Wyrok KIO 621/24 z 27 marca 2024

W dniu 26 lutego 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy A.G., prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Mar-Mat Usługi Komunalne A.G.,(dalej jako „Odwołujący1”) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi pod nazwą „„Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” Numer referencyjny: DSR-ZP-III.271.70.2023” (dalej jako „Postępowanie”), prowadzonym przez zamawiającego Miasto Łódź (dalej jako „Zamawiający”) na czynności odrzucenia oferty Odwołującego1 oraz wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie części nr 3 zamówienia.

Odwołujący1 zarzucił naruszenie: „art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 16 pkt 2 Pzp, art. 224 ust. 1 Pzp w zw. z art. 239 ust. 1 Pzp - poprzez niezasadne odrzucenie oferty Odwołującego w części 3 / Rejon IV, mimo że w złożonych wyjaśnieniach wraz z dowodami, Odwołujący wykazał że zaoferowana przez niego cena nie jest rażąco niska”, wnosząc o nakazanie Zamawiającemu:

„1.unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 16.02.2024 r., 2.unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego, 3.powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego”.

Odwołujący1 wniósł ponadto o „zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa według spisu, który przedłożony zostanie na rozprawie (faktura)”.

Zamawiający wniósł o oddalenie ww. odwołania w całości.

Do postępowania odwoławczego prowadzonego w wyniku wniesienia ww. odwołania, któremu nadano sygn. akt KIO 621/24 (dalej jako „Odwołanie1”), po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawcaM.N., prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą "Chybo Tex" M.N. (dalej jako „Przystępujący1”). Przystępujący1 wniósł o oddalenie Odwołania1 w całości.

W dniu 4 marca 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie (dalej jako „Odwołanie2”) Odwołującego1 w Postępowaniu na czynności odrzucenia oferty Odwołującego1 oraz wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie części nr 10 zamówienia.

Odwołujący1 zarzucił naruszenie: „art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 16 pkt 2 Pzp, art. 224 ust. 1 Pzp w zw. z art. 239 ust. 1 Pzp - poprzez niezasadne odrzucenie oferty Odwołującego w części 10 / Rejon XI – obszar Radogoszcz, mimo że w złożonych wyjaśnieniach wraz z dowodami, Odwołujący wykazał że zaoferowana przez niego cena nie jest rażąco niska”, wnosząc o nakazanie Zamawiającemu:

„1.unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 23.02.2024 r., 2.unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego, 3.powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego”.

Odwołujący1 wniósł ponadto o „zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa według spisu, który przedłożony zostanie na rozprawie (faktura)”.

Zamawiający wniósł o oddalenie Odwołania2 w całości.

W dniu 4 marca 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy ”Gnom” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi (dalej jako „Odwołujący2”) w Postępowaniu na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej oraz zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia G&P Team spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi oraz MPM Team spółka z

ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi w zakresie części nr 5 zamówienia.

Odwołujący2 zarzucił naruszenie: „art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp i art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 224 ust. 5 Pzp w zw. z art. 224 ust. 1 i art. 16 pkt 1) Pzp oraz art. 239 ust. 1 Pzp poprzez ich niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo że zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia - złożone przez Konsorcjum wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny.”, wnosząc o nakazanie Zamawiającemu:

„I.unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, II.dokonanie ponownej oceny i badania ofert, a w jej wyniku odrzucenie oferty Konsorcjum.”.

Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w ww. odwołaniu w całości.

Do postępowania odwoławczego prowadzonego w wyniku wniesienia ww. odwołania, któremu nadano sygn. akt KIO 713/24 (dalej jako „Odwołanie3”), po stronie Zamawiającego przystąpiliwykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia G&P Team spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi oraz MPM Team spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi (dalej jako „Przystępujący2”). Przystępujący2 wniósł o oddalenie Odwołania3 w całości.

W zakresie mającym istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy Izba ustaliła, co następuje:

Zamawiający prowadzi Postępowanie z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 19 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej jako „Pzp”). w trybie przetargu nieograniczonego. Wartość zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 11 sierpnia 2023 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2023/S 154-489089.

Zamówienie jest podzielone na części, w tym: część nr 3 o nazwie „Część 3 / Rejon IV - „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi w okresie od dnia podpisania umowy do 30.06.2025 r.” – obejmujący obszar Widzew – Śródmieście”, część nr 5 o nazwie „Część 5 / Rejon VI - „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi w okresie od dnia podpisania umowy do 30.06.2025 r.” – obejmujący obszar Rokicie – Nad Nerem” oraz część nr 10 o nazwie „Część 10 / Rejon XI - „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi w okresie od dnia podpisania umowy do 30.06.2025 r.” – obejmujący obszar Radogoszcz”.

Oferty w Postępowaniu złożyli: w zakresie części nr 3 zamówienia – Odwołujący1 (jej cena wynosiła 4.843.948,39 złotych) i Przystępujący1, w zakresie części nr 5 zamówienia – Odwołujący2 i Przystępujący2, a w zakresie części nr 10 zamówienia – Odwołujący1 (jej cena wynosiła 3.482.290,98 złotych).

Zamawiający przekazał Odwołującemu1 datowane na 15 grudnia 2023 r. pismo zatytułowane „Wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w części 3 / Rejon IV obejmujący obszar Widzew - Śródmieście” (dalej jako „Wezwanie1”) o treści „Wydział Zamówień Publicznych w Departamencie Strategii i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi w imieniu Zamawiający: Miasto Łódź - Urząd Miasta Łodzi, 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, pn.: „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” w części 3 / Rejon IV obejmujący obszar Widzew - Śródmieście wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. Cena Państwa oferty, za wykonanie przedmiotowego zamówienia została określona na kwotę 4 843 948,39 PLN brutto. W związku z czym Państwa oferta jest niższa o 53.49 % od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o wartość podatku VAT. Zatem zaoferowana przez Państwa cena wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego. W związku z powyższym, Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy; 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych; 3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę; 4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie; 5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej; 6) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; 7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska; 8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy. Zamawiający informuje, że wyjaśnienia Wykonawcy, aby mogły zostać uwzględnione muszą mieć charakter wyczerpujący, konkretny, sprawdzalny, nadający się do weryfikacji, wskazujący na okoliczności, które wpłynęły na wysokość zaoferowanej ceny. Załączone na poparcie wyjaśnień dowody (o których mowa w niniejszym piśmie), winny potwierdzać realność wykonania, zgodnie z SW Z, przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.

Zamawiający dokonując oceny przedstawionych przez Wykonawcę wyjaśnień, będzie miał na względzie, czy zaoferowana przez Wykonawcę cena brutto oferty nie została ustalona na zaniżonym poziomie, co powodowałoby, że zamówienie nie jest możliwe do wykonania za oferowaną cenę, bez ryzyka poniesienia straty przez Wykonawcę, a także czy zaproponowana w Formularzu ofertowym cena jest realna oraz czy znajduje oparcie w danych warunkach gospodarczych i daje możliwość wykonania przez Wykonawcę zamówienia. (…)”.

Odwołujący1 przekazał Zamawiającemu datowane na 5 stycznia 2024 r. pismo zatytułowane „Odpowiedź na wezwanie zamawiającego z dnia 15.12.2023 r.” (dalej jako „Wyjaśnienia1”) o treści „W odpowiedzi na pismo z dnia 15.12.2023 r .w sprawie udzielenia wyjaśnień na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny firma Mar-Mat Usługi Komunalne A.G. wyjaśnia. Firma Mar- Mat Usługi Komunalne zwany w dalszej części odpowiedzi „ Wykonawcą” złożyła ofertę na rejon IV / część 3 , oferta ta została odpowiednio skalkulowana na podstawie przedstawionych przez Zamawiającego standardów i nie jest ona rażąco niska, a realna i przynosząca wykonawcy zyski. Kwota jaką zaoferowała nasz firma to 4 843 948,39 zł brutto.

Biorąc pod uwagę średnią wszystkich ofert nasza oferta stanowiła by 86% do średniej pozostałych złożonych oferty, co nie stanowi o rażąco niskiej cenie. Podczas swoich wyliczeń braliśmy pod uwagę nie tylko standardy jakie przedstawione były przez Zamawiającego ale także ceny towarów i materiałów niezbędnych do wykonania należycie kontraktu, koszty zatrudnienia i utrzymania pracowników, kwoty amortyzacji pojazdów oraz paliwa. Pozwala nam to na osiągnięcie zysku.

Należy tu wspomnieć o tym, że firma na rynku jest od wielu lat i posiada bogate doświadczenie, które zdobyła podczas realizacji umów dla Zamawiającego jaki i firm dla których świadczyła usługi podwykonawcze. Jedną z nich jest jedna z największych firm komunalnych która podczas wieloletniej współpracy z naszą firmą przekazała nam swoje doświadczenie jaki i ogromną wiedzę, co do wykonywanych usług. Wykonawca dysponuje również swoim sprzętem co pozwala na zmniejszenie kosztów związanych z ewentualnym najmem, a tym samym daje wykonawcy zaoferowanie niższego wynagrodzenia od pozostałych podmiotów składających oferty w przetargu. Najbardziej istotnym elementem w ofercie są prace związane z stałym, bieżącym utrzymaniem latem i zimą w czystości terenów oraz przystanków. Są to prace rozliczane ryczałtowo czyli nie wymagają dodatkowego zlecenia przez Zamawiającego, co pozwala na osiągnięcie stałego co miesięcznego zysku. Poniżej przedstawiamy kalkulacje w/w pozycji. 1. Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości terenów publicznych Zaoferowana przez firmę stawka to 0,40 zł , co w przeliczeniu daje 0,40 zł x 128120 m2 =51248 zł netto. Na prace w tym rejonie składać się będą czynności związane z oczyszczaniem ze śmieci, zamiataniem, usuwaniem wyrostków, opróżnianiem koszy, koszeniem, usuwaniem liści, myciem powierzchni utwardzonych, oczyszczaniem studzienek i wpustów ulicznych a w czasie opadów śniegu dodatkowo odśnieżania. Do bieżącego utrzymanie rejonu firma szacuje następujące koszty. - utrzymanie pracowników – ich praca + koszty związane z opłatami należnymi za ich zatrudnienie t.j.- ok 22 000 zł (kwota należna pracownikowi na poziomie 3300 zł oraz koszty ich utrzymania ) Koszty pojazdów, narzędzi , paliwa, amortyzacji, worków na śmieci – ok 8000 zł miesięcznie, tu należy wyszczególnić zużycie paliwa – samochody którymi dysponuje firma stanowią naszą własność nie ponosimy kosztów wynajmu dodatkowo są to samochodu z niskim zużyciem paliwa co pozwala no oszczędności.

