Postanowienie KIO 2290/26 z 22 maja 2026

Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 maja 2​ 026 r. przez FBSerwis Zielony Wrocław Sp. z o.o. z/s w Kobierzycach(Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP]przez Zamawiającego: Gmina Strzelin.

Przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest „„Świadczenie usług odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, pochodzących z nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie Gminy Strzelin”: Nr ZP.4.2026. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, Nr 1579242026, data publikacji: 06/03/2026.

Wykonawca podał (…) Wnosząc niniejsze odwołanie zarzucam Zamawiającemu obrazę następujących przepisów prawa:

1. art. 439 ust. 1, ust. 2 pkt 1 oraz pkt 3 w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 PZP oraz art. 99 ust. 1 PZP poprzez ustanowienie w § 24 ust. 18 pkt 5 Projektu Umowy klauzuli waloryzacyjnej uprawniającej do zmiany wynagrodzenia, bez wprowadzenia do projektu umowy wszystkich istotnych elementów mechanizmu waloryzacji, w tym: −ustalenia miesiąca bazowego dla pierwszej waloryzacji; −określenia sposobu obliczania wskaźnika waloryzacji Wws; −doprecyzowania, jakie wartości należy przyjmować jako W1, W2 … Wn; −wskazania, że do wzoru należy podstawiać wskaźniki wybrane zgodnie z zasadą z § 24 ust. 18 pkt 1; −prawidłowego zdefiniowanie Kw jako zwaloryzowanej stawki netto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych; −prawidłowego zdefiniowanie Ku jako stawki obowiązującej bezpośrednio przed daną waloryzacją, z uwzględnieniem wcześniejszych waloryzacji, a przy pierwszej waloryzacji — jako stawki z oferty Wykonawcy.; co prowadzi do braku możliwości jednoznacznego obliczenia kwoty podlegającej waloryzacji na podstawie wzoru przewidzianego w § 24 ust. 18 pkt 5 Projektu Umowy, a w konsekwencji uniemożliwia prawidłowe skalkulowanie oferty i narusza obowiązek jednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia przez Zamawiającego.

Podnosząc ww. zarzuty wnoszę o:

1. uwzględnienie odwołania w całości,
2. Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany § 24 ust. 18 pkt 5 projektowanych postanowień umowy poprzez nadanie następującego brzmienia: ”5) Do wyliczenia wskaźnika waloryzacji poszczególnych cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych oraz wyliczenia zwaloryzowanej ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zastosowane zostaną poniższe wzory:

a)Wws - wzrost lub spadek wskaźnika waloryzacji, obliczony według wzoru:

Wws = W1/100 × W2/100 × ... × Wn/100 gdzie:

W1, W2 ... Wn - wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabeli 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnach „Transport” i „Paliwa” w ujęciu do poprzedniego miesiąca, od dnia zawarcia umowy, z zastrzeżeniem pkt. 6, do dnia obliczenia waloryzacji, przy czym dla każdego miesiąca przyjmuje się wskaźnik korzystniejszy dla Strony składającej wniosek o waloryzację, zgodnie z zasadą określoną w § 24 ust. 18 pkt 1, tj. w przypadku waloryzacji na wniosek Wykonawcy — wyższy z dwóch wskaźników opublikowanych w kolumnach „Transport” oraz „Paliwa”, a w przypadku waloryzacji na wniosek Zamawiającego — niższy z dwóch wskaźników opublikowanych w kolumnach „Transport” oraz „Paliwa”; w poszczególnych działaniach mnożenia zaokrąglać do 4 miejsc po przecinku, przyjmuje się do obliczeń Wskaźnik opublikowany w roku i miesiącu zawarcia umowy, z zastrzeżeniem pkt. 6, dla którego W1 = 100. (…) b)Stawka za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów, na podstawie, której jest obliczane wynagrodzenie Wykonawcy po zmianie (waloryzacji) zostanie ustalona na podstawie następującego wzoru: Kw = Ku × Wws gdzie:

Kw - zwaloryzowana stawka netto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej zakończenia; Ku - stawka netto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych obowiązująca bezpośrednio przed daną waloryzacją, z uwzględnieniem wcześniejszych waloryzacji, a w przypadku pierwszej waloryzacji — stawka wynikająca z oferty Wykonawcy, dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej zakończenia” (…) Do postępowania odwoławczego w tym po stronie Zamawiającego przystąpienia nie zostały zgłoszone.

