Wyrok KIO 2280/17 z 17 listopada 2017

Odwołanie dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie robót budowlanych dla Zadania pn. Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E 59 na odcinku Wrocław-Poznań w ramach projektu Zabudowa ERTMS/ETCS na liniach sieci bazowej TEN-T, nr postępowania: 9090/IRZR1/19709/07024/17/P [Ogłoszenie o zamówieniu]: zamieszczono w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2017/S 185-379687 w dniu 27.09.2017r. [Przedmiot zaskarżenia] Działając w imieniu Odwołującego, spółki Bombardier Transportation (ZWUS) Polska sp. zo.o. z siedzibą w Katowicach (dalej odwołujący lub Bombardier), na

podstawie art. 179 ust. 1 i 180 ust. 1 pzp, wnoszę odwołanie wobec niezgodnych z przepisami czynności i zaniechań Zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. (dalej jako Zamawiający lub PKP), polegających na sporządzeniu treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako SIWZ), w zakresie ustalenia i opisania kryterium oceny ofert, wprowadzonego modyfikacją SIWZ z dnia 20 października 2017 roku, niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej jako pzp).

1. [Termin na wniesienie odwołania] Odwołujący złożył odwołanie w terminie określonym w art. 182 ust. 2 pkt 1 pzp. Zamawiający zamieścił pismo w sprawie modyfikacji SIWZ (pn.

„Modyfikacja SIWZ - Część II”) na stronie internetowej w dniu 20.10.2017 r. Koniec przewidzianego w art. 182 ust. 2 pkt 1 pzp 10-dniowego terminu na wniesienie odwołania przypada zatem na dzień 30.10.2017r.

1. Interes prawny 5.1. Odwołujący posiada interes w złożeniu odwołania. Odwołujący upatruje posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia jako potencjalny wykonawca, który może złożyć ofertę w przedmiotowym Postępowaniu, a w konsekwencji uzyskać zamówienie. Odwołujący zamierza złożyć ofertę w przedmiotowym Postępowaniu.
2. 2. Wskutek niezgodnych z przepisami pzp czynności Zamawiającego, Odwołujący nie ma możliwości złożenia konkurencyjnej oferty w Postępowaniu, zgodnie z przepisami i zasadami przewidzianymi w ustawie pzp. W związku z podnoszonymi w odwołaniu naruszeniami przepisów pzp, które w ocenie Odwołującego uniemożliwiają uzyskanie zamówienia na zasadach poszanowania konkurencji, Odwołujący posiada prawo do wniesienia odwołania i merytorycznego rozpoznania zarzutów w myśl art. 179 ust.1 pzp.

3

Sygn. akt

KIO 2280/17

1. 3. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów pzp, Odwołujący może ponieść szkodę wskutek niezłożenia oferty prowadzącej w konsekwencji do braku możliwości ubiegania się o udzielenie i uzyskanie zamówienia.
2. Zarzuty 6.1. Zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucam naruszenie art. 91 ust. 2 pkt 5) pzp i art. 91 ust. 2d pzp w zw. z art. 7 ust. 1 pzp poprzez określenie kryterium oceny ofert w pkt. 20.7.2. ppkt 1 tomu l SIWZ - „Instrukcja dla Wykonawców” (dalej jako IDW) (w tekście pierwotnym IDW: pkt 20.7.2. lit. a), niezgodnie z zasadami określonymi w wyżej powołanych przepisach oraz zasadami uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
3. Wnioski 7.1. W związku z przedstawionymi zarzutami, wniesiono o uwzględnienie niniejszego odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu:
4. 1.1. zmianę treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, tj. kryterium oceny ofert zawartej w pkt 20.7.2. lit. a) tomu i Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako SIWZ) - „instrukcja dla Wykonawców” (dalej jako IDW) w sposób eliminujący nieprawidłowości opisane w odwołaniu, np. poprzez nadanie wskazanemu zapisowi brzmienia następującego:

„Kierownik Robót w zakresie urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt.

Maksymalnie wykonawca może otrzymać 10 punktów” 7.2. Wniesiono o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, na podstawie spisu kosztów, który zostanie przedłożony na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławczą.

1. 3. Nadto wniesiono o:
2. 3.1. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów powołanych w treści niniejszego odwołania lub przedłożonych w toku postępowania przed Izbą, na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia lub w dacie powołania; 7.3.2. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z akt postępowania prowadzonego przez Krajową Izbę Odwoławczą pod sygn. akt: KIO 1962/17, KIO 1930/17, dotyczącego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E20 Kunowice- Terespol (z wyłączeniem węzła warszawskiego), nr

postępowania: 6060/ICZ 5/25920/10640/16/P (dalej jako Zadanie E20), na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia.

1. Uzasadnienie - stan faktyczny 8.1. Zamawiający w dniu 27.09.2017r. wszczął postępowanie prowadzone w trybie

4

Sygn. akt

KIO 2280/17

przetargu nieograniczonego o udzielenie zamówienia publicznego pn. Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie robót budowlanych dla Zadania pn. Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E 59 na odcinku Wrocław- Poznań w ramach projektu Zabudowa ERTMS/ETCS na liniach sieci bazowej TEN-T, nr postępowania:9090/IRZR1/19709/07024/17/P (dalej jako „Postępowanie”).

1. 2. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2017/S 185-379687 w dniu 27.09.2017r.
2. 3. SIWZ została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego http://www.plksa.pl w dniu 27.09.2017r, Pismo w sprawie modyfikacji 8.4. SIWZ (pn. „Modyfikacja SIWZ - Część II”) zostało na stronie internetowej Zamawiającego http://www.plk-sa.pl zamieszczone w dniu 20.10.2017r.
3. Uzasadnienie zarzutów 9.1. Zgodnie z treścią pisma Zamawiającego z dnia 20.10.2017r. („Modyfikacja SIWZ Część U"), punkt 20.7.2. lit. a) IDW otrzymał brzmienie następujące:
4. Kierownik Robót w zakresie sterowana ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem Kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane): a) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych I liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej .... (...„) stacjami - wykonawca otrzyma 1 punkt b) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt Maksymalnie wykonawca może otrzymać do 6 punktów w zakresie poszczególnych podpunktów a) i b) Dowód: pismo Zamawiającego z dnia 20.10.2017 r. („Zmiana IV SIWZ”) - znajdujące się w aktach Postępowania; 9.2. Odwołujący podnosi, że sposób określenia przez Zamawiającego przytoczonego wyżej kryterium oceny pozostaje niezgodny z powołanymi przepisami ustawy, w szczególności pozostaje on w sprzeczności z obowiązującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zasadą proporcjonalności.
5. 3. W pierwszej kolejności Odwołujący zauważa, że w dotychczasowym brzmieniu SIWZ omawiany zapis oznaczony był jako jednostka redakcyjna pkt 20.7.2. lit, a). Natomiast w opublikowanej przez Zamawiającego modyfikacji SIWZ z dnia 20.10.2017r. Zamawiający

5

Sygn. akt

KIO 2280/17

oznaczył omawianą jednostkę jako pkt 20.7.2. ppkt 1. nie dokonując jednakże tożsamej zmiany pozostałej treści pkt. 20.7.2. IDW, w którym w dalszym ciągu znajdują się odesłania do lit. a) (oraz lit. b)) tego punktu:

1. 7.2. Doświadczenie personelu Wykonawcy Kryterium doświadczenie personelu Wykonawcy będzie rozpatrywane na podstawie doświadczenia poszczególnych członków personelu Wykonawcy, wg zasad opisanych poniżej.