Firma od lat współpracuje z kontrahentem u którego udało się pozyskać duże zniżki i zakup paliwa do wykonania tej usługi to ok 2500 zł miesięcznie. Narzędzia do utrzymania porządku to koszt ok 1000 zł. Amortyzacja oraz utrzymanie pojazdów ok 800 zł miesięcznie - ( ubezpieczenie 1500 zł rocznie co daje na miesiąć 125 zł oraz koszty napraw- firma ze względu na prowadzone dodatkowo usługi mechaniczne posiada mechanika który dokonuje napraw – element zmniejszający koszty ) Koszt soli 100 ton x 440zł = 44000 podzielone na 12 miesięcy 3666 zł - miesięczne koszty związane z wywozem oraz utylizacją odpadów – firma ma od lat podpisaną umowę z firmą gospodarującą odpady.

Koszt odpadów komunalnych to ok 8500 zł brutto miesięcznie – dodatkowo na terenie posiadamy własny kontener na szkło co zmniejsza ilość odpadów komunalnych i pozwala zagospodarować we własnym zakresie Wykonawcy. Odpady zielone czyli biodegradalne to ok 1500 zl miesięcznie . Teren na którym znajduje się baza firmy stanowi własność współmałżonka właściciela firmy w związku z tym nie ponosimy kosztów najmu czy dzierżawy „bazy”. Obniża to koszty ogólnego funkcjonowania przedsiębiorstwa i przekłada się na wysokość wynagrodzenia objętego ofertą. Jest to teren w Łodzi przy ul. Zakładowej. Lokalizacja ogranicza koszty transportu i dojazdu do miejsca świadczenia usług na rzecz Zamawiającego. - Należy doliczyć tu jeszcze koszty dodatkowe nieprzewidziane które mogą wystąpić podczas realizacji umowy ok 2000 zł miesięcznie. Kalkulując : 0,40 zł x 128120 m2 = 51248 zł pracownicy 22000 zł narzędzia 8000 zł wywóz odpadów 10000 zł dodatkowe koszty 2000 zł ------------- 9 248 zł podatek dochodowy 19 % 1757,12 zł ZYSK 7490 zł netto 2. Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości terenów wewnętrznych Zaoferowana przez firmę stawka to 0,32 zł, co w przeliczeniu daje 0,32 zł x 167528 m2 =53608,96 zł netto. Na prace w tym rejonie składać się będą czynności związane z oczyszczanie ze śmieci, zamiataniem, usuwaniem wyrostków, opróżnianiem koszy, koszeniem, usuwaniem liści, myciem powierzchni utwardzonych, oczyszczaniem studzienek i wpustów ulicznych, a w czasie opadów śniegu dodatkowo odśnieżania. Do bieżącego utrzymania rejonu firma szacuje następujące koszty. - utrzymanie pracowników – ich praca + koszty związane z opłatami należnymi za ich zatrudnienie t.j.- ok 26200 zł (kwota należna pracownikowi na

poziomie 3300 zł oraz koszty ich utrzymania ) - koszty pojazdów, narzędzi , paliwa, amortyzacji, worków na śmieci – ok 8200 zł tu należy wyszczególnić zużycie paliwa – samochody którymi dysponuje firma stanowią naszą własność nie ponosimy kosztów wynajmu dodatkowo są to samochodu zwane „świeżymi na rynku” co pozwala na niski koszt spalania paliwa ok . Firma od lat współpracuje z firmą u której udało się pozyskać duże zniżki i zakup paliwa to ok 2800 zł miesięcznie. Narzędzie do utrzymania porządku ok 1000 zł . Amortyzacja oraz utrzymanie pojazdów ok 800 zł miesięcznie - ( ubezpieczenie 1500 zł rocznie co daje na miesiąc 125 zł oraz koszty napraw; firma ze względu na prowadzone dodatkowo usługi mechaniczne posiada mechanika który dokonuje napraw – element zmniejszający koszty ) Koszt soli 100 ton x 440zł = 44000 podzielone na 12 miesięcy 3666 zł - miesięczne koszty związane z wywozem oraz utylizacją odpadów – firma ma od lat podpisaną umowę z firmą gospodarującą odpady. Koszt utylizacji odpadów komunalnych to ok 8500 zł brutto miesięcznie– dodatkowo na terenie posiadamy własny kontener na szkło co zmniejsza ilość odpadów komunalnych i pozwala zagospodarować w ramach działalności firmy. Odpady zielone czyli biodegradalne to ok 1800 zl miesięcznie. Teren na którym znajduje się baza firmy stanowi własność współmałżonka właściciela firmy w związku z tym nie ponosimy kosztów najmu czy dzierżawy „bazy”. - Należy doliczyć tu jeszcze koszty dodatkowe nieprzewidziane które mogą wystąpić podczas realizacji umowy ok 2100 zł miesięcznie. Kalkulując :

0,40 zł x 128120 m2 = 53608 zł pracownicy 26200 zł narzędzia 8200 zł wywóz odpadów 10300 zł dodatkowe koszty 2000 zł -------------- 6908 zł podatek dochodowy 19 % ok 1312,52 zł ZYSK 5595 zł 3. Oczyszczanie ze śmieci – drogi publiczne oraz wewnętrzne Cena zaoferowana przez wykonawcę to 0,21 zł za oczyszczenie 1 m2 terenu. Zamawiający szacuje, że usługę tę zleci w 2024 r. 9 razy o powierzchni 20 000 m2 . Można więc pozwolić sobie na założenie, że w miesiącu wykonawca oczyści 20 000 m2 x 0,21 zł co da nam kwotę 4200 zł netto. Do oczyszczenia 20 000 m2 potrzeba 2 pracowników wykonanie oczyszczenia ze śmieci takiego obszaru to ok 5 dni roboczych. Zakładając, że będą pracować po 8 h dziennie daje to 80 h przy stawce 21 zł h da nam koszt 80 x 21 =1680 zł . Należy tu doliczyć koszt dojazdu na rejon co daje kwotę ok 200 zł oraz koszty worków co da nam kwotę ok 100 zł. Koszty utrzymania pracowników ok 500 zł .

Podczas zbierania śmieci pracownicy w osobne worki zbiorą szklane butelki które trafią do kontenera którego utrzymanie ponosi firma. Pozostałe śmieci trafiają do kontenera na odpady zmieszane. Koszt utylizacji odpadów to ok 0,05zł na za 1m2 co daje nam kwotę 20000 m2 x 0,05 zł = 1000zł Kalkulacja: 20 000 m2 x 0,21 zł = 4200 zł netto pracownicy ( wynagrodzenia + koszt utrzymania ) 2180 zł Paliwo + worki 540 zł odpady 1000 zł ___________ ZYSK : 480 zł – 19% podatek = 388,80 4. Oczyszanie ciężkie Cena zaoferowana przez naszą firmę to 0,37 zł za m 2. Obszar jaki Zamawiający na zlecenia w ciągu 1 miesiąca to 10 000 m2 daje nam to sumę 10 000 x 0,37 zł =3700 zł. Do wykonania zlecenia należy wyliczyć koszty pracowników którzy przez 3 dni będą wykonywać pracę co da nam kwotę 3 x 3 x 8 h = 1512 zł koszt utrzymania pracowników ok 350 zł. Koszt odpadów to ok 0,07 zł za metr kwadratowy co daje kwotę 700 zł.

Paliwo oraz narzędzia ok 800 zł. Kalkulacja : 10000 m 2 x 0,37 zł 3700 zł netto pracownicy 1862 zł paliwo + narządzia 800 zł wywóz odpadów 700 zł ------------------- ZYSK 338 zł – 19% podatek = 273,78 zł 5. Koszenie terenów Zamawiający planuje zgłosić prace koszenia 3 razy w ciągu trwania pierwszego roku o powierzchni 50000 m2 - przy stawce jaką zaoferowała firma da to kwotę 10500 zł Należy tu zaznaczyć, że prace trwać będą ok 5 dni – robota pracowników fizycznych oraz kosiarki z operatorem daje to nam koszt 5 dni x 8 h x 5 pracowników x 21 zł roboczogodzina = 4200.

