Wyrok KIO 1353/15 z 14 lipca 2015

Zamawiający Skarb Państwa Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Bolesławiec, ul. Mikołaja Brody 2A, 59-700 Bolesławiec wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą »Budowa kancelarii leśnictw Golnice i Krępnica«.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych

1. 05.2015 r. pod nrem 110344-2015.

Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907, 984, 1047 i 1473, z 2014 r. poz.

423, 768, 811, 915, 1146 i 1232 oraz z 2015 r. poz. 349) zwanej dalej w skrócie Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.

Zamawiający zawiadomił 22.06.2015 r. o:

1. wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy Zakład Ogólnobudowlany ROGALSKI, A. R., ul. Kalinowa 7, 57-900 Bolesławiec;
2. wykluczeniu wykonawcy Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „BUDAGRO" M. M. 59930 Pieńsk ul. Mickiewicza 11 A, gdyż nie wykazał on spełnienia warunku posiadania wiedzy i doświadczenia – art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp.

Wykonawca Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „BUDAGRO" M. M. 59-930 Pieńsk ul. Mickiewicza 11 A, zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 2 Pzp, wniósł 26.06.2015 r. do Prezesa KIO odwołanie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego:

1. polegającej na wykluczeniu oferty odwołującego, czego skutkiem było odrzucenie oferty odwołującego na realizację przedmiotu postępowania, pomimo braku jakiejkolwiek podstawy faktycznej i prawnej dla dokonania tej czynności;
2. polegającej na tym, że z powodu bezpodstawnego odrzucenia oferty odwołującego zamawiający nie wybrał jego oferty, jako najkorzystniejszej;
3. polegającej na wyborze oferty złożonej w postępowaniu przez wykonawcę Zakład Ogólnobudowlany ROGALSKI, A. R., ul. Kalinowa 7, 57-900 Bolesławiec, jako oferty najkorzystniejszej pomimo tego, że w rzeczywistości nie była ona najkorzystniejsza w rozumieniu przepisów art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp, a w przypadku nieodrzucenia oferty odwołującego, odwołujący miał szansę uzyskać zamówienia publiczne.

3 Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp polegające na wyborze jako najkorzystniejszej oferty, która taką nie była; zmawiający przez bezpodstawne wykluczenie a następnie odrzucenie oferty odwołującego doprowadzili do niezgodnego z prawem wyboru wykonawców;
2. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp przez zaniechanie wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej;
3. art. 7 ust. 1 Pzp przez nierówne traktowanie wykonawców i prowadzenie postępowania w sposób, który nie zapewniał uczciwej konkurencji;
4. art. 26 ust. 3 i ust. 4 Pzp przez przyjęcie, prawdopodobnie, że uzupełnione dokumenty oraz udzielone wyjaśnienia nie potwierdziły spełniania warunków udziału w postępowaniu przetargu na dzień składania ofert pomimo tego, że w rzeczywistości dawały one jednoznaczną podstawę do przyjęcia, że odwołujący spełniał wymogi i oferta odwołującego powinna być rozpatrywana, a następnie wybrana, jako najkorzystniejsza.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wykluczenia i odrzucenia oferty odwołującego;
2. unieważnienia czynności zamawiającego polegającej na wyborze oferty złożonej w postępowaniu przez wykonawcę Zakład Ogólnobudowlany ROGALSKI A. R. ul.

Kalinowa 7, 57-900 Bolesławiec, jako oferty najkorzystniejszej pomimo tego, że w rzeczywistości nie była ona najkorzystniejsza w rozumieniu art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp;

1. obciążenia kosztami postępowania zamawiającego na rzecz odwołującego, przez zasądzenie kwoty 10.000 PLN, stanowiącej uzasadnione koszty odwołującego z tytułu wpisu od odwołania oraz kosztów sporządzenia odwołania i kosztów zastępstwa radcy prawnego na rozprawie;
2. przeprowadzenie dowodu z kompletnej dokumentacji postępowania o udzielenia zamówienia publicznego i zobowiązanie zamawiającego do złożenia Krajowej Izbie Odwoławczej kompletnej dokumentacji prowadzonego postępowania.

