Wyrok KIO 1880/16 z 19 października 2016

Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego w podziale na pakiety”, znak sprawy: AEZ/S-090/2016.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 16 lipca 2016 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 2016/S 136-245786.

W przedmiotowym postępowaniu Odwołujący wniósł odwołanie, w zakresie pakietu nr 1 i 2, wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, wykluczenia Odwołującego z postępowania i odrzucenia jego oferty oraz zaniechania odrzucenia oferty, złożonej przez wykonawcę Perfect Displays Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej „Przystępujący”), zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:

1. art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na wykluczeniu Odwołującego z postępowania, pomimo, iż wykazał on spełnianie warunków udziału w postępowaniu, tj. dysponował min. 1 osobą, posiadającą certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta;
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez ich niewłaściwe zastosowanie, tj. bezpodstawne uznanie, iż oferta Odwołującego podlega odrzuceniu z powodu jej niezgodności z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”) w zakresie kolumny głośnikowej, wskazanie jako podstawy odrzucenia oferty Odwołującego przesłanki właściwej dla trybów wieloetapowych, pomimo, że postępowanie prowadzone było w formie przetargu nieograniczonego oraz uznania oferty Odwołującego za odrzuconą pomimo braku podstaw do jego wykluczenia;
3. art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie zastosowania procedury wyjaśnień treści złożonej przez Wykonawcę oferty;
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie jego zastosowania wobec oferty Wykonawcy, pomimo że jej treść jest niezgodna z SIWZ;
5. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie wielu przepisów ustawy Pzp, w tym w szczególności wskazanych powyżej, prowadzących do rażącego naruszenia zasady równego traktowania oraz uczciwej konkurencji, przez wykluczenie Odwołującego z postępowania oraz odrzucenie jego 3 oferty i dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty Przystępująceg;
6. innych przepisów wymienionych lub wynikających z uzasadnienia niniejszego odwołania.

Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego,
2. unieważnienia czynności badania i oceny ofert,
3. unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania oraz uznania jego oferty za odrzuconą oraz odrzucenia jego oferty,
4. dokonanie ponownego badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego oraz odrzucenie oferty Przystępującego,
5. dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej, którą jest oferta Odwołującego.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 Odwołujący podniósł, co następuje:

Odwołujący zwrócił uwagę, że przepis art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp nakazuje wykluczenie z postępowania tego z wykonawców, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu - potwierdzając obowiązek wykazania tej okoliczności przez wykonawcę. Niemniej jednak, jak dostrzegł Odwołujący, wykluczenie może nastąpić tylko w sytuacji, gdyby nie został wykazany któryś z elementów opisanego przez zamawiającego warunku. Oceniając ten aspekt, zdaniem Odwołującego, należy mieć na uwadze niezwykle restrykcyjny charakter art. 24 ustawy Pzp i związaną z nim konieczność jego wąskiej wykładni. Dopiero jednoznaczne potwierdzenie, że wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu (przy ich pełnym, klarownym i niebudzącym wątpliwości opisie) uprawnia, w ocenie Odwołującego, zamawiającego do zastosowania ww. sankcji. W przeciwnym razie, zdaniem Odwołującego, będzie to działanie nieuprawnione. Z takim stanem rzeczy, w ocenie Odwołującego, mamy do czynienia w przedmiotowym postępowaniu.

Odwołujący zwrócił uwagę, że zgodnie z pkt 1 ppkt 1 lit. c Rozdziału VIII SIWZ, o udzielenie zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy w szczególności dysponowali odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.

Warunek ten został doprecyzowany, jak zauważył Odwołujący, w pkt 2 ppkt 3 Rozdziału IX SIWZ, którym sformułowano wymóg przedstawienia wykazu osób, które: „będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, a w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonywania 4 zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami wg wzoru stanowiącego Załącznik nr 6 do SIWZ. ”

Ponadto, w celu potwierdzenia wyżej wskazanego warunku, Wykonawca zobowiązany był do: „przedstawienia w ww. wykazie osób min. 1 osoby, posiadającej certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta.”