Na wagę kryterium składają się wagi przypisane do poszczególnych członków personelu, wskazane w pkt a) - b) poniżej.

Za skierowanie do pełnienia funkcji wymienionych w pkt a) - b) poniżej, osób (posiadających

większe doświadczenie niż wymagano w warunku zdolność techniczna lub zawodowa, Zamawiający przyzna następującą ilość punktów:

Dowód: pismo Zamawiającego z dnia 20.10.2017 r. („Zmiana IV SIWZ”) - znajdujące się w aktach Postępowania; 9.4. Po drugie, zgodnie z art. 91 ust. 2d pzp Zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały, umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców. W ocenie Odwołującego, wprowadzone przez Zamawiającego brzmienie omawianego kryterium oceny pozostaje natomiast sprzeczne z tymi wytycznymi. Zamawiający przewidział bowiem przyznawanie punktacji w ramach omawianego kryterium m.in. „za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej... (...) stacjami’. Zamawiający opisał zatem kryterium doświadczenia personelu w sposób niejasny i niezrozumiały dla wykonawców, albowiem nie jest wiadome, do sterowania jaką ilością stacji winny być przystosowane urządzenia sterowania ruchem kolejowym oraz systemu zdalnego sterowania, których budowy lub przebudowy ma dotyczyć wykazywane doświadczenie członka personelu wykonawcy. Z tej przyczyny nie jest również wiadome, w jakich przypadkach Zamawiający przyzna wykonawcy punktację w ramach wskazanego kryterium, a w jakich przypadkach przyznania tej punktacji odmówi. Wykładnia cytowanego zapisu prowadzi natomiast do wniosku, że z całą pewnością celem niniejszego zapisu nie było samodzielne wpisanie przez poszczególnych wykonawców własnej „propozycji" co do ilości stacji, do których sterowania dostosowane mają być urządzenia sterowania ruchem kolejowym i systemem zdalnego sterowania, albowiem w istocie wypaczałoby to treść wskazanego zapisu i funkcji, jaką spełniają kryteria oceny ofert.

6

Sygn. akt

KIO 2280/17

1. 5. Po trzecie i niezależnie od powyższego Odwołujący nadto wskazuje, że zgodnie z art.

91 ust. 2 pkt 5) pzp kryteriami oceny ofert są cena lub koszt albo cena lub koszt i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności organizacja, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.

1. 6. Ciężar dowodowy w zakresie wykazania przed Izbą, iż określone przez Zamawiającego kryterium w Postępowaniu spełnia wymagania przepisów Pzp spoczywa na Zamawiającym.

Zamawiający musi udowodnić, że nadane konkretne określenie kryterium będzie miało znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Granicą zaś ustanowionego kryterium jest każdorazowo kwestia zachowania zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania i proporcjonalności. Innymi słowy, Zamawiający może określić kryterium oceny ofert w granicach jego zasadności i rzeczywistego znaczącego wpływu na jakość zamówienia do granicy naruszenia konkurencyjności i adekwatności środka do użytego celu.

1. 7. Odwołujący oświadcza, że nie kwestionuje kryterium dotyczącego doświadczenia personelu co do zasady, gdyż jak wskazano w motywie 94 preambuły dyrektywy zamówieniowej „każdorazowo, gdy kwalifikacje zatrudnionego personelu mają wpływ na poziom realizowanego zamówienia, instytucjom zamawiającym należy także zezwolić na zastosowanie jako kryterium udzielenie zamówienia organizacji’ kwalifikacji i doświadczenia personelu wyznaczonego do realizacji danego zamówienia, ponieważ może mieć to wpływ na jakość wykonania zamówienia, a co za tym idzie wartość ekonomiczną oferty". Odwołujący kwestionuje sposób określenia tego kryterium dla konkretnego zadania.
2. 8. Odwołujący kwestionuje sposób określenia kryterium w Postępowaniu. Przywołane kryterium oceny jest opisane w Postępowaniu w sposób nadmiarowy (nieproporcjonalny) i nieadekwatny w stosunku do rodzaju zamówienia, jak również do celu ustanowionego kryterium, a tym samym nie jest uzasadnione specyfiką zamówienia.
3. 9. Zamawiający przyjął bowiem, iż będzie oceniał doświadczenie członka personelu, o którym mowa w pkt. 20.7.2. lit. a) (określanym w modyfikacji SIWZ jako pkt 20.7.2. ppkt 1) IDW, uzyskane na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w

rozumieniu ustawy Prawo budowlane): - na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej... (...) stacjami; - na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS.

7

Sygn. akt

KIO 2280/17

1. 10.Obowiązki z zakresu sterowania ruchem kolejowym są większym zbiorem niż obowiązki z zakresu dotyczącego zabudowy systemu ERTMS/ETCS. W zakres czynności uznawanych za sterowanie (zabezpieczenie) ruchu kolejowego wchodzi system ERTMS/ETCS.
2. 11. Zamawiający w treści SIWZ (IDW - pkt. 8.6.2.) w ramach warunków udziału w Postępowaniu podał, że wymaga wykazania się przez wykonawcę dysponowaniem m.in. następującymi osobami zdolnymi do wykonania zamówienia:
3. 11.1.Kierownik Robót sterowania ruchem kolejowym -1 osoba; 9.11.2.Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS -1 osoba; 9.11.3.Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - 1 osoba; 8.6.2. W zakresie warunku określonego w punkcie 8.2.3 IDW wymagano jest wykazanie przez Wykonawcę dysponowania osobami zdolnymi do wykonania Zamówienia, zgodnie z poniższym wyszczególnieniem:
4. Kierownik Robót sterowania ruchem kolejowym -1 osoba; Uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawniania budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym; Doświadczenie co najmniej trzy [3] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) w zakresie sterowania ruchem kolejowym na robotach związanych z, Budową lub Przebudową infrastruktury kolejowej w zakresie sterowania ruchem kolejowym 3 Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS – 1 osoba ; uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym Doświadczenie co najmniej trzy [3] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru {w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) w zakresie sterowania ruchem kolejowym na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej 4 stacjami, każda o Ilości minimum 20 zwrotnic lub co najmniej dwa [2] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS.

8

Sygn. akt

KIO 2280/17

1. Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS – 1 osoba. Uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawnienia budowlane bez ograniczeń do projektowania, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym.

Doświadczenie co najmniej 3 [trzy] lata doświadczenie na stanowisku projektanta związanym z projektowaniem w zakresie urządzeń zabezpieczenia i sterowania ruchem kolejowym, w tym co najmniej: -1 [jeden] zrealizowany projekt związany z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych, blokad liniowych, urządzeń

przejazdowych, zdalnego sterowania - LCS), oraz -1 (jeden] zrealizowany projekt związany z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS lub co najmniej 3 [trzy] lata doświadczenia na stanowisku projektanta związanym z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS 9.12. W ramach kryterium oceny ofert „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” sformułowanego w pkt. 20.7.2 IDW Zamawiający przewiduje natomiast przyznanie wykonawcom punktacji za doświadczenie dwóch spośród wskazanych wyżej osób, tj.:

1. 12.1. Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS; 9.12.2. Projektanta w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS; 20.7.2. Doświadczenie personelu Wykonawcy Kryterium doświadczenie personelu Wykonawcy będzie rozpatrywane na podstawie doświadczenia poszczególnych członków personelu Wykonawcy, wg zasad opisanych poniżej.

