Wyrok KIO 2330/26 z 25 czerwca 2026

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn: „Odbiór i transport odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych położonych na obszarze miasta i gminy Staszów w 2026 i 2027 roku”, Znak: BZP.271.19.8.2025.II, zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 03.10.2025 r. pod nr OJ S 190/2025 649126-2025 przez:Gmina Staszów, ul. Opatowska 31, 28200 Staszów zwany dalej: „Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320), zwana dalej:

„ustawy Pzp” albo „PZP”.

W dniu 06.05.2026 r. (przy użyciu środków komunikacji elektronicznej) Zamawiający poinformował o wyborze oferty najkorzystniejszej firmy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o. o., ul.

Wojska Polskiego 3, 28 – 200 Staszów zwanej dalej: „Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowejw Staszowie Spółka Gminy z o. o.” albo „PGKiM w Spółka z o.o. Staszowie” albo „Przystępującym po stronie Zamawiającego”. Drugą pozycje w rankingu zajął - BIOSELECT Sp. z o. o., ul. Łagowska 37, 26-035 Raków zwany dalej:

„BIOSELECT Sp. z o. o.” albo „Odwołującym”.

Dnia 15.05.2026 r. (przez dostawcę usługi e-Doręczenia) odwołanie względem czynności z 06.05.2026 r. złożyła BIOSELECT Sp. z o. o. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp na skutek prowadzenia postępowania w sposób nie gwarantujący zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w tym na skutek braku podjęcia działań w celu ustalenia, czy zaoferowane przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. – PGKiM Sp. z o.o. Staszów ul. Wojska Polskiego 3 wynagrodzenie nie nosi znamion rażąco niskiej ceny, jak również czy na skutek zaoferowania realizacji odbioru, transportu i zagospodarowania tekstyliów w cenie poniżej rzeczywistych i rynkowych cen za tego typu czynności nie doszło do złożenia oferty przez ww. wykonawcę w ramach czynu nieuczciwej konkurencji;
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp ze względu na fakt, iż oferta złożona przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. – PGKiM Sp. z o.o. Staszów ul. Wojska Polskiego 3 jest rażąco niska na skutek zastosowania dumpingowej stawki odbioru i zagospodarowania tekstyliów, która to wartość była przedmiotem odrębnej oceny w ramach kryteriów oceny ofert;
3. art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z treścią art. 3 ust. l oraz art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji na skutek zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy PGKiM w Spółka z o.o.

Staszowie złożonej w ramach czynu nieuczciwej konkurencji na skutek zaoferowania świadczenia odbioru, transportu i

zagospodarowania odpadów tekstylnych i odzieżowych poniżej kosztów wytworzenia (nabycia) usługi celem uzyskania maksymalnej ilości punktów w ramach jednego z podkryteriów cenowych.

Mając na uwadze powyższe wnosił o:

1. uwzględnienie odwołania w całości;
2. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia wyboru oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. – PGKiM Sp.z o.o. Staszów i jej odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp lub/oraz art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp;
3. przeprowadzenie przez Izbę dowodów zawnioskowanych w odwołaniu oraz na rozprawie;
4. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów zastępstwa przed Izbą oraz kosztów dojazdu na posiedzenie i rozprawę. W przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego niniejszego odwołania Odwołujący wnosił o wykonanie czynności zgodnie z żądaniami zawartymi we wniesionym środku ochrony prawnej.

W ramach prowadzonego postępowania Zamawiający w treści SW Z przewidział następujące kryteria oceny ofert (w ramach modyfikacji z 18.02.2026 r.) pkt 21. SW Z Opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert, otrzymuje brzmienie:

„1. Kryteria, jakimi będzie kierował się Zamawiający przy wyborze oferty najkorzystniejszej, tj.:

A– cena za 1 Mg (jedną tonę) odebranych odpadów komunalnych – 40 %, B– cena za 1 Mg (jedną tonę) zagospodarowanych odpadów komunalnych odebranych w soboty – 10%, C– cena za 1 Mg (jedną tonę) zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów – 10%, D– dodatkowy odbiór odpadów wielkogabarytowych w zabudowie jednorodzinnej na terenie miasta i gminy Staszów – 20 %, E – czas reakcji na reklamację – 20 %.

Choć ogólne koszty odbioru i zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów nie stanowią wartościowo i ilościowo znacznego udziału w strumieniu odpadów i ich wartości Zamawiający nadał temu podkryterium cenowemu znaczny, bo aż 10% udział. Powyższe jest o tyle istotne, gdyż sytuacja ta została wykorzystana przez wykonawcę PGKiM Sp. z o.o. w Staszowie jako element umożliwiający uzyskanie, niezgodnie z zasadami i dobrymi obyczajami, przewagi nad innymi wykonawcami na skutek manipulacji cenowej i zaoferowania tej części świadczenia poniżej kosztów uzyskania.

Wykonawca PGKM Spółka z o.o. Staszów w złożonej ofercie zaoferowało jednostkową cenę brutto z tytułu zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów w wysokości 1370 zł (Cena jednostkowa brutto za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów) uzyskując maksymalną ilość 5 punktów w ramach tego kryterium. W ocenie Odwołującego powyższa wartość jest rażąco niska oraz została zaoferowana przez wykonawcę PGKM Staszów Spółka z o.o. poniżej kosztów uzyskania, jest zatem ceną dumpingową i nieuzasadnioną ekonomicznie, co powoduje, że oferta tego wykonawcy została złożona w ramach czynu nieuczciwej konkurencji mającego na celu tylko i wyłącznie uzyskanie maksymalnej ilości punktów w ramach kryterium pozacenowego (Cena jednostkowa brutto za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów).

Zaoferowana wartość jest wartością nieuzasadnioną ekonomicznie i nie obejmuje ona szeregu czynników ekonomicznych, w tym nie pozwala na należyte spełnienie świadczenia oraz pokrycie podstawowych kosztów tej czynności w ramach przedmiotowej usługi.

Jak wynika z dowodu w postaci korespondencji mailowej z adresu Pana W.G. W. z 25.03.2026 r. (Wednesday, March 25, 2026 10:35 AM) skierowanej do przedstawiciela Odwołującego, tj. Pani B.C. na adres b. zatytułowanej "Wniosek o udostepnienie informacji" FCC Tarnobrzeg sp. z o.o. ul. Strefowa 8 posiada umowę z PGKiM Staszów28-200 ul.

Wojska Polskiego 3 na odbiór odpadów o kodzie 200110,200111 w cenie netto 1290 zł od 16.03.2026 r. do 31.06.2026.

Wiadomość tę podpisał W.G. - Key Account Manager FCC Tarnobrzeg Sp. o.o., ul. Strefowa 8, 39-400 Tarnobrzeg Po doliczeniu obowiązującego podatku VAT w stawce 8% daje to kwotę 1290 zł netto + 8% VAT = 1393,20 zł brutto.

Zaoferowane w formularzu ofertowym przez wykonawcę PGKiM Staszów wartośćw zakresie: cena brutto za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów 1370,00 zł brutto jest nierealna i została wskazana w tej wysokości w treści formularza ofertowego w poz. B (zał. nr 1 do SW Z) tego wykonawcy tylko i wyłącznie celem uzyskania maksymalnej ilości punktów. Wskazana przez FCC Tarnobrzeg Spółka z o.o. wartość 1393,20 zł brutto obejmuje jedynie sam koszt zagospodarowania odpadów a nie uwzględnia kosztów ich odbioru (załadunku) i transportu do instalacji. W formularzu ofertowym wykonawcy mieli za zadanie wskazać koszt odebrania, przetransportowania oraz zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów. Ponadto, jak wynika z analizy opisu przedmiotu zamówienia (dalej: „OPZ”) Zamawiający wymagał podstawienia 30 szt. pojemników celem odbioru odzieży i tekstyliów. O tym stanowi: Załącznik nr 11 SWZ OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA B. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia I. Wymogi dotyczące przekazywania odpadów:

Pkt 13 Wykonawca wyposaży na czas trwania umowy miejsca wyznaczone przez Zamawiającego w pojemniki do zbierania odzieży i tekstyliów o minimalnej pojemności 1100 l, w liczbie 30 sztuk. Pojemniki muszą być trwale

oznakowane informacją o rodzaju odpadów przeznaczonych do gromadzenia.

Są to zatem dodatkowe czynności, które zwiększają wartość samego zagospodarowania odpadów. Mówiąc inaczej wykonawca PGKiM Staszów zaoferował Zamawiającemu w poz. B formularza ofertowego wartość odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów w wysokości niższej niż sama rynkowa wartość ich zagospodarowania.

Wykonawca ten nie ujął w tej wartości samego obowiązku posadowienia 30 pojemników, ich utrzymania, oznakowania, opróżniania (odbioru) oraz transportu odpadów do instalacji. Już sama ta okoliczność powoduje, że cena ta nosi znamiona rażąco niskiej i jest ceną dumpingową. Ze względu na fakt, że jest to wartość poddana ocenie w ramach podkryterium cenowego powinna ona podlegać badaniu w kontekście jej rentowności na podstawie art. 224 ustawy Pzp. Z drugiej strony stanowiąc podstawę do przyznania dodatkowych punktów jej zaniżenie poniżej wartości rynkowej stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Tym samym wykonawca PGKiM Staszów dzięki tej manipulacji cenowej uzyskał najwyższą możliwą ilość punktów w liczbie 5 (słownie: pięć) – a więc niemal dwukrotnie wyższą od pozostałych wykonawców.

Odwołujący w tej kategorii kryterium otrzymał 2,65 pkt z ceną 2586,60 zł brutto, zaś wykonawca P.U.H. EcoTech Karol Wiśniewski 2,64 pkt z ceną 2592,00 zł brutto. Te ostatnie wartości mają charakter rynkowy, a więc realny, choć i tak pozostają na bardzo niskim poziomie.

Odwołujący miał podpisaną umowę z Gminą Staszów na miesiące marzec i kwiecień na odbiór, transport i zagospodarowanie tekstyliów i odzieży w cenie 2644,92 zł brutto (§ 8 ust. 2 umowy nr 21/IKOŚ/2026) z tytułu odebrania (załadunku), transportu i utylizacji (zagospodarowania) 1Mg (1 tony) odpadów odzieży i tekstyliów z 10 pojemników zlokalizowanych na terenie Gminy Staszów. Powyższa wartość stanowi realną, rynkową wycenę tego typu świadczenia, choć różnica polega na tym, że w przypadku powyższej umowy odbiór odbywa się z 10 pojemników, zaś w przypadku niniejszego postępowania odbiór będzie się odbywał z 30 pojemników rozstawionych na terenie całej Gminy Staszów. Ta ostatnia okoliczność generuje dodatkowe koszty transportu i obsługi pracowników. Wymaga ona większego nakładu sił i środków, w tym większej ilości paliwa lub energii elektrycznej do ich transportu – niezależnie do wybranego środka transportowego.

Różnica w ilości pojemników (10 szt. i 30 szt. pojemników) powoduje, że koszty realizacji tej części usługi powinny być znacznie wyższe. Tym samym wycena tej części usługi w ofercie PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie powinna uwzględniać zarówno koszt odbioru tekstyliów z 30 pojemników rozlokowanych na terenie Gminy Staszów, ich transport oraz proces zagospodarowania.

PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie składał także w marcu br. ofertę do Gminy Raków na odbiór, transport i zagospodarowanie odzieży i tekstyliów w 2026 roku. Zaproponowana tam cena wyniosła 1836 zł brutto.

PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie złożyła także ofertę z przetargu dla Gminy Szydłów. W ubiegłym roku w dniu 14.11.2025 r. odbyło się otwarcie ofert w Gminie Szydłów, gdzie PGKiM w Staszowie zaproponował cenę 1512,00 zł brutto za odbiór, transport i zagospodarowanie odzieży i tekstyliów i wskazał w formularzu MO-BRUK S.A. jako instalację do której trafią te odpady, mając obowiązującą umowę z ceną wynoszącą 1100 zł netto (1188 zł brutto). Z informacji mailowej uzyskanej z MOBRUKS.A. wynika, że został wystosowany do PGKiM w Staszowie aneks podwyższający cenę zagospodarowania odzieży i tekstyliów na 1500,00 zł netto. W powyższej korespondencji mailowej dosłownie zostało wskazane, że: „W związku z wprowadzonymi podwyżkami przez naszych odbiorców RDF zmuszeni byliśmy podnieść cenę za przyjęcie odpadów na naszej instalacji. W dniu 09 marca 2026 r. umowa została aneksowana do ceny 1.500,00 zł/Mg. Do dnia dzisiejszego brak akceptacji aneksu.”

W zakresie uzasadnienia ceny dla tego elementu świadczenia wykonawca PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie powołał się na pierwotną (a więc nieaktualną) umowę zawierającą nierynkową wartość zagospodarowania. Jest to działanie o tyle zastanawiające, że MO-BRUK S.A. nie deklaruje świadczenia czynności zagospodarowania za kwotę wynikającą z umowy zawartej pod koniec ubiegłego roku.

W kolejnej korespondencji przedsiębiorstwo MO-BRUK wskazało, że pierwotna (ubiegłoroczna) cena zagospodarowania odpadów tekstylnych i ubraniowych jest nieaktualna i usługa nie będzie świadczona na tym poziomie cenowym.

Ww. podmiot dosłownie wskazał, że: „W odpowiedzi na poniższe zapytanie oraz informacji przesłanych w ostatniej korespondencji do Państwa, Przedsiębiorstwem Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie w 09 marca 2026 r. otrzymało aneks do umowy dla odpadów tekstylnych, cena aneksowa - 1.500,00 zł/Mg. Do dnia dzisiejszego aneks nie został podpisany. W okresie 01.01.2026 - 28.02.2026 r. przekazano 4,02 Mg odpadów w cenie 1.100,00 zł/Mg. Obecnie cena ta nie jest aktualna. Od 01.03.2026 r. nie dostarczono do przetworzenia odpadów tekstylnych przez PGKiM w Staszowie. Jeżeli PGKiM W Staszowie będzie dostarczać odpady tekstylne do naszej instalacji, obowiązująca cena będzie wynosić 1.500,00 zł/Mg (aneks).” Informację tę przekazano z adresu m.

Tym samym deklarowana przez PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie w treści wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny współpraca z MO-BRUK na podstawie pierwotnych postanowień umowy, jako uzasadniająca zaoferowaną cenę, jest niezgodna z wolą ww. podmiotu i nie będzie kontynuowana. PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie powołał się na pierwotną umowę tylko i wyłącznie dla uzasadnienia zaniżenia tej wartości i wskazania dla tego elementu świadczenia wartości

dumpingowej, tj. poniżej kosztów wytworzenia.

Dodatkowo jak wynika z oświadczenia Gminy Nowy Korczyn PGKiM Spółka z o.o.w Staszowie odebrało odpady ubraniowe i tekstylia (kod 20 01 11) z terenu miasta i gminy Nowy Korczyn w ilości 26,34 tony i dostarczyło je do instalacji F.C.C. Tarnobrzeg Spółka z o.o. w Tarnobrzegu - a więc do zupełnie innej instalacji niż MO-BRUK.

Okoliczność tę potwierdza także informacja udzielona przez Urząd Miasta i Gminy Stopnica zawarta w wyjaśnieniach z dnia 13.05.2026 r., której wynika, że od marca 2026 r. odpady tekstylne i odzieżowe kierowane są przez PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie nie do instalacji MO-BRUK (Zakład produkcji paliw alternatywnych Karsy 78, 27-530 Ożarów), lecz do instalacji FCC PODKARPACIE Spółka z o.o. ul. Strefowa 8, 39-400 Tarnobrzeg. Ostatni transport do instalacji MO-BRUK miał miejsce 24.02.2026 r., co koresponduje z informacją od tego ostatniego podmiotu, który przekazał wykonawcy PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie aneks do umowy zmieniający koszty zagospodarowania. Jak wynika z wyżej przywołanego dowodu aneks ten nie został zaakceptowany przez PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie:

W odpowiedzi na korespondencję z 15.04.2026 r. Eneris Surowce Kielce, Zagnańska 232A, 25-563 Kielce nie potwierdziła współpracy z PGKiM Spółka z o.o.w Staszowie w zakresie zagospodarowania odpadów tekstylnych i odzieżowych.

Powyższe wskazuje, że poczynione przez PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie założenia ekonomiczne i organizacyjne są nieracjonalne. Także założenia techniczne są błędne i nie odpowiadają one możliwościom posiadanych środków transportu. Wykonawca ten uzasadnia przyjęcie nieracjonalnej ceny odbioru, transportu oraz zagospodarowania odpadów tekstylnych i odzieżowych z pominięciem wiążących go umów oraz wbrew deklaracjom podmiotów, które świadczą tego rodzaju usługi.

Wśród tych założeń znajdują się: - niewłaściwie przyjęte koszty pracy wynikające z błędnych założeń związanych z załadunkiem, transportem i odbiorem odpadów; - niewłaściwie przyjęte koszty transportu wynikające z manipulacji faktami oraz pominięciem możliwości transportowych posiadanych pojazdów (realny zasięg, ładowność, przestrzeń ładunkowa, ciężar akumulatorów, ich samodzielna wymiana przez 1 osobę, brak dodatkowego miejsca przechowywania); - rozmieszczenie pojemników na ubrania i tekstylia, transport w ruchu ulicznym, zakaz przeładunku z pojazdu na pojazd; - objętościowy strumień odpadów tekstyliów i ubrań; Przedstawione przez PGKiM Staszów wyliczenia kosztów pracowniczych są zupełnie nierealne. Z zapisów SW Z wynika, że Zamawiający oszacował roczny strumień odpadów tekstylnych i odzieży na poziomie 102 Mg rocznie, co daje 8,5 Mg miesięcznie. Z doświadczenia Odwołującego w odbiorze odzieży i tekstyliów (świadczącego obecnie jako podwykonawca usługę na terenie Gminy Staszów) wynika, że z 10 pojemników w marcu br. zostało odebrane 6,62 Mg (6 odbiorów) oraz 6,06 Mg w kwietniu (5 odbiorów w miesiącu).

Z wyliczeń kosztów wynagrodzenia PGKiM wynika, że stawka za 1 godzinę pracy świadczonej przez 2 pracowników przeznaczonych do realizacji odbiorów wynosi 68,71 zł. Wykonawca przyjął do wyliczenia kosztów łączny miesięczny czas na wykonanie tej części usługi 6 godzin.

68,71 zł * 6h = 412,26 zł 412,26: 8,5 Mg/ 1 miesiąc = 48,51 zł za 1 Mg 48,51 zł + 9,89 zł (obciążenia ZUS płatnika) + 14,56 zł (przewidywany wzrost kosztów pracowniczych i obciążeń o 30%) = 72,96 zł / 1 Mg (wg. wyliczeń PGKiM) Z treści złożonych wyjaśnień wynika, że tygodniowo może powstać ok. 2Mg odpadu. PGKiM, mając własne doświadczenie w odbiorze odzieży i tekstyliów zakłada, że będzie realizować 2 odbiory w tygodniu, czyli 8 odbiorów w miesiącu. Zatem na realizację jednorazowego odbioru przypadałoby 45 minut, co jest zwyczajnie niemożliwe i nierealne.

6h: 8 = 0,75h = 45 minut Zatrudnionym u Odwołującego kierowcom wykonanie odbioru odzieży i tekstyliów z 10 pojemników zajmowało ok.1,5 -2 godzin. Należy dodać jeszcze do tego czasu dojazdu do instalacji, rozładunek oraz powrót, a także fakt, że kierowcy odbierali ww. odpady pojazdem typu śmieciarka, przystosowanym do odbioru odpadów z pojemników o pojemności 1100 l. Pojazd typu Melex nie jest przystosowany do odbioru odpadów z pojemników 1100l. Załadunek odpadów w tym przypadku musiałby być ręczny, co dodatkowo wydłuża czas pracy.

Kolejna kwestia to czas przejazdu Melexem. Pojazd elektryczny Melex N.50, dzięki posiadanej homologacji (kategoria N1), może poruszać się po drogach publicznych z prędkością maksymalną ograniczoną konstrukcyjnie do 40– 50 km/h. Z tego względu sam dojazd i powrót z instalacji Mo-Bruk przy odległości ok. 66 km będzie zajmował ponad 3 godziny (przy założeniu, że pojazd będzie poruszał się z max. prędkością 50km/h). W praktyce taki pojazd (ze względu na pełen ładunek) osiąga znacznie mniejszą prędkość, zatem czas pracy ponownie ulegnie wydłużeniu.

Z drugiej strony analizując wyjaśnienia wykonawca PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie założył, że koszty przejazdu pojazdem elektrycznym MELEX wynoszą zero złotych. Jest to założenie z grunt fałszywe. Nawet jeżeli wykonawca ten dysponuje instalacją fotowoltaiczną to produkcja energii nie jest w stanie zaspokoić potrzeb tego wykonawcy w całym roku kalendarzowym. Uzyski instalacji fotowoltaicznych na tej szerokości geograficznej w miesiącach październik – luty są na poziomie kilku procent nominalnej mocy instalacji. Nie jest ilość energii wystarczająca do codziennego ładowania

pojazdów elektrycznych. Jak wynika z dokumentacji pojazdu Melex posiada on zespół akumulatorów 10kW. Analiza pracy typowej średniej instalacji PV o mocy 10kW zlokalizowanej na południowym Mazowszu(a więc lokalizacji niemal identycznej jak siedziba PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie) pokazuje, że na przestrzeni lat 2021 – 2026 w styczniu wynosi od 0,02 MWh – 0,14 MWh, zaś np.w miesiącu grudniu od 0,05 MWh do 0,08 MWh. Powyższe oznacza, żew miesiącach październik – luty produkcja energii elektrycznej znajduje się na minimalnym poziomie nie przekraczającym kilku procent mocy instalacji PV.

DOW ÓD: uzyski i produkcja dla energii elektrycznej instalacji z falownikiem Solar Edgez panelami marki Selfa o sprawności między 23-25% położonej w Radomiu o mocy 10kW zorientowanej na południe o nachyleniu paneli wynoszącym 13° PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie przyznaje, że dysponuje kilkoma pojazdami elektrycznymi (Melex N.50 i Renault Express) wykorzystywanymi niemal codziennie w ramach licznych świadczonych usług, zaś ogólna moc instalacji PV wynosi łącznie 246,96 kWp. Z informacji zawartych w szczegółowym raporcie produkcji energii ww. instalacji wynika, że w miesiącach październik – marzec istnieją okresy, gdzie produkcja energii dla instalacji PV wynosi zero. Tego elementy, jak również nieznacznych uzysków (produkcji) w tym okresie ww. wykonawca w ogólne nie ujął w swoich założeniach. W ocenie Odwołującego powyższe założenia nie pozwalają na przyjęcie, że transport tymi pojazdami odbywa się bezkosztowo i pozwala na zminimalizowanie kosztów własnych.

Z powyższego wynika, że do wykonania jednorazowego odbioru odpadów łącznie potrzeba min. 6 godzin pracy, min. 3 godz. przy odbiorze i załadunku odpadów oraz min. 3 godz. na transport. Do tego wykonawca PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie powinien „doliczyć” czas niezbędny na demontaż i montaż zapasowej baterii akumulatorów, która to czynność 1 osobie może zając od 1 – 2h. Z doświadczenia Odwołującego związanego ze współpracą z Mo-Bruk wiadomo, że często się zdarza, że kierowcy czekają po kilka godzin na rozładunek na instalacji Mo-Bruk w Karsach.