Odwołujący podniósł, że ww. zapis jest jedynym w całej SIWZ (tak na potrzeby pakietu nr 1, jak i pakietu nr 2, który określa kompetencje osób uczestniczących z ramienia wykonawcy w realizacji niniejszego zamówienia. Odwołujący wyjaśnił, że w żadnym innym miejscu SIWZ ani jej załączników kwestia ta nie została doprecyzowana. Nie była przedmiotem pytań do SIWZ. Zapis nie uległ również żadnym zmianom na skutek innych okoliczności (np. wniesionego odwołania).

Jak wynika z powyższego, na co wskazał Odwołujący, obligatoryjnym warunkiem, pozwalającym na udział w przedmiotowym postępowaniu, było wykazanie, że dysponuje się minimum jedną osobą, posiadająca certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania, wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta.

Odwołujący wyjaśnił, że wraz z ofertą przedłożył wszystkie wymagane w SIWZ dokumenty, w tym ww. Wykaz osób, sporządzony wg wzoru stanowiącego Załącznik nr 6. W Wykazie tym został wskazany Pan J.K., który posiadał certyfikaty niezbędne do realizacji przedmiotu zamówienia - w zakresie wynikającym z ww. warunku udziału w postępowaniu czyli w odniesieniu do programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania (w Wykazie wymienione zostały certyfikaty AMX ACE Programmmer Certified; AMX EUC Control Programmer 2).

Dalej Odwołujący podał, że w dniu 2 września 2016 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia dokumentów, do wyjaśnienia treści dokumentu oraz do złożenia wyjaśnień i dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. W pkt. 2 ww. pisma Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnienia, czy posiadane przez Pana K. certyfikaty (AMX ACE Programmmer Certified; AMX EUC - Control Programmer 2), wyszczególnione w Wykazie osób oraz załączone do oferty w postaci kopii, obejmują kwalifikacje, dotyczące programowania centralnego systemu sterowania urządzeniami audio-wideo ww. producenta. W ocenie Zamawiającego, wyjaśnienie ww. kwestii było niezbędne, ponieważ jego intencją było uzyskanie informacji dotyczącej osoby, posiadającej wiedzę i kwalifikacje do wykonania zamówienia, którym jest m.in. kompleksowe wdrożenie systemu RMS, czemu Zamawiający dał wyraz w sformułowanym warunku, dotyczącym umiejętności programowania systemu sterowania.

W odpowiedzi na ww. wezwanie, jak podał Odwołujący, pismem z dnia 6 września 5 2016 r., Odwołujący wyjaśniał, że posiadane przez Pana J. K. certyfikaty obejmują kwalifikacje, dotyczące programowania systemu centralnego sterowania urządzeniami audiowideo ww. producenta. Wskazał, że Pan K. posiada wiedzę i kwalifikacje niezbędne do należytego zrealizowania zamówienia publicznego, którym jest m.in. kompletne wdrożenie systemu RMS oraz przedłożył w załączeniu dokument poświadczający odbycie szkolenia i certyfikacji z firmy AMX (zgodnie z jego treścią potwierdzono, że J.K. z firmy Shadok AV został przeszkolony przez AMX by Harman w dziedzinie Control Programming oraz RMS Programming oraz wskazano daty szkoleń).

Dalej Odwołujący podał, że pismem z dnia 9 września 2016 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień treści oferty oraz uzupełnienia dokumentu. W drugiej części ww. wezwania - w odniesieniu do osób wskazanych w Wykazie - Zamawiający zakwestionował zaświadczenie o odbyciu szkolenia w zakresie programowania systemu RMS, pochodzące od firmy Harman i wskazał, że „zgodnie z wiedzą Zamawiającego, aktualny certyfikat w zakresie programowania systemu RMS, odnawiany co 12 miesięcy, posiadają w Polsce 3 osoby, wśród których nie jest wymieniony Pan J.K..” W konsekwencji wezwał Odwołującego do uzupełnienia Wykazu osób ze wskazaniem min. 1 osoby, posiadającej certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania AMX, wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta.