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z 20.05.2026 r.) podał: (…) Wnoszę o umorzenie postępowania. W zakresie postępowania dowodowego wnoszę o przeprowadzenie dowodu z dokumentów:

1. Zaktualizowany załącznik nr 6 do SWZ – Projektowane postanowienia umowy;
2. Pismo nr ZP.271.4.25.2026 – Modyfikacja treści SWZ. na okoliczność dokonanych zmian w dokumentach.(…) W uzasadnieniu wskazał na następujące okoliczności (…) W wyniku przeanalizowania zarzutów podniesionych w odwołaniu z dnia 13.05.2026 r. Zamawiający uznał, że zarzuty te zasługują na uwzględnienie w całości. W konsekwencji Zamawiający uwzględnił żądania zawarte w przedmiotowym odwołaniu, tj. dokonał zmian postanowień dokumentów zamówienia polegających na: - modyfikacji § 24 ust. 18 projektowanych postanowień umowy uwzględniającej żądanie i argumenty na jego poparcie zawarte w odwołaniu.

Odnosząc się do podniesionych przez Odwołującego zarzutów wskazanych w odwołaniu Zamawiający podnosi co następuje:

1. Dokonano modyfikacji zapisu § 24 ust. 18 projektowanych postanowień umowy i otrzymał on następujące brzmienie: było:
2. W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 9 pkt 5 niniejszego paragrafu:
3. Strona Umowy składa pisemny wniosek o zmianę Umowy w zakresie zmiany wynagrodzenia w oparciu o zmiany wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabl. 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnach Transport oraz Paliwa (okres B wskaźniki w stosunku do analogicznego okresu miesiąca poprzedniego), zwanego dalej „Wskaźnikiem”. 2) Nie podlega zmianie wynagrodzenie Wykonawcy za usługi, które powinny być wykonane w okresie pierwszych 6 miesięcy od zawarcia umowy.
4. Każda kolejna waloryzacja wynagrodzenia Wykonawcy dokonywana będzie nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od daty podpisania poprzedniego aneksu do umowy w zakresie waloryzacji wynagrodzenia.
5. Każdorazowa zmiana wynagrodzenia Wykonawcy nastąpi na podstawie złożonego wniosku, o którym mowa w pkt. 1), gdy obliczony według zasad określonych w ust. 18 pkt 1) wskaźnik wzrostu lub spadku przekroczy poziom równy lub wyższy niż 1,03 lub równy lub niższy niż 0,97 w odniesieniu do Wskaźnika opublikowanego w roku i miesiącu zawarcia umowy. Jeżeli umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert, początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia, o której mowa w zdaniu poprzedzającym będzie dzień otwarcia ofert. 5) Do wyliczenia wskaźnika waloryzacji poszczególnych cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych oraz wyliczenia zwaloryzowanej ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zastosowane zostaną poniższe wzory: a)Wws - wzrost lub spadek wskaźnika waloryzacji, obliczony według wzoru:

Wws = W1/100*W2/100x ... Wn/100 gdzie:

W1, W2 ... Wn - wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabeli 40 Biuletynu Statystycznego GUS

Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnie Transport i Paliwa w ujęciu do poprzedniego miesiąca, od dnia zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 6) do dnia obliczenia waloryzacji; w poszczególnych działaniach mnożenia zaokrąglać do 4 miejsc po przecinku, przyjmuje się do obliczeń Wskaźnik opublikowany w roku i miesiącu zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 6) W1 = 100. b)Stawka za odbiór 1 Mg odpadów, na podstawie, której jest obliczane wynagrodzenie Wykonawcy po zmianie (waloryzacji) zostanie ustalona na podstawie następującego wzoru: Kw = Ku* Wws gdzie:

Kw - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej zakończenia z uwzględnieniem waloryzacji; Ku - stawka za odbiór 1 Mg odpadów netto dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej zakończenia obliczona według cen z oferty (bez waloryzacji);