Jednakże przy założeniu minimalnego czasu pracy dotyczącego jednorazowego odbioru na poziomie 6 godzin należałoby przyjąć poniższe wyliczenia kosztów:

68,71 zł x 3h = 206,13 zł - koszty pracy 2 pracowników przy zbiórce i załadunku odpadów 68,71 : 2 = 34,355 - stawka za 1 godzinę pracy jednego pracownika (kierowcy) 34,355 zł x 3h = 103,07 zł - koszty pracy 1 pracownika transportującego odpady do instalacji 206,13 zł + 103,07 zł = 309,20 zł - minimalne koszty pracownicze dla jednego odbioru odpadów. Według wyjaśnień PGKiM odbiorów ma być 8 w miesiącu, zatem: 309,20 zł x 8 = 2473,60 zł. Średnio w miesiącu ma być odebrane 8,5 Mg (na podstawie danych z SW Z), zatem: 2473,60 zł : 8,5 Mg = 291,01 zł / 1 Mg - koszty pracownicze przypadające na 1 Mg odebranych odpadów Wartości te nie obejmują przynajmniej 8h dla deklarowanych czynności wymiany z pojeździe Melex N.50 baterii akumulatorów podczas każdego transportu odpadów do instalacji przetwarzania.

Poniżej Odwołujący prezentuje analizę kosztów dla tej części usługi przygotowaną w oparciu o dane z wyjaśnień PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie:

Lp.

CZYNNIK

WARTOŚĆ/DODATKOWE WYJAŚNIENIA

1.

Łączny Koszt odbioru, transportu i zagospodarowania 1 Mg odpadu (suma kosztów z l.p. 2 – 6)

1331, 51 zł

2.

Koszty związane z eksploatacją pojazdów, zużycia paliwa, usług serwisowych, mycia i dezynfekcji pojazdów oraz obowiązkowych opłat od pojazdów

-OC – 1,44 zł oraz abonament GPS-

0,78 zł razem =2,22 zł -mycie oraz dezynfekcja – wykonawca posiada własną myjkę – razem = 5,00 zł -paliwo – brak kosztów z uwagi na

użytkowanie pojazdów elektrycznych (zeroemisyjnych) -amortyzacja, naprawy, usługi serwisowe – razem = 58,33 zł

3.

Koszty pracownicze uwzględniające wynagrodzenie w całym okresie realizacji zamówienia (Wykonawca w kosztach pracy uwzględnił także tzw. pozapłacowe koszty pracy, w tym między innymi takie jak: koszty urlopów i dni wolnych od pracy, statystyczne koszty tzw. chorobowego, koszty wyposażenia pracownika w ubrania robocze i zabezpieczania oraz utrzymania ich w czystości)

72, 96 zł (szczegółowe rozpisanie kosztów pracowniczych znajduje się w załączniku do niniejszego pisma jako dodatkowy dowód przygotowany przez księgowość PGKiM)

4.

Koszty zakupu worków

Wykonawca nie zapewnia worków mieszkańcom

5.

Koszty związane z realizacja usługi np. koszty: utrzymania bazy magazynowo- transportowej, obsługi biurowej

5,00 zł

Wykonawca zastrzega, że posiada na własność bazę magazynowo - transportową co obniża koszty jej dzierżawy, najmu itp. – (nr księgi wieczystej KI1A/00003374/9) Nieruchomość na której znajduje się baza jest wykorzystywana na potrzeby realizacji wszystkich gałęzi prowadzonej działalności gospodarczej (tj. na potrzeby związane z gospodarką odpadami; gospodarką wodno – kanalizacyjną; gospodarką mieszkaniową).

6.

Koszt zagospodarowania 1 Mg odpadów na instalacji

1188,00 zł

7.

Przewidywany zysk za 1 Mg odpadu =

ok. 38,49 zł

Tym samym, wbrew poczynionym przez wykonawcę PGKiM Spółka z o.o.w Staszowie założeniom wykonawca dla tej części usługi nie jest w stanie pokryć nawet minimalnych kosztów jej realizacji, co powoduje, że zaoferował w tym wypadku cenę dumplingowa tylko i wyłącznie dla uzyskania maksymalnej ilości punktów w ramach jednego z pozacenowych kryteriów oceny ofert.

Należy jeszcze zwrócić uwagę, że pojazd typu Melex N50 nie posiada funkcji kompaktującej, a ze względu na określoną pojemność skrzyni ładunkowej realnie nie ma możliwości załadowania jednorazowo ok. 1Mg odpadów. Istnieje zatem przypuszczenie, że aby jednorazowo odebrać ok. 1 Mg odpadów będą potrzebne 2 kursy do instalacji, co zdecydowanie wydłuży czas pracy a zatem zwiększy jeszcze koszty pracownicze przynajmniej dwukrotnie.

Odwołujący przedstawia także lokalizację 10 pojemników 1100l, która została wskazana przez Zamawiającego zarówno na stronie internetowej a także w korespondencji mailowej po podpisaniu umowy z Gminą Staszów przez BIOSELECT Sp. z o.o. na świadczenie usługi odbioru, transportu i zagospodarowanie odpadów tekstylnych i odzieży z terenu miasta Staszów. Pojemniki zostały rozstawione wyłącznie na terenie miasta Staszów.

W obecnym postępowaniu Zamawiający przewidział podstawienie 30 pojemników o pojemności 1100l na odzież i tekstylia oraz z zapisów treści SW Z wynika, że pojemniki będą zlokalizowane na terenie miasta i gminy Staszów, a zatem także na terenach wiejskich (szczegółowa lokalizacja zostanie przekazana Wykonawcy prawdopodobnie dopiero po podpisaniu umowy). Z zapisów OPZ, jak również z informacji umieszczonych na oficjalnej internetowej stronie Miasta i Gminy Staszów wynika, że powierzchnia gminy wynosi 225,86 km2, przy czym samego miasta Staszów 26,88 km2.

Zatem powierzchnia sołectw wynosi 198,98 km2. Rozmieszczenie pojemników na terenie sołectw, tj. poza obrębem miasta Staszów, spowoduje konieczność znacznego zwiększenia trasy objazdu do dokonania pełnej zbiórki odpadów, jak również znacznie wydłuży czas pracy a tym samym zwiększy koszty pracownicze.

W zakresie samego zasięgu pojazdu MELEX N.50 wskazane przez PGKiM Spółkaz o.o. w Staszowie dane i założenia są czysto teoretyczne.

Jak wskazuje producent MELEX w swoich materiałach reklamowych dla najnowszej wersji pojazdu o symbolu N.50 z najwydajniejszym zestawem baterii zasięg wynosi 73 km. W informacji zawartej na stronach producenta zostało wprost wskazane, że: „Napędzany trwałymi bateriami litowymi, N.50 jest w pełni elektryczny, bezemisyjny i oferuje imponujący zasięg W LTP wynoszący 73 km przy prędkości 50 km/h. Wszystkie pojazdy wyposażone są również w ładowarki pokładowe, eliminując potrzebę specjalnej infrastruktury ładowania.".

Zasięg W LTP (Worldwide Harmonised Light Vehicle Test Procedure) to laboratoryjna norma pomiaru zużycia energii i zasięgu samochodów elektrycznych, obowiązująca w UE od 2017 roku. Jest to światowa zharmonizowana procedura testowania pojazdów lekkich. Jest to pisownia zgodna z przyjętą propozycją UNECE; istnieją warianty pisowni

obejmujące „Worldwide Harmonized Light-duty Test Procedures” (zgodnie z komunikatem prasowym UNECE).Źródło: https://unece.org/press/unece-adopts-more-accurate-fuel-efficiency-andco2-test-new-cars-wltp

Jest dokładniejsza niż starszy NEDC, jednak realny zasięg jest zazwyczaj o 20–40% niższy, zwłaszcza zimą lub przy szybkiej jeździe autostradowej.

Najważniejsze informacje o zasięgu WLTP:

Charakterystyka: To ujednolicona procedura pozwalająca na porównywanie różnych modeli aut.

Warunki testu: Przeprowadzany w 30 minut, symuluje 23,25 km mieszanej jazdy (miasto, teren zabudowany, autostrada) przy średniej prędkości i temperaturze 18– 23°C. Realia vs. W LTP: Realny zasięg jest często o 10–30% (lub więcej w trudnych warunkach) niższy niż deklarowany w broszurach.

Czynniki wpływające: Styl jazdy, prędkość, korzystanie z klimatyzacji/ogrzewania, temperatura otoczenia (duże spadki zimą), załadunek oraz ciśnienie w oponach. W LTP służy do porównania, ile energii zużywa dany samochód w identycznych warunkach, a nie do wyliczenia dokładnej odległości, jaką przejedzie.

Źródła: https://www.toyota.pl/swiat-toyoty/srodowisko/wltp

Będzie to oznaczało, że przewidywany do odbioru tychże odpadów pojazd Melex N.50 nie będzie w stanie pokonać nie tylko trasy tam i z powrotem od Miasta Staszowa do instalacji przetwarzania tych odpadów. W przypadku bieżącej obsługi tej części zamówienia pojazd ten może mieć także trudności wykonania objazdu części rozstawionych pojemników wraz z dojazdem do samej instalacji. Wykonawca PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie założył wymianę 1 zespołu akumulatorów (ważącego łącznie kilkaset kilogramów) w drodze podczas transportu ze Staszowa do instalacji MO-BRUK nie uwzględniając faktu, że Zamawiający na całym obszarze Gminy wprowadził dodatkowe pojemniki, których liczba wynosi 30.

Dodatkowy zespół akumulatorów nie tylko redukuje ładowność pojazdu, lecz także zmniejsza jego przestrzeń ładunkową. Akumulatory kwasowo-ołowiowe (trakcyjne) w klasycznej konfiguracji 48V (np. zestaw 8 akumulatorów 6V lub 6 akumulatorów 8V) są bardzo ciężkie. Waga całego zestawu jest znacząca i wynosi zazwyczaj od ok. 250 kg do ponad 350 kg. Pojedynczy akumulator trakcyjny (np. typu GC2) waży często ok. 28-30 kg. Ich wymiana przez 1 osobę jest nie tylko czasochłonna, lecz również bardzo obciążająca, a w niektórych warunkach pogodowych niebezpieczna lub niemożliwa. Nawet występowanie w zadeklarowanym pojeździe akumulatorów ReLion 200 Ah; 10,24 kWh (zespół 3 akumulatorów widoczny na zdjęciach załączonych jako dowód do wyjaśnień PGKiM Spółkaz o.o. w Staszowie) to waga przekraczająca 100 kg. Zespół ten należy przed wymianą rozdzielić (usunąć łączące akumulatory mostki), zdemontować oraz dokonać ponownego montażu zespołu łącząc pojedyncze akumulatory w cały zespół. Jest to czynność wymagająca wiedzy z zakresu elektryki samochodowej. Zespoły te są łączone szeregowo i ich mostkowanie w szereg nie jest codzienną czynnością dokonywaną przez kierowców pojazdów elektrycznych. Co najistotniejsze producent tego pojazdu w ogólne nie przewiduje wymiany zespołów akumulatorów w trasie celem zwiększenia zasięgu pojazdu. W żadnych materiałach reklamowych nie jest zawarta tego rodzaju wskazówka. Przyjęcie tego założenia nie wpisuje się w żaden profil eksploatacji tego rodzaju pojazdów, w tym w szczególności pojazdów Melex N.50. Wymiana baterii w drodze nie jest praktykowana w żadnym typie klasycznych pojazdów elektrycznych.

Usługa wymiany baterii w pojazdach elektrycznych jest usługą bardzo niszową i realizowaną przez wysoko wyspecjalizowane podmioty. Jej realizacja nie dotyczy pojazdów wykorzystywanych przez PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie. Tego rodzaju usługa jest jako novum sukcesywnie wprowadzana przez NIO Power Europe rozwijając sieć Power Swap Stations (PSS) w Europie. Do kwietnia 2025 r. firma ta uruchomiła w Europie 60 stacji wymiany baterii.