Utrzymanie pracowników w tym czasie to kwota ok 1100 zł. Paliwo ok 1300 zł. Wywóz odpadów ok 1800 zł oraz sprzęt i narzędzia. Kalkulacja: 50 000 m x 0,21 zł/m2 = 10500 zł pracownicy 5300 zł paliwo 1300 zł wywóz odpadów 1800 zł narzędzia 500 zł --------------- ZYSK 1600 zł – 19% = 1296 zł 6. Grabienie terenów Zamawiający planuje zgłosić prace grabienia ciągu trwania pierwszego roku o powierzchni 50 000 m2 przy stawce jaką zaoferowała firma da to kwotę 10500 zł. Należy tu zaznaczyć, że prace trwać będą ok 5dni – robota pracowników fizycznych daje to nam koszt 5dni x 8 h x 5 pracowników x 21 zł roboczogodzina = 4200. Utrzymanie pracowników w tym czasie to kwota ok 1100 zł. Paliwo ok 900 zł. Wywóz odpadów to ok 1800zł. Sprzęt i narzędzia niezbędne do wykonania usługi ok 500 zł. Kalkulacja: 50 000 m x 0,21 zł/m2 = 10500 zł pracownicy 5300 zł paliwo 900 zł wywóz odpadów 1800 zł narzędzia 500 zł ----------------- ZYSK 2000 zł – 19% podatek = 1620 zł 7. Zamiatanie powierzchni utwardzonych Kwota naszej oferty na wykonanie usługi zamiatania powierzchni utwardzonych to 200 zł miesięcznie. Firma przeliczyła, że do zamiecenia 1km poniesie następujące koszty: odpady to ok 30 zł, paliwo ok 30 zł, sprzęt oraz materiały 20 zł oraz inne koszty ok 21 zł, pracownicy ok 45 zł. W sumie daje to łączne koszty na poziomie 146 zł. Zysk firmy to ok 54 zł od tego należy odliczyć podatek 19 % co da nam kwotę ok 44 zł. Przy założeniu Zamawiającego daje to zysk 5 km x 4 razy w roku x 44 zł = 880 zł 8.

Odśnieżanie , zapobieganie i zwalczanie śliskości. Zaproponowana przez firmę cena wynosi 0,39 zł netto. Koszty jakie poniesie wykonawca przy wykonaniu tej usługi to utrzymanie pracowników oraz wynagrodzenia ok 2000 zł sprzęt użyty i materiały ok 1200 zł ,paliwo oraz amortyzacja ok 1000 zł, środki do usuwania i zapobiegania śliskości ok 1600 zł.

Kalkulacja: 20000 m2 x 0,39 zł = 7800 zł pracownicy 2000 zł sprzęt 1200 zł paliwo 1000 zł środki 1600 zł ZYSK 2000 zł – 19% = 1620 zł Dodatkowymi pracami jakie Zamawiający będzie zlecał Wykonawcy i będą generowały kolejne zyski dla Wykonawcy są usługi na terenach parków. Poniżej przedstawimy kalkulację kilku pozycji które dadzą największy ZYSK dla firmy. 9. Oczyszczanie ze śmieci – PARKI LATO Cena zaoferowana przez wykonawcę to 0,21 zł za oczyszczenie 1

m2 terenu. Zakładając że powierzchnia do oczyszczenia w ciągu miesiąca wynosić będzie 257 090 mkw da nam to kwotę 257090 x 0,21 zł/m2 = 53988,90 zł. Wyznaczając do wykonania tej usługi 5 pracowników którzy będą wykonywać ja przez 21 dni roboczych, to da nam koszt ich utrzymania w wysokości ok 17640 zł. Miesięczny koszt utrzymania tych pracowników to ok 5200zł. Należy doliczyć wywóz odpadów w wysokości ok 12750 zł - ( koszty 1,5 kontenera który powinien wystarczyć do wywozu odpadów). Koszty związane z paliwem, amortyzacją oraz narzędziami i workami to ok 11000 zł miesięcznie. Kalkulacja: 257090 x 0,21 zł/m2 = 53988,90 zł pracownicy 22840,00 zł odpady 12750 zł narzędzia, paliwo 11000 zł ZYSK 7398,90 – 19% = 5993,10 zł Tak jak na wstępie doświadczenie i wiedza jaką posiadamy oraz stała kadra pracownicza, która pracuje z nami od wielu lat, sprzęt który stanowi własność firmy oraz uzyskane z biegiem lat zniżki na materiały oraz narzędzia pozwalała nam na zaoferowania najkorzystniejszej oferty dla rejonu IV / część 3.

Kwota za jaką wyceniliśmy nasze usługi nie jest rażąco niska, a przynosząca zyski czego dowodzą nasze powyższe wyjaśnienia i kalkulacje. Elementy jakie są przedstawione przez nas w kalkulacjach nie są przypadkowe a dokładnie skalkulowane co za tym idzie realne. Nadto w odpowiedzi na zagadnienia wskazane przez Zamawiającego wyjaśniam, że w zakresie: 1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy; Opis sposobu świadczenia usług oraz czynników objętych kalkulacją ceny został opisany szczegółowo powyżej. 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych; Szczególne czynniki ograniczające koszty – opisane przy kalulacji ceny- to: - Lokalizacja „bazy” w Łodzi przy ul.

Zakładowej 106 – ograniczenie kosztów dojazdu; - Posiadanie własnej siedziby przedsiębiorstwa (własność współmałżonka właściciela firmy udostępniania nieodpłatnie na zasadzie użyczenia) – elminacja kosztów najmu; Własny sprzęt (wykaz w załączeniu) – elminacja kosztów najmu; - Prowadzenie warsztatu mechanicznego w ramach tej samej działalności gospodarczej – eliminacja kosztów zlecania napraw, ograniczenie skutków amortyzacji maszyn i samochodów. 3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę; Duże doświadczenie firmy oraz dobra znajomość terenów objętych zamówienie przez właściciela i kadrę pracowniczą pozwala na szybsze, sprawniejsze wykonanie usługi. 4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie; Wynagrodzenie pracowników ujęte w kalkulacji zostało dokonane z uwzględnieniem minimalnego wynagrodzenia za pracę. 5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej; 6) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; Pracownicy wykonujący pracę dla Wykonawcy są zatrudnieni w ramach stosunku pracy. 7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska; Wykonawca przestrzega przepisów z zakresu ochrony środowiska. Przepisy te są mu znane i w pełni realizuje nałożone na niego obowiązki bazując na dotychczasowym doświadczeniu. Posiada stosowne umowy o odbiór odpadów podpisane z firmami świadczącymi tego rodzaju usługi. 8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy.

Brak planowanych podwykonawców. W ramach środków dowodowych do niniejszego pisma załączam: - wykaz środków transportu oraz wyposażenia stanowiącego własność Wykonawcy; - kopie umów z firmami zajmującymi się odbiorem odpadów od Wykonawcy. Prosimy o przyjęcie naszych wyjaśnień.”.

Zamawiający przekazał Odwołującemu1 datowane na 16 lutego 2024 r. pismo zatytułowane „Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty” (dalej jako „Informacja1”) o treści „Zamawiający Miasto Łódź Urząd Miasta Łodzi, działając zgodnie z art. 253 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp, informuje, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia, pn.: „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” w części nr 3 - Rejon IV - obszar Widzew - Śródmieście” prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, jako najkorzystniejszą wybrano ofertę złożona przez Wykonawcę:

„CHYBO-TEX” M.N. ul. Zagrodowa 10/12 93-354 Łódź Na podstawie badania ofert ustalono, iż oferta nr 3 złożona przez ww. Wykonawcę odpowiada wszystkim wymaganiom określonym w ustawie Pzp oraz w Specyfikacji warunków zamówienia i została oceniona jako najkorzystniejsza w oparciu o podane kryteria wyboru. Informacja o Wykonawcach, którzy złożyli oferty w niniejszym postępowaniu, a także punktacja przyznana ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączna punktacja w kolejności przyznanych punktów:

Nr oferty

Nazwa i adres Wykonawcy

liczba punktów w kryterium Cena oferty brutto PLN

3

„CHYBO-TEX” M.N. ul. Zagrodowa 10/12 93-354 Łódź

60,00

liczba punktów w kryterium Aspekty społeczne zatrudnienie osób/osoby niepełnosprawnej lub bezrobotnej (ZNB)

liczba punktów w kryterium Posiadanie i wykorzystywanie w trakcie realizacji zamówienia zamiatarki chodnikowej (ZCH)

Łączna ilość punktów

20,00

20,00

100,00

17

MAR-MAT Usługi Komunalne A.G. ul. Zakładowa 106, 92-402 Łódź

Oferta nie podlega ocenie

Informacja o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone W niniejszym postępowaniu w części nr 3 - Rejon IV obszar Widzew - Śródmieście została odrzucona oferta n/w wykonawcy: MAR-MAT Usługi Komunalne A.G., ul.

Zakładowa 106, 92-402 Łódź uzasadnienie prawne: art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp uzasadnienie faktyczne: Wykonawca: MAR-MAT Usługi Komunalne A.G., w dniu 15.12.2023r. został wezwany do złożenia wyjaśnień wraz z dowodami w zakresie rażąco niskiej ceny. W wyznaczonym terminie tj. do dnia 05.01.2024r. w/w wykonawca złożył wymagane wyjaśnienia. Wskazane wyjaśnienia zawierają: - część opisową, - kalkulacje zaoferowanej ceny, wykaz środków transportu oraz wyposażenia stanowiącego własność wykonawcy, - aneksy do umowy zawartej z Miejskim Przedsiębiorstwem Oczyszczania - Łódź Sp. z o.o., natomiast nie posiadają jakichkolwiek dowodów potwierdzających uzyskanie przez wykonawcę preferencyjnych warunków do realizacji zamówienia, upustów, rabatów itp. Zamawiający oceniając w/w wyjaśnienia uznał, że wykonawca nie udowodnił dostatecznie, że cena nie jest rażąco niska, ponieważ złożone wyjaśnienia mają charakter ogólnikowy Ponadto wykonawca nie udowodnił, że posiada obiektywne czynniki, które pozwoliły mu na obniżenie zaoferowanej ceny. Ciężar udowodnienia, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska spoczywa na wykonawcy. Powyższe potwierdza wyrok Sądu Okręgowego z dnia 14.10.2022r. sygn. akt: XXIII Zs 65/22: ”To na wykonawcy bowiem ciąży obowiązek wykazania, jakie obiektywne czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny oferty oraz w jakim stopniu dzięki tym czynnikom cena oferty została obniżona. Jednocześnie wskazać należy, iż sytuacja prawna wykonawcy, który w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do złożenia wyjaśnień, w tym dowodów, w przedmiocie rażąco niskiej ceny, w ogóle ich nie złożył oraz wykonawcy, który złożył wyjaśnienia ogólnikowe i niepoparte dowodami, jest taka sama. W obu bowiem przypadkach oferta wykonawcy podlega odrzuceniu (por. KIO w wyroku z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt: KIO 722/16). Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny zobowiązany jest wskazać co spowodowało obniżenie ceny, jak również podać jakie czynniki faktycznie wpłynęły na jej obniżenie. Udzielone wyjaśnienia mają bowiem potwierdzić, iż złożona oferta jest rzetelnie przygotowana, a cena prawidłowo oszacowana. Tymczasem odwołujący udzielił ogólnikowych wyjaśnień, nie przedstawiając przy tym żadnych dowodów na potwierdzenie podniesionych w wyjaśnieniu argumentów. Niedostateczne wyjaśnienia stanowią podstawę odrzucenia oferty, gdyż same wyjaśnienia, a tym bardziej zawierające niekonkretne i ogólnikowe stwierdzenia można uznać za niezłożone, ponieważ to na wykonawcy spoczywa obowiązek złożenia wyczerpujących wyjaśnień (wyr.

