podstawie
wypełnionej tabeli formularza cenowego w następujący sposób: a) podać w formularzu wartość netto oddzielnie dla
Budynku Centrum w zakresie robót i odrębnie w zakresie prac projektowych i nadzorów autorskich (**Uwaga pkt 4); b)
podać w formularzu wartość netto oddzielnie dla Łącznika w zakresie robót i odrębnie w zakresie prac projektowych i
nadzorów autorskich (**Uwaga pkt 4); c) obliczyć wartość podatku VAT dla każdej pozycji oddzielnie mnożąc wartość
netto przez stawkę podatku VAT (**Uwaga pkt 4); d) następnie obliczyć wartość brutto dla każdej pozycji oddzielnie
poprzez dodanie wartości netto do wartości podatku VAT (**Uwaga pkt 4).
Z kolei w Formularzu cenowym Tabela nr 2 - wyposażenie stałe, instalacja gazów medycznych łączna cena
ofertowa brutto w tabeli nr 2 miała zostać obliczona przez wykonawcę na podstawie wypełnionej tabeli formularza
cenowego w następujący sposób: Poz. od 3.1 do 3.5: a) podać w formularzu wartość jednostkową netto za szt.; b)
następnie obliczyć wartość netto mnożąc wartość jednostkową netto przez liczbę szt.; c) następnie obliczyć wartość
podatku VAT mnożąc wartość netto przez stawkę podatku VAT; d) następnie obliczyć wartość brutto poprzez dodanie
wartości netto do wartości podatku VAT. Poz. 3.6, 3.7: e) podać w formularzu wartość netto za łączny koszt kompletnej
instalacji; f) następnie obliczyć wartość podatku VAT mnożąc wartość netto przez stawkę podatku VAT; g) następnie
obliczyć wartość brutto poprzez dodanie wartości netto do wartości podatku VAT.
W Formularzu ofertowym łączna cena ofertowa brutto powinna zostać podana przez wykonawcę na podstawie
wypełnionej tabeli formularza cenowego w następujący sposób:
a ) wartość brutto dla poz. 1.3 i poz. 2.3 z tabeli nr 1A formularza cenowego; b) wartość brutto dla poz. 3.8 z tabeli nr 2 z
tabeli nr 1A formularza cenowego; c) łączną wartość brutto - suma poz. 1 i 2 z formularz ofertowego.
W Uwadze w pkt 4 oznaczonej ** zamawiający zastrzegł, że ustala wartość brutto prac projektowych - w ramach
wynagrodzenia ryczałtowego za realizację odpowiednio:
a ) dokumentacja projektowa i nadzory Centrum Naukowo - Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych do 5,00% (≤5,00%)
wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych; b)
dokumentacja projektowa
i nadzory łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki Rehabilitacji oraz budynkiem H-J do 5,00%
( ≤5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy łącznika pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz
budynkiem H-J. W pkt 5 zaznaczył, że wymaga, aby wykonawca
formularzu ofertowym wskazał procentowy udział dokumentacji projektowej i nadzorów inwestorskich w zadaniach tj.
w
odrębnie dla Centrum i odrębnie dla Łącznika (ostatnia kolumna w formularzu cenowym) Procentowy udział w zadaniu
powinien zostać podany zgodnie
z zastosowanym wyliczeniem i wytycznymi opisanym w pkt 4 (opis powyżej, jako Uwaga).