Według danych z początku 2026 r., NIO posiada już w Europie sieć stacji, umożliwiającą szybkie podróżowanie na długich dystansach, m.in. na trasach Hamburg-Oslo czy Amsterdam-Monachium. Dotyczy to jednak pojazdów określonych marek, do których nie należy Melex.

Choć w 2025 i 2026 roku NIO rozszerza dystrybucję na kolejne kraje, w tym Austrię, Belgię, Czechy, Luksemburg, Rumunię, Węgry, a także Polskę stacje wymiany baterii (NIO Power Swap) nie występują w Polsce. Najbliższe działają w Niemczech. Budowa infrastruktury jest jednak częścią planów ekspansji w regionie. Jest to jednak tylko element wsparcia marki pojazdów tego producenta.

Wykonawca PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie doskonale zdaje sobie sprawę z tego, że na planowanej trasie brak jest miejsc ładowania tego rodzaju pojazdów i tym bardziej stacji wymiany baterii. Wszystkie poczynione w treści wyjaśnień z 05.05.2026 r. założenia organizacyjne, ekonomiczne i techniczne mają walory czysto teoretyczny pozwalający jedynie w minimalny sposób ograniczyć wrażenie przyjęcia w ofercie nierealnych założeń ekonomicznych.

Powyższa analiza wskazuje, że PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie sukcesywnie obniża w kolejnych trwających postępowaniach wartość zagospodarowania tekstyliów pomimo faktu, iż koszty tego elementu świadczenia sukcesywnie wzrastają (koszt pracownicze, stawki zagospodarowania w zakładach utylizacyjnych, koszty paliwa i energii elektrycznej).

Jest to fakt notoryjny znany każdemu przedsiębiorcy i niemal każdemu konsumentowi.

Powyższe pozwala na konstatację, że przyjęty przez tego wykonawcę model biznesowy polegający na eliminowaniu konkurencji przez składanie ofert zawierających ceny dumpingowe nawet wówczas, gdy jego partnerzy podnoszą lub deklarują wzrost ceny z tytułu utylizacji (zagospodarowania) tekstyliów.

Jak wynika z poczynionej przez Odwołującego analizy rynku zagospodarowania odpadów tekstylnych i

odzieżowych Zakład Unieszkodliwiania Odpadów "Janik" Sp. z o.o. oświadczył w korespondencji mailowej, że nie przyjmuje odpadów tekstylnych.

Taka sama informacja została przekazana także przez PGKiM Włoszczowa.

O braku możliwości zagospodarowania odpadów tekstylnych poinformował również przedstawiciel Przedsiębiorstwo Gospodarki Odpadami Sp. z o.o., Promnik ul. Świętej Tekli 62, 26-067 Strawczyn Międzygminny Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi Sp. z o.o. Janczyce wskazał, że zagospodarowanie odpadów tekstylnych jest realizowany przez ten zakład w cenie 1500 zł/Mg netto - z terenu EZGDK, 3000 netto/Mg - w ramach PSZOK i ze względu na ograniczenia w zakresie magazynowania, obecnie tekstylia przyjmowane są tylkow ramach PSZOK od mieszkańców Ekologicznego Związku Gmin Dorzecza Koprzywianki.

Wszystkie wskazane powyżej okoliczności poparte stosownymi dowodami wskazują, że zaoferowana przez wykonawcę PGKiM Spółka z o.o. w Staszowie jednostkowa cenaz tytułu odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów tekstylnych i odzieżowych znajduje się poniżej kosztów wytworzenia i jest ceną dumpingową.

W ocenie Odwołującego działanie wykonawcy PGKiM Staszów wyczerpuje znamiona czynu nieuczciwej konkurencji jednocześnie powodując, że oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską cenę jednostkową istotną z punktu widzenia przebiegu całego postępowania. Otóż oferowanie usługi odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów poniżej samej rynkowej wartości ich zagospodarowania w celu uzyskania zamówienia publicznego jest działaniem szkodliwym, niezgodnym z dobrymi obyczajami oraz przedsięwziętym na szkodę innych wykonawców (przedsiębiorców będących uczestnikami rynku właściwego). Takie działanie wyczerpuje znamiona czynu nieuczciwej konkurencji ujętego w treści art. 3 ust. l i 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jednolity Dz. U. z 2026 r. poz. 85), który może stanowić samodzielną podstawę uznania określonego zachowania za działanie sprzeczne z prawem i dobrymi obyczajami, a w konsekwencji polegające na przyjęciu, że zaoferowanie przez wykonawcę PGKiM w Staszowie w pozycji B Formularza ofertowego za cenę poniżej kosztów wytworzenia usługi wyczerpuje znamiona czynu nieuczciwej konkurencji. Wycena tej pozycji dokonana przez wykonawcę PGKiM w Staszowie nie znajduje oparcia w wartościach rynkowych, jest działaniem sprzecznym z prawem oraz dobrymi obyczajami, jak również narusza i zagraża interesowi innego przedsiębiorcy (w tym Odwołującego).

Zgodnie z treścią art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jednolity Dz. U. z 2026 r. poz. 85) Czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.

W wyroku SA w Lublinie z dnia 17.10.2023 r. sygn. akt I AGa 52/23 (LEX nr 3634172) zostało wskazane, że:

Przepis art. 15 u.z.n.k. odnosi się do stypizowanego deliktu nieuczciwej konkurencji polegającego na utrudnianiu innym przedsiębiorcom dostępu do rynku. Na gruncie tego przepisu dostęp do rynku należy rozumieć szeroko, tj. jako swobodę wejścia na rynek, wyjścia z niego, a przede wszystkim uczestniczenia w nim poprzez oferowanie swoich towarów i usług.

Innymi słowy chodzi o możliwość prowadzenia działalności gospodarczej, a sam termin rynek na gruncie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ma autonomiczne znaczenie i powinien być utożsamiany z pojęciem obrotu gospodarczego, tj. miejscem, gdzie dokonuje się wymiana dóbr i usług.

W wyroku SN z 25.05.2023 r. sygn. akt II CSKP 1641/22 zostało wskazane, że: Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta (art. 3 ust. 1 u.z.n.k.). Przepis ten określa znamiona czynu nieuczciwej konkurencji oraz uzupełnia katalog czynów niedozwolonych skonkretyzowanych w części szczegółowej tej ustawy, w wypadku gdy przy wykonywaniu działalności gospodarczej dojdzie do popełnienia czynu nieujętego przepisami, który zakłóca uczciwe stosunki rynkowe. W efekcie czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie (np. stypizowane w art. 15 ust. 1 pkt 2 i 5 u.z.n.k.) podjęte w związku z działalnością gospodarczą (o której stanowi art. 2 u.z.n.k.), sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, zagrażające interesowi majątkowemu innego przedsiębiorcy lub klienta lub naruszające taki interes (art. 3 u.z.n.k.). Przez interes należy rozumieć określony stan korzystanie już ukształtowany albo taki, który w przyszłości może dla przedsiębiorcy stanowić źródło korzyści rzeczywistych albo tylko oczekiwanych.

Następnie w kolejnym wyroku SA w Gdańsku z 30.04.2019 r. sygn. akt I AGa 40/19 (LEX nr 3066703) czytamy, że:

O ile nie każde utrudnienie dostępu do rynku stanowi naruszenie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, to jednak uznaje się za takie w orzecznictwie sądów powszechnych i Sądu Najwyższego takie działania, w których występują elementy nieuczciwości zakłócające dozwoloną rywalizację rynkową. Utrudnianie dostępu do rynku to nic innego, jak stawianie barier, przeszkód, które nie wynikają ani z rodzaju działalności prowadzonej przez przedsiębiorcę oferującego swoje towary lub też usługi (strona podaży), ani z uwarunkowań kształtujących zapotrzebowanie na towar albo usługi (strefa popytu), lecz są efektem nieuczciwych działań podejmowanych przez innych przedsiębiorców, które tylko przykładowo zostały wymienione w kolejnych punktach art. 15 ust. 1 u.z.n.k.

W orzeczeniu KIO w postaci wyroku z 11.08.2017 r., sygn. akt KIO 1536/17 Izba odwołała się w tym zakresie do licznego orzecznictwa wskazując, że: „Jak wynika z orzeczenia KIO z 14.06.2013 r. o sygn. akt: KIO 1240/13; KIO 1246/13, KIO 1248/13: „ustalenie odrębnie ocenianych cen na poziomie, który świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek

realiów rynkowych, wyłącznie po to aby wykorzystując matematyczne zależności otrzymać najwyższą punktację narusza dobre obyczaje kupieckie. Przerzucanie kosztów pomiędzy odrębnie ocenianymi cenami w ten sposób; że kształtowana jest z jednej strony cena nierynkowa i absurdalnie wysoka, zaś z drugiej cena nierynkowa, rażąco niska czy wręcz symboliczna ma na celu nie zaoferowanie jak najkorzystniejszych warunków zamawiającemu, nie konkurowanie ceną; czy jakością, lecz jedynie wykorzystanie bilansu kryteriów oceny ofert ze szkodą zarówno dla zamawiającego jak i innych wykonawców". Izba uznała tu, że takie postępowanie w sposób ewidentny narusza dobre obyczaje kupieckie i interes innych przedsiębiorców, którzy kalkulują swoje ceny w sposób rynkowy, odnosząc je do kosztów jakie poniosą w związku z wycenianą usługą, a nie mogą realnie konkurować z wykonawcą, i nie zasługuje na ochronę. Izba stwierdziła ponadto, że opisane działanie narusza również interes klienta, jakim jest Zamawiający.

Stanowisko dotyczące traktowania jako czynu nieuczciwej konkurencji określonego w art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - praktyki manipulowania cenami, będącymi odrębnymi kryteriami oceny ofert, w oderwaniu od realiów rynkowych, wyłącznie w celu uzyskania lepszej punktacji wyrażała KIO m.in. w wyrokach KIO z 05.04.2011 r., sygn. akt: KIO 640/11, z 21.02.2012 r., sygn. akt: KIO 297/12, z 18.01.2013 r., sygn. akt: KIO 7/13, z 20.11.2013 r., sygn. akt: KIO 2587/13, czy też z 14.01.2014 r., sygn. akt: KIO 2936/13.

Wart przywołania jest także wyrok SA w Katowicach z 28.06.2007 r., o sygn. akt: V ACa 371/07 podający, iż „Dobre obyczaje to normy moralne i obyczajowe w stosunkach gospodarczych (tzw. uczciwość kupiecka), a więc reguły znajdujące się poza ramami systemu prawa. Wyrażają się pozaprawnymi normami postępowania, którymi powinni kierować się przedsiębiorcy. Ich treści nie da się określić wiążąco w sposób wyczerpujący, ponieważ kształtowane są przez ludzkie postawy uwarunkowane zarówno przyjmowanymi wartościami moralnymi, jak i celami ekonomicznymi i związanymi z tymi praktykami życia gospodarczego. Ocena określonego zachowania jako naruszającego dobre obyczaje pozostawiona jest orzecznictwu, gdy istotne znaczenie mają tu oceny zorientowane na zapewnienie niezakłóconego funkcjonowania konkurencji poprzez rzetelne i niezafałszowane współzawodnictwo".