1. Wniosek, o którym mowa w ust. 18 pkt 1) powinien obejmować jedynie te analizowane koszty realizacji zamówienia, które Wykonawca obowiązkowo ponosi w związku ze zmianą ceny materiałów lub innych kosztów związanych z realizacją zamówienia.
2. Obowiązek wskazania wpływu zmian na koszty wykonania zamówienia należy do Strony składającej wniosek.
3. Łącznie zmiana wynagrodzenia Wykonawcy wynikająca z waloryzacji nie może przekroczyć w okresie obowiązywania niniejszej umowy wartości (+)/(-)15% całkowitej szacunkowej wartości wynagrodzenia umownego brutto ustalonego w § 15 ust. 1 Umowy.
4. Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z pkt. 1)-8) niniejszego ustępu, zobowiązany jest do zmiany wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie odpowiadającym zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy. jest:
5. W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 9 pkt 5 niniejszego paragrafu:
6. Strona Umowy składa pisemny wniosek o zmianę Umowy w zakresie zmiany wynagrodzenia w oparciu o zmiany wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabl. 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnach Transport oraz Paliwa (okres B wskaźniki w stosunku do analogicznego okresu miesiąca poprzedniego), zwanego dalej „Wskaźnikiem”. 2) Nie podlega zmianie wynagrodzenie Wykonawcy za usługi, które powinny być wykonane w okresie pierwszych 6 miesięcy od zawarcia umowy.
7. Każda kolejna waloryzacja wynagrodzenia Wykonawcy dokonywana będzie nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od daty podpisania poprzedniego aneksu do umowy w zakresie waloryzacji wynagrodzenia.
8. Każdorazowa zmiana wynagrodzenia Wykonawcy nastąpi na podstawie złożonego wniosku, o którym mowa w pkt. 1), gdy obliczony według zasad określonych w ust. 18 pkt 1) wskaźnik wzrostu lub spadku przekroczy poziom równy lub wyższy niż 1,03 lub równy lub niższy niż 0,97 w odniesieniu do Wskaźnika opublikowanego w roku i miesiącu zawarcia umowy przy pierwszej waloryzacji, a przy kolejnych waloryzacjach w odniesieniu do Wskaźnika opublikowanego w miesiącu i roku podpisania ostatniego aneksu do umowy w sprawie waloryzacji wynagrodzenia. Jeżeli umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert, początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia, o której mowa w zdaniu poprzedzającym będzie dzień otwarcia ofert. Przy składaniu wniosku o waloryzację wynagrodzenia należy stosować terminy określone w pkt. 2) i 3) niniejszego ustępu.
9. Do wyliczenia wskaźnika waloryzacji poszczególnych cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych oraz wyliczenia zwaloryzowanej ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zastosowane zostaną poniższe wzory: a)Wws - wzrost lub spadek wskaźnika waloryzacji, obliczony według wzoru:

Wws = W1/100*W2/100x ... Wn/100 gdzie:

W1, W2 ... Wn - wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowane w Tabeli 40 Biuletynu Statystycznego GUS Wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w kolumnie Transport i Paliwa w ujęciu do poprzedniego miesiąca, od dnia zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 4) do dnia obliczenia waloryzacji, przy czym dla każdego miesiąca przyjmuje się wskaźnik korzystniejszy dla Strony składającej wniosek o waloryzację, zgodnie z zasadą określoną w pkt.

1. , tj. w przypadku waloryzacji na wniosek Wykonawcy- wyższy z dwóch wskaźników opublikowanych w kolumnach Transport oraz Paliwa, a w przypadku waloryzacji na wniosek Zamawiającego- niższy z dwóch wskaźników opublikowanych w kolumnach Transport oraz Paliwa; w poszczególnych działaniach mnożenia zaokrąglać do 4 miejsc po przecinku, dla pierwszej waloryzacji przyjmuje się do obliczeń Wskaźnik opublikowany w roku i miesiącu zawarcia umowy (z zastrzeżeniem pkt. 4) W1 = 100, a w przypadku kolejnej (drugiej i następnej) waloryzacji Wskaźnik opublikowany w miesiącu i roku podpisania ostatniego aneksu do umowy w sprawie waloryzacji wynagrodzenia. b)Stawka za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów, na podstawie, której jest obliczane wynagrodzenie Wykonawcy po zmianie (waloryzacji) zostanie ustalona na podstawie następującego wzoru:

Kw = Ku* Wws

gdzie:

Kw - stawka za odbiór (w tym transport) i/lub zagospodarowanie 1 Mg odpadów netto obowiązująca dla miesięcy pozostałych do wykonania umowy od miesiąca obowiązywania danego aneksu w sprawie waloryzacji wynagrodzenia; Ku - stawka za odbiór (w tym transport) i/lub zagospodarowanie 1 Mg odpadów netto obowiązująca bezpośrednio przed daną waloryzacją, z uwzględnieniem wcześniejszych waloryzacji, a w przypadku pierwszej waloryzacji- stawka wynikająca z oferty Wykonawcy (bez waloryzacji);