W formularzu cenowym, który stanowił załącznik nr 1A do SWZ oraz Załącznik nr 2
do umowy wykonawcy zobligowani byli wypełnić dwie tabele. Dla oceny zarzutów niniejszego odwołania istotna jest
konstrukcja Tabeli nr 1 - roboty budowlane, prace projektowe, nadzór autorski. Podzielono ją na dwie części. W pierwszej
zatytułowanej „Budowa Centrum Naukowo-Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych” wykonawcy mieli podać w
wierszach 1.1 (roboty budowlane) i 1.2 (prace projektowe i nadzory autorskie*): wartość netto, wartość podatku VAT,
wartość brutto oraz % Udział w zadaniu (dokładność do dwóch miejsc po przecinku). Wiersz 1.3 opisany jako „Razem”
zawierać miał wyliczenia. Druga część nosiła tytuł „Budowa łącznika pomiędzy budynkiem Kiniki Rehabilitacji oraz
budynkiem H-J”. Wykonawcy mieli podać w wierszach 2.1 (roboty budowlane) i 2.2 (prace projektowe i nadzory
autorskie*): wartość netto, wartość podatku VAT, wartość brutto oraz % Udział w zadaniu (dokładność do dwóch miejsc
po przecinku). Wiersz 2.3 opisany jako „Razem” zawierać miał wyliczenia. Jednocześnie pod Tabelą nr 1 w formularzu
cenowym zamawiający dopisał: *Zamawiający ustala wartość brutto prac projektowych - w ramach wynagrodzenia
ryczałtowego za realizację odpowiednio: dokumentacja projektowa i nadzory Centrum Naukowo - Dydaktycznego i
Ćwiczeń Kadawerowych do 5,00% (≤5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy Centrum Naukowo Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych - dokumentacja projektowa i nadzory łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki
Rehabilitacji oraz budynkiem H-J do 5,00% (≤ 5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy łącznika
pomiędzy budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem
-J.
H
Skład orzekający ustalił również, że zapisy SW Z były przedmiotem wyjaśnień zamawiającego, w tym między
innymi w odpowiedzi na pytanie nr 122 (pismo z 21 grudnia 2022 r. - 4 tura odpowiedzi) na pytanie o treści: Dotyczy SW Z.
Czy zamawiający zamiast: „VIII Wykaz przedmiotowych środków dowodowych: 1. Zamawiający w celu potwierdzenia
zgodności zaoferowanego wyposażenia stałego żąda złożenia wraz z ofertą wymienionych poniżej przedmiotowych
środków dowodowych: 1) Deklaracji zgodności - dokument wystawiany przez producenta wyrobu albo jego
upoważnionego przedstawiciela. 2) Karty katalogowe producenta potwierdzające parametry zaoferowanego wyposażenia
stałego zgodnie załącznikiem nr 9 do SW Z 2. W sytuacji, gdy wykonawca nie złoży wraz z ofertą przedmiotowych
środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są niekompletne zamawiający wezwie do ich złożenia
lub uzupełnienie w wyznaczonym terminie” wyrazi zgodę na: „VIII Wykaz przedmiotowych środków dowodowych: 1.
Zamawiający w celu potwierdzenia zgodności zaoferowanego wyposażenia stałego żąda złożenia wraz z ofertą
wymienionych poniżej przedmiotowych środków dowodowych: 1) Deklaracji zgodności
- dokument wystawiany przez producenta wyrobu albo jego upoważnionego przedstawiciela. 2) Karty katalogowe
producenta wyrobu albo jego upoważnionego przedstawiciela potwierdzające parametry zaoferowanego wyposażenia
stałego zgodnie załącznikiem nr 9
d o SW Z 2. W sytuacji, gdy wykonawca nie złoży wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych lub złożone
przedmiotowe środki dowodowe są niekompletne zamawiający wezwie do ich złożenia lub uzupełnienie w wyznaczonym
terminie” ? Uzasadnienie:
Ze względu na skomplikowanie wymagań opisanych w SW Z nie wszystkie parametry są potwierdzone w folderach i
katalogach producenckich. Część wymagań jest opisana
w poufnych dokumentach np. instrukcjach serwisowych oraz instalacyjnych, których nie można udostępniać.
Potwierdzenie wymaganych parametrów przez autoryzowanego przedstawiciela na terenie kraju, który posiada dostęp do
wszystkich dokumentów dotyczących urządzenia, powinno być traktowane równoważnie. Zamawiający udzielił
następującej odpowiedzi: Zamawiający nie wyraża zgody.
Ponadto Izba ustaliła, że w postępowaniu zostało złożonych sześć ofert, w tym oferta Warbud z ceną brutto za
realizację zamówienia: 67 937 166,00 zł.; Konsorcjum A.
z ceną 61 726 158,82 zł. brutto; Climamedic z ceną brutto: 67 637 641,65 zł.