KIO z dnia 4 czerwca 2013 r., o sygn. akt 1187/13). Zaś jak zaznaczył Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 31 sierpnia 2021 r., sygn. akt: XXIII Zs 71/21: "Złożenie dowodów odnoszących się do przyjętych założeń kalkulacyjnych stanowi konieczny element w procedurze wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny. Ustawodawca w treści art. 90 ust. 1 ustawy Pzp [obecnie art. 224 ust. 1 p.z.p. -przyp. Izba] bezpośrednio wskazał na konieczność złożenia wraz z wyjaśnieniami stosownych dowodów. Biorąc pod uwagę, że wezwanie kierowane jest do profesjonalnego uczestnika obrotu gospodarczego, wobec którego stosowany jest miernik podwyższonej staranności (art. 355 § 2 k.c.) winno się badać sprawę na potwierdzenie realności poszczególnych cen, do których zobowiązany ma załączyć dowody". Z kolei w wyroku KIO z dnia 15.12.2023r., sygn. KIO 3583/23. „W szczególności, że obowiązek złożenia dowodów nie wynika tylko z norm p.z.p., ale dodatkowo zaakcentowano go w wezwaniu skierowanym do przystępującego, którego treścią był on związany. Natomiast w zakresie stanowiska, że sama kalkulacja jest dowodem, izba wyjaśnia, że oświadczenie wykonawcy zawarte w wyjaśnieniach kalkulacji ceny stanowi wyłącznie dowód tego, że osoba podpisana pod takim dokumentem złożyła oświadczenie w nim zawarte. W żadnej mierze nie jest to dowód na posiadanie indywidulanych, sprzyjających przystępującemu czynników wpływających na cenę, pozwalających na zaoferowanie kwoty wskazanej w ofercie. Jak wskazano w wyżej zacytowanych orzeczeniach, wykonawca ma obowiązek złożenia adekwatnych i miarodajnych dowodów, co oznacza obowiązek przedstawienia wraz z wyjaśnieniami ceny materiału dowodowego potwierdzającego okoliczności w nim zawarte, innymi słowy, obowiązek dowodowy determinowany jest treścią wyjaśnień i jeżeli wykonawca powołuję się w nich na konkretny czynnik cenotwórczy, dostępny wyłącznie jemu, to powinien złożyć dowód w tym zakresie (przykładowo wskazanie okoliczności rabatu/upustu na paliwo skutkuje koniecznością złożenia dokumentu taki rabat udowadniającego). ”(...) (...) „Skład orzekający zaznacza, ze to w interesie przystępującego było, aby złożone przez niego wyjaśnienia byty wyczerpujące i niebudzące dalszych wątpliwości, a także poparte dowodami, których wymagał zamawiający. Przystępujący temu obowiązkowi nie sprostał (...). W tej sytuacji, istniały podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy przez zamawiającego, z uwagi na niewykazanie, ze przedłożona oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Startujące w przetargu podmioty są profesjonalistami, stad składane przez nie wyjaśnienia powinny cechować się szczególna starannością. Niespełnienie tego warunku powoduje, że ponoszą one negatywne skutki niewykazania zasadności swoich twierdzeń - niewykazania, że proponowana cena nie jest rażąco niska. Mając na uwadze powyższe, Zamawiający w części nr 3 zamówienia odrzuca ofertę w/w wykonawcy na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp, jako zawierająca rażąco niską cenę.”.

Zamawiający przekazał Odwołującemu1 datowane na 20 grudnia 2023 r. pismo zatytułowane „Wezwanie do

złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w części 10 / Rejon XI obejmujący obszar Radogoszcz” (dalej jako „Wezwanie2”) o treści „Wydział Zamówień Publicznych w Departamencie Strategii i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi w imieniu Zamawiający: Miasto Łódź - Urząd Miasta Łodzi, 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, pn.: „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” w części 10 / Rejon XI obejmujący obszar Radogoszcz wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. Cena Państwa oferty, za wykonanie przedmiotowego zamówienia została określona na kwotę 3 482 290,98 PLN brutto. W związku z czym Państwa oferta jest niższa o 63,72 % od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o wartość podatku VAT. Zatem zaoferowana przez Państwa cena wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego. W związku z powyższym, Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy; 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych; 3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę; 4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie; 5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej; 6) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; 7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska; 8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy. Zamawiający informuje, że wyjaśnienia Wykonawcy, aby mogły zostać uwzględnione muszą mieć charakter wyczerpujący, konkretny, sprawdzalny, nadający się do weryfikacji, wskazujący na okoliczności, które wpłynęły na wysokość zaoferowanej ceny. Załączone na poparcie wyjaśnień dowody (o których mowa w niniejszym piśmie), winny potwierdzać realność wykonania, zgodnie z SW Z, przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.

Zamawiający dokonując oceny przedstawionych przez Wykonawcę wyjaśnień, będzie miał na względzie, czy zaoferowana przez Wykonawcę cena brutto oferty nie została ustalona na zaniżonym poziomie, co powodowałoby, że zamówienie nie jest możliwe do wykonania za oferowaną cenę, bez ryzyka poniesienia straty przez Wykonawcę, a także czy zaproponowana w Formularzu ofertowym cena jest realna oraz czy znajduje oparcie w danych warunkach gospodarczych i daje możliwość wykonania przez Wykonawcę zamówienia. (…)” Odwołujący1 przekazał Zamawiającemu datowane na 5 stycznia 2024 r. pismo zatytułowane „Odpowiedź na wezwanie zamawiającego z dnia 20.12.2023 r.” (dalej jako „Wyjaśnienia2”) o treści „W odpowiedzi na pismo z dnia 20.12.2023 r. w sprawie udzielenia wyjaśnień na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny firma Mar-Mat Usługi Komunalne A.G. wyjaśnia. Firma Mar- Mat Usługi Komunalne zwany w dalszej części odpowiedzi „ Wykonawcą” złożyła ofertę na rejon XI / część 10 , oferta ta została odpowiednio skalkulowana na podstawie przedstawionych przez Zamawiającech standardów i nie jest ona rażąco niska a realna i przynosząca wykonawcy zyski. Kwota jaką zaoferowała nasz firma to 3 482290,98 zł brutto.

Biorąc pod uwagę średnią wszystkich ofert nasza oferta stanowiła by 96% do średniej pozostałych złożonych oferty co nie stanowi o rażąco niskiej cenie. Zaznaczyć równez trzeba , że pozostałe oferty złożone dla tej części są na podobnym poziomie co oferta firmy Mar-Mat. Tabela poniżej.

KWOTA PRZEZNACZONA : 5 871 810,15 MAR-MAT BUD-DROG , NEDAP Usługi Komunalne FIODOR 3482290,98 3546460,37 3 828373,69 Podczas swoich wyliczeń braliśmy pod uwagę nie tylko standardy jakie przedstawione były przez Zamawiającego ale także ceny towarów i materiałów niezbędnych do wykonania należycie kontraktu, koszty zatrudnienia i utrzymania pracowników, kwoty amortyzacji pojazdów oraz paliwa . Należy tu wspomnieć o tym , że firma na rynku jest od wielu lat i posiada bogate doświadczenie które zdobyła podczas realizacji umów dla Zamawiającego jaki i firm dla których świadczyła usługi podwykonawcze. Jedna z nich jest jedna z największych firm komunalnych która podczas wieloletniej współpracy z naszą firmą przekazała nam swoje doświadczenie jaki i ogromną wiedzę co do wykonywanych usług.

