Wyrok KIO 1941/26 z 18 czerwca 2026

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:

a)unieważnienie czynności unieważnienia postępowania w zakresie części nr 1-16, b)unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego w zakresie części nr 1-16, c)unieważnienie czynności polegającej na dokonaniu 23 marca 2026 r. poprawy treści oferty odwołującego w zakresie pozycji 4.2.1 Formularza Wyceny Prac w zakresie części nr 1-16, d)powtórzenie czynności badania i oceny ofert w ww. częściach z uwzględnieniem oferty złożonej przez odwołującego,

1. kosztami postępowania obciąża Poczta Polska S.A. w Warszawie i:
2. 1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Arup Polska sp. z o.o. w Warszawie tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, kwotę 261 zł 47 gr (słownie: dwieście sześćdziesiąt jeden złotych czterdzieści siedem groszy) poniesioną przez odwołującego tytułem dojazdu na posiedzenie Izby, 2.2.zasądza od Poczta Polska S.A. w Warszawiena rzecz wykonawcy Arup Polska sp. z o.o. w Warszawie kwotę 18 861 zł 47 gr (słownie: osiemnaście tysięcy osiemset sześćdziesiąt jeden złotych czterdzieści siedem groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego z tytułu wpisu od odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika, dojazdu na posiedzenie Izby.

Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.

Przewodniczący

………………….…

Sygn. akt

KIO 1941/26

Poczta Polska S.A. w Warszawie, zwana dalej „zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem są usługi w zakresie przygotowania i realizacji procesów inwestycyjnych i remontowych (podział na 16 części).

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 6 lutego 2026 r., Dz.U.

S: 26/2026, nr 86179-2026.

Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu 27 kwietnia 2026 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, zwanej dalej również „Izbą”, wniósł odwołanie wykonawca Arup Polska sp. z o.o. w Warszawie, zwany dalej „odwołującym”.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1. w zakresie części od 1 do 16: art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp przez bezpodstawną poprawę rzekomych nieprawidłowości w formularzu wyceny prac dołączonej do oferty wykonawcy, pomimo tego, że treść przywołanego dokumentu w zakresie pozycji 4.2.1 (dla każdej części zamówienia) nie stanowi omyłki w rozumieniu art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp, nie prowadzi do niezgodności z dokumentami zamówienia, a nadto dokonana zmiana prowadzi do istotnej zmiany w treści oferty, a tym samym przedmiotowe zmiany nie mogą zostać dokonane w trybie określonym w przywołanym przepisie,
2. w zakresie części od 1 do 16: art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp przez bezpodstawną poprawę rzekomych nieprawidłowości w treści formularza oferty w zakresie każdej części zamówienia pomimo tego, że treść przywołanego dokumentu została wypełniona przez odwołującego prawidłowo i nie stanowi omyłki w rozumieniu art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp, nie

prowadzi do niezgodności z dokumentami zamówienia, a nadto dokonana zmiana prowadzi do istotnej zmiany w treści oferty, a tym samym przedmiotowe zmiany nie mogą zostać dokonane w trybie określonym w przywołanym przepisie,

1. w zakresie części od 1 do 16: art. 223 ust. 1 Pzp przez jego niezastosowanie i niezażądanie od wykonawcy wyjaśnień co do treści złożonej oferty w zakresie pozycji 4.2.1. formularza wyceny prac, pomimo powzięcia wątpliwości w tym zakresie, na etapie poprzedzającym samodzielnie poprawienie przez zamawiającego rzekomej omyłki w trybie art.

223 ust. 2 pkt 3 Pzp,

1. w zakresie części od 1 do 16: art. 226 pkt 11 Pzp przez jego bezpodstawne zastosowanie i odrzucenie oferty Wykonawcy, będące konsekwencją naruszenia art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp, tj., bezpodstawnego poprawienia rzekomych omyłek w treści oferty wykonawcy; skoro bowiem zamawiający nie był uprawniony do poprawienia omyłki, to tym bardziej nie mógł odrzucić oferty odwołującego z powodu niewyrażenia przez niego zgody na tę wadliwą czynność zamawiającego,
2. art. 255 pkt 2 Pzp przez jego bezpodstawne zastosowanie i unieważnienie postępowania w zakresie części 1-4 i 13-16 z powołaniem na okoliczność, że wszystkie oferty złożone w postępowaniu podlegały odrzuceniu, co było konsekwencją błędnego zastosowania art. 226 pkt 11 Pzp, tj. nieuprawnionego odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego,
3. art. 255 pkt 3 Pzp przez jego bezpodstawne zastosowanie i unieważnienie postępowania w zakresie części nr 5-12 z powołaniem na okoliczność, że cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, podczas gdy czynność ta została podjęta w warunkach uprzedniego bezpodstawnego odrzucenia oferty odwołującego, a zatem w oparciu o wadliwie ukształtowany wynik postępowania.

Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności zamawiającego polegających na unieważnieniu postępowania w zakresie części 1-16,
2. unieważnienia czynności zamawiającego polegających na odrzuceniu oferty odwołującego w zakresie części nr 1-16,
3. unieważnienia czynności zamawiającego polegającej na dokonaniu w dniu 23 marca 2026 r. poprawy treści oferty wykonawcy w zakresie pozycji 4.2.1 (Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren - łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł netto) formularza wyceny prac w zakresie części nr 1-16 – na podstawie art. 554 ust. 3 pkt 1 lit. b Pzp, przywrócenie pierwotnej wersji formularza oferty i w pozycji 4.2.1 (parametry obiektu: lokal, budynek, teren - łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł netto) formularza wyceny prac z uwzględnieniem omyłek, na które wykonawca wyraził zgodę w piśmie z dnia 30 marca 2026 r.,
4. wezwania wykonawcy do wyjaśnień treści złożonej oferty w zakresie pozycji 4.2.1 – w trybie art. 223 ust. 1 Pzp,
5. dokonania ponownej oceny ofert z uwzględnieniem treści wyjaśnień wykonawcy złożonych w następstwie wezwania lub przyjęcia ceny oferty odwołującego o treści, która została złożona w terminie składania ofert.

Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania. W odpowiedzi i w trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.

Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w szczególności: ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia specyfikacji warunków zamówienia (SWZ), odpowiedzi na pytania dotyczące treści SWZ, modyfikacje SWZ, oferty wykonawców złożone w postępowaniu, wezwania zamawiającego kierowane do wykonawców w toku postępowania, odpowiedzi wykonawców na ww. wezwania, zawiadomienie o unieważnieniu postępowania, załączniki do pism procesowych stron, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Art. 16 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:

1. zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2. przejrzysty;
3. proporcjonalny.

Art. 223 ust. 1 Pzp stanowi, że W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.

Art. 223 ust. 2 Pzp stanowi, że Zamawiający poprawia w ofercie:

1. oczywiste omyłki pisarskie,
2. oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek,
3. inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty ‒ niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.

Art. 226 ust. 1 Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:

1. jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
2. wykonawca w wyznaczonym terminie zakwestionował poprawienie omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3; Art. 255 Pzp stanowi, że Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
3. wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu;
4. cena lub koszt najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny lub kosztu najkorzystniejszej oferty.

Ustalono, że przedmiotem zamówienia są usługi w zakresie przygotowania i realizacji procesów inwestycyjnych i remontowych (podział na 16 części).

Kolejno ustalono, że w SWZ zamawiający przewidział m.in.:

IV. Opis przedmiotu zamówienia.

1. Przedmiotem zamówienia jest wykonanie kompleksowych usług w zakresie przygotowania i nadzoru nad realizacją procesów inwestycyjnych i remontowych na podstawie stosownych uprawnień konstrukcyjnobudowlanych bez ograniczeń branżowych w tym: typowanie robót, opracowanie przedmiarów robót, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót , opracowanie programu funkcjonalno - użytkowego, kosztorysowania, inwentaryzacji budowlanych, analiz i ocen stanu technicznego obiektów, koncepcji aranżacji wnętrz i wizualizacji oraz obsługi nadzoru inwestorskiego nad robotami w branży budowlanej w specjalności budowlanej, elektrycznej i sanitarnej bez ograniczeń wykonywanymi przez wszystkie podmioty Departamentu Infrastruktury na rzecz nw. Regionów Infrastruktury w zakresie wskazanym w Umowie na podstawie Ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2025r., poz.

418 ze zm.) oraz wymagań Zamawiającego.

1. Szacunkowa ilość poszczególnych usług do wykonania wskazana została w Załącznikach nr 2.1-2.16 do SWZ.
2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia oraz szczegółowe zasady realizacji przedmiotu zamówienia zawarto w Załączniku nr 4 do SWZ.
3. Zamawiający dopuszcza możliwości składania ofert częściowych. Przedmiot zamówienia podzielony jest na 16 (szesnaście) odrębnych i niezależnych od siebie zamówień częściowych: a) Wykonawca może złożyć ofertę w odniesieniu do wszystkich części zamówienia, tj. na dowolną liczbę części, b) każda oferta oceniana będzie odrębnie w zakresie każdego z zamówień częściowych którego dotyczy, w tym według kryterium oceny oferty podanego w niniejszej SW Z oraz pod względem braku podstaw wykluczenia Wykonawcy i spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

XVI. Opis sposobu przygotowywania oferty.

1. Oferta powinna być złożona w formie elektronicznej, w sposób opisany w rozdz. X SW Z, przy czym składając ofertę Wykonawca powinien dodać następujące dokumenty elektroniczne (załączniki):
2. wypełniony Formularz ofertowy, sporządzony z wykorzystaniem wzoru stanowiącego Załącznik nr 1 do SW Z (odpowiednio do części zamówienia),
3. wypełniony Formularz wyceny prac, sporządzony z wykorzystaniem wzoru stanowiącego Załącznik nr 2.1-2.16 do SWZ (odpowiednio do części zamówienia); XIX. Sposób obliczania ceny.
4. Wykonawca określa cenę realizacji zamówienia poprzez wypełnienie Formularza ofertowego (wg wzoru stanowiącego Załącznik Nr 1 do SWZ) wraz z Załącznikami nr 2.1 do 2.16 do SWZ - odpowiednio do części zamówienia.
5. Cena ofertowa brutto musi uwzględniać wszystkie koszty związane z realizacją przedmiotu zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia oraz projektem umowy określonymi w niniejszej SWZ.
6. Ceny muszą być podane i wyliczone w zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku (zasada zaokrąglenia – poniżej 5 należy końcówkę pominąć, powyżej i równe 5 należy zaokrąglić w górę).