Climamedic złożył wraz z ofertą załącznik nr 9, w którym zadeklarował jakimi parametrami charakteryzują się
wymagane przez zamawiającego urządzenia. Wykonawca przedłożył ponadto, na potwierdzenie spełniania tych
parametrów szereg dokumentów przedmiotowych, z których miało wynikać, że deklarowane przez niego wielkości i cechy
- zostały spełnione.
Pismem z 2 lutego 2023 r. zamawiający, działając na podstawie art. 107 ust. 4 ustawy Pzp, wezwał wykonawcę
Climamedic do złożenia wyjaśnień dotyczących przedmiotowych środków dowodowych w zakresie: 1) Deklaracji
zgodności dla zaoferowanego urządzenia VidiaPort Springarm MD 26; 2) Deklaracji zgodności dla zaoferowanego
urządzenia TP 7000. Jednocześnie, powołując się na przepis art. 107 ust. 2 ustawy Pzp, wezwał do uzupełnienia
przedmiotowych środków dowodowych tj. 3) Kart katalogowych producenta, potwierdzających parametry zaoferowanego
wyposażenia stałego zgodnie załącznikiem nr 9 do SWZ
( w przypadku dokumentu w języku obcym należy złożyć wraz z tłumaczeniem na język polski). Opisał, iż brak jest w
ofercie dokumentów potwierdzających parametry wskazane poniżej: LAMPY MASTER 1/2 pkt: 2 - brak potwierdzenia,
złożono dokument bez tłumaczenie, dokument nie został zweryfikowany, pkt 3 - brak potwierdzenia, pkt 6 - brak
potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 8, 9 - brak potwierdzenia, pkt
10 ,11 - brak potwierdzenia sposobu regulacji, pkt 12 - brak potwierdzenia, pkt 13,14 - brak potwierdzenie informacji na
temat panelu regulacyjnego i sterownika, pkt 16, 17, 18, 21, 24, 25 - brak potwierdzenia, pkt 26 - brak potwierdzenia,
złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 27, 29 - brak potwierdzenia. LAMPY MASTER
2/2 pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 - brak potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt
8 - brak potwierdzenia następujących parametrów: Wejście sygnału:1 x DisplayPort, 2 x HDMI, USB C, Wyjście
słuchawkowe, Jasność: 400 cd/m², Kontrast statyczny: 3000:1 Czas reakcji: 4ms Kąty widzenia: 178°/178°. LAMPY
STUDENT 1/2, pkt: 2 - brak potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 3
- brak potwierdzenia, pkt 6 - brak potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany,
pkt 8, 9 - brak potwierdzenia, pkt 10, 11 - brak potwierdzenia sposobu regulacji, pkt 12 - brak potwierdzenia, pkt 13 - brak
potwierdzenia informacji na temat panelu regulacyjnego i sterownika, pkt 15, 16, 17, 20, 23, 24 - brak potwierdzenia, pkt 25
- brak potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 26, 28 - brak
potwierdzenia. LAMPY STUDENT 2/2, pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 - brak potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia,
dokument nie został zweryfikowany, pkt 8 - brak potwierdzenia następujących parametrów: Wejście sygnału:
1 x DisplayPort, 2 x HDMI, USB C, Wyjście słuchawkowe, Jasność: 400 cd/m², Kontrast statyczny: 3000:1, Czas reakcji:
4ms Kąty widzenia: 178°/178°). KOLUMNY pkt 3, 4, 6 - brak potwierdzenia, pkt 7 - brak potwierdzenia, złożono dokument
bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 9, 10, 11, 15 - brak potwierdzenia, pkt 16,17,19 - brak
potwierdzenia, złożono dokument bez tłumaczenia, dokument nie został zweryfikowany, pkt 20, 22, 26 - brak
potwierdzenia, pkt 28 - brak potwierdzenia następujących parametrów: wykonanie ze stali malowanej proszkowo z frontem
bez uchwytu z funkcją samo - domykania i możliwością zmiany wysokości jej położenia ze skokiem co 2 cm., pkt 30 brak potwierdzenia, pkt 31 - brak potwierdzenia, że szyny są szynami DIN. Zamawiający przypomniał ponadto, że nie
dopuścił dokumentów w języku obcym. Jeżeli dokument będzie sporządzony w języku obcym, dokument taki należy
złożyć wraz z tłumaczeniem na język polski (SW Z pkt XII ppkt 23). Dokumenty złożone w języku obcym bez tłumaczenia
traktowane są tak, jakby nie zostały złożone. Pouczył jednocześnie wykonawcę, że nieuzupełnienie ww. dokumentów
będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 ppkt c) ustawy Pzp oraz zatrzymaniem wadium o
ile zajdą przesłanki, o których mowa w art. 98 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp.
