Wyrok KIO 1636/25 z 26 maja 2025

Zamawiający – Polska Grupa Górnicza S.A. z siedzibą w Katowicach - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. 2024 r., poz. 1320 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn.

„Dostawa zespołów i elementów wykonawczych i sterujących hydrauliki sterowniczej do sekcji obudów zmechanizowanych dla Oddziałów Polskiej Grupy Górniczej S.A. - nr grupy 295-15”, nr postępowania: 702401603.

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu29 stycznia 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 60842-2025, numer wydania Dz.U. S: 20/2025.

W dniu 28 kwietnia 2025 r. odwołanie wniósł wykonawca GRENEVIA S.A. z siedzibą w Katowicach – dalej Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec:

1. zaniechania odrzucenia ofert wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia w Konsorcjum firm:

MAS sp. z o.o. z siedzibą w Mikołowie, PETEK I W SPÓLNICY sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Zabrzu, EHS sp. z o.o. z siedzibą w Będzinie oraz TECH-POL sp. z o.o. z siedzibą w Rydułtowach – dalej jako Przystępujący lub Konsorcjum MAS) złożonych na zadania: 4 ,6, 8, 12, 16 – 19, 21, 23 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50.

1. dopuszczenia do udziału w aukcji elektronicznej ww. Wykonawcy w zakresie zadań: 6, 8, 12 oraz zaproszenia tych wykonawców do udziału w aukcji elektronicznej w zakresie zadań 16, 18, 19, 23, 25 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50,

pomimo, że oferta tego wykonawcy podlegała odrzuceniu.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp w zw. z art. 218 ust. 1 ustawy pzp – przez nieodrzucenie ofert złożonych przez Konsorcjum MAS na zadania: 4 ,6, 8, 12, 16 – 19, 21, 23 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50 pomimo, że oferty tego wykonawcy złożone na w/w zadania były niejednoznaczne i w istocie sprowadzały się do złożenia Zamawiającemu dwóch ofert w zakresie każdego z wymienionych zadań, w których dla tej samej pozycji asortymentowej zaoferowano zespoły lub elementy wykonawcze i sterujące hydrauliki sterowniczej do sekcji obudów zmechanizowanych dwóch różnych producentów;
2. art. 232 ust. 1 ustawy pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy pzp – przez zaproszenie do udziału w aukcji elektronicznej wykonawcy - Konsorcjum MAS w zakresie zadań 6, 8, 12, 16, 18, 19, 23, 25 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50, pomimo, że oferta tego wykonawcy podlegała odrzuceniu jako sprzeczna z ustawą; ewentualnie
3. art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp w zw. z art. 403 ust. 1 ustawy pzp oraz częścią III pkt 5 SW Z– przez nieodrzucenie ofert złożonych przez Konsorcjum MAS. na zadania: 4 ,6, 8, 12, 16 – 19, 21, 23 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50 pomimo, że oferty tego wykonawcy stanowią oferty wariantowe, gdyż w zakresie każdego z wymienionych zadań dla tej samej pozycji asortymentowej zaoferowano zespoły lub elementy wykonawcze i sterujące hydrauliki sterowniczej do sekcji obudów zmechanizowanych dwóch różnych producentów, w tym dla zadań 4, 17, 19, 21, 25, 26, 31, 38, 39, 41, 43, 44, 48 i 50 w różnych wariantach (oryginalne i równoważne);
4. art. 232 ust. 1 ustawy pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy pzp – przez zaproszenie do udziału w aukcjach elektronicznych wykonawcy - Konsorcjum MAS, pomimo że oferta tego wykonawcy podlegała odrzuceniu, gdyż jej treść była niezgodna z warunkami zamówienia.

Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania, jak również nakazanie Zamawiającemu:

1. powtórzenia czynności badania i oceny ofert złożonych na zadania 4 ,6, 8, 12, 16 – 19, 21, 23 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50, co powinno skutkować odrzuceniem ofert Konsorcjum MAS na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp jako niezgodnych z przepisami ustawy, gdyż zawierających w sobie dwie oferty, przedstawiające dla tej samej pozycji asortymentowej oczekiwanych przez zamawiającego zespołów lub elementów wykonawczych i sterujących hydrauliki sterowniczej do sekcji obudów zmechanizowanych, produkty dwóch różnych producentów (naruszenie art. 218 ust. 1 ustawy pzp), ewentualnie odrzuceniem ofert Konsorcjum MAS na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp jako niezgodnych z warunkami zamówienia, gdyż stanowiących oferty wariantowe podczas gdy zamawiający wyraźnie wskazał w części III pkt 5 SWZ, że nie dopuszcza możliwości składania ofert wariantowych;
2. unieważnienia czynności zaproszenia wykonawcy - Konsorcjum MAS do aukcji elektronicznej w zakresie zadań 6, 8, 12, 16, 18, 19, 23, 25 – 29, 31, 33 – 36 oraz 38 – 50;
3. unieważnienia i powtórzenie czynności akcji elektronicznej w zakresie zadań 6, 8 i 12, oraz w zakresie zadań 16, 18, 19, 23, 25 – 29, 31, 33 – 36 albo 38 – 50, jeżeli do dnia rozpatrzenia odwołania aukcje te zostaną przeprowadzone;
4. unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy Konsorcjum MAS jako oferty najkorzystniejszej, jeżeli do dnia rozpatrzenia odwołania oferta tego wykonawcy zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza w którymkolwiek z zadań o numerach 4 ,6, 8, 12, 16 – 19, 21, 23 – 29, 31, 33 – 36 albo 38 – 50.

Odwołujący uzasadniając zarzuty odwołania wskazał:

1. Uzasadnienie zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy pzp w zw. z art. 218 ust. 1 ustawy pzp.

Odwołujący wskazał, że z dokumentów złożonych wraz z ofertą przez wykonawcę – Konsorcjum MAS nie wynika, jakie ostatecznie produkty (w szczególności jakiego producenta) w zakresie poszczególnych zadań / pozycji zostały zaoferowane przez tego wykonawcę.

Odwołujący w formie tabeli przedstawił zestawienie produktów oferowanych przez Konsorcjum MAS dla poszczególnych pozycji asortymentowych wymaganych przez zamawiającego zgodnie ze wzorem formularza ofertowego stanowiącego załącznik nr 2 do SW Z, wskazujące na oferowanie elementów pochodzących od różnych producentów oraz oferowanie produktów dla niektórych pozycji wyłącznie równoważnych, a dla niektórych pozycji produktów oryginalnych lub równoważnych z oryginalnymi:

Zadanie/

Nazwa pozycji zgodnie z SWZ

Oferta Konsorcjum MAS Sp. z o.o.

pozycja

4.1

Producent oryginał/równoważny BLOK ZAWOROWY POJEDYNCZY BZF1

Producent oryginał/równoważny

EHS Sp. równoważny

z

ZAWÓR ZWROTNY STEROWANY ZSXII N Q10 EHS Sp.

1048MPA ZS326-00.00.000/A/N 2XGNIAZDO równoważny STAL

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

z

o.o. Hennlich równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

DN12/50/III 50MPA GNIAZDO 3XDN10+3XDN12 TP033-02.900/B STAL WĘGLOWA ELEMENTY

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. oryginalny

HYDRAULIKI STEROWNICZEJ TECH-POL 6.1.

NIERDZEWNA ELEMENTY STEROWNICZEJ georyt 8.1.

HYDRAULIKI

ZAWÓR ZWROTNY STEROWANY ZSII N Q 10 EHS Sp.

1048MPA ZS321-00.00.000/A/N 2XGNIAZDO równoważny STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ georyt

12.1

ZAWÓR ZWROTNY POJEDYNCZY STEROWANY EHS Sp.

CIŚNIENIEM DN19 55MPA GNIAZDO równoważny DN10+DN12+DN19 CZOŁOWE DN19

s.r.o.

