Wyrok KIO 2293/13 z 7 października 2013

Zamawiający: Kompania Węglowa S.A., ul. Powstańców 30, 40-039 Katowice prowadzi postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego sektorowego w trybie przetargu nieograniczonego na „Dostawę stacji transformatorowych, transformatorów oraz stacji kompaktowych dla Oddziałów Kompanii Węglowej S.A. w 2013 roku”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowan w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr:

2013/S 060-101118 w dniu 26 marca 2013 r.

W dniu 18 września 2013 r. zamawiający przesłał wykonawcom informację o wyborze oferty najkorzystniejszej zło onej przez Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe MARTECH – PLUS Marcin M. sp.j. oraz o odrzuceniu m.in. oferty wykonawcy:

Przedsiębiorstwo Kompletacji i Monta u Systemów Automatyki „Carboautomatyka” S.A., z siedzibą w Tychach.

Wykonawca, Przedsiębiorstwo Kompletacji i Monta u Systemów Automatyki „Carboautomatyka” S.A. wniósł odwołanie wobec czynności odrzucenia jego oferty

w zadaniach nr 9 i 10 oraz zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe MARTECH – PLUS Marcin M. w zadaniach nr 9 i 10.

Odwołujący zarzucił naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zmianami), zwanej dalej „Pzp”:

1. art. 7 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, poprzez przyjęcie, e oferta odwołującego w zadaniach nr 9 i 10 jest niezgodna z treścią SIWZ oraz e oferta wykonawcy PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. sp.j. jest zgodna z SIWZ w zakresie zadań nr 9 i 10;
2. art. 7 w zw. z 91 Pzp, poprzez wybór oferty PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. w zadaniach nr 9 i 10;
3. art. 26 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania odwołującego do wyjaśnienia w zakresie zadań nr 9 i 10 dokumentów potwierdzających, e oferowane urządzenia spełniają wymagania zamawiającego;
4. art 7 Pzp, poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w szczególności przejawiające się w uznaniu oferty spółki pod firmą PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. sp.j. za zgodną z SIWZ w zakresie zadań nr 9 i 10 oraz wyborze ww. oferty jako najkorzystniejszej w tych zadaniach.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu: - uniewa nienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w zadaniach nr 9 i 10,

3 - uniewa nienia czynności odrzucenia oferty odwołującego w zadaniach nr 9 i 10; - dokonania ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego w zadaniach nr 9 i 10, - odrzucenia oferty PPHU MARTECH – PLUS Marcin M. w zadaniach nr 9 i 10; - przeprowadzenie dowodów z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu niniejszego pisma; - obcią enie zamawiającego kosztami postępowania.

I. Zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

W załączniku nr 1 do SIWZ, w pkt III. 5. a), zamawiający postawił wymóg techniczny, dotyczący urządzeń będących przedmiotem zadania nr 9 i 10, tj. stacji transformatorowych budowy przeciwwybuchowej o mocy min. 630 kVA oraz o mocy 400 kVA o treści: „Po stronie niskiego napięcia odpływy stacji transformatorowych powinny być wyposa one w programowalne zabezpieczenie/zabezpieczenia cyfrowe i realizujące następujące funkcje: a) Zabezpieczenie przed skutkami zwarć i przecią eń z blokadą uniemo liwiającą powtórne załączenie po zadziałaniu członu zwarciowego bez świadomego odblokowania, zabezpieczenie to powinno umo liwiać ich programowanie z zewnątrz stacji”. Stacje transformatorowe miały zostać zatem wyposa one w zabezpieczenie umo liwiające programowanie ich z zewnątrz.

Zamawiający wymagał, aby wykonawcy zło yli w ofercie kopię dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego dla urządzeń na napięcie powy ej 1kV wa nego w dniu składania ofert (załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A. a) wraz z dokumentacją techniczno-ruchową/instrukcją u ytkowania odnoszących się m.in. do stacji transformatorowych, potwierdzających mo liwość zastosowania dodatkowych elementów (por. załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A. d).

Nadto zamawiający dopuścił mo liwość zaoferowania dodatkowego elementu dla prawidłowego działania stacji. W takim wypadku zamawiający wymagał wykazania tego elementu w załączniku nr 2a do SIWZ oraz przedstawienia wymaganych przepisami dokumentów umo liwiających jego zastosowanie w wymaganych warunkach dołowych, tj. wa ny certyfikat badania typu WE (je eli dotyczy), deklarację zgodności lub świadectwo zgodności, DTR/instrukcję obsługi elementu (załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A. e). W razie, gdyby dokumentacja techniczno-ruchowa/instrukcja u ytkowania nie potwierdzały spełniania warunków SIWZ (np. poprzez brak wyraźnego odniesienia w DTR/Instrukcji obsługi do opisanych w SIWZ wymagań), wystarczającym potwierdzeniem spełniania warunków było oświadczenie wykonawcy o spełnieniu wszystkich wymagań zawartych w SIWZ (pod warunkiem, e oświadczenie to nie będzie naruszać warunków dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego – zob. załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A. d).