W piśmie z 9 lutego 2023 r. Climamedic złożył obszerne wyjaśnienia, prezentując oferowane parametry sprzętu na
rysunkach oraz przedstawiając fragmenty kart katalogowych, z treści których wynikać miało spełnianie deklarowanych
wielkości. Dodatkowo, dla potwierdzenia powyższego, przedłożył oświadczenia Autoryzowanego Dystrybutora
oferowanego w załączniku nr 9 do SWZ sprzętu.
Ponadto, jak ustaliła Izba, w toku postępowania zamawiający, pismem z 2 lutego
2023 r. poinformował Konsorcjum A., iż działając na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, dokonuje poprawienia
omyłki rachunkowej w jego ofercie, z uwzględnieniem konsekwencji dokonanych poprawek. W formularzu cenowym w
tabeli nr 2 poprawiono: poz. 3.5 wartość netto z 461 779,32 na 371 489,76 wartość podatku VAT z 36 942,35 na 29 719,18
wartość brutto z 498 721,67 na 401 208,94; poz. 3.8 wartość netto z 4 507 261,24 na
4 416 971,68 wartość podatku VAT z 660 928,73 na 653 705,56 wartość brutto z 5 168 189,97 na 5 070 677,24 W
formularzu ofertowym wiersz C - oferowana cena poz. 2 wartość brutto
z 5 168 189,97 na 5 070 677,24 w poz. Razem z 61 726 158,82 na 61 628 646,09.
Następnie pismem z 17 marca 2023 r., poinformował odwołującego 1 o poprawieniu omyłki rachunkowej i
pisarskiej, powołując się na przepis art. 223 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy Pzp. Zamawiający wskazał, że wykonawca był
zobowiązany do obliczenia wartości procentowej zgodnie z wytycznymi opisanymi w pkt XIV.5 SW Z, zawierającym
odniesienie do pkt XIV.4 SW Z a następnie obliczoną wartość procentową był zobowiązany wpisać do tabeli formularza
cenowego. Wykonawca w tabeli nr 1 w poz. 1.2 wskazał wartość brutto prac projektowych
i nadzorów autorskich dot. budowy Centrum Naukowo - Dydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych w wysokości 2 643
702,42 zł, co stanowi 5,25% wskazanej przez wykonawcę wartości robót budowlanych dot. budowy Centrum NaukowoDydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych (50.332.293,71 zł). Wykonawca jednakże nieprawidłowo obliczył, a następnie
omyłkowo wpisał w tabelkę procentowy udział wartości brutto prac projektowych i nadzorów autorskich w stosunku do
wartości robót budowlanych. W związku z powyższym zamawiający dokonał poprawiania oczywistej omyłki rachunkowej
(niewłaściwe obliczenie %) i jednocześnie pisarskiej (wpisanie niewłaściwej wartości) poprawiając, w formularzu
cenowym w ostatniej kolumnie, w poz. 1.2 wartość z 4,99% na 5,25%. Wykonawca w tabeli nr 1 w poz. 2.2 wskazał
wartość brutto prac projektowych i nadzorów autorskich dotyczących budowy dla Łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki
Rehabilitacji oraz budynkiem H-J w wysokości 178.842,00 zł.