Na wagę kryterium składają się wagi przypisane do poszczególnych członków personelu, wskazane w pkt a) - b) poniżej.

Za skierowanie do pełnienia funkcji wymienionych w pkt a) - b) poniżej, osób posiadających większe doświadczanie niż wymagane w warunku zdolność techniczna lub zawodowa, Zamawiający przyzna następującą ilość punktów:

1. Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane):

9

Sygn. akt

KIO 2280/17

a) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej .... (.....) stacjami — wykonawca otrzyma 1 punkt b) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt Maksymalnie wykonawca może otrzymać do 5 punktów w zakresie poszczególnych podpunktów a) i b).

1. Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku projektanta związanym z: a) opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych, blokad liniowych, urządzeń przejazdowych, zdalnego sterowania LCS) - wykonawca otrzyma 0,5 punktu; b) opracowaniom dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS wykonawcą otrzyma 1 punkt W zakresie podpunktu a) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 4 punktów.

W zakresie podpunktu b) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 6 punktów.

1. 13. Z powyższych okoliczności i faktu pominięcia w konstruowaniu omawianego kryterium oceny stanowiska Kierownika Robót sterowania ruchem kolejowym wynika, że Zamawiający w ramach tego kryterium uznaje za szczególnie istotne dysponowanie przez wykonawcę, któremu powierzone zostanie Zadanie, personelem posiadającym doświadczenie uzyskane w zakresie projektowania i zabudowy systemu ERTMS/ETCS. Tym samym, punktacji w ramach omawianego kryterium „Doświadczenie Personelu Wykonawcy", w zakresie w jakim kryterium to dotyczy stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym

urządzeń przytorowych ETCS powinno podlegać doświadczenie dotyczące zabudowy systemu ERTSM/ETCS, nie zaś jednocześnie doświadczenie dotyczące i sterowania ruchem kolejowym, i zabudowy systemu 'ERTMS/ETCS (tj. doświadczenie właściwe dla dwóch odrębnych członków personelu żądanych przez Zamawiającego, tj. Kierownika Robót sterowania ruchem kolejowym oraz Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS).

1. 14. Odwołujący nadto wskazuje, że z praktyki realizacji inwestycji podobnych do objętej niniejszym Postępowaniem wynika, że na rynku polskim:

10

Sygn. akt

KIO 2280/17

1. 14.1.dostępne są osoby, które posiadają opisane przez Zamawiającego doświadczenie w zakresie robót dotyczących sterowania ruchem kolejowym (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. a), ale nie posiadają jednoczesnego doświadczenia w zakresie budowy systemu ERTMS/ETCS (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. b)); 9.14.2.dostępne są osoby, które posiadają doświadczenie w zakresie budowy systemu ERTMS/ETCS (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. b)), ale nie posiadają jednocześnie opisanego przez Zamawiającego doświadczenia w zakresie robót dotyczących sterowania ruchem kolejowym (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. a)).
2. 15. Połączenie zatem przez Zamawiającego punktowanego doświadczenia w zakresie sterowania ruchem kolejowym oraz w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS jako wymaganie stawiane jednej osobie prowadzi do istotnego ograniczenia kręgu osób, z których usług skorzystać może wykonawca, w szczególności istotnego ograniczenia kręgu osób mogących pełnić funkcję Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS dostępnych na rynku polskim.
3. 16.0dwołujący wskazuje przy tym, że mimo ograniczonej dostępności na rynku polskim osób zdolnych do objęcia stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS, posiadających doświadczenie opisane przez Zamawiającego w pkt. 20.7.2. IDW, Zamawiający nie dopuszcza zarazem skorzystania przez wykonawców z udostępnienia na to stanowisko personelu zatrudnionego u podmiotu trzeciego, w szczególności podmiotu zagranicznego. W pkt. 23.1 IDW Zamawiający zastrzegł bowiem obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę „robót z zakresu przygotowania oprogramowania i jego instalacji w elementach systemu ERTMS/ETCS oraz uruchomienia i testów systemu ERTMS/ETCS’, co oznacza, że Zamawiający wymaga, ażeby wykonawca realizując zamówienie nie korzystał w zakresie wskazanej części zamówienia z usług podmiotu trzeciego i zrealizował ją własnymi siłami i zasobami, w tym za pomocą własnego personelu. Zastrzeżone wskazanym zapisem czynności przewidziane do osobistego wykonania wchodzą natomiast w zakres obowiązków stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS. Oznacza to tym samym, że żaden z wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia nie będzie mógł skorzystać z możliwości udostępnienia na jego rzecz na to stanowisko członka personelu (w szczególności osoby posiadającej kompletne wymagane przez Zamawiającego doświadczenie, zdobyte poza granicami Polski) zatrudnianego przez podmiot trzeci, który działałby w charakterze podwykonawcy.
4. 17.Tym samym, kwestionowany przez Odwołującego zapis IDW, odczytywany łącznie z treścią całej Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, niewątpliwie prowadzi do znacznego, a przy tym nieuzasadnionego (w szczególności nieuzasadnionego specyfiką zamówienia) ograniczenia konkurencji w ubieganiu się o udzielenie zamówienia w

11

Sygn. akt

KIO 2280/17

Postępowaniu a może być w łatwy sposób zmieniony bez uszczerbku dla celu jaki postawił Zamawiający temu wymaganiu.

1. 18.Osiągnięcie przez Zamawiającego zamierzonego skutku, któremu jak wskazano powyżej służy sformułowane przez Zamawiającego kryterium oceny, zostanie zapewnione poprzez uwzględnienie przez Zamawiającego przy przyznawaniu wykonawcom punktacji jedynie

doświadczenia w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS uzyskanego przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS. Jeśli natomiast Zamawiający w dalszym ciągu stałby na stanowisku, że zamierza uwzględniać przy punktacji zarówno doświadczenie w zakresie sterowania ruchem kolejowym, jak i zabudowy systemu ERTMS/ETCS, winien on stosownie rozdzielić przewidzianą w ramach omawianego kryterium maksymalną punktację (10 pkt) pomiędzy doświadczenie w zakresie sterowania ruchem kolejowym posiadane przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót sterowania ruchem kolejowym (i przyznawać z tego tytułu maksymalnie 5 pkt), oraz doświadczenie w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS posiadane przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS (i przyznawać z tego tytułu maksymalnie 5 pkt).

1. 19.Odwołujący nadto wskazuje również w tym zakresie na czynności Zamawiającego podejmowane w innym prowadzonym przez siebie postępowaniu, tj. postępowaniu dotyczącym Zadania E20, w którym, na podstawie modyfikacji SIWZ z dnia 05.05.2017 r. („Zmiana VI SIWZ") Zamawiający wykreślił z opisu wymaganego doświadczenia Kierownika Robót ETCS elementy odnoszące się do doświadczenia w zakresie sterowania ruchem kolejowym, pozostawiając jedynie doświadczenia w zakresie zabudowy systemu ETCS, i na tej tylko podstawie przyznając wykonawcom punktację w ramach kryterium doświadczenia personelu.