4 W toku postępowania zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienia kopii dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego dla zaoferowanych stacji transformatorowych typu S7GCA-400/6/0,5/******* oraz S7GCA-630/6/1/*******, potwierdzającego mo liwość programowania zabezpieczeń przed skutkami zwarć i przecią eń z zewnątrz stacji. W ocenie zamawiającego przedło ona do oferty decyzja Prezesa WUG nie potwierdza spełnienia ww. warunku ze względu na rygor wyciągnięcia i parametryzacji zabezpieczenia miniMUZ-SR poza strefą zagro enia wybuchem zamawiający stwierdził, e oferowane stacje transformatorowe nie posiadają z zewnątrz, wymagają funkcjonalności umo liwiającej programowanie gdy ka dorazowego wyciągnięcia zabezpieczenia ze stacji transformatorowej, parametryzacji i ponownego zainstalowania w stacji).

W odpowiedzi na wezwanie, odwołujący zło ył dokumenty dotyczące iskrobezpiecznego parametryzatora typu PCAR, tj. oświadczenie o spełnieniu wszystkich wymagań zawartych w SIWZ, certyfikat badania typu WE, instrukcję obsługi IOT 1J 5.150-2, wzór deklaracji zgodności oraz rysunek ilustrujący sposób jego podłączenia ze stacją transformatorową, słu ącego do programowania zabezpieczenia z zewnątrz.

By umo liwić programowanie zabezpieczenia z zewnątrz (nie bezpośrednio z klawiatury), odwołujący zastosował łącze transmisyjne RS-485 oraz parametryzator PCAR. Taka mo liwość jest wyszczególniona w instrukcji obsługi zabezpieczenia mimMUZ-SR (strona 43 uzupełnienia do oferty). Instrukcja ta jest wymieniona na stronie 41 DTR stacji transformatorowej (strona 238 oferty - „szczegóły dotyczące obsługi zabezpieczenia przedstawiono w załączniku Instrukcja obsługi miniMUZ-SR”), a więc stanowi jej obowiązujący załącznik. Mimo wyjaśnień i zło onych dokumentów oferta została odrzucona. W uzasadnieniu decyzji napisano, e oświadczenie odwołującego zmienia warunki eksploatacji stacji transformatorowych i tym samym jest niezgodne z przedstawionym przez odwołującego dopuszczeniem Prezesa WUG, co powoduje konsekwencję w postaci niezgodności oferty z SIWZ w zadaniach nr 9 i 10.

Odwołujący podniósł, e decyzja o odrzuceniu oferty wynikała z braku wyraźnej informacji o dopuszczalności programowania z zewnątrz stacji transformatorowej, a nie z rzeczywistej niezgodności produktu z wymaganiem. Wnikliwa analiza dokumentów zło onych przez odwołującego wskazuje, e oferowane rozwiązanie techniczne nie narusza warunków dopuszczenia Prezesa WUG. Decyzje Prezesa WUG z dnia 21.05.2013 r. (l.dz. 11518/05/2013/LR oraz l.dz. 11519/05/2013/LR) określają, e dopuszczone stacje transformatorowe mogą być eksploatowane, zgodnie z dokumentacją techniczno-ruchową i instrukcją obsługi IDT- 607.102-2 z marca 2013 r.

Przedmiotowa DTR/instrukcja obsługi w adnym miejscu nie ogranicza parametryzacji zabezpieczenia z zewnątrz. Wzmianka o treści: „W celu umo liwienia nastawienia

5 zabezpieczeń typu miniMUZ-SR nale y otworzyć komorę główną dolnego napięcia, odłączyć zabezpieczenia i wyciągnąć. W strefie niezagro onej wybuchem wprowadzić napięcia zasilania o wartości 42V, 50 HZ na zaciski 1,2 zabezpieczenia i przeprowadzić parametryzację” w adnym razie nie wyklucza mo liwości parametryzacji zabezpieczenia z zewnątrz stacji. Została ona zamieszczona wyłącznie w celu dodatkowego poinformowania personelu obsługującego stację, i zabezpieczenia same w sobie nie są budowy przeciwwybuchowej i dlatego ich parametryzacja bezpośrednio z klawiatury w otwartej strefie zagro enia wybuchem jest zabroniona.