c o stanowi 5,26% wskazanej przez wykonawcę wartości robót budowlanych dotyczących budowy Łącznika pomiędzy
budynkiem Kliniki Rehabilitacji oraz budynkiem H-J (3.403.130,72 zł). Wykonawca jednakże nieprawidłowo obliczył, a
następnie omyłkowo wpisał w tabelkę procentowy udział wartości brutto prac projektowych i nadzorów autorskich w
stosunku
d o wartości robót budowlanych. W związku z powyższym zamawiający dokonał poprawiania oczywistej omyłki
rachunkowej (niewłaściwe obliczenie %) i jednocześnie pisarskiej (wpisanie niewłaściwej wartości), poprawiając w
formularzu cenowym w ostatniej kolumnie w poz. 2.2 wartość z 4,99% na 5,26%. Ponadto, z uwagi na brak wymogu w
SWZ, zamawiający wykreślił wskazany przez wykonawcę udział procentowy w poz. 1.1. i 1.3 oraz 2.1 i 2.3 w tabeli nr 1
formularzu cenowym. W załączeniu zamawiający przekazał poprawiony formularz cenowy.
w
W tym samym dniu zamawiający poinformował wykonawców o dokonaniu wyboru oferty Warbud jako
najkorzystniejszej w postępowaniu. Jednocześnie odrzucił oferty złożone przez Konsorcjum A. oraz Climamedic.
W piśmie skierowanym do odwołującego 1 wskazał, że jego oferta zostaje odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, ponieważ jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia oraz
zawiera błąd w obliczeniu ceny. Zamawiający wskazał, że w pkt XIV ppkt 4 SW Z oraz w formularzu ofertowym ustalił
górną granicę wyceny prac projektowych i nadzorów dla obu zadań tj. (…) 4. **Zamawiający ustala wartość brutto prac
projektowych - w ramach wynagrodzenia ryczałtowego za realizację odpowiednio: a) dokumentacja projektowa i nadzory
Centrum Naukowo-Dydaktycznego
i Ćwiczeń Kadawerowych do 5,00% (≤5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy Centrum NaukowoDydaktycznego i Ćwiczeń Kadawerowych b) dokumentacja projektowa i nadzory łącznika pomiędzy budynkiem Kliniki
Rehabilitacji oraz budynkiem H-J do 5,00% (≤5,00%) wartości brutto kosztu robót budowlanych Budowy łącznika pomiędzy
budynkiem Centrum Rehabilitacji oraz budynkiem H-J 5. Zamawiający wymaga, aby wykonawca w formularzu ofertowym
wskazał procentowy udział dokumentacji projektowej
i nadzorów inwestorskich w zadaniach tj. odrębnie dla Centrum i odrębnie dla Łącznika (ostatnia kolumna w formularzu
cenowym). Procentowy udział w zadaniu powinien zostać podany zgodnie z zastosowanym wyliczeniem i wytycznymi
opisanym w pkt 4. (…) Wykonawcy byli zobowiązani do podania wartości brutto prac projektowych i nadzorów zgodnie z
wytycznymi opisanymi w pkt XIV.4 SWZ, obliczenia wartości procentowej zgodnie
z wytycznymi opisanymi w pkt XIV.5 SWZ zawierającym odniesienie do pkt 4 (XIV.4 SWZ),
a następnie obliczoną wartość procentową byli zobowiązani wpisać do tabeli formularza cenowego. Zamawiający w SW Z
w sposób jednoznaczny określił jaki warunek powinna spełniać cena za prace projektowe i nadzory autorskie. Dodatkowo
zamawiający w formularzu cenowym pod tabelą nr 1 wskazał wymagania dotyczące ceny (wartości brutto) za prace
projektowe i nadzory dla każdego z zadań odrębnie poprzez odniesienie oznaczone znakiem specjalnym „*” zawarte w
poz. „1.2 Prace projektowe i nadzory autorskie” oraz poz. „2.2 Prace projektowe i nadzory autorskie”. Podana przez
wykonawcę cena za usługi projektowe jest niezgodna z wymaganiami opisanymi przez zamawiającego w SW Z. Wartość
prac projektowych i nadzorów autorskich dla Centrum została skalkulowana na poziomie
2 643 702,42 co stanowi 5,25% wartości robót budowlanych Centrum. Wartość prac projektowych i nadzorów autorskich
dla Łącznika została skalkulowana na poziomie
1 78 842,00 co stanowi 5,26% wartości robót budowlanych Łącznika. Oznacza to, że sposób przyjęcia wyceny prac
projektowych i nadzorów autorskich jest niezgodny z warunkiem określonym w SW Z i jednocześnie stanowi błąd w
obliczeniu ceny, gdyż zamawiający wymagał by wartości brutto prac projektowych i nadzorów nie przekraczały 5%
wartości robót budowlanych w poszczególnych zadaniach. Wykonawca nie zastosował się do reguł ustalonych w treści
SW Z i postąpił niezgodnie z nimi, wyliczając wartość usług projektowych od wartości robót budowalnych, powiększonych
o wartość usług projektowych i nadzorów autorskich, co jest niezgodne z podstawowym (co do ceny) założeniem
zamawiającego poczynionym w niniejszym postępowaniu. Ponadto zamawiający informuje, że z uwagi
n a literalne brzmienie art. 128 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp oraz art. 107 ust. 3 ustawy Pzp, wykonawca nie był wzywany do
uzupełnienia dokumentów dotyczących złożonej oferty.