Dowód: .;[pismo Zamawiającego z dnia 05.05.2017 r. („Zmiana VI SIWZ”) dotyczące Zadania E20; 9.20.Odwołujący nadto wskazuje, że zgodnie z powołanym art. 7 ust. 1 pzp Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

1. 21.Na konieczność przestrzegania zasady proporcjonalności zwracał wielokrotnie uwagę Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej TSUE). Przykładowo w wyroku z 23 grudnia 2009 r. w sprawie Serrantoni Srl i Consorzio stabile edili Scri przeciwko Comune di Milano (C376/08) wskazano, że przy określaniu jacy wykonawcy nie mogą wziąć udziału w postępowaniu, niezbędne jest zachowanie zasady proporcjonalności, a więc ograniczania konkurencji gwarantowanej w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską w stopniu jak

12

Sygn. akt

KIO 2280/17

najmniejszym i jedynie niezbędnym dla osiągnięcia celów. Z kolei w wyroku z 27 października 2005 r. w sprawie C. S.A. przeciwko I. (C-234/03) wywiedziono, że naruszeniem Traktatu jest żądany przez zamawiającego wymóg doświadczenia, który winni udowodnić wykonawcy, jeśli nie jest niezbędny dla oceny zdolności wykonawcy do wykonania zamówienia. Ponadto Trybunał w wyroku z 16 września 1999 r. w sprawie Komisja przeciwko Hiszpanii (C-414/97) wskazał, że przy ocenie, czy podjęte środki są zgodne z Traktatem niezbędny jest tzw. test proporcjonalności, czyli wykazanie, że podjęte działania są adekwatne i konieczne do osiągnięcia wybranego celu.

1. 22.Skonstruowane przez Zamawiającego kryterium oceny trzeba zatem odnieść do wskazanego przez Trybunał testu proporcjonalności. W ocenie Odwołującego, ale też w ujęciu obiektywnym Zamawiający nie dysponuje argumentacją, która wskazywałaby na zgodność sformułowanego kryterium z regułą proporcjonalności. Z przytoczonych bowiem wyżej okoliczności wynika, że punktowane przez Zamawiającego doświadczenie członka personelu wykonawcy, o którym mowa w pkt.
2. 7.2, lit. a) IDW (określanym w modyfikacji SIWZ jako pkt 20.7.2. ppkt 1), w zakresie dotyczącym sterowania ruchem kolejowym, na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania „co najmniej ( ) stacjami", nie będzie miało znaczącego wpływu na jakość wykonania zamówienia, albowiem osoba zajmująca omawiane stanowisko w istocie nie będzie wykonywać tego rodzaju czynności. Tym samym, sformułowane przez Zamawiającego kryterium oceny pozostaje w sprzeczności z przywołaną zasadą proporcjonalności, jak i przywołanym art. $1 ust. 2 pkt 5) pzp.
3. Mając na względzie powyższe, należy wskazać, że niniejsze odwołanie jest w pełni zasadne i powinno zostać uwzględnione w całości.

Zamawiający: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 74 03-734 Warszawa dnia 13 listopada 2017 r. w sprawie Odwołującego: Bombardier Transportation (ZWUS) Polska sp. z o.o. ul. Modelarska 12 40-142 Katowice przedłożył odpowiedź na odwołanie działając w oparciu o przepis art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U z 2017 r., poz. 1579 t.j.), dalej: „Pzp” w odniesieniu do zarzutów przedstawionych w odwołaniu z dnia 30 października 2017 r., (dalej jako: „Odwołanie") wniesionym przez Bombardier Transportation (ZWUS) Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako: „Odwołujący") na mocy udzielonego pełnomocnictwa, w imieniu zamawiającego, wniesiono odpowiedź na odwołanie.

13

Sygn. akt

KIO 2280/17

wnosząc o:

1. oddalenie Odwołania w całości;
2. obciążenie kosztami postępowania odwoławczego Odwołującego, w tym zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą Odwoławczą.

Przedstawiając następujące uzasadnienie.

Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 91 ust. 2 pkt 5) Pzp i art. 91 ust. 2d w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez ustalenie i opisanie kryterium oceny ofert w pkt. 20.7.2 ppkt 1 IDW niezgodnie z zasadami określonymi w wyżej powołanych przepisach, zasadami uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

Zamawiający niniejszym informuje, iż nie zgadza się z ww. zarzutami wskazując, iż są one całkowicie bezpodstawne, a odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Wbrew twierdzeniom zawartym w pkt 9.1 - 9.4 Odwołania, obecnie punkt 20.7.2. nie brzmi w sposób przywoływany w odwołaniu, lecz w zakresie objętym odwołaniem ma następujące brzmienie:

„20.7.2. Doświadczenie personelu Wykonawcy Kryterium doświadczenie personelu Wykonawcy będzie rozpatrywane na podstawie doświadczenia poszczególnych członków personelu Wykonawcy, wg zasad opisanych poniżej.

Na wagę kryterium składają się wagi przypisane do poszczególnych członków personelu, wskazane w pkt 1) - 2 ) poniżej.

Za skierowanie do pełnienia funkcji wymienionych w pkt 1) - 2) poniżej, osób posiadających większe doświadczenie niż wymagane w warunku zdolność techniczna lub zawodowa. Zamawiający przyzna następującą ilość punktów:

Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane): a) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej 4 (czterema) stacjami - wykonawca otrzyma 1 punkt:

14

Sygn. akt

KIO 2280/17

b) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt.

Maksymalnie wykonawca może otrzymać do 5 punktów w zakresie poszczególnych podpunktów a) i b).

1. Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS -

waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku projektanta związanym z: a) opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych, blokad liniowych, urządzeń przejazdowych, zdalnego sterowania – LCS) - wykonawca otrzyma 0.5 punktu: b) opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS wykonawca otrzyma 1 punkt W zakresie podpunktu a) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 4 punktów.

W zakresie podpunktu b) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 6 punktów Wskazać należy, że odwołanie w tej części odnosi się do nie istniejących już postanowień, a tym samym odwołanie w tym zakresie jest bezzasadne.

Odnosząc się do tez zawartych w pkt 9.5 - 9.7 odwołania, Zamawiający wskazuje, że argumentacja tam wskazana jest całkowicie niezrozumiała i nie wiadomo tak naprawdę w jakim celu została przytoczona. W szczególności Zamawiający wskazuje, że z jednej strony Odwołujący zdaje się kwestionować kryterium oceny oferty polegające na punktowaniu doświadczenia Personelu, a z drugiej wskazuje, że jest to działanie dopuszczalne i zgodne z przepisami ustawy Pzp.

W ocenie Zamawiającego aktualne brzmienie kryterium jest zgodne z przepisami ustawy Pzp, bowiem ustawa dopuszcza ustanowienie jako kryterium wyboru kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia oraz proporcjonalne do celu jakiemu ma służyć.

Zgodnie z pkt 8.6.2 IDW wykonawcy są zobowiązani wykazać, że będą dysponować m.in.