Odwołujący wskazał, e zabezpieczenia stosowane przez pozostałych wykonawców mają identyczne ograniczenia. Doposa enie stacji transformatorowych w zewnętrzny parametryzator typu PCAR umo liwiający parametryzację zabezpieczenia miniMUZ-SR z zewnątrz stacji, nie narusza warunków eksploatacji stacji transformatorowych i nie stanowi niedopuszczalnej zmiany stacji transformatorowej, o której mowa w art. 113 ust. 12 ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Dokumentacja techniczno-ruchowa/instrukcja obsługi, wyznaczające granice eksploatacji stacji transformatorowych, wprost przewidują, e zabezpieczenie miniMUZ-SR mo e być połączone z systemem nadrzędnym przy u yciu łącza RS-485 (str. 238 oferty), za pomocą którego mo na dokonywać parametryzacji stacji

z zewnątrz bez wyciągania zabezpieczenia. Tym systemem nadrzędnym mo e być system zbudowany w oparciu o parametryzator typu PCAR połączony ze stacją transformatorową i zabezpieczeniem przy pomocy łącza RS-485. Równie sama stacja transformatorowa ma na wyposa eniu łącze transmisyjne RS-485 przeznaczone m.in. do takiego celu (str. 229 oferty), do którego mo na podłączyć wszystkie lub niektóre aparaty wyposa one w łącze RS-485, czyli m.in. zabezpieczenie miniMUZ-SR, oferowane przez odwołującego. O tym, e zastosowanie iskrobezpiecznego parametryzatora PCAR do zabezpieczenia miniMUZSR (zabudowanych w stacjach transformatorowych STGCA-400/6/0,5/******* oraz STGCA630/6/1/******* zaoferowanych przez odwołującego) nie narusza warunków eksploatacji, określonych w decyzjach Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego (lp.11518/05/2013/KR i lp.11519/05/2013/KR) ostatecznie przesądza pismo Wy szego Urzędu Górniczego z dnia 25.09.2013r. Fakt, e w dokumentacji techniczno-ruchowej/instrukcji obsługi zaoferowanych przez odwołującego stacji transformatorowych brak jest wyraźnej wzmianki o mo liwości parametryzacji zabezpieczenia stacji z zewnątrz po zamontowaniu dodatkowego elementu w postaci parametryzatora wypełnia dyspozycję pkt V. A. d) załącznika nr 1,a tym samym potwierdzenie spełnienia warunków SIWZ jest mo liwe na podstawie samego oświadczenia wykonawcy. Zamawiający nie powinien był kwestionować tego oświadczenia, poniewa z adnego dokumentu, w szczególności z dokumentacji techniczno-ruchowej i instrukcji zabezpieczenia stacji transformatorowej nie mo na programować obsługi, nie wynika, i z zewnątrz, poprzez u ycie dodatkowego elementu. Oświadczenie odwołującego nie

6 narusza równie warunków eksploatacji stacji transformatorowych, o których mowa w dopuszczeniu Prezesa WUG. Wobec powziętych wątpliwości, zamawiający winien był zastosować tryb art. 26 ust. 4 Pzp, aby upewnić się, czy zaproponowane przez odwołującego rozwiązanie techniczne narusza warunki eksploatacji stacji transformatorowych.

Odwołujący zarzucił brak odrzucenia oferty PPHU MARTECH - PLUS Marcin M., pomimo jej niezgodności z SIWZ na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp.

Wskazał, e z dokumentacji techniczno-ruchowej/instrukcji obsługi stacji transformatorowej (nr DTR-02/04/2010) zaoferowanej przez ww. spółkę (str. 802 oferty) wynika, e stacja transformatorowa zostanie wyposa ona w przekaźnik mikroprocesorowy sterowniczozabezpieczeniowy typu PM-2 pełniący funkcję zabezpieczenia, którego sposób programowania określa Instrukcja obsługi PM Ex-DTR. 901.01.01., która stwierdza, e ww. przekaźnik (zabezpieczenie) mo e zostać podłączony do stacji transformatorowej przy u yciu łącza RS-485. Jak wynika z instrukcji obsługi przekaźnika PM-2, programowanie zabezpieczenia mo e odbywać się bezpośrednio za pomocą wyświetlacza LCD bądź za pomocą komputera i specjalnego oprogramowania. Skoro zatem w ww. rozwiązaniu do prawidłowego funkcjonowania stacji (parametryzacji zabezpieczenia stacji z zewnątrz) potrzebny jest dodatkowy komputer (str. 23 Instrukcji Obsługi PM Ex-DTR. 901.01.01), to powinien on znaleźć się w ofercie wykonawcy, jako dodatkowy element niezbędny do prawidłowego funkcjonowania stacji, w załączniku nr 2a, podczas gdy w załączniku nr 2a do oferty ww. wykonawcy nie został wyszczególniony. Powy sze powoduje niezgodność treści oferty z SIWZ w zakresie zadania nr 9 i 10.