Z kolei z informacji z 17 marca 2023 r., skierowanej do wykonawcy Climamedic wynika, że jego oferta została
odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c oraz art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, ponieważ wykonawca nie złożył
wymaganych przedmiotowych środków dowodowych oraz treść jego oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Zamawiający wskazał, że w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 107 ust. 2 ustawy Pzp wykonawca: a) nie
złożył wszystkich wymaganych przedmiotowych środków dowodowych,
b ) złożone przedmiotowe środki dowodowe są niezgodne z pkt VIII.1 ppkt 2) SW Z, c) złożone przedmiotowe środki
dowodowe nie potwierdzają zadeklarowanych przez wykonawcę wymagań i zaoferowanych parametrów technicznych
wyposażenia stałego, wymienionego
załączniku nr 9 do SW Z wyposażenie stałe - kolumna „Parametry oferowane”. Zamawiający, zgodnie z w pkt VIII.1 ppkt
w
2) SW Z wymagał, na potwierdzenie zgodności zaoferowanego wyposażenia stałego, następujących dokumentów
(przedmiotowych środków dowodowych): 1) Deklaracji zgodności - dokument wystawiany przez producenta wyrobu albo
jego upoważnionego przedstawiciela. 2) Kart katalogowych producenta potwierdzających parametry zaoferowanego
wyposażenia stałego zgodnie załącznikiem nr 9 do SW Z. Na ich podstawie zamawiający weryfikował, czy zaoferowane
wyposażenie stałe spełnia wymagane parametry techniczne i funkcjonalne. Zamawiający określił sposób oceny
przedmiotowych środków dowodowych zarówno w pkt VIII.1 ppk 2) SW Z (…) potwierdzających parametry zaoferowanego
wyposażenia stałego zgodnie załącznikiem nr 9 do SW Z (…) jak i w treści załącznika nr 9 do SW Z - ostatnia strona
dokumentu (…). Zamawiający dokona weryfikacji udzielonych odpowiedzi na podstawie dokumentów wymienionych w pkt
VIII pkt 1 ppkt 2) SW Z - karty katalogowe producenta. Ponadto zamawiający przypomniał, że udzielając odpowiedzi na
pytanie nr 122 w dniu 21 grudnia 2022 r. - 4 seria wyjaśnień, nie uznał za równoważny przedmiotowy środek dowodowy do
wymaganych kart katalogowych producenta potwierdzających parametry zaoferowanego wyposażenia stałego,
oświadczenia upoważnionego przedstawiciela (autoryzowanego przedstawiciela na terenie kraju). Zamawiający stwierdził,
że wykonawca nie zastosował się do zapisów SWZ oraz udzielonych wyjaśnień.