Kierownikiem robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS posiadającym następujące uprawnienie i doświadczenie „Uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym Doświadczenie co najmniej trzy [3] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika Robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane i w zakresie sterowania ruchem kolejowym na robotach związanych z Budową lub Przebudową

15

Sygn. akt

KIO 2280/17

komputerowych urządzeń sterowania ruchem (stacyjnych i liniowych] oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej 4 stacjami, każda o ilości minimum zwrotnic lub co najmniej dwa (2) lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z budową systemu ERTMS/ETCS. " W ocenie Zamawiającego opis spełniania warunku udziału w postępowaniu oraz opis kryterium oceny ofert są ze sobą skorelowane. W obu przypadkach opis dotyczy tego samego stanowiska, a zakres wymaganego doświadczenia w zakresie prac srk pokrywa się ze sobą.

Zamawiający wskazuje, iż warunek w powyższym brzmieniu nie był kwestionowany przez wykonawców zainteresowanych udziałem w postępowaniu, co daje możliwość wywiedzenia poglądu, iż spełnia on „tzw. kryterium proporcjonalności". Zatem, drogą dedukcji uznać należy, iż opisane przez Zamawiającego kryterium oceny ofert również spełnia ww. kryterium.

Na gruncie zamówień publicznych proporcjonalność to zachowanie właściwej proporcji do przedmiotu zamówienia, czyli nie jest w stosunku do niego nadmierny, nie zaś wyłącznie taki, który pozostaje w określonym arytmetycznym stosunku do niego." [KIO 786/16) Przytoczenia wymaga również uchwała KIO w brzmieniu:

„Opis sposobu oceny ofert w wyznaczonych kryteriach, który zgodnie z art. 91 ust. 2 p.z.p. ma się odnosić do przedmiotu zamówienia, a nie pozostawać tożsamym z opisem przedmiotu zamówienia, musi sprowadzać się do definicji całościowej i autonomicznej." (KIO/KD 66/15) Odnosząc powyższe do niniejszego stanu faktycznego Zamawiający wskazuje, iż znaczna część prac związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji to prace związane z systemem

sterowania ruchem kolejowym i jego integracji z systemami ERTMS/ETCS (przykładowo pkt 4, 5 PFU). W związku z tym w ocenie Zamawiającego opisane przez niego kryterium oceny ofert wpisuje się w sposób literalny w przedmiot niniejszego zamówienia.

Zamawiający wskazuje, iż z PFU wyraźnie wynika, iż prace związane z ERTMS/ETCS i systemami srk będą się ze sobą łączyły i wzajemnie uzupełniały. Dlatego też - zdaniem Zamawiającego - zarzut rzekomej nieproporcjalności jest niezasadny.

Równie niezrozumiałe są tezy zawarte w pkt 9.12 Odwołania. Jeżeli przedmiotem zarzutu Odwołującego jest fakt, że na spełnienie warunków udziału w postępowaniu Zamawiający żądał trzech stanowisk, a na kryterium oceny tylko dwóch i okoliczność ta ma świadczyć o błędnym opisie kryterium, to zarzut ten jest absurdalny i całkowicie chybiony. W pierwszej jednak kolejności wskazać należy, że od pierwszego ogłoszenia SIWZ w tym postępowaniu, Zamawiający żądał na spełnienie warunków udziału osób na konkretne stanowiska i w ramach kryterium oceny ograniczył ilość stanowisk do 2 i to tych, które są w obecnym brzmieniu.

Zmieniał się tylko opis doświadczenia tych osób, w związku z czym należy uznać, że w tym

16

Sygn. akt

KIO 2280/17

zakresie zarzut jest co najmniej spóźniony. Niezależnie jednak od tego, wskazać należy, że to te dwa konkretne stanowiska są kluczowe z punktu widzenia realizacji przedmiotu zamówienia i to doświadczenie osób na tych stanowiskach będzie miało realne przełożenie na należyte wykonywanie zobowiązania. Zamawiający z całą odpowiedzialnością stwierdza, że odwołanie zmierza tylko i wyłącznie w tym kierunku, aby to Odwołujący - dysponujący określonym personelem - mógł uzyskać maksymalną ilość punktów w kryterium doświadczenie. Odwołujący całkowicie pomija fakt, jaka jest idea ustanowienia pozacenowych kryteriów oceny ofert i że z założenia tych kryteriów wynika, że być może nie wszyscy zainteresowani udziałem w postępowaniu przetargowym spełnią wymagania Zamawiającego w tym zakresie. Jeżeli więc przedmiot zamówienia obejmuje prace związane z komputerowymi urządzeniami sterowania ruchem, systemem zdalnego sterowania oraz systemu ERTMS/ETCS, to Zamawiający ma prawo punktować doświadczenie w poszczególnych „branżach".

Odwołujący całkowicie mylnie i w sposób zaburzający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców, próbuje wskazywać, że na rynku polskim nie ma osób, które spełniałyby wszystkie wymagania punktowe. Rozważania te są całkowicie chybione z kilku powodów. Po pierwsze ogłoszenie nie jest skierowane tylko i wyłącznie do podmiotów, które działały na rynku polskim. Po drugie - na co wskazywano powyżej - kryteria oceny nie są wymaganiami minimalnymi, które muszą spełnić wykonawcy. Jest rzeczą logiczną i zgodną z intencją ustawodawcy, że w przypadku pozacenowych kryteriów punktuje się te cechy, które pozwalają na lepsze wykonanie zamówienia lub pozwalają uzyskać dodatkowe korzyści po stronie Zamawiającego. Po trzecie, Odwołujący w żaden sposób nie udowodnił przytaczanej okoliczności i póki co jest to jedynie gołosłowne twierdzenie.

Odnośnie tez z pkt 9.16 i nast. w zakresie braku możliwości powoływania się na potencjał podmiotów trzecich w zakresie wymaganych stanowisk, to zwrócić należy uwagę, że żaden wykonawca nie kwestionował tych postanowień, w związku z powyższym argumentacja w tym zakresie jest całkowicie do pominięcia, jako spóźniona.

Odnosząc się do powoływania na inne postępowanie prowadzone przez Zamawiającego, Zamawiający wskazuje, że okoliczność ta nie ma żadnego znaczenia przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy, gdyż Izba ma obowiązek orzekać w ramach konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a nie badać czy w innym postępowaniu kryteria zostały określone właściwie.

Dlatego też odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zamawiający pragnie również wskazać, iż o ile w przypadku warunków udziału w postępowaniu jest zobowiązany przestrzegać reguł proporcjonalności w sposób szczególny z uwagi na bezpośrednie dyrektywy prawne wynikające z prawa krajowego, jak i unijnego to w przypadku kryteriów oceny ofert Zamawiający nie jest ww. regułami związany. Opis sposobu

17

Sygn. akt

KIO 2280/17

warunków udziału w postępowaniu ma umożliwiać udział w postępowaniu w sposób niegodzący w zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, natomiast w ramach kryterium oceny ofert Zamawiający ma możliwość punktowania dodatkowego doświadczenia ponad normy opisane w ramach warunków udziału w postępowaniu w celu umożliwienia oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.

Zamawiający zauważa również, iż powoływany przez Odwołującego tzw. test proporcjonalności odnosi się do warunku udziału w postępowaniu, a nie do kryterium oceny ofert. Podobnie przywołane wyroku Trybunału Sprawiedliwości są nieadekwatne do zaistniałego stanu faktycznego. Wyrok z dnia 27 października 2005 r. w sprawie C- 234/03, wyrok z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie C 376/08, gdyż również odnosiły się do warunków udziału w postępowaniu.