II. Zarzut naruszenia art. 26 ust. 4 Pzp.

Odwołujący podniósł, e zamawiający nie wezwał go do zło enia wyjaśnień odnośnie dopuszczenia Prezesa WUG, dokumentacji techniczno-ruchowej i instrukcji obsługi, choć zaistniały wątpliwości co do warunków eksploatacji stacji transformatorowych.

III. Zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 91 Pzp.

Na skutek błędnego odrzucenia oferty odwołującego, zamawiający bezprawnie dokonał wyboru oferty PPHU MARTECH – PLUS Marcin M., mimo i oferta odwołującego nie podlegała odrzuceniu, a oferta PPHU MARTECH – PLUS Marcin M. podlegała odrzuceniu jako niezgodna z SIWZ.

IV. Zarzut naruszenia art. 7 Pzp.

Zamawiający w uprzywilejowany sposób potraktował firmę PPHU MARTECH - PLUS Marcin M.. Zamawiający nie odrzucił oferty odwołującego w zadaniach nr 11,12,15,16, chocia w tych zadaniach odwołujący zaoferował to samo zabezpieczenie typu miniMUZSR programowalne z zewnątrz przy u yciu łącza RS-485. Wymagania odnośnie zabezpieczeń i ich programowania były identyczne dla stacji transformatorowych (przedmiot

7

zadania nr 9 i 10), jak i dla stacji kompaktowych (przedmiot zadania nr 11, 12 i 15, 16).

Wystarczy porównać pkt III. 5. a). załącznika nr 1 do SIWZ oraz pkt III.10. a). Załącznika nr 1 do SIWZ.

Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniając załączoną do akt sprawy dokumentację postępowania, jak równie biorąc pod uwagę wyjaśnienia stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego zło one podczas rozprawy, ustaliła i zwa yła, co następuje:

Rozpoznane odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Izba stwierdziła, e odwołujący posiadaja legitymację materialno-prawną do wniesienia odwołania, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp. Odwołujący wykazał, e posiada ineres e mógłby ponieść szkodę w wyniku w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp, wskazanych w odwołaniu.

Do postępowania odwoławczego skutecznie przystąpił na podstawie art. 185 ust. 2 Pzp wykonawca PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. sp.j. - po stronie zamawiającego.

Izba uznała za niezasadny zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, przez odrzucenie oferty odwołującego, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W załączniku nr 1 do SIWZ, w pkt III. 5 lit.a zamawiający zawarł wymaganie dotyczące stacji transformatorowych budowy przeciwwybuchowej o mocy min. 630 kVA oraz o mocy 400 kVA, będących przedmiotem zadania nr 9 i 10, o treści: „Po stronie niskiego napięcia odpływy stacji transformatorowych powinny być wyposa one w programowalne zabezpieczenie/zabezpieczenia cyfrowe i realizujące następujące funkcje: a)Zabezpieczenie przed skutkami zwarć i przecią eń z blokadą uniemo liwiającą powtórne załączenie po zadziałaniu członu zwarciowego bez świadomego odblokowania, zabezpieczenie to powinno umo liwiać ich programowanie z zewnątrz stacji”. Zamawiający wymagał, aby wykonawcy załączyli kopię dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego dla urządzeń na napięcie powy ej 1kV (do ww. stacji transformatorowych) – wa nego w dniu składania ofert (załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A.lit.a) wraz z dokumentacją technicznoruchową/instrukcją u ytkowania odnoszących się m.in. do stacji transformatorowych, potwierdzających mo liwość zastosowania dodatkowych elementów (załącznik nr 1 do SIWZ, w pkt V. A. d). Zamawiający dopuścił mo liwość, e dla poprawnego działania stacji nale y zaoferować dodatkowy element, który nale ało wykazać w załączniku nr 2a do SIWZ, a tak e przedstawić wymagane przepisami dokumenty umo liwiające jego zastosowanie

8 w wymaganych warunkach dołowych, tj. wa ny certyfikat badania typu WE (je eli dotyczy), deklarację zgodności lub świadectwo zgodności, DTR/instrukcję obsługi elementu (załącznik nr 1 do SIWZ pkt V. A.e). W razie gdyby dokumentacja techniczno-ruchowa/instrukcja u ytkowania nie potwierdzały spełniania warunków SIWZ (np. poprzez brak wyraźnego odniesienia w DTR/Instrukcji obsługi do opisanych w SIWZ wymagań), nale ało zło yć oświadczenie wykonawcy o spełnieniu wszystkich wymagań zawartych w SIWZ (pod warunkiem, e oświadczenie to nie będzie naruszać warunków Dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego (jeśli dotyczy) oraz warunków zawartych w Certyfikacie badania typu WE (jeśli dotyczy) i deklaracji zgodnosci WE (załącznik nr 1 do SIWZ pkt V. A. d).