W piśmie z dnia 12 września 2016 r. Odwołujący, jak wyjaśnił, ponownie przedłożył ww. Wykaz osób, wskazując Pana J. K. jako osobę legitymującą się uprawnieniami z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania, potwierdzonymi certyfikatem wystawionym przez uprawniony podmiot. Wskazał także, jakich obszarów uprawnienia te dotyczą oraz, że są one w świetle warunku udziału w postępowaniu

wystarczające. Oświadczył również, że niezależnie od powyższego pracownik Odwołującego został przeszkolony w zakresie RMS. Podniósł także, że żądanie certyfikatu w zakresie programowania systemu RMS nie zostało wyartykułowane przez Zamawiającego w dokumentacji postępowania i obecnie jest nadmierne.

Odwołujący zwrócił uwagę, że jak wynika z Zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 27 września 2016 r. - w ocenie Zamawiającego - Odwołujący nie wykazał jednak spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania osobami zdolnymi do realizacji zamówienia, tj. nie dysponował min. 1 osobą, posiadającą certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania, wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta, ponieważ wskazana przez Odwołującego osoba nie posiada aktualnego certyfikatu do programowania systemu RMS. Konsekwencją powyższego było wykluczenie Odwołującego z postępowania w oparciu o art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.

Mając na uwadze stan prawny i faktyczny właściwy temu postępowaniu było to 6 jednak, zdaniem Odwołującego, działanie całkowicie nieuprawnione.

Odwołujący podniósł, że literalna treść warunku udziału w postępowaniu i jego opis jednoznacznie wskazywały, że osoba mająca brać udział w realizacji zamówienia musi posiadać jedynie certyfikaty w zakresie programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania. Jakiekolwiek inne certyfikaty - w tym np. dotyczące oprogramowania (niebędącego urządzeniem) - nie były wymagane. System RMS jest natomiast oprogramowaniem.

Powyższe, zdaniem Odwołującego, potwierdzają w szczególności następujące materiały:

1. Informacje zamieszczone na stronie: http://www.amx.com/rms/resources.aspx.
2. Ponadto charakter RMS potwierdził, w ocenie Odwołującego, również sam Zamawiający w dokumentacji postępowania, wskazując w szczególności w Załączniku 3.1 do SIWZ:

„5) Konfiguracja systemu centralnego zarządzania oraz monitorowania urządzeń będącego w posiadaniu zamawiającego System ten jest realizowany za pomocą specjalistycznego oprogramowania, uruchomionego na serwerze. Serwer za pośrednictwem sieci LAN, łączy się z Jednostkami Sterującymi w poszczególnych salach wykładowych. Interfejs Centralnego Systemu Zarządzania Salami udostępniany jest poprzez stronę WWW generowaną przez oprogramowanie serwerowe.

Takie rozwiązanie umożliwia sterowanie oraz monitorowanie urządzeń AV w salach z dowolnego miejsca, które posiada dostęp do sieci LAN.”

Nie można zatem mieć, zdaniem Odwołującego, najmniejszych wątpliwości, że RMS jest jedynie oprogramowaniem, a nie urządzeniem.

Trzymając się literalnego brzmienia warunku stwierdzić należy, w ocenie Odwołującego, że wykonawcy nie mieli obowiązku dysponowania osobą, która będzie posiadać także certyfikat z zakresu programowania oferowanych systemów - w tym RMS, a już tym bardziej, że musi się ona legitymować certyfikatami aktualnymi.

Odwołujący zwrócił uwagę, że kształtowanie warunków udziału w postępowaniu pozostawione jest w pewnym sensie swobodzie zamawiających. Zdaniem Odwołującego, jeśli Zamawiający nie widział takiej potrzeby, wcale nie musiał stawiać warunków na równi z zakresem przedmiotowym zamówienia. Nic nie stało na przeszkodzie, w ocenie Odwołującego, aby zostały one określone nie na pełen zakres obecnego zamówienia. Stąd brak żądania w ww. warunku, aby osoby realizujące zamówienie posiadały także certyfikaty z zakresu programowania oferowanych systemów/oprogramowania (w tym RMS) był, w ocenie Odwołującego, dopuszczalny.