XX. Opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert.

1. Za ofertę najkorzystniejszą, w danej części zamówienia, zostanie uznana oferta, która uzyska najwyższą liczbę punktów w kryterium cena: (por. SWZ w aktach sprawy) Kolejno ustalono, że 10 marca 2026 r. w odpowiedzi na pytanie jednego z wykonawców o treści:

Szanowni Państwo, np. w zadaniu nr 10 w poz. 4.2.1 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w tys.zł. netto) podano wartość 176 890. Mając na uwadze treść pozycji w szczególności zapis że wartość podana jest w ty. zł prosimy o wyjaśnienie i potwierdzenie jaka faktycznie jest wartość szacunkowa zadań planowanych do realizacji w danym roku. Jeśli istotnie wartość 176 890 jest w ty. zł to oznaczałoby że wartość szacunkowa zadań w danym roku dla zadania 10 to 176.890.000 zł - wówczas współczynnik % za pełnienie nadzoru inwestorskiego wyniósłby około 3 miliony zł netto ale do posumowania arkusza weszłaby jedynie kwota np. 3.000 -4.000 tys. zł netto. Dla zadania nr 1 wartość szacunkowa zadania określona została w arkuszu na 2.000.000 z zapisem że jest również kwota w tys. złotych co czyni szacunkowe wartości zadań w miliardach. Prosimy o wyjaśnienie i wskazanie wartości planowanych 16 zadań. Powyższe wątpliwości mają bezpośredni wpływ na cenę oferty.

Zamawiający udzielił odpowiedzi:

Zamawiający informuje, iż w poz. 4.2.1 Formularza wyceny prac (w zakresie części nr 1–16) nastąpiła omyłka w opisie pozycji.

Prawidłowy zapis brzmi:

„Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł netto)”.

Tym samym wskazane w ww. pozycji wartości należy rozumieć jako podane w złotych (zł), a nie w tysiącach złotych.

W związku z powyższym Zamawiający, działając na podstawie art. 137 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, dokonuje zmiany treści SW Z w powyższym zakresie. Zmieniony dokument został zamieszczony na stronie internetowej: https://poczta-polska.ezamawiajacy.pl/pn/pp/demand/260452/notice/public/details pod nazwą: „641_2025_Załącznik_nr_02_do_SWZ_Formularz_wyceny_prac_ZMIANA”. (por. ww. odpowiedź, w aktach sprawy) Kolejno ustalono, że na sfinansowanie zamówienia zamawiający przeznaczył kwoty: część nr 1: 515 431,50 zł część nr 2: 367 388,70 zł część nr 3: 299 197,50 zł część nr 4: 426 551,70 zł część nr 5: 744 076,20 zł część nr 6: 321 552,75 zł część nr 7: 453 433,35 zł część nr 8: 895 661,40 zł część nr 9: 344 129,40 zł część nr 10: 1 182 952,50 zł część nr 11: 304 640,25 zł część nr 12: 336 398,85 zł część nr 13: 782 283,69 zł część nr 14: 507 728,01 zł część nr 15: 684 169,36 zł część nr 16: 319 100,19 zł (por. informacja zamawiającego o ww. kwotach, w aktach sprawy) Kolejno ustalono, że do upływu terminu składania ofert do zamawiającego wpłynęła m.in. oferta odwołującego w zakresie zadań 1-16. (por. informacja z otwarcia ofert, w aktach postępowania, w dokumentacji przekazanej przez zamawiającego na nośniku elektronicznym).

Kolejno ustalono, że odwołujący złożył wraz z ofertą złożył wypełnione formularze wyceny prac dla poszczególnych

części zamówienia:

Część 1 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

2 000 000,00

0,03

60 000

73 800

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

1 500 000

0,03

45 000

55 350

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

550 000

0,03

16 500

20 295

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

550 000

0,03

16 500

20 295

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

4 000 000

0,03

120 000

147 600

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

600 000

0,03

18 000

22 140

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

1 475 000

0,03

44 250

54 427,50

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

%

7 500 000

0,03

225 000

276 750

Jm.

Ilość

4

5

Wskaźnik cenowy w zł/Jm.

6

Wartość całkowita netto 7

Wartość całkowita brutto 8

Jm.

Ilość

4

Część 2 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 3 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 4 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 5 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 6 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 7 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 8 Pozycja

Pozycja

1

2 4.2.1

Grupy i stany robót, elementy scalone, asortymenty zagregowane obiektu 3 Parametry obiektu: Lokal, budynek, teren (łączna szacunkowa wartość zadań planowanych do realizacji w danym roku w zł. netto)

Część 9 Pozycja

Pozycja