Jednocześnie, w dalszej części pisma zamawiający opisał stwierdzony przez niego zakres niezgodności w ofercie
złożonej przez Climamedic. I tak: Lampy Master 1/2,
p kt 9 - brak potwierdzenia - złożono oświadczenie autoryzowanego dystrybutora, pkt 14 - brak potwierdzania natężenie
światła ENDO (w załączniku nr 9 podano 10%). Zamawiający wymagał w załączniku nr 9 do SW Z natężenia oświetlenia
endoskopowego o wartości 5% maksymalnego natężenia światła lampy. W odpowiedziach zamawiający dopuścił 10% lub
regulowane w zakresie 150-1500 lux lub o maksymalnym natężeniu 500 lux. Wykonawca był zobowiązany potwierdzić
oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne z udzielonymi odpowiedziami (UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SWZ oraz załącznik
nr 9 wyposażenie stałe
- ostania strona). Wykonawca w załączniku nr 9 w kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował lampę o natężeniu
oświetlenia endoskopowego wynoszącym 10% natężenia maksymalnego lampy. W przedstawionej karcie katalogowej
potwierdził wartość 5%, czyli inną niż zaoferował.
Dla pkt 21 - brak potwierdzenie materiału - tworzywa sztucznego. Zamawiający
w załączniku nr 9 do SWZ wymagał lamp z czaszami o konstrukcji bezszybowej.
W odpowiedziach zamawiający dopuścił lampy z osłoną modułów świetlnych/ matryc wykonaną z tworzywa sztucznego
odpornego na uszkodzenia mechaniczne i środki dezynfekcyjne lub osłoniętych szybą ze szkła bezpiecznego.
Wykonawca był zobowiązany potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne z udzielonymi odpowiedziami
(UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SW Z oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe - ostania strona). Wykonawca w załączniku nr 9 w
kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował lampę operacyjną, w której matryce osłonięte są osłoną wykonaną z wysokiej
jakości tworzywa sztucznego odpornego na uszkodzenia mechaniczne i na środki dezynfekcyjne.
przedstawionych dokumentach potwierdził jako materiał wykonania: szyby.
W
Dla pkt 25 - brak jednoznacznego potwierdzenia funkcjonalności panelu w zakresie lampy i kamery. W załączniku
nr 9 do SWZ zamawiający wymagał: Lampy wyposażone
dotykowy sterownik lamp i kamery, z możliwością instalacji na kolumnie chirurgicznej/ artroskopowej, zapewniający
w
sterowanie następującymi parametrami: Sterowanie funkcjami lampy: włączanie/ wyłączanie; zmianę temperatury
barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego światła endoskopowego; Sterowanie
funkcjami kamery: powiększenie/ pomniejszenie; obrót 360 stopni; wyostrzanie obrazu automatyczne
i manualne; jasność automatyczna i manualna; automatyczny balans bieli; stop klatka. Wykonawca był zobowiązany
potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne
z udzielonymi odpowiedziami (UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SW Z oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe - ostania strona).
Wykonawca w załączniku nr 9 w kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował lampy wyposażone w dotykowy sterownik
lamp i kamery z możliwością instalacji na kolumnie chirurgicznej/ artroskopowej, zapewniający sterowanie następującymi
parametrami: Sterowanie funkcjami lampy: włączanie/ wyłączanie; zmianę temperatury barwowej; regulacja średnicy pola;
regulacja natężenia światła; funkcja białego światła endoskopowego; Sterowanie funkcjami kamery: powiększenie/
pomniejszenie; obrót 360 stopni; wyostrzanie obrazu automatyczne i manualne; jasność automatyczna i manualna;
automatyczny balans bieli; stop klatka. Z kolei w załączonym dokumencie wskazano możliwość wyświetlania i sterowania
funkcjami lampy oraz kamery z panelu sterownika. Zamawiający na podstawie przedstawionych informacji nie może
potwierdzić wszystkich funkcjonalności wymaganych i zaoferowanych w załączniku nr 9 do SW Z wyposażenie stałe.
Zamawiający uznaje za potwierdzoną funkcję włączanie/ wyłączanie, ponieważ na rysunku zamieszczony jest
powszechnie stosowany znak graficzny oznaczający „włącz/ wyłącz”. Zamawiający nie uznaje za potwierdzone funkcje
sterownika zapewniające sterowanie następującymi parametrami: Sterowanie funkcjami lampy: zmianę temperatury
barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego światła endoskopowego; Sterowanie
funkcjami kamery: wyostrzanie obrazu automatyczne i manualne (podano funkcję regulacji ostrości lecz nie wskazano czy
jest ona automatyczna i manualna); jasność automatyczna i manualna.