Argumentacja odwołującego Zamawiający w toku postępowania pismem z 29.05.2015 r. wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do złożenia oświadczeń i dokumentów w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu – wiedzy i doświadczenia zgodnie z rozdz. 8

pkt 1 ppkt 2 SIWZ.

4 Stosownie do wezwania odwołujący złożył w wyznaczonym terminie to jest 01.06.2015 r. wymagane dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert, to jest na 27.05.2015 r.

Wymagane dokumenty zostały uzupełnione wraz z pismem z 01.06.2015 r. i w ocenie odwołującego uzupełniona oferta spełniała wymogi, co skutkowało brakiem możliwości wykluczenia odwołującego.

Pismem z 02.06.2015 r. zamawiający wezwał odwołującego w trybie art. 26 ust. 4 Pzp do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń i dokumentów załączonych do pisma z 01.06.2015 r.

W wyznaczonym terminie, to jest 03.06.2015 r. odwołujący udzielił stosownych wyjaśnień w formie pisemnej i złożył je zamawiającemu. Dokumenty zostały złożone po godzinie 12:00, a więc przed upływem terminu to jest przed godziną 13:00.

Zarówno dokumenty złożone w trybie z art. 26 ust. 3 Pzp jak i wyjaśnienia złożone w trybie art. 26 ust. 4 Pzp. Złożone na wezwanie zamawiającego dokumenty potwierdzały spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu według stanu na termin składania ofert.

Dowód:

1. wezwanie z 29.05.2015 r. – w aktach postępowania prowadzonego przez

zamawiającego,

1. dokumenty złożone 01.06.2015 r. – w aktach postępowania prowadzonego przez

zamawiającego;

1. kserokopia potwierdzenia złożenia dokumentów 01.06.2015 r.;
2. wezwanie z 02.06.2015 r. – w aktach postępowania prowadzonego przez

zamawiającego;

1. wyjaśnienia złożone 03.06.2015 r. – w aktach postępowania prowadzonego przez

zamawiającego;

1. kserokopia potwierdzenia złożenia wyjaśnień 03.06.2015 r.

Pomimo spełnienia wszystkich żądań przez odwołującego, zamawiający wykluczył odwołującego z postępowania i następnie odrzucił ofertę odwołującego.

Odwołujący podnosił, że nie wiedział dlaczego został wykluczony z postępowania, a oferta odwołującego została odrzucona. Pismo zamawiającego z 03.06.2015 r. doręczone drogą mailową o godzinie 14:00 zawierało rażące błędy polegające na nieprawidłowym oznaczeniu zadania, którego dotyczyło zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty.

Zamawiający wskazał, że zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty dotyczy

5 zadania „Odtworzenie zbiornika retencyjnego w leśnictwie Bolesławiec oddz. 516j”, podczas gdy odwołujący składał ofertę na zadanie „Budowa kancelarii leśnictw Golnice i Krępnica”.

Zamawiający oprócz błędnego wskazania zadania nie przedstawił także pełnego i jednoznacznego uzasadnienia wykluczenia, a następnie odrzucenia oferty odwołującego.

Zamawiający stwierdził jedynie, że złożone przez odwołującego wyjaśnienia nie potwierdziły spełnienia przez odwołującego warunków udziału w postępowaniu.

Zamawiający ani jednym słowem nie odniósł się do treści uzupełnionych dokumentów oraz do złożonych wyjaśnień. W ocenie odwołującego zamawiający nie dokonał obiektywnej i rzetelnej oceny dokumentów oraz wyjaśnień, a zachował się dowolnie mając z góry ustalone rozstrzygnięcie. Wyjaśnienia zostały złożone po godzinie 12:00, a informację o wyborze najkorzystniejszej oferty zamawiający przesłał mailem już o godzinie 14:00.