Wykonawca dysponuje również swoim sprzętem co pozwala na zmniejszenie kosztów związanych z ewentualnym najmem, a tym samym daaje wykonawcy zaoferowanie niższego wynagrodzenia od pozostałych podmiotów składających oferty w przetargu. Najbardziej istotnym elementem w ofercie są prace związane z stałym bieżącym utrzymaniem latem i zimą w czystości terenów oraz przystanków. Są to prace rozliczane ryczałtowo czyli nie wymagają dodatkowego zlecenia przez Zamawiającego co pozwala na osiągnięcie stałego co miesięcznego zyku. Poniżej

przedstawiamy kalkulacje w/w pozycji. 1. Bieżące, letnie i zimowe utrztymanie czystości terenów publicznych Zaoferowana przez firme stawka to 0,40 zł , co w przeliczeniu daje 0,41 zł x 211371 m2 =86662,11 zł netto. Na prace w tym rejonie składać się będą czynności związane z oczyszczanie ze śmieci, zamiataniem, usuwaniem wyrostków, opróżnianiem koszy, koszeniem, usuwaniem liści, myciem powierzchni utwardzonych, oczyszczaniem studzienek i wpustów ulicznych a w czasie opadów śniegu dodatkowo odśnieżania. Do bieżącego utrzymanie rejonu firma szacuje następujące koszty. – utrzymanie pracowników – ich praca + koszty związane z opłatami należnymi za ich zatrudnienie t.j.- ok 41 000 zł (kwota należna pracownikowi na poziomie 3300 zł oraz koszty ich utrzymania ) - koszty pojazdów, narzędzi , paliwa, amortyzacji, worków na śmieci – ok 13000 zł miesięcznie tu należy wyszczególnić złużycie paliwa – samochody którymi dysponuje firma stanowią naszą własnośc nie ponosimy kosztów wynajmu dodatkowo są to samochodu z niskim zuzyciem paliwa co pozwala no oczszędności . Firma od lat współpracuje z kontrachentem u którego udało się pozyskac duże zniżki i zakup paliwa do wykoniania tej usługi to ok 3500 zł miesięcznie. Narzędzie do utrzymania porządku to koszt ok 1200 zł . Amortyzacja oraz utrzymanie pojazdów ok 1000 zł miesięcznie - ( ubezpieczenie 1500 zł rocznie co daje na miesiąć 125 zł oraz koszty napraw- firma ze względu na prowadzone dodatkowo usługi mechaniczne posiada mechanika który dokonuje napraw – element zmiejszający koszty ) Koszt soli 200 ton x 440zł = 88000 podzielone na 12 miesięcy 7333 zł – miesięczne koszty związane z wywozem oraz utylizacją odpadów – firma ma od lat podpisaną umowę z firmą gospodarujacą odpady. Koszt odpadów komunalnych to ok 17000 zł brutto miesięcznie – dodatkowo na terenie posiadamy darmowy kontener na szkło co zmniejsza ilośc odpadów komunalnych i pozwala zagospodarować je za darmo. Odpady zielone czyli biodegradalne to ok 3000 zl miesięcznie .

Teren na którym znajduje się baza firmy stanowi własność współmałżonka właściciela firmy w związku z tym nie ponosimy kosztów najmu czy dzierżawy „ bazy „ . Obniża to koszty ogólnego funkcjonowania przedsiębiorstwa i przekłada się na wysokość wynagrodzenia objętego ofertą. Jest o teren w Łodzi przy ul. Zakładowej. Lokalizacja ogranicza koszty transportu i dojazdu do miejsca świadczenia usług na rzezcz Zamawiającego. – Należy doliczyć tu jeszcze koszty dodatkowe nieprzewidziane które mogą wystąpić podczac realizacji umowy ok 3000 zł miesięcznie.

Kalkulucjąc : 0,41 zł x 211371 m2 = 86662,11 zł pracownicy 41000 zł narzędzia 13000 zł wywóz odpadów 17000 zł dodatkowe koszty 3000 zł ------------------ 12662,11 zł podatek dochodowy 19 % 2405,80 zł ZYSK 10256,31 zł 2. Bieżące, letnie i zimowe utrztymanie czystości terenów wewnętrznych Zaoferowana przez firme stawka to 0,33 zł , co w przeliczeniu daje 0,33 zł x 29753 m2 =9818,49 zł netto. Na prace w tym rejonie składać się będą czynności związane z oczyszczanie ze śmieci, zamiataniem, usuwaniem wyrostków, opróżnianiem koszy, koszeniem, usuwaniem liści, myciem powierzchni utwardzonych, oczyszczaniem studzienek i wpustów ulicznych a w czasie opadów śniegu dodatkowo odśnieżania. Do bieżącego utrzymanie rejonu firma szacuje następujące koszty. – utrzymanie pracowników – ich praca + koszty związane z opłatami należnymi za ich zatrudnienie t.j.- ok 4200 zł należy zaznaczyc , że pozstały czas pracownicy wydelegowani na tak mały obszar będą mogli wykonywac inne prace. – koszty pojazdów, narzędzi , paliwa, amortyzacji, worków na śmieci – ok 1785 zł tu należy wyszczególnić złużycie paliwa – samochody którymi dysponuje firma stanowią naszą własnośc nie ponosimy kosztów wynajmu dodatkowo są to samochodu zwane „świeżymi na rynku „ co pozwala na niski koszt spalania paliwa ok . Narzędzie do utrzymania porządku ok 200zł . – miesięczne koszty związane z wywozem oraz utylizacją odpadów – firma ma od lat podpisaną umowę z firmą gospodarujacą odpady. Koszt odpadów komunalnych to ok 2300 zł brutto miesięcznie – dodatkowo na terenie posiadamy darmowy kontener na szkło co zmniejsza ilośc odpadów komunalnych i pozwala zagospodarować je za darmo. Odpady zielone czyli biodegradalne to ok 300 zl miesięcznie . Teren na którym znajduje się baza firmy stanowi własność współmałżonka właściciela firmy w związku z tym nie ponosimy kosztów najmu czy dzierżawy „ bazy „ . – Należy doliczyć tu jeszcze koszty dodatkowe nieprzewidziane które mogą wystąpić podczac realizacji umowy ok 300 zł miesięcznie. Kalkulucjąc : 0,33 zł x 29753 m2 = 9818,49 zł pracownicy 4200 zł narzędzia 1785 zł wywóz odpadów 2300 zł dodatkowe koszty 300 zł ------ 1233zł podatek dochodowy 19 % ok 234,27 zł ZYSK 998,73 zł 3. Oczyszczanie ze smieci – drogi publiczne oraz wewnętrzne Cena zaoferowana przez wykonawce to 0,23 zł za oczyszczenie 1 m2 terenu . Zamawiający szacuje że usługe tę zleci w 2024 r. 9 razy o powierzchni 20 000 m2 . Można więc pozwolić sobie na założenie , że w miesiącu wykonawca oczyści 20 000 m2 x 0,23 zł co da nam kwotę 4600 zł netto. Do oczyszczenia 20 000 m2 potrzeba 2 pracowników wykonanie oczyszczenia ze śmieci takiego obszaru to ok 5 dni roboczysz.

Zakładając , że będą pracować po 8 h dziennie daje to 80 h przy stawce 21 zł h da nam koszt 80 x 21 =1680 zł . Należy tu doliczyc koszt dojazdu na rejon co daje kwote ok 300 zł . Oraz koszty worków co da nam kwote ok 200 zł. Koszty utrzymania pracowników ok 500 zł . Podczas zbierania śmieci pracownicy w osobne worki zbiorą szklane butelki które trafią do kontenera który zupełnie za darmo zabierany . Pozostałe śmieci trafia do kontenera na odpady zmieszane.

Koszt utylizacji odpadów to ok 0,05zł na za 1m2 co daje nam kwotę 20000 m2 x 0,05 zł = 1000zł Kalkulacja: 20 000 m2 x 0,21 zł = 4600 zł netto pracownicy ( wynagrodzenia + koszt utrzymania ) 2180 zł Paliwo + worki 500 zł odpady: 1000 zł _________ ZYSK : 920 zł – 19% podatek = 745,20 4. Oczyszanie ciężkie Cena zaoferowana przez naszą firmę to 0,39 zł za m 2. Obszar jaki Zamawiający na zlecenia w ciągu 1 miesiąca to 10 000 m2 daje nam to sumę 10 000 x 0,39 zł =3900

zł Do wykonania zlecenia należy wyliczyc koszty pracowników którzy przez 3 dni bea wykonywać pracę co da nam kwotę 3 x 3 x 8 h = 1512 zł koszt utrzymania pracowników ok 350 zł . Koszt odpadów to ok 0,07 zł za metr kwadratowy co daje kwote 700 zł. Paliwo oraz narzędzia ok 900 zł Kalkulacja : 10000 m 2 x 0,37 zł = 3900 zł netto pracownicy 1862 zł paliwo + narządzia 900zł wywóz odpadów 700 zł ------------ ZYSK 438 zł – 19% podatek = 354,78 zł 5. Koszenie terenów Zamawiający planuje zgłosić prace koszenia 3 razy w ciagu trwania pierwszego roku o powierzchni 50 000 m2 przy stawce jaką zaoferowała firma da to kwotę 11000 zł Nalezy tu zaznaczyc ,że prace trwać będą ok 5dni – robota pracowników fizycznych oraz kosiarki z operatorem daje to nam koszt 5dni x 8 h x 5 pracowników x 21 zł roboczogodzina = 4200. Utrzymanie pracowników w tym czasie to kwota ok 1100 zł. Paliwo ok 1500 zł. Wywóz odpadów ok 1800 zł oraz sprzęt i narzęda ok 500 zł Kalkulacja; 50 000 m x 0,22 zł/m2 = 11000 zł pracownicy 5300 zł paliwo 1500 zł wywóz odpadów 1800 zł narzędzia 500 zł --------------------- ZYSK 1900 zł – 19% = 1539 zł 6. Grabienie terenów Zamawiający planuje zgłosić prace grabienia ciagu trwania pierwszego roku o powierzchni 50 000 m2 przy stawce jaką zaoferowała firma da to kwotę 11000 zł Nalezy tu zaznaczyc ,że prace trwać będą ok 5dni – robota pracowników fizycznych daje to nam koszt 5dni x 8 h x 5 pracowników x 21 zł roboczogodzina = 4200. Utrzymanie pracowników w tym czasie to kwota ok 1100 zł. Paliwo ok 1100 zł. Wywóz odpadów to ok 1800zł .Sprzęt i narzędzia niezbędne do wykonania usługi ok 500 zł Kalkulacja; 50 000 m x 0,21 zł/m2 = 11000 zł pracownicy 5300 zł paliwo 1100 zł wywóz odpadów 1800 zł narzędzia 500 zł --------------------- ZYSK 2300 zł – 19% podatek = 1863 zł 7. Zamiatanie powierzchni utwardzonych Kwota naszej oferty na wykonanie usługi zamiatania powerzchni utwardzonych to 200 zł . Firma przeliczyła , że do zamiecienia 1km poniesie następujący koszty odpady to ok 30 zł paliwo ok 30 zł sprzęt oraz materiały 20 zł oraz inne koszta ok 21 zł oraz pracownicy ok 45 zl CO daje łącznie 146 zł a więc Zysk firmy to ok 54 zł od tego należy odliczyc podatek 19 % co da nam kwote ok 44 zł. Przy założenie Zamawiającego daje to zysk 5 km x 4 razy w roku x 44 zł = 880 zł 8. Odśnieżanie , zapobieganie i zwalczanie śliskości. Zaproponowana przez firmę cena wynosi 0,36 zł netto. Koszta jakie poniesie wykonawca przy wykonaniu tej usługi to utrzymanie pracowników oraz wynagrodzenia ok 2000 zł sprzęt urzyty i materiały ok 1200 zł paliwo oraz amortyzacja ok 1000 zł , środki do usuwania i zapobiegania śliskości ok 1600 zł Kalklulacja 20000 m2 x 0,36 zł = 7200 zł pracownicy 2000 zł sprzęt 1200 zł paliwo 1000 zł środki 1600 zł ZYSK 1400 zł – 19% = 1134 zł Dodatkowymi pracami jakie Zamawiający będzie zlecał Wykonawcy i będą generowały kolejne zyski dla Wykonawcy są usługi na terenach parków. Poniżej przedstawimy kalkulację kilku pozycji które dadzą największy ZYSK dla firmy.