W części oferty obejmującej zadanie nr 9 i 10 odwołujący zaoferował stacje STGCA630/6/1/AA22EAA (zadanie nr 9) i STGCA-400/6/0,5/AA22EAA (zadanie nr 10) wyposa one w zabezpieczenia nadmiarowo-prądowe typu miniMUZ-SR chroniące przed skutkami zwarć i przecią eń. Jak wynika z treści Dokumentacji Techniczno-Ruchowej i Instrukcji Obsługi stacji transformatorowej górniczej typu SRGCA zło onej w ofercie odwołujacego, zabezpieczenia te wymagają odłączenia i wyciągnięcia oraz przeniesienia do strefy niezagro onej wybuchem w celu przeprowadzenia parametryzacji (str. 238-240 oferty „Instrukcja obsługi stacji nr IDT 607.102-2 z 2013 r”). Na str. 42 ww. DTR/instrukcji obsługi została zawarta uwaga o treści „Aby zabezpieczenie spełniało swoje funkcje musi być prawidłowo sparametryzowane. Parametryzacja zabezpieczenia mo e odbywać się poza

strefą zagrozenia wybuchem”. Powy sze zostało powtórzone na str. 52 ww. dokumentacji w pkt 10.6.1 „Parametryzacja zabezpieczenia nadmiarowego miniMUZ-SR”.

Biorąc pod uwagę powy sze zgodzić się nale y z zamawiajacym, e na podstawie pkt 1.2 decyzji Prezesa WUG z dnia 21 maja 2013 r. dopuszczających ww. stacje do eksploatacji nie jest mo liwe programowanie zabezpieczenia z zewnątrz stacji (str. 666671). W tym punkcie ww. decyzji stwierdzono, e dopuszczenie dotyczy zakresu i warunków stosowania wyrobu, gdy będzie on eksploatowany zgodnie z dokumentacją technicznoruchową i instrukcją obsługi IDT 607.102-2 z marca 2013 r., tj. dokumentacją przedło oną przez odwołującego w ofercie.

Wobec dokonanych ustaleń, zamawiający pismem z dnia 17 lipca 2013 r. wezwał odwołującego w zakresie zadania nr 9 i 10 do uzupełnienia kopii dopuszczenia Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego dla zaoferowanych stacji transformatorowych, skutkami zwarć potwierdzającego mo liwość programowania zabezpieczeń przed i przecią eń z zewnątrz stacji. Zamawiajacy stwierdził, e zło ona w ofercie decyzja Prezesa WUG w pkt 1 uniemo liwiała spełnienie wymagań SIWZ w związku z ograniczeniami opisanymi na str. 238-240 oferty, tj. koniecznoscią „wyciagnięcia” i parametryzacji poza strefą zagrozenia wybuchem”.

9 Odwołujący nie kwestionował zasadności powy szego wezwania - nie składał środków ochrony prawnej (odwołania) w powy szym zakresie.

W odpowiedzi na ww. wezwanie za pismem z dnia 23 lipca 2013 r. odwołujący zło ył m.in. dokumenty dotyczące parametryzatora typu PCAR: certyfikat badania typu WE, instrukcję obsługi IDT 115.150-2, wzór deklaracji zgodności oraz rysunek ilustrujący sposób jego podłączenia ze stacją transformatorową oraz instrukcje obsługi zabezpieczenia miniMUZ-SR.

Odwołujący wyjaśnił, e aby umo liwić programowanie zabezpieczenia miniMUZ-SR z zewnątrz stacji odwołujący zastosował łącze transmisyjne RS-485 oraz parametryzator PCAR. Mo liwość wyposa enia zabezpieczenia miniMUZ-SR w łącze transmisyjne jest wskazna w instrukcji obsługi zabezpieczenia mimMUZ-SR (strona 9 instrukcji – str 43 uzupełnienia do oferty). Instrukcja ta jest wymieniona na stronie 41 DTR stacji transformatorowej (str. 238 oferty - „szczegóły dotyczące obsługi zabezpieczenia przedstawiono w załączniku Instrukcja obsługi miniMUZ-SR”).

W ocenie Izby powy sze nie oznacza jednak, e wykonawca zło ył wymagane dokumenty potwierdzające spełnienie wymaganej funkcjonalności parametryzacji z zewnątrz stacji zabezpieczenia Oświadczenie odwołującego transformatorowej. o spełnianiu omawianego wymagania przez oferowane rozwiązanie zmienia bowiem, warunki eksploatacji zaoferowanych stacji transformatorowych, a tym samym jest niezgodne z przedstawionym przez odwołującego w ofercie dopuszczeniem Prezesa WUG z dnia 21.05.2013 r. (l.dz. 11518/05/2013/LR i l.dz. 11519/05/2013/LR). Powy sze powoduje konsekwencję w postaci niezgodności treści oferty z treścią SIWZ w zadaniach nr 9 i 10.