Zamawiający pragnie wskazać, iż Odwołujący w żaden sposób nie wykazał, iż aktualny opis kryterium oceny ofert uniemożliwia mu złożenie skutecznej i konkurencyjnej oferty w postępowaniu. Zauważenia bowiem wymaga, iż określone kryteria oceny ofert nie muszą umożliwiać wszystkim wykonawcom zainteresowanym udziałem w postępowaniu uzyskanie maksymalnej liczby punktów. Takie rozwiązanie przeczyłoby bowiem istocie określania kryteriów oceny ofert i konkurowaniu firm w postępowaniu.

Mając na względzie powyższe zamawiający wnosi jak na wstępie

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła

Izba ustaliła Powyżej przedstawione zostały stanowiska wnoszącego odwołanie to jest odwołującego jak i prowadzącego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego to jest zamawiającego.

Odwołujący żąda nakazania zamawiającemu zmian SIWZ w zakresie kryterium oceny ofert odnoszącego się do punktacji doświadczenia osób posiadających uprawnienia budowlane w zakresie budowy/przebudowy systemu sterowania ruchem kolejowym (SRK) jak i posiadającym doświadczenie w zakresie budowy/przebudowy systemu europejskiego sterowania ruchem kolejowym to jest systemem ERTMS/ETCS.

Odwołanie wniesiono w związku z ogłoszonym przez zamawiającego postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie robót budowlanych dla Zadania pn.

Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E 59 na odcinku Wrocław-Poznań w

18

Sygn. akt

KIO 2280/17

ramach projektu Zabudowa ERTMS/ETCS na liniach sieci bazowej TEN-T, nr postępowania:

9090/IRZR1/19709/07024/17/P Ogłoszenie o tym zamówieniu zamieszczono w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2017/S 185-379687 w dniu 27.09.2017r. jako zamówienie ponadprogowe.

Odwołanie dotyczy zarówno ustalenia jak i opisania kryterium oceny ofert, wprowadzonego modyfikacją SIWZ z dnia 20 października 2017 roku jako niezgodnego z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej jako pzp).

Wnosząc odwołanie odwołujący powołał się na interes prawny w złożeniu odwołania jako potencjalny wykonawca, ponieważ zamierza złożyć ofertę w przedmiotowym postępowaniu i powołał się na brak możliwości złożenia konkurencyjnej oferty w postępowaniu.

Zdaniem odwołującego w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów pzp, może ponieść on szkodę wskutek niezłożenia oferty prowadzącej do uzyskania zamówienia.

W związku z powyższym odwołujący podniósł następujące zarzuty: naruszenia art. 91 ust. 2 pkt 5) pzp i art. 91 ust. 2d pzp w zw. z art. 7 ust. 1 pzp poprzez określenie kryterium oceny ofert w pkt. 20.7.2. ppkt 1 tomu l SIWZ - „Instrukcja dla Wykonawców” (dalej jako IDW) (w tekście pierwotnym IDW: pkt 20.7.2. lit. a), niezgodnie z zasadami określonymi w wyżej powołanych przepisach oraz zasadami uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

Odwołujący w oparciu o powyższe zarzuty sformułował następujące wnioski.

Wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu: zmianę treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), tj. kryterium oceny ofert zawartej w pkt 20.7.2. lit. a) tomu i Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia - „instrukcja dla Wykonawców” w sposób eliminujący nieprawidłowości opisane w odwołaniu, np. poprzez nadanie wskazanemu zapisowi brzmienia następującego:

„Kierownik Robót w zakresie urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt.

Maksymalnie wykonawca może otrzymać 10 punktów”.

Przenosząc to na istniejący stan rzeczy odwołujący domaga się wykreślenia przyznawania punktów w przypadku doświadczenia w zakresie SRK i ERTMS/ETCS przy skreśleniu SRK a pozostawieniu tylko ERTMS/ETCS.

W zakresie dowodowym odwołujący wniósł o:

19

Sygn. akt

KIO 2280/17

dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów powołanych w treści odwołania lub przedłożonych w toku postępowania przed Izbą, na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia lub w dacie powołania dowodu.

Odwołujący konkretyzując w odwołaniu wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z akt postępowania prowadzonego przed Krajową Izbę Odwoławczą pod

Sygn. akt

KIO

1962/17, KIO 1930/17, dotyczącego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn.

„Zabudowa systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii E20 Kunowice - Terespol (z wyłączeniem węzła warszawskiego), nr postępowania: 6060/ICZ 5/25920/10640/16/P (dalej jako Zadanie E20), na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia to jest, iż w postępowaniu o udzielenie zamówienia wygrał wykonawca, który dysponował kadrą pochodzącą z zagranicy a były tam warunki punktacji w ramach kryterium oceny ofert, które podważa odwołujący w niniejszym postępowaniu.

Odwołanie zostało wniesione w związku z modyfikacją SIWZ (pn. „Modyfikacja SIWZ - Część II”), które zostało zamieszczone na stronie internetowej Zamawiającego http://www.plk-sa.pl w dniu 20.10.2017r.

Wówczas punkt 20.7.2. lit. a) IDW otrzymał brzmienie następujące:

1. Kierownik Robót w zakresie sterowana ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem Kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane): a) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych I liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej .... (...„) stacjami - wykonawca otrzyma 1 punkt b) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt Maksymalnie wykonawca może otrzymać do 6 punktów w zakresie poszczególnych podpunktów a) i b) Odwołujący do tak sformułowanego kryterium oceny ofert podniósł, że sposób określenia przez Zamawiającego przytoczonego wyżej kryterium oceny pozostaje niezgodny z powołanymi przepisami ustawy, w szczególności pozostaje on w sprzeczności z obowiązującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zasadą proporcjonalności.

W pierwszej kolejności odwołujący zauważył, że w dotychczasowym brzmieniu SIWZ omawiany zapis oznaczony był jako jednostka redakcyjna pkt 20.7.2. lit, a). Natomiast w opublikowanej przez zamawiającego modyfikacji SIWZ z dnia 20.10.2017r. zamawiający oznaczył omawianą jednostkę jako pkt 20.7.2. ppkt 1. nie dokonując jednakże tożsamej

20

Sygn. akt

KIO 2280/17

zmiany pozostałej treści pkt. 20.7.2. IDW, w którym w dalszym ciągu znajdują się odesłania do lit. a) (oraz lit. b)) tego punktu. Przy czym podczas rozprawy zarzut ten został w zakresie nieprawidłowego oznaczenia punktu 20.7.2. cofnięty po przyznaniu przez zamawiającego, że został mylnie oznaczony, ponieważ powinien być oznaczony pkt 20.7.2. lit, a) a nie pkt 20.7.2. ppkt 1.