1. Oczyszczanie ze śmieci – PARKI LATO Cena zaoferowana przez wykonawce to 0,16 zł za oczyszczenie 1 m2 terenu . Zakładając ze powierzchnia do oczyszczenia w ciągu miesiąca wynosic będzie 263890 m 2 da nam to kwotę 263890 x 0,16 zł/m2 = 42222,40 zł Wyznaczając do wykonania tej usługi 4 pracowników którzy będą wykonywać ja przez 21 dni roboczysz da nam koszt ich utrzymania w wysokości ok 14112 zł miesięczy utrzymania tych pracowników to ok 4100zł .

Należy doliczyć wywóz odpadów w wysokości ok 12750 zł Koszty związane z paliwem oraz amortyzacja oraz narzędziami i workami to ok 6600 zł Kalkulacja: 263890 x 0,16 zł/m2 = 42222,40 zł pracownicy 18212 zł odpady 12750 zł narzedzia, paliwo 6600 zł ZYSK 4660,40 – 19% = 3774,92 zł Tak jak na wstępie doswiadczenie i wiedza jaka posiadamy oraz stała kadra pracownicza , która pracuje z nami od wielu lat, sprzęt który stanowi własność firmy oraz uzyskane z biegiem lat zniżki na materiały oraz narzędzia pozwaliła nam na zaoferowania najkożystniejszej oferty dla rejonu XI / część 10. Kwota za jaką wyceniliśmy nasze usługi nie jest rażąco niska a przynosząca zyski czego dowodzą nasze powyższe wyjaśnienia i kalkulacje . Elementy jakie są przedstawione przez nas w kalkulacjach nie są przypadkowe a dokładnie skalkulowane co za tym idzie realne. Prosimy o przyjęcie naszych wyjaśnień. Nadto w odpowiedzi na zagadnienia wskazane przez Zamawiającego wyjaśniamy , że w zakresie : 1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy; Opis sposobu świadczenia usług oraz czynników objętych kalkulacją ceny został opisany szczegółowo powyżej. 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych; Szczególne czynniki ograniczające koszty – opisane przy kalulacji ceny- to: - Lokalizacja „bazy” w Łodzi przy ul. Zakładowej 106 – ograniczenie kosztów dojazdu; - Posiadanie własnej siedziby przedsiębiorstwa (własność współmałżonka właściciela firmy udostępniania nieodpłatnie na zasadzie użyczenia) – elminacja kosztów najmu; - Własny sprzęt (wykaz w załączeniu) – elminacja kosztów najmu; Prowadzenie warsztatu mechanicznego w ramach tej samej działalności gospodarczej – eliminacja kosztów zlecania napraw, ograniczenie skutków amortyzacji maszyn i samochodów. 3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę; Duże doświadczenie firmy oraz dobra znajomość terenów objętych zamówienie przez właściciela i kadrę pracowniczą pozwala na szybsze, sprawniejsze wykonanie usługi. 4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie; Wynagrodzenie pracowników ujęte w kalkulacji zostało dokonane z uwzględnieniem minimalnego wynagrodzenia za pracę. 5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej; 6) zgodności z przepisami z zakresu prawa

pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; Pracownicy wykonujący pracę dla Wykonawcy są zatrudnieni w ramach stosunku pracy. 7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska; Wykonawca przestrzega przepisów z zakresu ochrony środowiska. Przepisy te są mu znane i w pełni realizuje nałożone na niego obowiązki bazując na dotychczasowym doświadczeniu. Posiada stosowne umowy o odbiór odpadów podpisane z firmami świadczącymi tego rodzaju usługi. 8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy. Brak planowanych podwykonawców. W ramach środków dowodowych do niniejszego pisma załączam: - wykaz środków transportu oraz wyposażenia stanowiącego własność Wykonawcy; - kopie umów z firmami zajmującymi się odbiorem odpadów od Wykonawcy. Prosimy o przyjęcie naszych wyjaśnień.”.

Zamawiający przekazał Odwołującemu1 datowane na 23 lutego 2024 r. pismo zatytułowane „Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty” (dalej jako „Informacja2”) o treści „Zamawiający Miasto Łódź Urząd Miasta Łodzi, działając zgodnie z art. 253 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp, informuje, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia, pn.: „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” w części nr 10 - Rejon XI - obszar Radogoszcz” prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, jako najkorzystniejsza wybrano ofertę złożona przez Wykonawcę: konsorcjum firm:

Przedsiębiorstwo Budowlano Drogowe „BUD - DRÓG” S.P., ul. Zawiła 23, 95-040 Koluszki Firma NEDAP S.P., ul.

Piotrkowska 213/4, 90-451 Łódź Na podstawie badania ofert ustalono, iż oferta nr 23 złożona przez ww. Wykonawcę odpowiada wszystkim wymaganiom określonym w ustawie Pzp oraz w Specyfikacji warunków zamówienia i została oceniona jako najkorzystniejsza w oparciu o podane kryteria wyboru. Informacja o Wykonawcach, którzy złożyli oferty w niniejszym postępowaniu, a także punktacja przyznana ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączna punktacja w kolejności przyznanych punktów:

Nr oferty

23

16 17

Nazwa i adres Wykonawcy

konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Budowlano Drogowe „BUD - DRÓG” S.P. ul. Zawiła 23, 95-040 Koluszki Firma NEDAP S.P. ul. Piotrkowska 213/4, 90-451 Łódź Usługi Komunalne FIODOR Alicja Kowalska ul. PI. Kościelny 4, 91 -444 Łódź MAR-MAT Usługi Komunalne A.G. ul.

Zakładowa 106,92-402 Łódź

liczba punktów w kryterium Cena oferty brutto PLN

liczba punktów w kryterium Aspekty społeczne zatrudnienie osób/osoby niepełnosprawnej lub bezrobotnej (ZNB)

liczba punktów w kryterium Posiadanie i wykorzystywanie w trakcie realizacji zamówienia zamiatarki chodnikowej (ZCH)

Łączna ilość punktów

60,00

20,00

20,00

100,00

55,58

20,00

20,00

95,58

oferta nie podlega ocenie

Informacja o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone W niniejszym postępowaniu w części nr 10 - Rejon XI obszar Radogoszcz została odrzucona oferta n/w wykonawcy: MAR-MAT Usługi Komunalne A.G., ul. Zakładowa 106, 92402 Łódź uzasadnienie prawne: art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp uzasadnienie faktyczne:

Wykonawca: MAR-MAT Usługi Komunalne A.G., w dniu 20.12.2023r. został wezwany do złożenia wyjaśnień wraz z dowodami w zakresie rażąco niskiej ceny. W wyznaczonym terminie tj. do dnia 05.01.2024r. w/w wykonawca złożył wymagane wyjaśnienia. Wskazane wyjaśnienia zawierają: - część opisową, - kalkulacje zaoferowanej ceny, - wykaz środków transportu oraz wyposażenia stanowiącego własność wykonawcy, - aneksy do umowy zawartej z Miejskim Przedsiębiorstwem Oczyszczania - Łódź Sp. z o.o., natomiast nie posiadają jakichkolwiek dowodów potwierdzających uzyskanie przez wykonawcę preferencyjnych warunków do realizacji zamówienia, upustów, rabatów itp. Zamawiający oceniając w/w wyjaśnienia uznał, że wykonawca nie udowodnił dostatecznie, że cena nie jest rażąco niska, ponieważ złożone wyjaśnienia mają charakter ogólnikowy Ponadto wykonawca nie udowodnił, że posiada obiektywne czynniki, które pozwoliły mu na obniżenie zaoferowanej ceny. Ciężar udowodnienia, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska spoczywa na wykonawcy. Powyższe potwierdza wyrok Sądu Okręgowego z dnia 14.10.2022r. sygn. akt: XXIII Zs 65/22: "To na wykonawcy bowiem ciąży obowiązek wykazania, jakie obiektywne czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny oferty oraz w jakim stopniu dzięki tym czynnikom cena oferty została obniżona. Jednocześnie wskazać należy, iż sytuacja prawna wykonawcy, który w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do złożenia wyjaśnień, w tym dowodów, w przedmiocie rażąco niskiej ceny, w ogóle ich nie złożył oraz wykonawcy, który złożył wyjaśnienia ogólnikowe i niepoparte dowodami, jest taka sama. W obu bowiem przypadkach oferta wykonawcy podlega odrzuceniu (por. KIO w. wyroku z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt: KIO 722/16). Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny zobowiązany jest wskazać co spowodowało obniżenie ceny, jak również podać jakie czynniki faktycznie wpłynęły na jej obniżenie. Udzielone wyjaśnienia mają bowiem potwierdzić, iż złożona oferta jest rzetelnie przygotowana, a cena