Lampy Master 2/2 pkt 3 (Okablowanie ukryte pod osłoną z tyłu monitora) - brak dokumentu potwierdzającego
oferowany parametr. W załączniku nr 9 do SW Z zamawiający wymagał „Okablowanie sygnałowe ukryte pod osłoną z tyłu
monitora”. Wykonawca był zobowiązany potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne z udzielonymi
odpowiedziami (UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SWZ oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe
- ostania strona). Wykonawca w załączniku nr 9 do SW Z w kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował „Tak, system
zakończony uchwytami kompatybilnymi z monitorami. Okablowanie sygnałowe ukryte pod osłoną z tyłu monitora.” W
załączonych dokumentach nie potwierdził tego wymagania (brak dokumentu potwierdzającego).
Lampy Student 1/2 pkt 9 - brak potwierdzenia - złożono oświadczenie autoryzowanego dystrybutora pkt 13 - brak
potwierdzania natężenie światła ENDO (w załączniku nr 9 podano 10%). Zamawiający wymagał w załączniku nr 9 do
SW Z natężenia oświetlenia endoskopowego o wartości 5% maksymalnego natężenia światła lampy. W odpowiedziach
zamawiający dopuścił 10% lub regulowane w zakresie 150-1500 lux lub o maksymalnym natężeniu 500 lux. Wykonawca
był zobowiązany potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne z udzielonymi odpowiedziami (UWAGA pkt
VIII.1 ppkt 2) SW Z oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe - ostania strona). Wykonawca w załączniku nr 9 w kolumnie
„Parametry oferowane” zaoferował lampę o natężeniu oświetlenia endoskopowego wynoszącym 10% natężenia
maksymalnego lamy. W przedstawionej karcie katalogowej potwierdził wartość 5%, czyli inną niż zaoferował.
Dla pkt 21 - brak potwierdzenie materiału - tworzywa sztucznego. Zamawiający
załączniku nr 9 do SWZ wymagał lamp z czaszami o konstrukcji bezszybowej.
w
W odpowiedziach zamawiający dopuścił lampy z osłoną modułów świetlnych/ matryc wykonaną z tworzywa sztucznego
odpornego na uszkodzenia mechaniczne i środki dezynfekcyjne lub osłoniętych szybą ze szkła bezpiecznego.
Wykonawca był zobowiązany potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne z udzielonymi odpowiedziami
(UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SW Z oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe - ostania strona). Wykonawca w załączniku nr 9 w
kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował lampę operacyjną, w której matryce osłonięte są osłoną wykonaną z wysokiej
jakości tworzywa sztucznego odpornego na uszkodzenia mechaniczne i na środki dezynfekcyjne.
przedstawionych dokumentach potwierdził jako materiał wykonania: szyby.
W
Dla pkt 24 - brak jednoznacznego potwierdzenia funkcjonalności panelu w zakresie lampy i kamery. W załączniku
nr 9 do SWZ zamawiający wymagał: Lampy wyposażone
dotykowy sterownik lamp i kamery, z możliwością instalacji na kolumnie chirurgicznej/ artroskopowej, zapewniający
w
sterowanie następującymi parametrami: Sterowanie funkcjami lampy: włączanie/ wyłączanie; zmianę temperatury
barwowej; regulacja średnicy pola; regulacja natężenia światła; funkcja białego światła endoskopowego; Sterowanie
funkcjami kamery: powiększenie/ pomniejszenie; obrót 360 stopni; wyostrzanie obrazu automatyczne
i manualne; jasność automatyczna i manualna; automatyczny balans bieli; stop klatka. Wykonawca był zobowiązany
potwierdzić oferowane parametry sprzętu, czyli te zgodne
z udzielonymi odpowiedziami (UWAGA pkt VIII.1 ppkt 2) SW Z oraz załącznik nr 9 wyposażenie stałe - ostania strona)
Wykonawca w załączniku nr 9 w kolumnie „Parametry oferowane” zaoferował lampy wyposażone…