1. 3004.0105 STAL WĘGLOWA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ EHS 16.1

ZAWÓR ZWROTNY STEROWANY FPOCV- EHS Sp.

DN12S10-50G Q 2XDN10+3XDN12 (GN) 50MPA równoważny ZS313-00.00.000/1-B(N) STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ georyt/FAMUR

17.1

ZAWÓR ZWROTNY STEROWANY POJEDYNCZY EHS Sp. z o.o. oryginalny Q 8 35MPA RODZAJ PRZYŁĄCZA STECKO GNIAZDO DN10 0801.3009.0105 STAL NIERDZEWNA

Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ EHS 18.1

ZAWÓR ZWROTNY PODWÓJNY STEROWANY CIŚNIENIEM DN-10 55MPA PRZYŁĄCZE

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

GNIAZDO STECKO 4XDN-10 08.02.210.261 STAL WEGLOWA Z 2 ZWORAMI OGRANICZAJĄCYMI CIŚNIENIE KAT.1B 38-55MPA 05.03.110.00 ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ ZAWHYD=EHS (RODZAJ PRZYŁĄCZA WTYK STECKO DN-10) Zadanie/

Nazwa pozycji zgodnie z SWZ

Oferta Konsorcjum MAS Sp. z o.o.

pozycja

19.1

Producent oryginał/równoważny ZAWÓR PRZELEWOWY ZP-20 PRZYŁĄCZE STECKO DN-19 KATEGORIA III TP11-15.03.000 ELEMENTY TECH-POL

HYDRAULIKI

STEROWNICZEJ

EHS Sp. równoważny

z

Producent oryginał/równoważny o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. oryginalny

21.1

ZAWÓR BEZPIECZEŃSTWA PRZELEWOWY EHS Sp.

TYPU VP 800 PRZYŁĄCZE STECKO WTYKOWE równoważny DN19 (DN20) KAT.III 4120406 STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ

z

o.o. Hennlich oryginalny

s.r.o.

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Hennlich równoważny

s.r.o.

ZAWÓR OGRANICZAJĄCY CIŚNIENIE ZP-17 Q EHS Sp.

16 TYP PRZYŁĄCZA M40X2 05.05.510.00 STAL równoważny

z

o.o. Hennlich równoważny

s.r.o.

HENNLICH CZECHY 23.1

ZAWÓR PRZELEWOWY=OGRANICZAJĄCY CIŚNIENIE ZP-5/10W Q 5 (WTYK STECKO 10) 05.03.110.00 ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ ZAWHYD

24.1

NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ ZAWHYD/EHS 25.1

ZAWÓR BEZPIECZEŃSTWA PRZELEWOWY EHS Sp.

PRZYŁĄCZE STECKO WTYKOWE DN12 KAT.IB równoważny 4120801 STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ HENNLICH CZECHY

z

o.o. Hennlich oryginalny

s.r.o.

26.1

ZAWÓR BEZPIECZEŃSTWA STEROWANY

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Hennlich oryginalny

s.r.o.

ZAWÓR ZWROTNY ZZ12 Q 10 50MPA EHS Sp.

2XGNIAZDO DN12 150 159 12 50 STAL równoważny NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

BEZPOŚREDNIO TYPU VP 100 DN10 PRZYŁĄCZE STECKO WTYKOWE DN10 4100801 STAL NIERDZEWNA KAT.IB ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ HENNLICH CZECHY 27.1

STEROWNICZEJ dams & ISENBERG D&I 28.1

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-20/40/25MS Q 20 40MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN25 MS-41-25-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA STAL WĘGLOWA ELEMENTY HYDRAULIKI METAL-SZLIF

Zadanie/

STEROWNICZEJ

Nazwa pozycji zgodnie z SWZ

Oferta Konsorcjum MAS Sp. z o.o.

pozycja

29.1

EHS Sp. równoważny

Producent oryginał/równoważny ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-08/53/10MS Q 8 53MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN10 MS-41-10-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA STAL WĘGLOWA ELEMENTY HYDRAULIKI METAL-SZLIF

STEROWNICZEJ

EHS Sp. równoważny

z

Producent oryginał/równoważny o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

31.1

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZK12B Q 10

EHS Sp. równoważny

z

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

ROZDZIELACZ HYDRAULICZNY 4XDROGOWY EHS Sp.