O tym, że ocena polityki cenowej wykonawcy odgrywa szczególną rolę w postępowaniu przetargowym świadczy fakt, że za przejaw manipulacji cenowej uznawane jest nie tylko przyjmowanie rażących dysproporcji w stosunku do kosztu poszczególnych cen składowych oferty – w niegodziwym celu – wyeliminowania w ten sposób konkurencji, ale wszelkie znaczące i wyraźnie wskazujące na taki zamiar – odstępstwa od prawidłowego kalkulowania cen – bez powiązania z ich realnymi kosztami uzyskania. (…) Ponieważ takie działanie zagraża niewątpliwie interesom innych wykonawców, którzy prawidłowo skalkulowali ceny za poszczególne usługi, a więc zgodnie z oczekiwaniami Zamawiającego i znaleźli się w gorszej sytuacji podczas dokonywania oceny ich ofert, niewątpliwym jest, że działanie odwołującego utrudniło im dostęp do rynku, mimo zaoferowania wykonania usługi zgodnie z wymogami SIW Z". SO w Poznaniu sygn. IX Gc 19/07, tak też: P. Sokal: Czyn nieuczciwej konkurencji a dobre obyczaje, Monitor Prawniczy nr 24/2011 str. 1322. Analogiczne stanowiska KIO zajmowała w sprawach sygn. akt: KIO 640/11 oraz sygn. akt: KIO 2787/11, czy sygn. akt: KIO 7/13, gdzie w szczególności w tej ostatniej negatywnie oceniła manipulowanie przez wykonawcę elementami oferty (w tym wypadku cenami jednostkowymi). (por. wyrok KIO z 28.03.2017 r., sygn. akt KIO 473/17). vide: także artykuł pt.: Dumping cenowy i manipulowanie ceną w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego 29/08/18 APR źródło: https://uclp.com.pl/dumping-cenowy-manipulowanie-cena-postepowaniuo-udzielenie-zamowienia-publicznego/

Ten ostatni wyrok zawiera szerokie spectrum argumentacji obejmującej czyn nieuczciwej konkurencji związany z tym zagadnieniem.

Kwestia ta została szeroko omówiona także w wyroku Sądu Okręgowego w Gdańsku z 16.02.2021 r. sygn. akt XII Ga 883/20 - publikacja https://orzeczenia.ms.gov.pl/content/$N/151015000006027_XII_Ga_000883_2020_Uz_2021-02-16_001 W powyższym orzeczeniu Sąd Okręgowy w uzasadnieniu prawnym wskazał, że: Jak słusznie wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, przepisy Pzp nie definiują pojęcia czynu nieuczciwej konkurencji i w tym zakresie ustawa odsyła do innych aktów prawnych definiujących to zagadnienie, w szczególności do przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej u.z.n.k). W art. 3 u.z.n.k. wskazano, iż czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta, wprowadzające w błąd oznaczenie przedsiębiorstwa, fałszywe lub oszukańcze oznaczenie pochodzenia geograficznego towarów albo usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług, naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie dostępu do rynku, przekupstwo osoby pełniącej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub zakazana reklama, organizowanie systemu sprzedaży lawinowej, prowadzenie lub organizowanie działalności w systemie konsorcyjnym oraz nieuzasadnione wydłużanie terminów zapłaty za dostarczane towary lub wykonane usługi. Sąd Najwyższy w wyroku z 22.10.2002 r. w sprawie o sygn. akt III CKN 271/01 (OSNC 2004/2, poz. 26) podkreślił, że uznanie konkretnego czynu za akt nieuczciwej konkurencji wymaga ustalenia, na czym określone działanie polegało, oraz zakwalifikowania go pod względem prawnym przez przypisanie mu konkretnego deliktu szczegółowego ujętego w rozdziale 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji lub deliktu w nim nieujętego, lecz odpowiadającego hipotezie art. 3 ust. 1. (...) W niniejszej sprawie Krajowa Izba Odwoławcza zasadnie uznała, że skarżący składając ofertę

dopuścili się czynu nieuczciwej konkurencji, wyjaśniła, na czym polegało działanie stanowiące ten czyn, właściwie je zakwalifikowała pod względem prawnym i prawidłowo nakazała zamawiającemu odrzucenie oferty skarżących z uwagi na treść art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp. Konsorcjum (...) zaoferowało cenę 0 zł za wykonanie usługi dostępu do zasobów infrastrukturalnych i aplikacyjnych platformy chmurowej w okresie wdrożenia w zakresie architektury rozszerzonej oraz w okresie pierwszego roku eksploatacji w zakresie architektury podstawowej. Skoro w celu wykonania tego świadczenia na rzecz zamawiającego z uwagi na konieczność wykupienia usługi u podmiotu trzeciego skarżący musieliby sami ponieść koszty, to jest oczywistym, że zaoferowana przez nich cena 0 zł nie mogła tych kosztów uwzględniać. Wobec powyższego nie można odmówić racji stanowisku Krajowej Izby Odwoławczej, iż przez takie działanie skarżący dopuścili się manipulacji cenami jednostkowymi, będącymi odrębnymi kryteriami oceny ofert, bowiem zaoferowane przez nich ceny jednostkowe w wysokości 0 zł bez wątpienia były nierynkowe i nierealne. Takie postępowanie jest niezgodne z prawem, dobrymi obyczajami, które wymagają od przedsiębiorców działania w warunkach uczciwej konkurencji a od zamawiającego dbałości, by tak się działo, narusza zarówno interesy zamawiającego, jak i interesy innych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego. W konsekwencji nie budzi żadnych wątpliwości prawidłowość stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej uznającego opisane wyżej działalnie skarżących jako czyn nieuczciwej konkurencji. Należy także zgodzić się z Izbą co do tego, że nie ma znaczenia, czy tak działający wykonawcy dzięki swoim zabiegom finalnie uzyskaliby w ten sposób przewagę punktową, jest to bowiem tylko dzieło przypadku, w jaki sposób w danej sytuacji ułoży się punktacja pomiędzy ofertami lub też które oferty zostaną odrzucone."

Jak wynika z powyższej analizy Sądu zaoferowanie świadczenia poniżej kosztów jego wytworzenia celem uzyskania maksymalnej ilości punktów w ramach jednego z podkryteriów cenowych należy kwalifikować jako czyn nieuczciwej konkurencji, nawet jeżeli dopuszczający się takiego czynu wykonawca nie uzyskał maksymalnej ilości punktów. Wynika to z kolejnego fragmentu uzasadnienia prawnego ww. orzeczenia: „Należy także zgodzić się z Izbą co do tego, że nie ma znaczenia, czy tak działający wykonawcy dzięki swoim zabiegom finalnie uzyskaliby w ten sposób przewagę punktową, jest to bowiem tylko dzieło przypadku, w jaki sposób w danej sytuacji ułoży się punktacja pomiędzy ofertami lub też które oferty zostaną odrzucone".

W ocenie Sądu Okręgowego liczył się bowiem zamiar i potencjalna możliwość uzyskania największej liczby punktów. W niniejszym wypadku wykonawca PGKiMw Staszowie taką przewagę jednak uzyskał, zaś jego oferta została uznana za najkorzystniejszą. To powoduje, że wyczerpana została kolejna przesłanka ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – wykonawca ten swoim działaniem wyrządził bowiem szkodę innym uczestnikom rynku.

W tym samym orzeczeniu Sąd Okręgowy podzielił również argumentację Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie oceny braku realności kosztów realizacji usługi, w tym braku uwzględnienia w jej wartości kosztów, które obowiązkowo musiałby ponieść wykonawca w celu jej realizacji. Sąd wskazał, że: „Jednocześnie, jak wskazała w uzasadnieniu wyroku Krajowa Izba Odwoławcza, podniesiony w odwołaniu zarzut nierealności i zaniżania ceny został w postępowaniu przed nią odpowiednio wykazany przez odwołujących się. Bezzasadne jest zatem twierdzenie skarżących, że w postępowaniu odwoławczym został na nich bezpodstawnie przerzucony ciężar dowodu w zakresie zaoferowanej ceny i wykazania, że w nie dopuścili się czynu nieuczciwej konkurencji składając ofertę. Zarzucane konsorcjum (...) przez odwołujących się zaniżenie ceny w kontekście nieujęcia w niej kosztów, które skarżący sami musieliby ponieść aby zaoferować świadczenie zamawiającemu, jasno wynikało z okoliczności sprawy oraz z treści samej oferty. Dla odparcia tych zarzutów skarżący zobowiązani byli w postępowaniu odwoławczym wykazać, iż kwestionowana cena odpowiada rzeczywistości, a koszty nie pozostają w żaden sposób „ukryte”. Skarżący tymczasem ograniczyli się jedynie do twierdzenia, iż zaoferowanie ceny 0 zł było zasadne i rynkowe, nie przedstawiając na jego poparcie żadnych dowodów celem wykazania, że zaoferowana cena składowa była realna i uwzględniała wszystkie koszty związane z realizacją świadczenia. Skarżący nie przejawili żadnej aktywności dowodowej celem wykazania możliwości wykonania wspomnianej usługi za cenę 0 zł. Złożenie oferty zawierającej cenę nie pokrywającą wszystkich kosztów, a na gruncie niniejszej sprawy twierdzenie, iż cena 0 zł nie pokrywa żadnych kosztów realizacji zamówienia jest w pełni uzasadnione, stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zaoferowanie ceny 0 zł za wykonanie usługi dostępu do zasobów infrastrukturalnych i aplikacyjnych platformy chmurowej zmierzało w istocie do uzyskania wyższej punktacji w jednym z kryteriów ocen ofert i stanowiło przykład manipulacji ceną jednostkową, która stanowiła odrębne kryterium oceny ofert. Wykonawcy w żaden sposób nie wyjaśnili, w jaki sposób możliwe jest zaoferowanie ceny 0 zł za świadczenie usług, które w pierwszej kolejności muszą zostać przez nich wykupione u podmiotu trzeciego. Wskazać także należy, że zgodnie z art. 3 u.z.nk. czynem nieuczciwej konkurencji jest m.in. utrudnianie dostępu do rynku, które to pojęcie zostało zdefiniowane w art. 15 ust. 1 pkt 1 u.z.n.k., który stanowi, że czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odsprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców. Nie może budzić żadnych wątpliwości, że zaoferowanie ceny 0 zł za świadczenie, które skarżący sami musieliby nabyć u podmiotu trzeciego ponosząc z tego tytułu koszty, doprowadziłoby do odsprzedaży usług poniżej kosztów ich zakupu, co utrudnia innym przedsiębiorcom dostęp do rynku i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji."

Powyższy wyrok został wydany w związku ze skargą odnoszącą się do wyroku KIO z 14.10.2020 r. po rozpoznaniu odwołań w sprawach o sygn. akt KIO 1615/20, KIO 1660/20, KIO 1687/20 i KIO 1688/20.

W powyższym wyroku KIO wskazała, że: „W ocenie z Izby z taką sytuacją mamy do czynienia w zakresie zaoferowania przez Konsorcjum Thales ceny 0 zł za wykonanie usługi dostępu do zasobów infrastrukturalnych i aplikacyjnych platformy chmurowej w okresie wdrożenia w zakresie architektury rozszerzonej oraz w okresie pierwszego roku eksploatacji w zakresie architektury podstawowej. Mając na uwadze fakt, że przedmiotowa usługa musi zostać wykupiona u podmiotu trzeciego, wykonanie tego świadczenia na rzecz Zamawiającego niesie ze sobą koszty po stronie wykonawcy. Zaoferowanie przez Konsorcjum Thales za wykonanie ww. usług ceny 0 zł wywołuje podejrzenie, że po pierwsze, jest to cena nieuwzględniająca kosztów jakie będzie musiało ponieść z tego tytułu Konsorcjum Thales, a po drugie że koszty te zostały ujęte w ramach innych pozycji cenowych. W przypadku podniesienia takiego zarzutu i jego odpowiedniego wykazania (co w ocenie Izby miało miejsce w niniejszym postępowaniu) wykonawca, wobec którego oferty taki zarzut podniesiono, obowiązany jest wykazać, że zaoferowana przez niego cena składowa jest realna i uwzględnia wszystkie koszty, jakie wykonawca ten obowiązany będzie ponieść w związku z realizacją danego świadczenia. Ciężar dowodu w powyższym zakresie przeszedł zatem na Konsorcjum Thales. Pomimo tego Konsorcjum Thales w toku postępowania odwoławczego w żaden sposób nie wykazało możliwości wykonania ww. usług za cenę 0 zł, a w konsekwencji możliwości zaoferowania w powyższym zakresie ceny wynoszącej 0 zł."