Brak uzasadnienia prawnego oraz szczegółowego uzasadnienia faktycznego odrzucenia oferty nie pozwalało na precyzyjne odniesienie się do zarzutów zamawiającego. W ocenie odwołującego zamawiający odrzucił ofertę odwołującego nie mając ku temu żadnych argumentów, podstaw prawnych i faktycznych, bo tak chciał.

Pismem z 18.05.2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza poinformowała odwołującego o zniesieniu wyznaczonego wcześniej terminu rozprawy, ponieważ wydała w sprawie postanowienie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron. W rozmowie telefonicznej odwołujący uzyskał informację, że zamawiający uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu.

1. 06.2015 r. odwołujący otrzymał zawiadomienie o ponownym wyborze oferty najkorzystniejszej. Ponownie wybrano ofertę złożoną w postępowaniu przez wykonawcę Zakład Ogólnobudowlany R. A. R. ul. Kalinowa 7, 57-900 Bolesławiec, jako ofertę najkorzystniejszą pomimo tego, że w rzeczywistości nie była ona najkorzystniejsza w

rozumieniu przepisów art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp, a w przypadku nieodrzucenia oferty odwołującego to oferta odwołującego była najkorzystniejsza i z tego względu odwołujący powinien uzyskać zamówienie publiczne.

W zawiadomieniu zawarto także informację, że z postępowania wykluczono

odwołującego. Jako podstawę prawną wykluczenia wskazano art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp wskazując, że odwołujący nie spełnił wymaganego warunku uczestnictwa w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, gdyż nie wykazał dwóch robót „odpowiadających swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia, polegających na budowie lub przebudowie lub modernizacji lub remoncie budynku o konstrukcji murowanej o wartości minimum 250 000,00 zł brutto każde”.

W następstwie wykluczenia ofertę odwołującego odrzucono.

6 Ocena zamawiającego nie jest prawidłowa. Harmonogram uzyskany od zamawiającego – Gminy Lubań miał charakter niewiążący i służył prowadzeniu rozliczeń przez Gminę z wykonawcą oraz rozliczania środków. Umowa miała charakter ryczałtowy i wynagrodzenie zostało określone jako kwota ryczałtowa za całe zadanie. Odwołujący w złożonych wyjaśnieniach wskazał, że wybudowany obiekt – budynek socjalny był integralną częścią zadania pod nazwą „Budowa boisk sportowych w ramach budowy kompleksu moje boisko – Orlik 2012” i wraz z boiskami był rozliczany w systemie ryczałtowym.

Do oferty odwołujący wykonał szczegółowe wyceny poszczególnych elementów obiektu, które nie znalazły odzwierciedlenia w jednolitym kosztorysie, z uwagi na to, że zamawiający nie żądał dołączenia kosztorysów do oferty. Niemniej jednak na podstawie tych wycen, a co ważniejsze na podstawie analizy poniesionych kosztów, wytworzenia budynku socjalnego, odwołujący stwierdza, że podana wartość jest prawidłowa i miarodajna.

Obiekt wykonano w wysokim standardzie wykonania i wykończenia. Zabudowano wysokiej jakości materiały budowlane i instalacyjne. Budynek socjalny jest sporym kubaturowo budynkiem uzbrojonym we wszystkie wewnętrzne instalacje oraz przyłącza wszystkich mediów oraz dodatkowo – z uwagi na warunki miejscowe – wykonano drenaż z odprowadzeniem wód do kanalizacji deszczowej (również wykonanej w ramach zadania).

Obiekt kubaturowo, technologicznie, konstrukcyjnie i funkcjonalnie można porównać do średniej wielkości domku jednorodzinnego, wykonanego pod klucz. Zatem i koszty są porównywalne.