Odwołujący sam zauwa ył, e decyzja zamawiającego o odrzuceniu oferty odwołującego wynikała z braku wyraźnej informacji w ofercie o dopuszczalności programowania z zewnątrz stacji transformatorowej, co potwierdza w ocenie Izby, e zło one przez odwołującego dokumenty, wymagane w celu potwierdzenia spełnienia wskazanego powy ej wymagania technicznego, nie zawierają treści wskazującej na spełnienie tego wymagania.

Złozona w ofercie DTR/instrukcja obsługi stacji transformatorowej zawiera jednoznaczną informację „W celu umo liwienia nastawienia zabezpieczeń typu miniMUZ-SR nale y otworzyć komorę główną dolnego napięcia, odłączyć zabezpieczenia i wyciągnąć. W strefie niezagro onej wybuchem wprowadzić napięcia zasilania o wartości 42V, 50 HZ na zaciski 1,2 zabezpieczenia i przeprowadzić parametryzację”. Odwołujący przyznał, e zaoferowane zabezpieczenia nie są budowy przeciwwybuchowej i dlatego ich parametryzacja bezpośrednio z klawiatury w strefie zagro enia wybuchem jest zabroniona.

Zastosowanie natomiast do stacji transformatorowych zewnętrznego parametryzatora typu PCAR w celu parametryzacji zabezpieczenia miniMUZ-SR z zewnątrz stacji w strefie

10

zagro onej wybuchem nie zostało potwierdzone przez odwołującego wymaganymi w tym postępowaniu dokumentami. Zło one w ofercie dokumenty, w szczególności dokumentacja techniczno–ruchowa/instrukcja obsługi stacji transformatorowych wskazana w decyzjach Prezesa WUG o dopuszczeniu stacji transformatorowych do eksploatacji wprost nie potwierdza spełniania wskazanego wymagania. Spełnienie tego wymagania nie zostało równie potwierdzone za pomocą uzupełnionych dokumentów. Twierdzenia odwołującego, e zabezpieczenie miniMUZ-SR mo e być połączone z systemem nadrzędnym przy u yciu łącza RS-485, za pomocą którego mo na dokonywać parametryzacji stacji z zewnątrz, bez wyciągania zabezpieczenia w strefie zagro enia wybuchem przy uzyciu parametryzatora typu PCAR połączonego ze stacją transformatorową i zabezpieczeniem przy pomocy tego łącza, nie zostały poparte dokumentacją DTR/instrukcją obsługi. Dokumentacja powy sza wymagałaby zmiany w przypadku, gdyby wskazana wy ej mo liwość, rozwiązanie oferowane przez odwołującego było dopuszczone do eksploatacji w strefach zagro onych wybuchem.

W ocenie Izby, wbrew twierdzeniu odwołującego, e pismem Wy szego Urzędu Górniczego z dnia 25.09.2013r. zostało przesadzone, e zastosowanie iskrobezpiecznego parametryzatora PCAR do zabezpieczenia miniMUZ-SR (zabudowanych w stacjach transformatorowych STGCA-400/6/0,5/******* oraz STGCA- 630/6/1/******* zaoferowanych przez odwołującego) nie narusza warunków eksploatacji, określonych w decyzjach Prezesa Wy szego Urzędu Górniczego (lp. 11518/05/2013/KR i 11519/05/2013/KR), pismo powy sze nie potwierdza zgodności oferowanego rozwiązania z dokumentacją technicznoruchową i instrukcją obsługi stacji transformatorowych oraz zło onymi w ofercie odwołującego decyzjami Prezesa WUG o dopuszczeniu stacji do eksploatacji w spornym zakresie. Zapytanie skierowane do WUG przez odwołującego (pismo z dnia 23 września 2013 r.) nie opisuje szczegółowo warunków w jakich oferowany parametryzator ma pracować, określonych w SIWZ. Informacja WUG z dnia 25 września 2013 r. ma charakter ogólny, nie odnosi się do ewentualnych wymaganych zmian w dokumentacji technicznoruchowej, ani te do konieczności przeprowadzenia dodatkowych badań. Z tego względu nale y uznać ze informacja ta nie rozstrzyga w istotcie spornych kwestii w tym postepowaniu.