Jest to zatem klasyczna analogia powodująca, że wykonawca PGKiM w Staszowie nie uwzględnił w swojej ofercie rzeczywistych i rynkowych kosztów odbioru, transportu i zagospodarowania tekstyliów oferując Zamawiającemu to świadczenie poniżej kosztów jego wytworzenia. Zamawiający powinien o tym wiedzieć, gdyż zna realia rynkowe w tym zakresie, w tym posiada umowę z Odwołujący a ponadto jest mu znane, jako właścicielowi 100% udziałów w Spółce Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowejw Staszowie Spółka Gminy z o.o., jaką politykę finansową prowadzi ten przedsiębiorca i jakie koszty tego typu usług oferuje innym sąsiednim Gminom.

Powyższe orzeczenia w pełni potwierdzają zasadność zarzutów podniesionych przez Odwołującego. Oznacza to, zdaniem Odwołującego, że wykonawca PGKiM w Staszowie zaoferował koszt odbioru, transportu i zagospodarowania tekstyliów w cenie poniżej kosztu rynkowego tylko i wyłącznie celem uzyskania najwyższej ilości punktów w ramach podkryterium cenowego - a więc w celu uzyskania z naruszeniem zasad i przepisów zamówienia publicznego.

Pojęcie czynu nieuczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych odsyła do ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (u.z.n.k.). Czynem tym jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, które zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta (zamawiającego).

Złożenie oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w celu uzyskania zamówienia publicznego skutkuje obligatoryjnym jej odrzuceniem na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp. Orzecznictwo KIO uznaje za taki czyn m.in. oferowanie usług poniżej ich wartości rynkowej, a więc wartości wytworzenia. Dodatkowo oferta ta podlega odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp jako zawierająca rażąco niska cenę w zakresie jednego ze składników wynagrodzenia.

Zamawiający w dniu 18.05.2026 r. (przy użyciu środków komunikacji elektronicznej) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 21.05.2026 r. (przez dostawcę usługi e-Doręczenia) zgłosił Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o. o. przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Izba uznała skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego: Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o. o.

II. Zgodnie z SW Z głównymprzedmiotem zamówienia jest przede wszystkim odbieranie i transport odpadów do Instalacji Komunalnej w Rzędowie (od poniedziałku do piątku) niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz odpadów komunalnych segregowanych z terenu miasta i gminy Staszów w 2026 i 2027 roku.

Dodatkowo Zamawiający postawił wymóg odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów (od poniedziałku do piątku).

Zgodnie z Opisem Przedmiotu Zamówienia stanowiącym Załącznik nr 11 do SWZ na stronie 1 pod literą:

A. Ogólna charakterystyka miasta i gminy Staszów w kontekście odbioru odpadów.

1. Roczna szacunkowa ilość wytwarzanych odpadów to ok. 5 967,441 Mg, w tym około 214,42 Mg odpadów odbieranych w soboty oraz około 102,00 Mg odpadów z odzieży i tekstyliów. Usługa w zakresie odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów z odzieży i tekstyliów stanowi jedynie niewielki promil całej usługi (poniżej 0,5 % wszystkich odpadów objętych usługą).

III. Odzież i tekstylia zostały objęte odbiorem, transportem i zagospodarowaniem nie dlatego, że stanowi to jakiś wyjątkowy dla Zamawiającego rodzaj odpadu. Przyczyna jest prozaiczna ponieważ Instalacja Komunalna w Rzędowie do której trafia cały pozostały strumień odpadów w ramach tego zamówienia jest w trakcie zmiany decyzji i chwilowo nie przyjmuje tego rodzaju odpadów. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt. 6 Projektu umowy przekazania odebranych odpadów w postaci odzieży i tekstyliów do odpowiedniej instalacji oraz poniesienia kosztów ich zagospodarowania. Po uzyskaniu pozwolenia

zintegrowanego przez Instalację Komunalną w Rzędowie Wykonawca zobowiązany będzie do dostarczania odpadów z odzieży i tekstyliów do przedmiotowej instalacji w dni robocze, tj. od poniedziałku do piątku.

Nie dość, że tekstylia stanowią znikomy promil zamówienia to dodatkowo odbiór, transport i zagospodarowanie mają charakter tymczasowy. W toku realizacji zamówienia przedmiotowe odpady podobnie jak pozostałe odpady zostaną poddane usłudze odbioru i transportu do Instalacji Komunalnej w Rzędowie.

IV. Ostatecznie w ramach kryteriów oceny ofert pojawiły się dwie pozycje cenowe tj:

A – cena jednostkowa za 1 Mg (jedną tonę) odebranych i przetransportowanych odpadówkomunalnych – 55 %, B – cena jednostkowa za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych izagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów – 5%, Łącznie kryterium ceny nadal wynosi: 60% Odwołujący w swoim odwołaniu i w ramach stawianego zarzutu powołuje się na kryteria których w zaistniałym stanie faktycznym oraz prawnym nie ma tj. cyt str. 6 Odwołania „1. Kryteria, jakimi będzie kierował się Zamawiający przy wyborze oferty najkorzystniejszej, tj.:

A – cena za 1 Mg (jedną tonę) odebranych odpadów komunalnych – 55 %, B – cena za 1 Mg (jedną tonę) zagospodarowanych odpadów komunalnych odebranych w soboty – 5 %, C – cena za 1 Mg (jedną tonę) zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów – 10%, D – dodatkowy odbiór odpadów wielkogabarytowych w zabudowie jednorodzinnej na terenie miasta i gminy Staszów – 20 %, E – czas reakcji na reklamację – 20 %.

Łącznie najkorzystniejsza oferta miałaby zdaniem Odwołującego osiągnąć 110%.

Zwracam uwagę, że zgodnie z art. 555 pzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Odwołujący kompletnie pogubił się w uzasadnieniu swojego zarzutu gdzie podaje cenę za 1 Mg (jedną tonę) zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów – 10% w sytuacji gdy nie ma takiego kryterium.

Zgodnie z art. 555 ustawy Prawo zamówień publicznych, Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie zostały przedstawione w odwołaniu. Za zarzut zaś uznaje się opisanie przez odwołującego okoliczności faktycznych, które świadczą o naruszeniu przez zamawiającego przepisów ww. ustawy. Wskazanie nowych okoliczności faktycznych, nawet wypełniających dyspozycję tego samego przepisu, świadczy o sformułowaniu nowego zarzutu – wyrok KIO z 20.09.2024 r. KIO 3140/24 V. Przystępujący wyjaśnia również, że zaoferowana w chwili złożenia oferty cena jednostkowa za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów stanowi kwotę 1370,00 zł.

W toku postępowania przetargowego Zamawiający dopiero po uznaniu wcześniejszej złożonego odwołania do KIO przez tego samego Odwołującego pismem z 27.04.2026 roku wezwał Przystępującego do wyjaśnienia ceny oferty w zakresie odzieży i tekstyliów. Wezwanie to miała charakter bardzo ogólny. Zamawiający nie uszczegółowił jakich konkretnych informacji oczekuje w tym zakresie powołując się jedynie na treść art. 224 ust. 1 pzp.

Przystępującym pismem z 05.05.2026 roku przedłożył Zamawiającemu szczegółowe wyjaśnienia wraz z dowodami na potwierdzenie, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przystępującym w tym miejscu oświadcza, że w pełni podtrzymuje swoje wyjaśnienia i przedłożone na ich poparcie dowody. Jak wynika ze stanu faktycznego Zamawiający przyjął te wyjaśnienia co oznacza, że jego wątpliwości w tym zakresie zostały rozwiane a w efekcie oferta Przystępującego została wybrana jako najkorzystniejsza.

Poczynione przez Odwołującego próby podważenia złożonych przez Przystępującego wyjaśnień stanowią suchą polemikę nie popartą żadnymi dowodami. Odwołujący punkt po punkcie podważa wiarygodność złożonych wyjaśnień i nie bierze pod uwagę, że każdy wykonawca ma prawo do własnego budowania ceny oferty w oparciu o przyjętą organizację, posiadane zasoby techniczne i personalne oraz wypracowane długoletnie doświadczenie. Patrząc na zaoferowaną cenę nie wychodzi ona poza ramy tego prawa a w szczególności nie można twierdzić, że jest to cena rażąco niska czy idąc dalej, że mamy do czynienia z czynem nieuczciwej konkurencji.

Przystępujący wyjaśnia również, że główne źródło zarobku na przedmiotowej usłudze co oczywiste wynikać będzie z odbioru i transportu pozostałych odpadów komunalnych (ponad 99% wszystkich odpadów objętych zamówieniem). Przystępujący budując jednak ofertę w tym konkretnym postępowaniu i oferując cenę za odbiór, transport i zagospodarowanie odzieży i tekstyliów absolutnie nie miał na celu stworzenie oferty dumpingowej tj. mającej na celu uzyskanie za wszelką cenę dodatkowych 5% - co zresztą wykazał wyjaśnieniami ceny w tym zakresie. Twierdzenia odwołującego w tym zakresie są gołosłowne i nie poparte żadnymi miarodajnymi dowodami oprócz oczywiście dokonanej analizy rynku i przedstawieniu tylko takich ofert które służą jego teorii na potrzeby chwili. Przystępujący w pełni dowiódł, że zaoferował cenę która pokryje wszystkie koszty odbioru, transportu i zagospodarowania tego właśnie odpadu. Absolutnie nie można mówić o podaniu ceny która miałaby stanowić czyn nieuczciwej konkurencji tylko dlatego, że cena za ten odpad jest niższa od ceny zaoferowanej przez Odwołującego. Zwracamy również uwagę, że Przystępująca jest spółką komunalną która podlega pod dyscyplinę finansów publicznych i w porównaniu do spółek komercyjnych nie może w tak swobodny budować cen które już na wstępie miałyby pociągać za sobą stratę a nie wymagany zysk.

VI. Dodatkowo wskazał, że Odwołujący na potrzeby postępowania i złożonych zarzutów powołuje się na ceny rynkowe za odbiór, transport i zagospodarowanie odpadu typu odzież i tekstylia przemilczając fakt, że w tym samym postępowaniu inny wykonawca PRZEDSIĘBIORSTW O USŁUG KOMUNALNYCH „FART BIS” SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ zaoferował kwotę 1 200,00 zł. Jest to najlepszy dowód na to, że w tych warunkach rynkowych i dla tego konkretnego postępowania cena Przystępującego nie jest rażąco niska a już na pewno nie jest ceną stanowiącą czyn nieuczciwej konkurencji. Warto również odnotować, że różnica w łącznej punktacji pomiędzy ofertą Odwołującej a ofertą Przystępującego to zaledwie 0,65% Przystępujący – 98,30 % Odwołujący – 97,65 % Ta niewielka różnica również stanowi dowód na to, że są to oferty rynkowe, budowane na bardzo podobnych zasadach natomiast różnica w cenach jest czymś zupełnie naturalnym. Każdy wykonawca ma prawo do budowania własne polityki cenowej. Zaoferowanie niższej ceny nie może z góry świadczyć o czynie nieuczciwej konkurencji – analiza treści odwołania w dużym stopniu prowadzi do wniosku, że tak właśnie to traktuje Odwołujący. Zdaniem Przystępującego, różnice w cenach jednostkowych są naturalnym elementem procesu szacowania i konstruowania oferty.

VII. Warto również aby odnotować, że obecnie usługę odbioru i transportu odpadów na rzecz Gminy Staszów świadczy właśnie Przystępujący który ma już wypracowaną metodykę pracy. Doskonale zna teren gminy Staszów i sposób organizacji pracy.

Przystępująca posiada siedzibę w tym bazę magazynowo – transportową na terenie Gminy Staszów co pozwala jej na dodatkowe oszczędności związane z kosztami transportu które stanowią ważny czynnik cenotwórczy (choć nie najistotniejszy). Pozwala to jednak również na zaoszczędzenie pracy dla załóg co ma z kolei wpływ na niższe koszty wynagrodzenia dla pracowników względem innych wykonawców którzy muszą dojeżdżać na teren świadczonej usługi.