Po drugie, zgodnie z art. 91 ust. 2d pzp zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały, umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców. W ocenie odwołującego, wprowadzone przez zamawiającego brzmienie omawianego kryterium oceny pozostaje natomiast sprzeczne z tymi wytycznymi. Zamawiający przewidział bowiem przyznawanie punktacji w ramach omawianego kryterium m.in. „za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej... (...) stacjami’. Zamawiający opisał zatem kryterium doświadczenia personelu w sposób niejasny i niezrozumiały dla wykonawców, albowiem nie jest wiadome, do sterowania jaką ilością stacji winny być przystosowane urządzenia sterowania ruchem kolejowym oraz systemu zdalnego sterowania, których budowy lub przebudowy ma dotyczyć wykazywane doświadczenie członka personelu wykonawcy. Z tej przyczyny nie jest również wiadome, w jakich przypadkach zamawiający przyzna wykonawcy punktację w ramach wskazanego kryterium, a w jakich przypadkach przyznania tej punktacji odmówi. Wykładnia cytowanego zapisu prowadzi natomiast do wniosku, że z całą pewnością celem niniejszego zapisu nie było samodzielne wpisanie przez poszczególnych wykonawców własnej „propozycji" co do ilości stacji, do których sterowania dostosowane mają być urządzenia sterowania ruchem kolejowym i systemem zdalnego sterowania, albowiem w istocie wypaczałoby to treść wskazanego zapisu i funkcji, jaką spełniają kryteria oceny ofert.

Po trzecie i niezależnie od powyższego odwołujący nadto wskazał, że zgodnie z art. 91 ust. 2 pkt 5) pzp kryteriami oceny ofert są cena lub koszt albo cena lub koszt i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności organizacja, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.

Ciężar dowodowy w zakresie wykazania przed Izbą, iż określone przez zamawiającego kryterium w postępowaniu spełnia wymagania przepisów Pzp spoczywa na zamawiającym.

Zamawiający musi udowodnić, że nadane konkretne określenie kryterium będzie miało

21

Sygn. akt

KIO 2280/17

znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Granicą zaś ustanowionego kryterium jest każdorazowo kwestia zachowania zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania i proporcjonalności. Innymi słowy, zamawiający może określić kryterium oceny ofert w granicach jego zasadności i rzeczywistego znaczącego wpływu na jakość zamówienia do granicy naruszenia konkurencyjności i adekwatności środka do użytego celu.

Odwołujący oświadcza, że nie kwestionuje kryterium dotyczącego doświadczenia personelu co do zasady, ale kwestionuje sposób określenia tego kryterium dla konkretnego zadania.

Odwołujący kwestionuje sposób określenia kryterium bo jest nadmiarowe (nieproporcjonalne) i nieadekwatne w stosunku do rodzaju zamówienia, jak również do celu ustanowionego kryterium, a tym samym nie jest uzasadnione specyfiką zamówienia.

Zamawiający przyjął bowiem, iż będzie oceniał doświadczenie członka personelu, o którym mowa w pkt. 20.7.2. lit. a) IDW, uzyskane na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane): - na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do

sterowania co najmniej... (...) stacjami; - na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS.

Obowiązki z zakresu sterowania ruchem kolejowym są większym zbiorem niż obowiązki z zakresu dotyczącego zabudowy systemu ERTMS/ETCS. W zakres czynności uznawanych za sterowanie (zabezpieczenie) ruchu kolejowego wchodzi system ERTMS/ETCS.

Zamawiający w treści SIWZ (IDW - pkt. 8.6.2.) w ramach warunków udziału w Postępowaniu podał, że wymaga wykazania się przez wykonawcę dysponowaniem m.in. następującymi osobami zdolnymi do wykonania zamówienia:

Kierownik Robót sterowania ruchem kolejowym -1 osoba; Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS -1 osoba; Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - 1 osoba; W zakresie warunku określonego w punkcie 8.2.3 IDW wymagano jest wykazanie przez Wykonawcę dysponowania osobami zdolnymi do wykonania Zamówienia, zgodnie z poniższym wyszczególnieniem:

Kierownik Robót sterowania ruchem kolejowym -1 osoba; Uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawniania budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym;

22

Sygn. akt

KIO 2280/17

Doświadczenie co najmniej trzy [3] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) w zakresie sterowania ruchem kolejowym na robotach związanych z, Budową lub Przebudową infrastruktury kolejowej w zakresie sterowania ruchem kolejowym Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS – 1 osoba; uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym Doświadczenie co najmniej trzy [3] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru {w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) w zakresie sterowania ruchem kolejowym na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej 4 stacjami, każda o Ilości minimum 20 zwrotnic lub co najmniej dwa [2] lata doświadczenia, na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót lub Inspektora Nadzoru (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS.

Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS – 1 osoba. Uprawnienia (kwalifikacje zawodowe) uprawnienia budowlane bez ograniczeń do projektowania, których zakres obejmuje urządzenia sterowania ruchem kolejowym.

Doświadczenie co najmniej 3 [trzy] lata doświadczenie na stanowisku projektanta związanym z projektowaniem w zakresie urządzeń zabezpieczenia i sterowania ruchem kolejowym, w tym co najmniej: -1 [jeden] zrealizowany projekt związany z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych, blokad liniowych, urządzeń przejazdowych, zdalnego sterowania - LCS), oraz -1 (jeden] zrealizowany projekt związany z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS lub co najmniej 3 [trzy] lata doświadczenia na stanowisku projektanta związanym z opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS.

W ramach kryterium oceny ofert „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” sformułowanego w pkt. 20.7.2 IDW Zamawiający przewiduje natomiast przyznanie wykonawcom punktacji za doświadczenie dwóch spośród wskazanych wyżej osób, tj.:

Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych

ETCS;

23

Sygn. akt

KIO 2280/17

Projektanta w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS; Doświadczenie personelu Wykonawcy Kryterium doświadczenie personelu Wykonawcy będzie rozpatrywane na podstawie doświadczenia poszczególnych członków personelu Wykonawcy, wg zasad opisanych poniżej.

Na wagę kryterium składają się wagi przypisane do poszczególnych członków personelu, wskazane w pkt a) - b) poniżej.

Za skierowanie do pełnienia funkcji wymienionych w pkt a) - b) poniżej, osób posiadających większe doświadczanie niż wymagane w warunku zdolność techniczna lub zawodowa, Zamawiający przyzna następującą ilość punktów:

1. Kierownik Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS - waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku Kierownika Budowy lub Kierownika robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym lub Inspektora Nadzoru w zakresie sterowania ruchem kolejowym (w rozumieniu ustawy Prawo budowlane): a) na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania co najmniej .... (.....) stacjami — wykonawca otrzyma 1 punkt b) na robotach związanych z Budową systemu ERTMS/ETCS - wykonawca otrzyma 1 punkt Maksymalnie wykonawca może otrzymać do 5 punktów w zakresie poszczególnych podpunktów a) i b).
2. Projektant w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS waga 10% Za wskazanie każdych pełnych 12 miesięcy doświadczenia na stanowisku projektanta związanym z: a) opracowaniem dokumentacji projektowej w zakresie urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych, blokad liniowych, urządzeń przejazdowych, zdalnego sterowania LCS) - wykonawca otrzyma 0,5 punktu; b) opracowaniom dokumentacji projektowej w zakresie systemu ERTMS/ETCS wykonawcą otrzyma 1 punkt W zakresie podpunktu a) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 4 punktów.

W zakresie podpunktu b) wykonawca maksymalnie może otrzymać do 6 punktów.