prawidłowo oszacowana. Tymczasem odwołujący udzielił ogólnikowych wyjaśnień, nie przedstawiając przy tym żadnych dowodów na potwierdzenie podniesionych w wyjaśnieniu argumentów. Niedostateczne wyjaśnienia stanowią podstawę odrzucenia oferty, gdyż same wyjaśnienia, a tym bardziej zawierające niekonkretne i ogólnikowe stwierdzenia można uznać za niezłożone, ponieważ to na wykonawcy spoczywa obowiązek złożenia wyczerpujących wyjaśnień (wyr. KIO z dnia 4 czerwca 2013 r., o sygn. akt 1187/13). Zaś jak zaznaczył Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 31 sierpnia 2021 r., sygn. akt: XXIII Zs 71/21: "Złożenie dowodów odnoszących się do przyjętych założeń kalkulacyjnych stanowi konieczny element w procedurze wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny. Ustawodawca w treści art. 90 ust. 1 ustawy Pzp [obecnie art. 224 ust. 1 p.z.p. -przyp. Izba] bezpośrednio wskazał na konieczność złożenia wraz z wyjaśnieniami stosownych dowodów. Biorąc pod uwagę, że wezwanie kierowane jest do profesjonalnego uczestnika obrotu gospodarczego, wobec którego stosowany jest miernik podwyższonej staranności (art. 355 § 2 k.c.) winno się badać sprawę na potwierdzenie realności poszczególnych cen, do których zobowiązany ma dowody" Z kolei w wyroku KIO z dnia 15.12.2023r., sygn. KIO 3583/23. „W szczególności, że obowiązek złożenia dowodów nie wynika tylko z norm p.z.p., ale dodatkowo zaakcentowano go w wezwaniu skierowanym do przystępującego, którego treścią bvł on związany.

Natomiast w zakresie stanowiska, że sama kalkulacja jest dowodem, Izba wyjaśnia, że oświadczenie wykonawcy zawarte w wyjaśnieniach kalkulacji ceny stanowi wyłącznie dowód tego, że osoba podpisana pod takim dokumentem złożyła oświadczenie w nim zawarte. W żadnej mierze nie jest to dowód na posiadanie indywidulanych, sprzyjających przystępującemu czynników wpływających na cenę, pozwalających na zaoferowanie kwoty wskazanej w ofercie. Jak wskazano w wyżej zacytowanych orzeczeniach, wykonawca ma obowiązek złożenia adekwatnych i miarodajnych dowodów, co oznacza obowiązek przedstawienia wraz z wyjaśnieniami ceny materiału dowodowego potwierdzającego okoliczności w nim zawarte. Innymi słowy, obowiązek dowodowy determinowany jest treścią wyjaśnień i jeżeli wykonawca powołuję się w nich na konkretny czynnik cenotwórczy, dostępny wyłącznie jemu, to powinien złożyć dowód w tym zakresie (przykładowo wskazanie okoliczności rabatu/upustu na paliwo skutkuje koniecznością złożenia dokumentu taki rabat udowadniającego)."(...) (...) „Skład orzekający zaznacza, ze to w interesie przystępującego było, aby złożone przez niego wyjaśnienia byty wyczerpujące i niebudzące dalszych wątpliwości, a także poparte dowodami, których Wymagał zamawiający. Przystępujący temu obowiązkowi nie sprostał (...). W tej sytuacji, istniały podstawy do odrzucenia oferty wykonawcy przez zamawiającego, z uwagi na niewykazanie, ze przedłożona oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Startujące w przetargu podmioty są profesjonalistami, stad składane przez nie wyjaśnienia powinny cechować się szczególna starannością. Niespełnienie tego warunku powoduje, że ponoszą one negatywne skutki niewykazania zasadności swoich twierdzeń - niewykazania, że proponowana cena nie jest rażąco niska. Mając na uwadze powyższe, Zamawiający w części nr 10 zamówienia odrzuca ofertę w/w wykonawcy na podstawie art. 226 list. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp, jako zawierająca rażąco niską cenę.”.

Zamawiający przekazał Przystępującemu2 datowane na 21 grudnia 2023 r. pismo zatytułowane „Wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w części 5 / Rejon VI - obejmujący obszar Rokicie - Nad Nerem” (dalej jako „Wezwanie3”) o treści „Wydział Zamówień Publicznych w Departamencie Strategii i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi w imieniu Zamawiający: Miasto Łódź - Urząd Miasta Łodzi, 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, pn. „Letnie i zimowe, ręczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi” w części 5 / Rejon VI - obejmujący obszar Rokicie - Nad Nerem wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. Cena Państwa oferty, za wykonanie przedmiotowego zamówienia została określona na kwotę 3 366 823,10 PLN brutto. W związku z czym Państwa oferta jest niższa o 58,66 % od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o wartość podatku VAT. Zatem zaoferowana przez Państwa cena wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego. W związku z powyższym, Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy; 2) wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych; 3) oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę; 4) zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie; 5) zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej; 6) zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie; 7) zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska; 8) wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy. Zamawiający informuje, że wyjaśnienia Wykonawcy, aby mogły zostać uwzględnione

muszą mieć charakter wyczerpujący, konkretny, sprawdzalny, nadający się do weryfikacji, wskazujący na okoliczności, które wpłynęły na wysokość zaoferowanej ceny. Załączone na poparcie wyjaśnień dowody (o których mowa w niniejszym piśmie), winny potwierdzać realność wykonania, zgodnie z SW Z, przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.

Zamawiający dokonując oceny przedstawionych przez Wykonawcę wyjaśnień, będzie miał na względzie, czy zaoferowana przez Wykonawcę cena brutto oferty nie została ustalona na zaniżonym poziomie, co powodowałoby, że zamówienie nie jest możliwe do wykonania za oferowaną cenę, bez ryzyka poniesienia straty przez Wykonawcę, a także czy zaproponowana w Formularzu ofertowym cena jest realna oraz czy znajduje oparcie w danych warunkach gospodarczych i daje możliwość wykonania przez Wykonawcę zamówienia. (…)”.

Przystępujący2 przekazał Zamawiającemu datowane na 8 stycznia 2024 r. pismo (dalej jako „Wyjaśnienia3”) o treści „W odpowiedzi na pismo z dnia 21.12.2023 r., w którym Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływa na wysokość zaoferowanej ceny – działając w imieniu Konsorcjum – dalej razem jako „Wykonawca” lub „Konsorcjum” – wyjaśniamy, że w cenie oferty uwzględniliśmy wszystkie wymagania zawarte w SW Z. Ponadto wskazujemy, że oferta była przygotowywana przez zespół posiadający doświadczenie praktyczne w wykonywaniu utrzymania letniego i zimowego, i uwzględnia wszystkie możliwe elementy kosztowe, jakie mogą wystąpić w trakcie wykonywanie przedmiotowego zamówienia. Na wstępie oświadczamy, że jesteśmy związani podstawowym oświadczeniem z oferty, którego celem jest wykonanie w 100% zgodności z wszelkimi wymaganiami wynikającymi z SW Z. Należy wskazać, że w niniejszej sytuacji w zakresie przedmiotowego postępowania to szacunkowa wartość zamówienia ma charakter znacznie zawyżony, o czym świadczy kwota, jaką Zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia. W piśmie z dnia 21.12.2023 r. Zamawiający wskazał, że nasza oferta jest o 58,66 % niższa od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, czyli wynosi ona ponad 8 000 000,00 zł. Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę 4 982 146,47 zł, czyli kwotę o ponad 30 % niższą niż szacunkowa wartość zamówienia. Wartość naszej oferty nie różni się znacząco od pozostałych złożonych w tej części postępowania, co pozwala na uznanie, że nie jest wartością odrealnioną, tylko rynkową. Czynniki, o których mowa w niniejszym piśmie, pozwoliły na skalkulowanie oferty na wartość 3 366 823,10 zł brutto, dając gwarancję rzetelnego wykonania przedmiotowego zamówienia oraz wypracowanie zakładanego zysku.