Wszystko to Przystępujący szczegółowo opisał w wyjaśnieniach ceny. Z powyższych racji Przystępujący w naturalny sposób jest w stanie osiągnąć przewagę cenową nad konkurencją. Jak wskazała ponadto KIO w orzeczeniu z 25.01.2022 r. (KIO 3792/22), „Trudno odmówić wykonawcom prawa do indywidualnego kalkulowania oferty, z uwzględnieniem przewidzianych dla danego zamówienia wymagań oraz własnych możliwości w tym zakresie, w tym dotyczących uzyskiwanych prowizji czy ponoszonych kosztów.”, A ”Składanie różnych ofert cenowych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego należy uznać za zjawisko dopuszczalne i powszechnie występujące na rynku zamówień publicznych.” (KIO 3004/20).

III. Jeżeli chodzi o zarzut dotyczący kwestii rażąco niskiej ceny to jak zasadnie przyjętow wyroku SO w Katowicach z 28.04.2008 r. (sygn. akt XIX Ga 128/08) przepisy ustawy Pzp nie określają definicji pojęcia rażąco niskiej ceny. Punktem odniesienia do jej określenia jest przedmiot zamówienia i przyjąć należy, że cena rażąco niska to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień i ewentualnie innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Podobnie według powszechnie przywoływanej w doktrynie i orzecznictwie definicji zawartej w uzasadnieniu wyroku SO w Katowicach z 30.01.2007 r. (sygn. akt XIX Ga 3/07)o cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego nieopłacalne. Rażąco niska cena jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od realiów rynkowych. Przykładem może być oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub wytworzenia albo oferowanie usług za symboliczną kwotę.

IX. Wskazał, że Odwołujący nie kwestionuje ceny całkowitej, ale jedną z jej części składowej. Podstawą do odrzucenia oferty może być rażąca niska cena tylko takich części składowych, które mają charakter istotny, co wynika z art. 226 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 224 ust. 1 PZP, który stanowi, że przedmiotem wyjaśnień, które podlegają ocenie pod kątem przesłanek odrzucenia oferty może być cena lub koszt lub ich istotne części składowe. Ustawa nie określa według jakich kryteriów należy oceniać kwestię istotności elementu składowego ceny. Należy przyjąć, że istotne są te elementy, których wartościowy udział w przedmiocie zamówienia jest znaczny lub od których – ze względu na ich merytoryczne znaczenie – zależy osiągnięcie zasadniczych celów, dla których zamówienie jest udzielane. Chodzi Więc o elementy istotne pod względem wartościowym lub merytorycznym, mogące zaważyć na powodzeniu zamówienia jako całości. Obowiązek wykazania, że określona część składowa, która jest przedmiotem zarzutu ma charakter istotny, należy do Odwołującego.

Odwołujący był więc zobowiązany wykazać, że kwestionowane pozycje z formularza ofertowego dotyczą istotnych części składowych ceny. (wyrok KIO z 07.02.2024 r. KIO 129/24).

Jak wskazał SO w Warszawie w wyroku z 03.01.2018 r. (XXIII Ga 1547/17):„Pojęcie istotnej części składowej ceny lub kosztu należy rozumieć jako część, która w znacznym stopniu, bardziej niż pozostałe składniki, przyczynia się do powstawania kosztów po stronie wykonawcy.”. W tym miejscu należy jeszcze raz tylko przypomnieć, że mówimy o odpadzie który stanowi ok. 0,5 % całości zamówienia zgodnie z OPZ a jego zagospodarowanie ma charakter czasowy.

Docelowo przedmiotem zamówienia jest odbiór i transport wszystkich odpadów pochodzących z terenu Gminy Staszów do Instalacji Komunalnej w Rzędowie.

X. Jednakże, nawet przy uznaniu tej ceny jednostkowej za istotną część składową ceny oferty, nadal brak jest podstaw do uznaniu, że mamy do czynienia z ceną rażąco niską – co dowiódł Przystępujący w ramach wyjaśnienia ceny oferty.

Dokonana przez Zamawiającego analiza złożonych przez Przystępującego wyjaśnień ceny jest prawidłowa „Dostrzec należy bowiem, że ustawodawca w art. 224 ust. 1 nie tylko wskazuje za istotną część składową, ale także na to, że wątpliwości mają dotyczyć nie tyle ceny, co możliwości wykonania za nią przedmiotu zamówienia.” (KIO 3091/25).

W powyższym orzeczeniu (zapadłym na gruncie zbliżonego stanu faktycznego - ten sam przedmiot postępowania i analogiczny zarzut odwołania), Izba stwierdziła ponadto, że „Wprawdzie faktycznie pomiędzy stronami rozliczenie będzie następowało osobno w odniesieniu do każdej frakcji odpadów, to jednak nie można uznać, że z tego powodu każda frakcja powinna być traktowana jako samodzielna cena i rozpatrywana indywidualnie pod kątem odbiegania o 30% od wartości zamówienia czy średniej arytmetycznej złożonych ofert. Ustawodawca nie wskazał, że w przypadku rozliczania po cenach jednostkowych każda cena ma być traktowana indywidualnie, nie wskazał też, że zwalnia zamawiających z oceny istotności części składowej. Nie jest zatem tak jak to próbuje wykazać odwołujący, że z uwagi na indywidualne rozliczenia każdej frakcji, każda cena jednostkowa jest tak samo istotna i wymaga badania każdorazowo, gdy odbiega o więcej niż 30% od ubruttowionej wartości zamówienia czy średniej arytmetycznej złożonych ofert. Nawet w przypadku wynagrodzenia kosztorysowego należy badać istotność składowej ceny, bowiem może być tak, że dany element wyceny mimo jego nawet marginalnej wartości ma jednak walor istotności z uwagi na jego znaczenie w procesie poprawnego wykonania całości przedmiotu zamówienia.”

Warto odnotować, że w kontekście niniejszej sprawy oferta cenowa za odbiór i zagospodarowanie odzieży i tekstyliów nie była ofertą najtańszą.

XI. Jak zostało wskazane wyżej, Odwołujący w żaden sposób nie wskazuje, a przede wszystkim nieudowadnia, dlaczego kwestionowana przez niego cena jest ceną nierealną, nierynkową lub niewiarygodną. Takiej argumentacji nie aprobuje Izba w wyroku z 15.01.2014 r. o sygn. KIO 3021/13 stwierdzając, że "prowadzenie wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny w odniesieniu jedynie do dwóch cen jednostkowych spośród wielu, składających się na ostateczną cenę oferty prowadzi do fałszywych wniosków, rażąco niska cena jednostkowa nie stanowi bowiem o rażąco niskiej cenie oferty, a ponadto wypaczałoby to instytucję "rażąco niskiej ceny oferty", która przedmiotem oceny czyni cenę oferty, a nie ceny jej elementów składowych" oraz w wyroku z 30.08.2012 r. o sygn. KIO 1762/12: "Nawet gdyby poszczególne ceny jednostkowe, czy też poszczególne elementy oferty odbiegały od cen rynkowych i były zaniżone w stosunku do kosztów świadczenia odpowiadających im prac, to okoliczność ta nie może jeszcze świadczyć o rażąco niskim poziomie całej oferty". Taki pogląd prezentuje liczne orzecznictwo (np. KIO 3264/20, KIO 3295/21, KIO 47/24). Jak podkreśla doktrynai orzecznictwo, koszty świadczenia usługi mogą być rożne u różnych Wykonawców z uwagi na przyjęty przez nich model organizacji pracy, sposób zatrudnienia, czy status przedsiębiorstwa i jego skalę. Okolicznością notoryjną, a więc nie wymagającą żadnego dowodu, jest fakt, że na każdą cenę ma wpływ cały szereg okoliczności i czynników indywidualnie dotyczących każdego przedsiębiorcy. Tak jak zestawienie różnych cen nie może stanowić dowodu, że cena jednego przedsiębiorcy jest realna, a każda niższa cena jest ceną nierynkową - ponieważ różne podmioty, o różnej historii na rynku, różnej wiarygodności finansowej, różnych relacjach handlowych, innej specyfice pracy oraz doświadczeniu, uzyskają różne ceny ofertowe w zakresie oferowanej usługi. Nie świadczy to natomiast o oferowaniu ceny rażąco niskiej, a o prawidłowym funkcjonowaniu konkurencyjnej gospodarki rynkowej i zawsze na rynku konkurencyjnym znajdą się podmioty, które oferują wykonanie danej usługi w znacznie wyższej cenie, niż ich konkurent (wyrok KIO z 24.02.2022 r. o sygn. 207/22). Odwołujący winien więc udowodnić, że poszczególne ceny, które kwestionuje są cenami nierealnymi i Przystępujący nie jest w stanie zrealizować zamówienia. Jak wskazuje orzecznictwo, sposób kalkulacji ceny oferty wiąże się ze specyfiką przedmiotu zamówienia oraz m.in. z indywidualnymi uwarunkowaniami, w jakich funkcjonuje dany wykonawca, oraz przyjętym przez niego sposobem realizacji zamówienia, jeżeli ten nie został narzucony przez zamawiającego (wyrok KIO z 12.02.2024 r. o sygn. KIO 159/24). Zatem, powtarzając za KIO„Sam fakt, iż Odwołujący przewiduje poniesienie kosztów na określonym poziomie nie może automatycznie stanowić zasadnej argumentacji, iż Przystępujący poniesie koszty na takim samym poziomie, albowiem każdy z przedsiębiorców, realizując analogiczne zamówienie charakteryzuje się odrębnością organizacyjno-logistyczną umożliwiającą mu zoptymalizowanie kosztów w wysokości stricte indywidualnym, przypisanym danemu przedsiębiorcy.” (KIO 2812/20). Nadto, „Przepisy nie zabraniają wykonawcom składania w postępowaniach ofert różnych pod względem ceny, w tym w zakresie oczekiwanego zysku.” (Wyrok KIO z 18.04.2023 r., KIO 951/23).

XII. W świetle złożonych wyjaśnień ceny przez Przystępującego, jako nieprzydatne dla rozstrzygnięcia należy ocenić dowody przedłożone przez Odwołującego w postaci ofert innych Wykonawców w innych postępowaniach o zbliżonym przedmiocie czy też ofert mailowych instalacji (na marginesie każda cena instalacji podlega negocjacjom przez strony.

Cena wyjściowa często bywa zupełnie inna niż cena ostateczna po negocjacjach. Na wynik negocjacji mają wpływ różne czynniki w tym długość współpracy, dostarczanie innych rodzajów odpadów, zakres i ilość dostarczania danego rodzaju odpadu. Samo kwotowe porównanie cen jednostkowych za daną frakcję odpadów zaoferowanych w różnych postępowaniach czy ofertach cenowych instalacji bez uwzględnienia przedmiotu zamówienia konkretnego postępowania, nie pozwala na przyjęcie, jak tego oczekuje Odwołujący, iż w analizowanym postępowaniu doszło do nieuprawnionego określenia przez Przystępującego jej wysokości.

Tak tez uznała KIO w cytowanym już orzeczeniu z 13.04.2022 r.: „Dowód złożony przez Odwołującego na

okoliczność zaniżenia przez Przystępującego cen na ww.. odpady, w postaci zestawienia cen z ofert (…) nic nie wnosi do sprawy. Każda oferta składana jest w odpowiedzi na konkretne wymagania zamawiającego, wyrażone w treści SW Z i kalkulowana indywidualnie przez wykonawcę. Wysokość zaoferowanych cen jest elementem strategii rynkowej każdego wykonawcy, który może kształtować je dowolnie, pod warunkiem, że nie będą to ceny rażąco niskie. Nie znając warunków, w jakich wykonawca składał ofertę, treści SW Z, wskazane oferty nie mogą stanowić dowodu w niniejszej sprawie.” (KIO 809/22).