Jak wskazano natomiast w piśmie WUG z dnia 4 października 2013 r., jednostka notyfikowana przeprowadzając ocenę zgodności potwierdza w certyfikacie badania typu WE wszystkie mo liwe sposoby zastosowania wyrobu, określone jego dokumentacją techniczną, a ponadto wyjaśniono, e połączenia obwodów iskrobezpiecznych wymagają ka dorazowo dokonania analizy obwodów i parametrów łączonych urządzeń, natomiast Prezes WUG nie jest właściwym organem do wydawania opinii technicznych w powy szym zakresie.

Zauwa yć nale y w odniesieniu do parametryzatora PCAR, e instrukcja obsługi IDT

11 115.105-2 wskazana w Certyfikacie badania typu WE ww. urządzenia wskazuje w pkt 6.4 jednoznacznie, e „Nale y unikać umieszczania parametryzatora w pobli u urzadzeń energetycznych, energoelektronicznych czy radiowych takich jak: stacje transformatorowe …itp.”, co mo e powodować nieprawidłową pracę ww. urządzenia. Podkreślając powy sze, Izba zwa yła równie , e ww. instrukcji obsługi nie są opisane jakichkolwiek mo liwości zastosowania tego u adzenia we współpracy z zabezpieczeniem i stacją transformatorową.

Z uwagi na powy sze Izba uznała, e rozwiązanie zaoferowane przez odwołującego w zadaniach nr 9 i 10 w zakresie spełnienia wymagania co do mo liowści parametryzacji zabezpieczenia stacji transformatorowej z zewnatrz w strefie zagro onej wybuchem nie zostało potwierdzone w ramach uzupełnionych dokumentów. Oświadczenie odwołującego o spełnieniu ww. wymagania narusza bowiem warunki eksploatacji stacji transformatorowych, o których mowa w dopuszczeniu Prezesa WUG (pkt 1.2 ww. decyzji).

Izba uznała, e w powy szym zakresie dla uzyskania zgodności, konieczne jest przeprowadzenie badań zaproponowanego przez odwołującego rozwiązania, zgodnie z obowiazujacą procedurą przez jednostkę notyfikowaną, co w konsekwencji umo liwiłoby wprowadzenie stosownej zmiany do dokumentacji techniczno-ruchowej zaoferowanej stacji transformatorowej w zakresie mo liwości zdalnej parametryzacji zabezpieczeń przed skutkami zwarć i przecią eń stacji transformatorowej. W obecnym stanie faktycznym taka zgodność nie została przez odwołującego wykazana.

Izba uznała za niezasadny zarzut naruszenia art. 26 ust. 4 Pzp, poprzez zaniechanie

wezwania odwołujacego do zło enia wyjaśnień odnośnie dokumentów: dopuszczenia Prezesa WUG, dokumentacji techniczno-ruchowej/instrukcji obsługi. W niniejszej sprawie nie wystąpiły przesłanki umo liwiające zastosowanie tego przepisu. Zło one w ofercie dokumenty nie budziły wątpliwości co do warunków eksploatacji stacji transformatorowych.

Takich wątpliwości nie budziły równie dokumenty zło one w ramach uzupełnienia.

Zamawiajacy nie był zobowiązany do zastosowania trybu art. 26 ust. 4 Pzp, „aby upewnić się, czy zaproponowane przez odwołującego rozwiązanie techniczne narusza warunki eksploatacji stacji transformatorowych”, co twierdził odwołujący. W spornym zakresie informacje zawarte w analizowanych dokumentach są jednoznaczne.

Nie potwierdził się tak e zarzut zaniechania odrzucenia oferty PPHU MARTECH PLUS Marcin M. sp.j., pomimo jej niezgodności z treścią SIWZ, a tym samym naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp.

W dokumentacji techniczno-ruchowej/instrukcji obsługi stacji transformatorowej (nr DTR-02/04/2010) zaoferowanej przez PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. na str. 802 oferty zawarto informację, e stacja transformatorowa zostanie wyposa ona w przekaźnik

12 mikroprocesorowy sterowniczo-zabezpieczeniowy typu PM-2 pełniący funkcję zabezpieczenia. Sposób programowania tego przekaźnika określa Instrukcja obsługi PM-2 Ex-DTR. 901.01.01., która stwierdza na str. 23 (pkt 3.5 Programowanie nastaw), e integralną częścią urządzenia jest pilot, a przy programowaniu przekaźnika z wykorzystaniem łącza RS, podobnie jak przy programowaniu z u yciem pilota sterowania w podczerwieni, nie ma potrzeby otwierania obudowy ognioszczelnej. Instrukcja zawiera te informację, e „Pilot przystosowany jest do pracy w wyrobiskach zagro onych wybuchem metanu i pyłu węglowego, dzięki czemu mo liwe jest odczytanie i wykonywanie zastaw przekaźników PM-2 zabudowanych wewnątrz obudów ognioszczelnych bez potrzeby otwierania tych obudów i demonta u przekaźnika. Przy programowaniu przekaźnika z wykorzystaniem łącza RS, podobnie jak przy programowaniu z u yciem pilota sterowania w podczerwieni nie ma potrzeby otwierania obudowy ognioszczelnej. Twierdzenie odwołującego, i zgodnie z instrukcją obsługi przekaźnika PM-2, programowanie zabezpieczenia mo e odbywać się bezpośrednio za pomocą wyświetlacza LCD bądź za pomocą komputera i specjalnego oprogramowania, nie znajduje potwierdzenia w instrukcji obsługi przekaźnika mikroprocesorowego sterowniczo-zabezpieczeniowego typu PM-2 nr Ex-DTR-901.01.01 wersja 1.0.9a zło onej przez przystępującego.