Doświadczenie zdobyte w trakcie realizacji tożsamych zamówień zarówno dla Zamawiającego oraz dla innych instytucji, pozwoliło nam wypracować oszczędnościowe metody realizacji kontraktów utrzymaniowych. W cenie uwzględniono koszt pracy wyższy od minimalnego wynagrodzenia za pracę czy też minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r., poz. 2207). Ponadto w cenie oferty zostało uwzględnione wykonanie wszystkich czynności wyszczególnionych w SW Z oraz został uwzględniony zysk. Zakładamy finansowanie zamówienia wyłącznie ze środków własnych bez ponoszenia kosztów kredytowania oraz sukcesywnych wpływów od Zamawiającego za zrealizowane prace w danym okresie. Jako konsorcjum dysponujemy wykwalifikowanymi i doświadczonymi zasobami ludzkimi na potrzeby wykonania przedmiotowego zamówienia. Dysponujemy pracownikami zatrudnionymi na stanowiskach technicznych, wykonującymi swoją pracę w sposób ciągły. Są to osoby posiadające doświadczenie we wszystkich rodzajach czynności występujących w Opisie Przedmiotu Zamówienia. Miało to znaczący wpływ na cenę oferty, gdyż osoby te sprawniej wykonują czynności, co pozwoliło nam przy kalkulacji ceny oferty założyć krótszy czas i mniejszy koszt pracowniczy realizacji poszczególnych zadań. Ponadto trzeba nadmienić, że do wyżej wymienionego zadania firma zamierza skierować 10 osób w tym 2 osoby bezrobotne lub niepełnosprawne. Bardzo istotne jest również to, że wszystkie czynności, będą wykonywana przez osoby zatrudnione na pełen etat, których pensje są uwzględnione w budżetach kilku stałych powtarzalnych segmentów cenowych zamówienia, tak samo, jak koszty amortyzacji sprzętu, koszty paliwa, materiały eksploatacyjne, utylizacji śmieci, tj. w segmentach: bieżące utrzymanie czystości terenów, utrzymanie przystanków, opróżnianie koszy ulicznych i do segregacji. Pozostałe czynności wskazane w formularzu cenowym zostały skalkulowane na wysokim poziomie rynkowym i zakładają uzyskanie dużego zysku. Należy jednocześnie wskazać, że przy kalkulacji ceny oferty Konsorcjum zagwarantowano zgodność z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie oraz zgodność z przepisami z zakresu ochrony środowiska. Wykonawcy wchodzący w skład Konsorcjum dysponują własnymi zasobami sprzętowymi na potrzeby wykonania całego przedmiotowego zamówienia – umożliwiającymi im samodzielne wykonywanie zamówienia. Duże znaczenie dla kosztów realizacji zamówienia jest również okoliczność, że Konsorcjum jest wykonawcą lokalnym dla przedmiotu zamówienia, tj. działa na rynku lokalnym właściwym dla realizacji przedmiotowego zamówienia oraz posiada własną bazę w obrębie rejonu Rokicia, na który została złożona oferta, co znacznie zmniejsza koszty eksploatacji sprzętu, dojazdu oraz funkcjonowania działalności. Lider konsorcjum (jako zgłoszony podwykonawca) wykonywał w latach 2020-2022 a także w roku 2023 prace utrzymaniowe w Rejonie Retkinia / Rokicie na obszarze ponad 151 000m2, bez poniesienia strat a z uzyskaniem zysku. Należy wskazać, że do kalkulacji ceny oferty w przedmiotowej części zamówienia, przyjęliśmy wyższe stawki, niż te, za które wykonywaliśmy prace, o

których mowa powyżej. Ponadto jako doświadczony Wykonawca mamy wynegocjowane atrakcyjne ceny odbioru odpadów komunalnych, zakupu soli czy też worków na śmieci Na dowód powyższego, załączamy faktury będące tajemnicą przedsiębiorstwa. Wykonawca do stałego, co miesięcznego utrzymania czystości terenów będzie miał obszar około 343 000 m2. W części 1 formularza cenowego pozycje 1, 2, 5, 6, a w części 2 formularza cenowego pozycje 1, 4, 5 to czynności stałe do wykonywania, których łączna comiesięczna wartość to 108 724,92 zł netto, w tym założony zysk ponad 18% netto, załącznik szczegółowa kalkulacja, będący tajemnicą przedsiębiorstwa . Ponadto, zlecane pozostałe czynności wskazane w formularzu cenowym zostały skalkulowane na wysokich wskaźnikach i zakładają uzyskanie zysku na poziomie ponad 50% netto. Załącznikiem do niniejszego pisma, są kosztorys szczegółowy, będący tajemnicą przedsiębiorstwa. Konsorcjum posiada specjalistyczną wiedzę, know-how i doświadczenie – pozyskane w związku z realizacją tożsamych zamówień w chwili obecnej oraz w przeszłości. Realizowaliśmy w przeszłości i realizujemy obecnie prace związane m.in. ze zbieraniem śmieci z pasów drogowych, koszeniem oraz posiadamy doświadczenie w realizacji usług zimowego utrzymania. Należy również wskazać, że posiadam duże doświadczenie w prowadzeniu / koordynowaniu prac utrzymaniowych, realizowanych również na autostradach, dla Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Oznacza to, że posiadam olbrzymią wiedzę i doświadczenie przy realizacji tożsamych usług, co pozwala na optymalizowanie kosztów i precyzyjną wycenę każdej czynności wchodzącej w skład przedmiotu zamówienia.

Zaoferowanie przez Konsorcjum w niniejszym postępowaniu kwoty możliwe było dzięki zaistnieniu następujących właściwych dla Konsorcjantów obiektywnych czynników, związanych z posiadaniem: • własnych wykwalifikowanych i doświadczonych zasobów ludzkich oraz odpowiednich zasobów sprzętowych, co umożliwia samodzielne wykonywanie czynności w ramach zamówienia; • posiadanie udokumentowanego doświadczenie w zakresie realizacji tożsamych zamówień • statusu wykonawcy lokalnego, który dysponuje własną bazą zlokalizowaną w obrębie rejonu • specjalistycznej wiedzy, know-how i doświadczenia – pozyskanych w związku z realizacją tożsamych zamówień w chwili obecnej oraz w przeszłości. Podkreślamy, że konkurencyjność oferty Konsorcjum nie była związana tylko z opisanymi wyżej szczególnym czynnikami dostępnymi dla członków Konsorcjum. Wynikała ona również z ekonomiczności przyjętej metody realizacji zamówienia, oryginalności przyjętej metody wykonania zamówienia opracowanej na podstawie dostępnej członkom Konsorcjum wiedzy specjalistycznej oraz know-how, o czym mowa powyżej. Wskazać również należy, że wartość szacunkowa w postępowaniu była bezzasadnie przewartościowana – zarówno w stosunku do wartości oferty Konsorcjum, jak również w stosunku do kwoty przeznaczonej przez Zamawiającego. W ocenie Konsorcjum – w świetle przedstawionych wyjaśnień i dowodów - realność, opłacalność i rynkowość dokonanej przez Konsorcjum wyceny wykonania przedmiotu zamówienia, nie może budzić jakichkolwiek wątpliwości. Należy podkreślić, że wieloletnie doświadczenie, specjalistyczna wiedza oraz know-how konsorcjum w realizacji tożsamych zamówień, jak również znajomość warunków miejscowych – pozwoliły ukształtować taką cenę, która zapewni prawidłowe wykonanie kontraktu. Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, że cena brutto oferty nie została ustalona na zaniżonym poziomie, nie występuje ryzyko poniesienia straty przez Wykonawcę, wręcz przeciwnie – zakłada wykonanie zamówienia z zyskiem.”.

Wraz z Wyjaśnieniami3 Przystępujący2 przekazał Zamawiającemu:

1. dokument zawarty w pliku o nazwie „TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTWA KLK szczegółowa cz5-sig_08-012024_21.03.28.pdf” o treści: „ REJON VI ROKICIE - NAD NEREM

a.

b.

Część I PASY DRÓG PUBLICZNYCH c. d. e.

259,03 zł

f.

Lp.

Rodzaj usługi

Jednostka

Orientacyjny przedmiar

Cena jedn. netto

1

Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości terenów

m2

183 085

0,28 zł

2

Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości przystanków komunikacji miejskiej

g.

WARTOŚĆ USŁUGI

h.

Koszt jednostkowy R

6 216,77 zł

i.

j.

Koszt jednostkowy S (paliwo, eksploatacja)

Koszt utylizacja śmieci/ zmiotki/ pokos/ śnieg inne materiały

Opróżnianie koszy ulicznych i na psie nieczystości

i.

m.

Wartość rzeczywista robót ( kol.h+kol.i+kol.j)

Wartość rzeczywista KP i ZYSK dla każdej pozycji kol g - kol k

SPOSÓB WYKONANIA USŁUGI

SZCZEGÓŁOWA KALKULACJA W PIŚMIE (USŁUGA WYKONYWANA CYKLICZNIE CO MIESIĄC) szt.

72

100, 00 zł

(…)

5

k.

szt.

7

100, 00 zł

SZCZEGÓŁOWA KALKULACJA W PIŚMIE (USŁUGA WYKONYWANA CYKLICZNIE CO MIESIĄC)

6

Opróżnianie koszy do segregacji

szt.

100, 00 zł

10

(…) Część II a.

b.

TERENY GMINNE NIEZABUDOWANE c. d. e.

f.

Cena jedn. netto

0,28 zł

Lp.

Rodzaj usługi

Jednostka

Orientacyjny przedmiar

1

Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości terenów

m2

159 504

4

Opróżnianie koszy ulicznych i na psie nieczystości

szt.

29

100, 00 zł

5

Opróżnianie koszy do segregacji

szt.

10

100, 00 zł

g.

h.

i.

j.

k.

i.

m.

SZCZEGÓŁOWA KALKULACJA W PIŚMIE (USŁUGA WYKONYWANA CYKLICZNIE CO MIESIĄC) (…)

SZCZEGÓŁOWA KALKULACJA W PIŚMIE (USŁUGA WYKONYWANA CYKLICZNIE CO MIESIĄC)

(…)”, 2.dokument zawarty w pliku o nazwie „TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTWA cz5 koszty miesięczne-sig_08-012024_21.03.28.pdf” o treści „

a.

REJON VI ROKICIE - NAD NEREM Część I PASY DRÓG PUBLICZNYCH c. d.

b.

Lp.

Rodzaj usługi

1

Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości terenów Bieżące, letnie i zimowe utrzymanie czystości przystanków komunikacji miejskiej Opróżnianie koszy ulicznych i na psie nieczystości Opróżnianie koszy do segregacji

2 5 6

e.

f.