XIII. Odrzucając ofertę ta podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP, Zamawiający powinien móc bez wątpliwości wskazać na okoliczności uzasadniające przyjęcie takiego założenia. Odwołujący zaś jedynie spekuluje, nie przedstawiając żadnego dowodu na poparcie swoich twierdzeń. Nie udowodnił on w szczególności, że Przystępujący składając ofertę działał z umyślnym zamiarem wyeliminowania z rynku Odwołującego. W świetle faktów i wyjaśnień Przystępującego należy jednoznacznie takie działanie wykluczyć. Odwołujący nie dowodzi również, że w przeszłości w innych tego typu postępowaniach Przystępujący miałby w podobny sposób wyeliminować z rynku Odwołującego. Zarzut Odwołującego oparty jest jedynie na jego własnych przypuszczeniach, nie mających poparcia w żadnych dowodach. Przypuszczenia zaś nie mogą stanowić podstawy o uwzględnienia ww. zarzutu. (tak wyrok KIO z 13.04.2022 r., KIO 809/22).

Zgodnie z orzeczeniem KIO z 27.02.2023 r. (KIO 386/23), „Aby wykazać zasadność zarzutu złożenia oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu u.z.n.k. odwołujący powinien udowodnić, że działanie przystępującego wykonawcy polegające na zaniżaniu cen jest działaniem celowym, ciągłym a nie jednorazowym.

Przywołanie oferty złożonej dla Gminy Szydłów przez Przystępującego może świadczyć co najwyżej o tym, że mamy do czynienia z cenami rynkowymi dla tego typu odpadów a nie działaniem mającym na celu wykluczanie innych wykonawców z rynku. Na marginesie Przystępujący przegrał to postępowanie z Odwołującym na punkty.

Po drugie, powinien wykazać, że działanie to zostało z góry powziętym zamiarem wyeliminowania innych przedsiębiorców z rynku. Wreszcie, powinien także wykazać wpływ ewentualnego zaniżenia ceny w tym, postępowaniu na sytuację na rynku właściwym. Jak słusznie wskazała Izba w wyroku z 09.10.2017 r., sygn. akt KIO 2028/17, Przepis art.

1. ust. 1 pkt 1 UZNK wymaga, aby określony przedsiębiorca podejmował szereg działań stwarzających innym uczestnikom obrotu przeszkody w prowadzeniu działalności gospodarczej (tak bowiem należy tłumaczyć użyte sformułowanie „utrudnianie”) oraz aby ich celem było wyeliminowanie konkurenta, co z kolei zakłada działanie z góry powziętym zamiarem. W konsekwencji za wątpliwe uznać należy jakoby samo złożenie w określonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oferty tańszej od innego przedsiębiorcy wyczerpywało ww. znamiona. (…) samo zaniżenie ceny oferty, jak i niedoszacowanie kosztów poszczególnych części składowych zamówienia nie jest wystarczające do uznania popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji.”

Samo oferowanie cen, nawet znacząco niższych od konkurentów nie przesądza jeszcze o zaistnieniu czynu nieuczciwej konkurencji. Konieczne jest wykazanie, że takiej oferty nie można uznać za normalny przejaw walki konkurencyjnej, czego Odwołujący nie był w stanie udowodnić.

Jak zaś wskazała Izba w orzeczeniu z 26.11.2021 r. (KIO 3295/21), „Nie jest wystarczające stwierdzenie samego faktu zawyżenia niektórych cen jednostkowych i zaniżenia innych, gdyż tego rodzaju sytuacja może mieć inne przyczyny, jak np. nieumiejętne sporządzenie kalkulacji ceny.”

XIV. Podsumowując, Zamawiający pragnie przytoczyć Wyrok KIO z 27.02.2023 r. (KIO 386/23), zgodnie z art. 534 ust. 1 ustawy Pzp postępowanie odwoławcze jest postępowaniem kontradyktoryjnym – strony i uczestnicy postępowania odwoławczego obowiązani są wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Ciężar dowodu, zgodnie z art. 6 Kodeksu Cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp spoczywa na osobie, która z danego faktu wywodzi skutki prawne. Ciężar dowodu rozumieć należy z jednej strony jako obarczenie strony procesu obowiązkiem przekonania sądu (w tym przepadku Krajowej Izby Odwoławczej), na podstawie wskazanych dowodów, o słuszności swoich twierdzeń, a z drugiej strony konsekwencjami zaniechania realizacji tego obowiązku, lub jego nieskuteczności, zaś tą konsekwencją jest zazwyczaj niekorzystny dla strony wynik postępowania.”

W dniu 29.05.2026 r. (e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art. 521 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której wnosiło oddalenie odwołanie w całości.

1. Zarzuty zawarte w pkt 1, pkt 2 oraz pkt 3 Zamawiający uznaje za bezzasadne z następujących przyczyn:

Zamawiający nie podziela stanowiska Odwołującego, że przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest w sposób niegwarantujący zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. W dniu 09.04.2026r. Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty Wykonawcy - Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o., zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. po wcześniejszym zweryfikowaniu czy oferta ww. Wykonawcy nie zawiera rażąco niskiej ceny, nie podlega wykluczeniu z postępowania oraz spełnia warunki udziału, wymagane przez Zamawiającego.

W toku prowadzonego postępowania dla zachowania należytej staranności w weryfikacji Wykonawcy dokonano poniższych wyliczeń w celu ustalenia czy zaoferowana m.in. cena jednostkowa za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów (której Zamawiający w kryterium oceny ofert przyznał wagę 5%) nie jest ceną rażąco niską.

Wartość zamówienia ustalona przez Zamawiającego, dot. ceny jednostkowej za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów, z uwzględnieniem obowiązującej stawki podatku VAT wynosi 1 941,60 zł.

Wartość przy uwzględnieniu szacowanych ilości wytwarzanych odpadów z odzieży i tekstyliów za okres 20 miesięcy (170,00 Mg) – 330 072,00 zł.

Kwotą niższą o 30% od wartości zamówienia dot. ceny jednostkowej za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów, jest kwota w wysokości – 1 359,12 zł.

Przy uwzględnieniu szacowanych ilości wytwarzanych odpadów z odzieży i tekstyliów za okres 20 miesięcy (170,00 Mg) – 231 050,40 zł.

Średnia arytmetyczna cen jednostkowych za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów wszystkich złożonych ofert wynosi – 1 937,15 zł.

Przy uwzględnieniu szacowanych ilości wytwarzanych odpadów z odzieży i tekstyliów za okres 20 miesięcy (170,00 Mg) – 329 315,50 zł.

Kwotą niższą o 30% od średniej arytmetycznej cen jednostkowych za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów wszystkich złożonych ofert jest kwota w wysokości – 1 356,01 zł. Przy uwzględnieniu szacowanych ilości wytwarzanych odpadów z odzieży i tekstyliów za okres 20 miesięcy (170,00 Mg) – 230 521,70 zł.

Dowód: obliczenia dot. niskiej ceny.

Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. zaoferowało cenę jednostkową brutto za 1 Mg (jedną tonę) odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów w wysokości 1 370,00 zł.

Wartość odebranych, przetransportowanych i zagospodarowanych odpadów z odzieży i tekstyliów (1 370,00 zł), przy uwzględnieniu szacowanych ilości wytwarzanych odpadów z odzieży i tekstyliów za okres 20 miesięcy (170,00 Mg) stanowi kwotę brutto 232 900,00 zł.

Odnosząc się do powyższych wyliczeń nie zmaterializowały się przesłanki skutkujące koniecznością wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, nadmienić należy także, że zaoferowana cena nie budzi wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia. Jeden z Wykonawców biorących udział w tym postępowaniu za odbiór, transport oraz zagospodarowanie odzieży i tekstyliów, zaoferował cenę w wysokości 1 200,00 zł brutto.

Uwzględniając fakt, że tekstylia stanowią niewielki procent całości usługi oraz fakt, że odbiór, transport i zagospodarowanie tego rodzaju odpadu będzie realizowany jedynie do momentu w którym Instalacja Komunalna w Rzędowie będzie odbierać i zagospodarowywać odpady z odzieży i tekstyliów, zaoferowana cena w kwocie brutto 1 370,00 zł za 1 tonę nie jest ceną rażąco niską. W dniu 17.04.2026r. do postępowania zostało wniesione odwołanie przez BIOSELECT Sp. z o. o., ul. Łagowska 37, 26-035 Raków, wobec wyboru najkorzystniejszej oferty, zarzucające Zamawiającemu alternatywnie:

I. naruszenie następujących przepisów ustawy Pzp:

1. art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp na skutek prowadzenia postępowania w sposób nie gwarantujący zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w tym na skutek braku podjęcia działań w celu ustalenia, czy zaoferowane przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. – PGKiM Sp. z o.o. Staszów ul. Wojska Polskiego 3 wynagrodzenie nie nosi znamiona rażąco niskiej ceny lub, jak również czy na skutek zaoferowania realizacji odbioru, transportu i zagospodarowania tekstyliów w cenie poniżej rzeczywistych i rynkowych cen za tego typu czynności nie doszło do złożenia oferty przez ww. wykonawcę w ramach czynu nieuczciwej konkurencji;
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp ze względu na fakt, iż oferta złożona przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. – PGKiM Sp. z o.o. Staszów ul. Wojska Polskiego 3 jest rażąco niska na skutek zastosowania dumpingowej stawki odbioru i zagospodarowania tekstyliów, która to wartość była przedmiotem odrębnej oceny w ramach kryteriów oceny ofert;
3. art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w związku z treścią art. 3 ust. l ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji na skutek zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy PGKiM w Staszowie w ramach czynu nieuczciwej konkurencji na skutek zaoferowania świadczenia odbioru, transportu i zagospodarowania tekstyliów poniżej kosztów wytworzenia (nabycia) usługi celem uzyskania maksymalnej ilości punktów w ramach jednego z podkryteriów cenowych; II. naruszenie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp na skutek zaniechania wezwania ww. wykonawcy do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w przedmiocie zaoferowanej stawki odbioru i zagospodarowania tekstyliów lub naruszenia przepisów ustawy Pzp związanych z niezasadnym przyznaniem temu wykonawcy maksymalnej ilości punktów w ramach podkryterium cenowego „odbiór, transport i zagospodarowanie tekstyliów”, w przypadku uznania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, że zarzut zaniechania odrzucenia oferty Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o.

• PGKiM Sp. z o.o. Staszów ul. Wojska Polskiego 3 i powiązane z nim żądanie wydają się przedwczesne lub zbyt daleko idące.

Po zapoznaniu się z treścią odwołania z dnia 17.04.2026r. Zamawiający w celu prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, uwzględnił odwołanie w całości i w dniu 27.04.2026r. wezwał na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wykonawcę do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny. Wątpliwości dotyczące czy cena za 1 tonę obejmująca odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów z odzieży i tekstyliów nie jest ceną rażąco niską Zamawiający powziął tylko i wyłącznie ze złożonego przez BIOSELECT Spółka z o. o., ul. Łagowska 37, 26-035 Raków odwołania z dnia 17.04.2026r. Żaden dokument składany przez Wykonawcę w toku prowadzonego postępowania jak i zaoferowane ceny jednostkowe nie budziły wątpliwości Zamawiającego co do realności wykonania usługi. Zamawiający po powzięciu wątpliwości ze złożonego odwołania z dnia 17.04.2026r. oraz załączonych dowodów, dotyczących zaoferowanej ceny jednostkowej za odbiór, transport oraz zagospodarowanie odzieży i tekstyliów unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty z 09.04.2026r., w celu przeprowadzenia ponownej oceny i badania złożonych ofert. Zamawiający na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Staszowie Spółka Gminy z o.o. do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny za odbiór, transport oraz zagospodarowanie odzieży i tekstyliów, zgodnie z żądaniem Odwołującego.

W związku z powyższym działaniem Zamawiającego brak jest podstaw do uznania, że Zamawiający nie podjął działań w celu ustalenia czy zaoferowana cena jednostkowa za 1 tonę obejmująca odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów z odzieży i tekstyliów jest ceną rażąco niską, ponieważ Zamawiający zadośćuczynił żądaniom Odwołującego poprzez unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wezwanie do wyjaśnienia niskiej ceny Wykonawcy.