Jak podkreśla odwołujący, zamawiający w ramach tego kryterium uznaje za szczególnie istotne dysponowanie przez wykonawcę, któremu powierzone zostanie zadanie, personelem

24

Sygn. akt

KIO 2280/17

posiadającym doświadczenie uzyskane w zakresie projektowania i zabudowy systemu ERTMS/ETCS. Tym samym, punktacji w ramach omawianego kryterium „Doświadczenie Personelu Wykonawcy", w zakresie w jakim kryterium to dotyczy stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS powinno podlegać doświadczenie dotyczące zabudowy systemu ERTSM/ETCS, nie zaś jednocześnie doświadczenie dotyczące i sterowania ruchem kolejowym, i zabudowy systemu ERTMS/ETCS (tj. doświadczenie właściwe dla dwóch odrębnych członków personelu żądanych przez zamawiającego, tj. Kierownika Robót sterowania ruchem kolejowym oraz Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS).

Odwołujący nadto wskazał, że z praktyki realizacji inwestycji podobnych do objętej niniejszym postępowaniem wynika, że na rynku polskim: dostępne są osoby, które posiadają opisane przez zamawiającego doświadczenie w zakresie robót dotyczących sterowania ruchem kolejowym (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. a), ale nie posiadają

jednoczesnego doświadczenia w zakresie budowy systemu ERTMS/ETCS (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. b)); dostępne są osoby, które posiadają doświadczenie w zakresie budowy systemu ERTMS/ETCS (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. b)), ale nie posiadają jednocześnie opisanego przez zamawiającego doświadczenia w zakresie robót dotyczących sterowania ruchem kolejowym (pkt 20.7.2. ppkt 1 lit. a)).

Połączenie zatem przez zamawiającego punktowanego doświadczenia w zakresie sterowania ruchem kolejowym oraz w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS jako wymaganie stawiane jednej osobie prowadzi do istotnego ograniczenia kręgu osób, z których usług skorzystać może wykonawca, w szczególności istotnego ograniczenia kręgu osób mogących pełnić funkcję Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS dostępnych na rynku polskim.

0dwołujący wskazuje przy tym, że mimo ograniczonej dostępności na rynku polskim osób zdolnych do objęcia stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS, posiadających doświadczenie opisane przez Zamawiającego w pkt. 20.7.2. IDW, zamawiający nie dopuszcza zarazem skorzystania przez wykonawców z udostępnienia na to stanowisko personelu zatrudnionego u podmiotu trzeciego, w szczególności podmiotu zagranicznego. W pkt. 23.1 IDW Zamawiający zastrzegł bowiem obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę „robót z zakresu przygotowania oprogramowania i jego instalacji w elementach systemu ERTMS/ETCS oraz uruchomienia i testów systemu ERTMS/ETCS’, co oznacza, że Zamawiający wymaga, ażeby wykonawca realizując zamówienie nie korzystał w zakresie wskazanej części zamówienia z usług podmiotu trzeciego i zrealizował ją własnymi siłami i zasobami, w tym za pomocą własnego personelu. Zastrzeżone wskazanym zapisem czynności przewidziane do osobistego

25

Sygn. akt

KIO 2280/17

wykonania wchodzą natomiast w zakres obowiązków stanowiska Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS. Oznacza to tym samym, że żaden z wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia nie będzie mógł skorzystać z możliwości udostępnienia na jego rzecz na to stanowisko członka personelu (w szczególności osoby posiadającej kompletne wymagane przez zamawiającego doświadczenie, zdobyte poza granicami Polski) zatrudnianego przez podmiot trzeci, który działałby w charakterze podwykonawcy.

Tym samym, kwestionowany przez odwołującego zapis IDW, odczytywany łącznie z treścią całej Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, niewątpliwie prowadzi do znacznego, a przy tym nieuzasadnionego (w szczególności nieuzasadnionego specyfiką zamówienia) ograniczenia konkurencji w ubieganiu się o udzielenie zamówienia w postępowaniu a może być w łatwy sposób zmieniony bez uszczerbku dla celu jaki postawił zamawiający temu wymaganiu.

Osiągnięcie przez zamawiającego zamierzonego skutku, któremu jak wskazano powyżej służy sformułowane przez zamawiającego kryterium oceny, zostanie zapewnione poprzez uwzględnienie przez zamawiającego przy przyznawaniu wykonawcom punktacji jedynie doświadczenia w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS uzyskanego przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS. Jeśli natomiast zamawiający w dalszym ciągu stałby na stanowisku, że zamierza uwzględniać przy punktacji zarówno doświadczenie w zakresie sterowania ruchem kolejowym, jak i zabudowy systemu ERTMS/ETCS, winien on stosownie rozdzielić przewidzianą w ramach omawianego kryterium maksymalną punktację (10 pkt) pomiędzy doświadczenie w zakresie sterowania ruchem kolejowym posiadane przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót sterowania ruchem kolejowym (i przyznawać z tego tytułu maksymalnie 5 pkt), oraz doświadczenie w zakresie zabudowy systemu ERTMS/ETCS posiadane przez członka personelu wskazanego na stanowisko Kierownika Robót w zakresie sterowania ruchem kolejowym w tym urządzeń przytorowych ETCS (i przyznawać z tego tytułu maksymalnie 5 pkt).

Odwołujący nadto wskazuje również w tym zakresie na czynności zamawiającego podejmowane w innym prowadzonym przez siebie postępowaniu, tj. postępowaniu dotyczącym Zadania E20, w którym, na podstawie modyfikacji SIWZ z dnia 05.05.2017 r.

(„Zmiana VI SIWZ") zamawiający wykreślił z opisu wymaganego doświadczenia Kierownika Robót ETCS elementy odnoszące się do doświadczenia w zakresie sterowania ruchem kolejowym, pozostawiając jedynie doświadczenia w zakresie zabudowy systemu ETCS, i na tej tylko podstawie przyznając wykonawcom punktację w ramach kryterium doświadczenia personelu.

26

Sygn. akt

KIO 2280/17

Dowód: pismo Zamawiającego z dnia 05.05.2017 r. („Zmiana VI SIWZ”) dotyczące Zadania E 20; Odwołujący nadto wskazał, że zgodnie z powołanym art. 7 ust. 1 pzp zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

W ocenie odwołującego, ale też w ujęciu obiektywnym zamawiający nie dysponuje argumentacją, która wskazywałaby na zgodność sformułowanego kryterium z regułą proporcjonalności. Z przytoczonych bowiem wyżej okoliczności wynika, że punktowane przez zamawiającego doświadczenie członka personelu wykonawcy, o którym mowa w pkt. 20.7.2, lit. a) IDW, w zakresie dotyczącym sterowania ruchem kolejowym, na robotach związanych z Budową lub Przebudową komputerowych urządzeń sterowania ruchem kolejowym (stacyjnych i liniowych) oraz systemu zdalnego sterowania, położonych na magistralnej lub pierwszorzędnej linii kolejowej, przystosowanych do sterowania „co najmniej ( ) stacjami", nie będzie miało znaczącego wpływu na jakość wykonania zamówienia, albowiem osoba zajmująca omawiane stanowisko w istocie nie będzie wykonywać tego rodzaju czynności. Tym samym, sformułowane przez Zamawiającego kryterium oceny pozostaje w sprzeczności z przywołaną zasadą proporcjonalności, jak i przywołanym art. $1 ust. 2 pkt 5) pzp.

Tak argumentując odwołujący wskazuje, że niniejsze odwołanie jest w pełni zasadne i powinno zostać uwzględnione w całości.

W trakcie rozprawy strony złożyły następujące wyjaśnienia i oświadczenia.