Standard wykonania również jest porównywalny. Ponadto z uwagi na lokalizację, wystąpiły relatywnie wysokie koszty robót ziemnych, które wynikły wskutek konieczności likwidacji wysokiej skarpy, niwelacji terenu oraz wykonania odwodnienia silnie nawodnionego terenu. W związku z tym wystąpiła konieczność wykonania ciężkich izolacji przeciwwilgociowych i termicznych, do zastosowania m.in. drogich, wodoszczelnych betonów włącznie.

Zamontowano drogą, najwyższej jakości armaturę grzewczą, wentylacyjną, elektryczną i sanitarną, w tym również urządzenia dla NPS.

Ponadto odwołujący poinformował zamawiającego, że wybudowany obiekt jest posadowiony na terenie wydzielonym. Podana wartość wykonanych prac 450 000,00 zł obejmuje kompleksowe wykonanie zaplecza wraz z zagospodarowaniem przyległego do niego terenu (wykonanie opaski, placu, chodników i ogrodzenia). Wycena odwołującego została przedstawiona jako całościowe ujęcie prac składających się na wykonanie zaplecza, w którym procentowy udział wykonanych wokół budynku robót wynosi 25% natomiast wykonanie stricte budynku osiągnęło wartość oscylującą wokół kwoty 337 000,00 zł, co stanowiło około 75%.

7 Bezspornym jest, że wskazana w wyjaśnieniach wartość robót przy wykonaniu budynku o konstrukcji murowanej wynosząca około 337 000,00 zł spełniała wymóg określony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia ustalony na poziomie 250 000,00 zł.

Przedstawione stanowisko potwierdza tezę, że odwołujący spełnił wymogi określone przez zmawiającego w SIWZ a tym samym nie było podstaw faktycznych i prawnych do wykluczenia odwołującego, a następnie odrzucenia oferty odwołującego.

Działanie zmawiającego naruszało zasadę równego traktowania wykonawców

spowodowało wybranie oferty wykonawcy, która nie była najkorzystniejsza dla zamawiającego. Odwołujący podniósł, że SIWZ nie zawierała wymogu przy wykazaniu dwóch robót o wartości minimum 250 000,00 zł, że miały to być roboty rozliczane metodą kosztorysową, tak więc nie ma podstaw kwestionowania wartości roboty. Podnoszenie przez zamawiającego tego elementu w zdaniu „Zwłaszcza, gdy formą wynagrodzenia za realizacje przedmiotu umowy zamówienia był ryczałt, co stanowi, że wyodrębnienie poszczególnych elementów zadania miało charakter wyłącznie czysto organizacyjny”.

Odwołujący podnosi, że takie stwierdzenie świadczy o dowolności oceny wyjaśnień i stanu faktycznego. Odwołujący podnosił w wyjaśnieniach cechy wykonanego obiektu.

Odpowiada on w pełni wymogom specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Zamawiający nie przyjmuje do wiadomości, że budowa budynku o konstrukcji murowanej obejmuje także między innymi roboty ziemne, kanalizacyjne, obsypywanie ścian fundamentowych, opaskę, podjazd. Budynek nie wisi w powietrzu, lecz jest posadowiony w określonym miejscu na działce budowlanej. Roboty zrealizowane przy wykonaniu zaplecza Orlika – budynku o konstrukcji murowanej odpowiadają robotom, jakie będą wykonywane przy realizacji przedmiotu zamówienia w postępowaniu prowadzonym przez Nadleśnictwo Bolesławiec.

Informacja o wykonanych robotach została przedstawiona przez odwołującego w wyjaśnieniu z 03.06.2015 r. złożonego przez odwołującego na wezwanie zamawiającego.

Mając na uwadze powyższe odwołanie jest konieczne i uzasadnione.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 25.06.2015 r. (art.