Formułując zarzut odwołujący powoływał się na instrukcję obsługi przekaźnika mikroprocesorowego sterowniczo-zabezpieczeniowego typu PM-2 nr Ex-DTR-901.01.01 wersja 1.1.0 z sierpnia 2013 r., wydrukowaną ze strony internetowej producenta przekaźnika – firmy INVERTIM Sp. z o.o. z siedzibą w Otwocku Małym. Odwołujący przy tym nie wykazał, e przedstawiona przez niego wersja instrukcji obsługi przekaźnika PM-2 jest wią ąca. Nie ma zatem podstaw by przyjąć, e przystępujący zaoferował rozwiązanie, zgodnie z którym do prawidłowego funkcjonowania stacji (parametryzacji zabezpieczenia stacji z zewnątrz) potrzebny jest dodatkowy komputer, który nie został zaoferowany przez wykonawcę.

Wobec braku wykazania przez odwołującego powy szych okoliczności, Izba uznała, e nie ma podstaw do stwierdzenia, e treść oferty zło onej przez PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. sp.j. w omówionym powy ej zakresie nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Podkreślić nale y, e cię ar dowodu, zgodnie z zasadą wyra oną w art. 6 k.c. i art.190 ust. 1 Pzp, spoczywa w tym przypadku na podnoszącym zarzuty, tj. odwołującym.

Izba stwierdziła niezasadność zarzutu naruszenia art. 7 Pzp, poprzez traktowanie firmy PPHU MARTECH - PLUS Marcin M. w uprzywilejowany sposób. Jak wynika z dokonanych ustaleń, zamawiający dokonał oceny ofert zło onych przez obu ww. wykonawców w sposób prawidłowy. Pomimo, e oferta odwołującego nie została odrzucona

13 w zadaniach nr 11,12,15,16, w których, jak twierdził odwołujący, zaoferował on to samo zabezpieczenie typu miniMUZ-SR, programowalne z zewnątrz stacji przy u yciu łącza RS-

485, to nie mo na przyznać słuszności twierdzeniu, e wymagania odnośnie zabezpieczeń i ich programowania były identyczne w zdaniach 9 i 10 oraz w zadaniach 11, 12, 15 i 16.

Pomimo identycznego literalnego brzmienia zapisu wymagania (pkt III. 5. A.lit.d i pkt III.10. lit. a załącznika nr 1 do SIWZ) w obu ww. grupach zadań przedmiotem zamówienia były inne urządzenia: stacje transformatorowe - w zadaniach nr 9 i 10 oraz stacje kompaktowe w zadaniach nr 11, 12, 15 i 16, wobec czego wymaganie dotyczyło innych warunków realizacji. Taki sam wymóg w odniesieniu do ró nych urządzeń, powoduje, e wymagane są te inne dokumenty w celu potwierdzenia spełnienia tego wymagania. Odwołujący nie wykazał w toku postępowania identyczności sposobu potwierdzenia spełnienia wskazanego powy ej wymagania w ramach zło onej oferty w zadaniach 11, 12, 15 i 16, który wprost mo na by odnieść do potwierdzenia spełniania wymagania w zadaniach nr 9 i 10, jako to samy. Dlatego te Izba oddaliła zarzut jako nieuzasadniony.

W konsekwencji nieuwzględnienia zarzutów omówionych powy ej, nale ało uznać, ze nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 91 Pzp, na skutek odrzucenia oferty odwołującego i wyboru oferty PPHU MARTECH – PLUS Marcin M. sp. j., jako najkorzystniejszej.

Biorąc pod uwagę ustalony w toku postępowania stan rzeczy, Izba orzekła, jak w sentecji, działając na podstawie art. 192 ust. 1 Pzp.

14 O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp z uwzględnieniem postanowień § 3 pkt 1 i § 5 ust. 3 pkt 1 oraz § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238). . Przewodniczący: ………………………………

15