Postanowienie KIO 2410/26 z 9 czerwca 2026

Zamawiający, Szkoła Główna Gospodarstwa Wiejskiego w Warszawie prowadzi, w trybie podstawowym na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na rozbudowę systemu bibliotecznego KOHA poprzez wdrożenie nowej instancji systemu dla Biblioteki Głównej SGGW wraz z migracją danych oraz świadczeniem usługi Asysty Technicznej i Usług Gwarancyjnych, wewnętrzny identyfikator SZP.250.2.2026.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 2 lutego 2026 r., pod nr:

2026/BZP 00090139. Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza progów unijnych.

W dniu 19 maja 2026 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy BonaSoft sp. z o.o. we Wrocławiu od czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:

1. wyborze najkorzystniejszej ofert wykonawcy ESIGNA Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie,
2. zaniechaniu odrzucenia oferty ESIGNA Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, jako wykonawcy niespełniającego warunku udziału w postępowaniu, ewentualnie:
3. zaniechaniu wezwania ww. wykonawcy do samodzielnego wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu w odniesieniu do doświadczenia z zakresu wdrożenia/dostosowania systemu bibliotecznego KOHA.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia:

1. art. 16 pkt 1 i pkt 2 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 1320 ze zm., dalej jako „PZP”) oraz art. 118 ust. 2 i ust. 3 i art. 123 PZP poprzez bezpodstawne dokonanie wyboru oferty ESIGNA Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej i zaniechanie jej odrzucenia, pomimo, że została ona złożona przez wykonawcę niespełniającego warunku udziału w postępowaniu dotyczącego doświadczenia w zakresie wykonania 3 usług polegających na wdrożeniu/dostosowaniu systemu bibliotecznego KOHA, z uwagi na okoliczność, że treść zobowiązania podmiotu udostępniającego zasoby oraz treść samej oferty ESINGA Sp. z o.o. nie potwierdzają udzielenia zasobów w zakresie doświadczenia dotyczącego wdrożenia systemu bibliotecznego KOHA, jak również nie potwierdzają realnego i adekwatnego udziału podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji części zamówienia odpowiadającego doświadczeniu w zakresie wdrożenia systemu bibliotecznego KOHA, ewentualnie:
2. art. 128 ust. 1 PZP poprzez złożenie/uzupełnienie podmiotowych środków dowodowych w sposób potwierdzający samodzielne spełnienie przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia polegającego na wdrożeniu/dostosowaniu systemu bibliotecznego KOHA.

Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. odrzucenia oferty wykonawcy ESIGNA Sp. z o.o., ewentualnie:
3. wezwania ESIGNA Sp. z o.o. do złożenia lub uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w sposób potwierdzający samodzielne spełnienie przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia polegającego na wdrożeniu/dostosowaniu systemu bibliotecznego KOHA,
4. dokonania ponownej oceny ofert.

W odpowiedzi na odwołanie, Zamawiający wniósł o umorzenie niniejszego postępowania w oparciu o art. 568 pkt 2 PZP, wskazując na fakt, że na skutek odwołania, dnia 19 maja 2026 r. zawiadomił o unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty. Następnie, po przeprowadzeniu czynności badania i oceny ofert, Zamawiający pismem z dnia 25 maja 2026 r. dokonał ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty oraz odrzucenia oferty wykonawcy ESIGNA Sp. z o.o., co potwierdzają załączone do odpowiedzi na odwołanie pisma.

Tożsamą informację Odwołujący przekazał do Prezesa Izby pismem z dnia 26 maja 2026 r., wskazując na bezprzedmiotowość dalszego prowadzenia postępowania oraz wnosząc o zwrot pełnej kwoty wpisu od odwołania, ze wskazaniem na faktyczne uwzględnienie przez Zamawiającego zarzutów odwołania i wykonanie czynności zgodnych z żądaniami Odwołującego już po wniesieniu odwołania.

Do postępowania odwoławczego żaden wykonawca nie zgłosił przystąpienia.

Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:

Izba stwierdziła, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz uiszczono od niego wpis w wymaganej wysokości.

Wobec powyższego, odwołanie podlega rozpoznaniu (art. 517 ust. 1 PZP).

W związku z informacją przekazaną przez strony, a dotyczącą unieważnienia czynności zaskarżonych odwołaniem, powtórzenia czynności badania i oceny ofert i dokonania czynności zgodnych z żądaniami odwołania, postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie podlega umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 PZP. Zgodnie z tym przepisem, Izba umarza postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Postępowanie w niniejszej sprawie stało się zbędne, skoro Zamawiający unieważnił zakwestionowane przez Odwołującego czynności i zaniechania, zaś zważając na fakt, że doszło do tego po wniesieniu odwołania, stwierdzić należy, że odwołanie na chwilę jego rozpoznania przez skład orzekający stało się bezprzedmiotowe.

W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, jednolicie wskazuje się, że hipotezą art. 568 pkt 2 PZP w zakresie dotyczącym „zbędności” orzekania objęte są sytuacje utraty, tzw. substratu zaskarżenia, w tym wypadku unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, która była przedmiotem zaskarżenia. Tym samym przed rozpoczęciem posiedzenia przed Izbą nie istniało naruszenie, do którego odnosiły się zarzuty odwołania i które kwestionował Odwołujący. Oznacza to, że w momencie orzekania przez Izbę nie istniał substrat zaskarżenia, będący podstawą korzystania ze środka ochrony prawnej przez Odwołującego. Zaskarżenie naruszenia, które już nie istnieje, nie daje podstaw do analizy zaskarżonych a unieważnionych następnie, czynności Zamawiającego i do ewentualnego stwierdzenia naruszenia przepisów przez Zamawiającego. Nie może być zatem podstawą do wydania orzeczenia merytorycznego. Uznać w takiej sytuacji należy, iż prowadzenie dalszego postępowania odwoławczego stało się zbędne.

W konsekwencji mając na względzie okoliczności niniejszej sprawy oraz brzmienie art. 568 pkt 2 PZP, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 PZP w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 tiret pierwsze oraz ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437), z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne, koszty znosi się wzajemnie, a jeżeli doszło do tego przed otwarciem rozprawy, to Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.

Przewodnicząca

………………. ........