3XPOŁOŻENIOWY RĘCZNY RH10/K1 Q 10 równoważny 32MPA TP004-01.000/K1 DŹWIGNIA KRÓTKA NIEPOWRACAJĄCA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ TECH-POL

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o.

50MPA(GNIAZDO WTYK) TP001-01.300.B1

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. oryginalny

DŹWIGNIA 1XRAMIENNA PRZYKRĘCANA STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ TECH-POL 33.1

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-08/53/10MS Q 8 53MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN10 MS-41-10-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI METAL-SZLIF

34.1

STEROWNICZEJ

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-10/50/12MS Q 10 50MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN12 MS-41-12-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA STAL WĘGLOWA ELEMENTY HYDRAULIKI METAL-SZLIF

35.1

STEROWNICZEJ

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-25/32/32MS Q 25 32MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN32 MS-41-32-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ METAL-SZLIF

36.1

ZAWÓR ODCINAJĄCY ZO-16/45/20MS Q 16 45MPA TYP PRZYŁĄCZA STECKO WTYKGNIAZDO DN20 MS-41-20-1-2-000/1 DŹWIGNIA 1XRAMIENNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ METAL-SZLIF

38.1

Zadanie/

Nazwa pozycji zgodnie z SWZ

Oferta Konsorcjum MAS Sp. z o.o.

pozycja

39.1

oryginalny

Producent oryginał/równoważny ROZDZIELACZ HYDRAULICZNY 4XDROGOWY EHS Sp.

3XPOŁOŻENIOWY RĘCZNY RH10/K3 Q 10 równoważny

z

Producent oryginał/równoważny o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. oryginalny

32MPA TP004-01.000/1 DŹWIGNIA KRÓTKA POWRACAJĄCA WERSJA NIERDZEWNA ELEMENTY TECH-POL 40.1

HYDRAULIKI

STEROWNICZEJ

FILTR PRZEWODOWY SIATKOWY DN12 40MPA EHS Sp.

40UM RODZAJ PRZYŁĄCZA GNIAZDO-WTYK równoważny 140 165 12 00 STAL NIERDZEWNA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ dams & ISENBERG D&I

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

41.1

ROZDZIELACZ HYDRAULICZNY 4XDROGOWY EHS Sp. z o.o. oryginalny STEROWANY RĘCZNIE RR4-08/35-K-P Q 8 DN10 35MPA 0930.0200.0301 DŹWIGNIA KRÓTKA BLOKADA JEDNOSTRONNA STAL WĘGLOWA ELEMENTY HYDRAULIKI STEROWNICZEJ EHS

42.1

ROZDZIELACZ ZAWOROWY 4XDROGOWY

Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

ROZDZIELACZ HYDRAULICZNY 4XDROGOWY EHS Sp.

3XPOŁOŻENIOWY RĘCZNY RH10/K2 Q 10 równoważny 32MPA TP004-01.000/1 DŹWIGNIA KRÓTKA PÓŁ POWRACAJĄCA WERSJA NIERDZEWNA

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o.

3XPOŁOŻENIOWY KRÓTKĄ

RĘCZNY

Z

DŹWIGNIĄ

POWRACAJĄCĄ RH10/K2 Q 10 32MPA RH03500.00.000-K2 N WERSJA NIERDZEWNA ELEMENTY georyt 43.1

ELEMENTY TECHPOL 44.1

45.1

STEROWNICZEJ

BLOK ROZDZIELACZY RB5 B/3 TP004-01.005

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

EHS Sp. równoważny

z

o.o. Tech- Pol Sp. z o.o. równoważny

HYDRAULIKI

STEROWNICZEJ

BLOK ROZDZIELACZY RB2 A/1 TP004-01.002 HYDRAULIKI

STEROWNICZEJ