180 ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 26.06.2015 r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy,

8 a także dowodu złożonego przez odwołującego (dowód nr 1) protokół odbioru robót oraz umowę między M. M. i A. M. na wykonanie boiska w gminie Lubań w Pisarzowicach, z których odwołujący wywodzi wystarczającą wartość robót budowlanych wykazanych przez siebie – Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Skład orzekający Izby stwierdził, że odwołanie nie jest zasadne.

W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości poniesienia szkody przez odwołującego.

Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu) nie jest sporny.

W ocenie Izby, zarzut czwarty naruszenia art. 26 ust. 3 i 4 Pzp – przez prawdopodobne przyjęcie, że uzupełnione dokumenty oraz udzielone wyjaśnienia nie potwierdziły spełniania warunków udziału w postępowaniu przetargu na dzień składania ofert pomimo tego, że w rzeczywistości dawały one jednoznaczną podstawę do przyjęcia, że odwołujący spełniał wymogi i oferta odwołującego powinna być rozpatrywana, a następnie wybrana, jako najkorzystniejsza – nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z rozdz. 8 ust. 1 pkt 2 specyfikacji zamawiający uznawał warunek dotyczący posiadania wiedzy i doświadczenia za spełniony, gdy wykonawca wykazał że w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej 2 roboty budowlane odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia, polegające na budowie, przebudowie lub modernizacji lub remoncie budynku o konstrukcji murowanej o wartości minimum 250 000,00m zł. Zamawiający miał dokonać oceny spełnienia tego warunku na

podstawie oświadczeń i dokumentów określonych w rozdz. 9 ust. 1 pkt 1 i 2 specyfikacji [w oryginale specyfikacji zamawiający wskazał rozdz. 9 pkt 1 ppkt 1 i 2 SIWZ]. W rozdz. 9 ust. 1 pkt 1 i 2 specyfikacji zamawiający wskazał aby wykonawca dołączył do oferty (1) oświadczenie o spełnianiu warunków oraz (2) cyt. »wykaz robót budowlanych wykonanych w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju i wartości, daty i miejsca wykonania, sporządzony wg wzoru stanowiącego załącznik nr 5 do

9 SIWZ oraz z załączeniem dowodów dotyczących najważniejszych robót, określających, czy roboty te zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone.

Zamawiający uznał w trakcie postępowania zamówieniowego, że odwołujący wykazał tylko jedną robotę na spełnienie przytoczonego warunku rozdz. 8 ust. 1 pkt 2 specyfikacji.

Dlatego zamawiający wezwał odwołującego do złożenia oświadczeń i dokumentów w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wystosował to wezwanie zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp, który brzmi »Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert«.

Odwołujący złożył w żądanym terminie:

1. wykaz robót uzupełniony o pozycję budowa orlika w Pisarzowicach z budową zaplecza szatniowo-sanitarnego ze wskazaniem kwoty 450 000 zł;
2. referencje z Urzędu Gminy Lubań, gdzie wystawiający referencje potwierdził łączną wartość robót na 915 800 zł;
3. oświadczenie odwołującego z 27.05.2015 r. o wartości zaplecza wynoszącej 450 000 zł.

Następnie zamawiający złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej do wójta Gminy Lubań o udostępnienie informacji dotyczącej harmonogramu rzeczowo-finansowego inwestycji w Pisarzowicach. W przekazanym przez wójta Gminy Lubań harmonogramie w pozycji 7 »Zaplecze szatniowo-sanitarne« nosi wartość 205 930,20 zł. Na harmonogramie tym widnieje m.in. podpis obecnego odwołującego, co wskazuje na to, że autorem harmonogramu był właśnie odwołujący, bo zwykle wykonawca jest autorem m.in. harmonogramu.

Na rozprawie odwołujący przedstawił dowód umowę między M. M. i A. M. na wykonanie boiska w Pisarzowicach oraz protokół odbioru i ofertę cenową A. M., z których to dokumentów odwołujący wywodzi wystarczającą wartość robót budowlanych wykazanych przez siebie (337 000,00 zł).