1. Wniosek, o którym mowa w ust. 18 pkt 1) powinien obejmować jedynie te analizowane koszty realizacji zamówienia, które Wykonawca obowiązkowo ponosi w związku ze zmianą ceny materiałów lub innych kosztów związanych z realizacją zamówienia. Z wniosku tego powinno wynikać, czy rzutują one: tylko na koszt odbioru (w tym transport), tylko na koszty zagospodarowania, czy też na koszty zarówno odbioru (w tym transportu) jak i zagospodarowania.
2. Obowiązek wskazania wpływu zmian na koszty wykonania zamówienia należy do Strony składającej wniosek.
3. Łącznie zmiana wynagrodzenia Wykonawcy wynikająca z waloryzacji nie może przekroczyć w okresie obowiązywania niniejszej umowy wartości (+) /(-)15% całkowitej szacunkowej wartości wynagrodzenia umownego brutto ustalonego w § 15 ust. 1 Umowy. 9) Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z pkt. 1) -8) niniejszego ustępu, zobowiązany jest do zmiany wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie odpowiadającym zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.
4. Zamawiający wskazuje, że w projektowanych postanowieniach umowy, w § 24 ust. 18 pkt. 4) ustalony był i wskazany miesiąc bazowy dla pierwszej waloryzacji, określony jako miesiąc i rok, w którym podpisano umowę, a w przypadku, gdy umowa została zawarta po upływie 180 dni od dnia upływu terminu składania ofert, początkowym terminem ustalenia zmiany wynagrodzenia, ustalony został dzień otwarcia ofert.
5. W projektowanych postanowieniach umowy określony został sposób obliczania wskaźnika waloryzacji W W S, jak również określone zostały wskaźniki, jakie należy brać przy jego obliczaniu, wskaz z procentowym określeniem progu waloryzacji. Doprecyzowano zapisy obliczania wskaźnika W W S, tak by nie było wątpliwości co do sposobu jego obliczania. Zamawiający potwierdza przy tym, że do wzoru podstawiać należy wskaźniki wybrane zgodnie z zasadą określoną w § 24 ust. 18, pkt. 1).
6. W projektowanych zapisach postanowień umowy znalazły się zapisy określające i precyzujące, jakie wartości należy przyjmować, jako W1, W2,….Wn. Zostały do nich przypisane odpowiednie wskaźniki z tabeli publikowanych w komunikatach GUS, określone zasady wyboru wskaźnika do obliczeń, jak również procentowe progi jego zastosowania.
7. Zamawiający doprecyzował formy stosowania zasady określonej w § 24 ust. 18 pkt. 1) w zakresie wyboru wskaźnika waloryzacji.
8. Zamawiający doprecyzował zapisy projektowanych postanowień umowy w zakresie zdefiniowania wartości Kw jako zwaloryzowanej stawki netto za odbiór (w tym transport) i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych. Przy czym zmienił zapisy odnoszące się do ram czasowych stosowania danej stawki w odniesieniu do zapisów umowy w zakresie wejścia w życie zmian wynikających z waloryzacji wynagrodzenia, tj. zapisów określonych w § 24 ust. 19 oraz w § 24 ust. 18 pkt. 2) i 3) projektowanych zapisów umowy.
9. Zamawiający doprecyzował i zdefiniował wartość Ku jako stawkę obowiązującą bezpośrednio przed daną waloryzacją, z uwzględnieniem wcześniejszych waloryzacji, a przy waloryzacji pierwszej- jako stawki z oferty Wykonawcy, przy czym odstąpił od ujęcia w opisie wartości zapisów wskazanych przez Wykonawcę, tj. treści: „dla pozostałych do wykonania za okres od 6 miesiąca realizacji umowy do jej zakończenia” z uwagi na fakt, iż zapis w takiej formie budziłby wątpliwości wobec zapisów umowy określonych w § 24 ust. 19 oraz w § 24 ust. 18 pkt. 2) i 3). W związku z tym doprecyzowano zapisy tak, by nie stały w sprzeczności z innymi zapisami określonymi w projektowanych postanowieniach umowy. (…0 Do pisma załączył m.in. dokumenty (dowody) wymienione w treści pisma.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Postępowanie odwoławczego w niniejszej sprawie podlega umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 522 ust.1 tej ustawy.

Zgodnie ze wskazanym art. 568 pkt 3 Pzp: (...) Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: (...) 3) o którym mowa w art. 522” . W myśl drugiego ze wskazanych przepisów art. 522 ust. 1 Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.”

W niniejszym postępowaniu odwoławczym przystąpienia, w tym po stronie Zamawiającego nie zostały zgłoszone.

Z kolei Zamawiający w piśmie z dnia 23.04.2026 r. oświadczył: (…) W wyniku przeanalizowania zarzutów podniesionych w odwołaniu z dnia 13.05.2026 r. Zamawiający uznał, że zarzuty te zasługują na uwzględnienie w całości. W konsekwencji

Zamawiający uwzględnił żądania zawarte w przedmiotowym odwołaniu, tj. dokonał zmian postanowień dokumentów zamówienia polegających na: - modyfikacji § 24 ust. 18 projektowanych postanowień umowy uwzględniającej żądanie i argumenty na jego poparcie zawarte w odwołaniu (…) Izba z uwagi na wskazane ustalenia stwierdza, że w stanie faktycznym tej sprawy ma zastosowanie powołany art. 568 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 522 ust. 1 Pzp.

Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 2 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę wpisu w pełnej wysokości.

Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.

……………………………..