10 Izba stwierdza, że wykonawca (odwołujący), od którego zamawiający żąda uzupełnienia wykazania spełnienia warunków w postępowaniu powinien to zrobić ze świadomością wyjątkowości takiej sytuacji, gdyż regułą jest brak możliwości wprowadzania zmian w ofercie, a w tym uzupełniania oferty, po upływie terminu składania ofert. Dlatego składając uzupełnienie oferty, zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp, wykonawca powinien wykazać spełnienie warunku w sposób oczywisty i niepodważalny. Tymczasem odwołujący złożył takie dokumenty na uzupełnieni, że zamawiający wystosował do wystawcy referencji zapytanie w sprawie wartości wskazanych robót, do czego był uprawniony na podstawie § 1 ust. 5 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te

dokumenty mogą być składane (Dz. U. poz. 231). Przepis ten brzmi »W razie konieczności, szczególnie gdy wykaz lub dowody, o których mowa odpowiednio w ust. 1 pkt 2 i 3 oraz ust.

2, budzą wątpliwości zamawiającego lub gdy z poświadczenia albo z innego dokumentu wynika, że zamówienie nie zostało wykonane lub zostało wykonane nienależycie, zamawiający może zwrócić się bezpośrednio do właściwego podmiotu, na rzecz którego roboty budowlane, dostawy lub usługi były lub miały zostać wykonane, o przedłożenie dodatkowych informacji lub dokumentów, bezpośrednio zamawiającemu«.

Izba stwierdza, że złożone przez odwołującego dokumenty jako dowody w rozpoznawanej sprawie zostały złożone za późno, gdyż zamawiający niemiał ich do dyspozycji w terminie oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Dlatego zamawiający nie mógł wziąć tych dokumentów pod uwagę. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem i stanowiskiem doktryny, zamawiający nie występuje ponownie o uzupełnienie oferty, gdyż zamawiający już raz wystąpił o takie uzupełnienie na podstawie

art. 26 ust. 3 Pzp.

Wobec tej argumentacji w ocenie Izby, zarzut czwarty naruszenia art. 26 ust. 3 i 4 Pzp nie może zasługiwać na uwzględnienie.

W ocenie Izby, zarzut pierwszy naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp – przez wybór jako najkorzystniejszej oferty, która taką nie była, ze względu na bezpodstawne wykluczenie odwołującego oraz zarzut drugi naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 5 Pzp przez zaniechanie wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej – nie zasługują na uwzględnienie.

Jak wyżej zostało wykazane zamawiający na podstawie dokumentów, którymi dysponował w trakcie oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu, miał obowiązek wykluczyć odwołującego z postępowania, a ofertę odwołującego uznać jako odrzuconą, zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp, który brzmi »Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą«. Dlatego zamawiający nie mógł w trakcie oceny ofert brać po uwagę oferty

11 odwołującego i nie mógł wybrać tej oferty jako najkorzystniejszej, zgodnie z art. 91 ust. 1 Pzp, który brzmi »Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia«.

Odwołujący nie próbował uzasadnić i nie uzasadnił zarzutu trzeciego, naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp – przez nierówne traktowanie wykonawców i prowadzenie postępowania w sposób, który nie zapewniał uczciwej konkurencji i w związku z tym Izba nie może przychylić się do tego zarzutu.

Zamawiający – podczas prowadzenia postępowania – nie naruszył wskazanych przez odwołującego przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.

Z powyższych względów oddalono odwołanie, jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania. Izba nie uwzględniła złożonego przez zamawiającego spisu kosztów, gdyż zgodnie z § 3 pkt 2 in initio rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238), do kosztów postępowania zalicza się uzasadnione koszty stron na podstawie rachunków złożonych do akt sprawy, a spisu kosztów nie można potraktować jako rachunku.

Przewodniczący

………………………………

12