Odwołujący podniósł, że jeśli Zamawiający oczekiwał jednak także takich uprawnień od osób mających realizować zamówienie, ponieważ uznawał je za niezbędne do 7 prawidłowego wykonania jego przedmiotu, miał nie tylko możliwość - a wręcz bezwzględny obowiązek - wyartykułować taki wymóg w treści warunku udziału w postępowaniu.

Odwołujący wskazał, że intencje Zamawiającego, czy niesprecyzowane oczekiwania pozostawały bez znaczenia, jeśli nie zostały określone w dokumentacji.

Odwołujący zwrócił uwagę, że elementy odnoszące się do systemu RMS, wskazane w OPZ oraz we wzorze umowy (na które bardzo lakonicznie zresztą - bez konkretnego ich wymieniania - powołał się Zamawiający w Zawiadomieniu o wyborze) nie stanowiły warunku udziału w postępowaniu. Nie przesądzały zatem, w ocenie Odwołującego, o jego spełnianiu.

Odwołujący podał, że jak wynika z dokumentacji postępowania, na system RMS Zamawiający wskazywał w:

I. pkt 3 Rozdziału III SIWZ (Opis przedmiotu zamówienia):

Do obowiązków Wykonawcy należeć będzie dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemy audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach WUM, zwanego dalej systemem AV, wraz z:

Pakiet 1: montażem katedr, instalacją wyposażenia, konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz instruktażem w zakresie obsługi Pakiet 2: konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz instruktażem w zakresie obsługi na warunkach określonych we wzorze umowy, stanowiącym Załącznik nr 10 do SIWZ.

II. w pkt II.1.5) ogłoszenia; III. w Formularzach ofertowych: - Załącznik 1.1- pakiet 1 Dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego w podziale na pakiety;

1. Oferujemy dostawę przedmiotu zamówienia wraz z montażem katedr, instalacją wyposażenia, konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS będącego w posiadaniu zamawiającego oraz instruktażem w zakresie obsługi, spełniającego wymagania Zamawiającego, określone w Formularzu wymaganych warunków technicznych (Załącznik nr 2.1) oraz zgodnego z Opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 3.1); - Załącznik 1.2- pakiet 2:

Dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego w podziale na pakiety;

1. Oferujemy dostawę przedmiotu zamówienia wraz z konfiguracją systemu 8 sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz instruktażem w zakresie obsługi, spełniającego wymagania Zamawiającego, określone w Formularzu wymaganych warunków technicznych (Załącznik nr 2.2) oraz zgodnego z Opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 3.2); (...)

IV. Opis Przedmiotu Zamówienia (Załącznik nr 3.1) Pakiet 1: Dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych Szpitala Pediatrycznego WUM

1. Przedmiotem zamówienia jest dostawa instalacja i uruchomienie 10 kompletnych systemów audio-wideo wraz z montażem katedr AV w budynku Szpitala Pediatrycznego WUM oraz konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audiowideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX, będącymi w posiadaniu Zamawiającego Oferowane systemy muszą zapewnić pełną kompatybilność funkcjonalno- użytkową z systemami będącymi w posiadaniu zamawiającego których producentem jest właściciel marki AMX.
2. Do obowiązków wykonawcy należeć będzie dostawa urządzeń zgodnych z Formularzem wymaganych warunków technicznych, stanowiącym Załącznik nr 2.1 wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo wraz z montażem katedr AV w salach Szpitala Pediatrycznego: oraz przeprowadzenie instruktażu z obsługi, jak i serwisowania urządzeń. Dodatkowo wykonawca zobowiązany będzie, wszystkie urządzenia posiadające taką funkcjonalność dodać do systemu RMS będącego w posiadaniu Zamawiającego zgodnie z jego na grupy, wytycznymi (podział uruchomienie wybranych funkcjonalności). (...)
3. Konfiguracja systemu centralnego zarządzania oraz monitorowania urządzeń

będącego w posiadaniu zamawiającego System ten jest realizowany za pomocą specjalistycznego oprogramowania, uruchomionego na serwerze. Serwer za pośrednictwem sieci LAN, łączy się z Jednostkami Sterującymi w poszczególnych salach wykładowych. Interfejs Centralnego Systemu Zarządzania Salami udostępniany jest poprzez stronę WWW generowaną przez oprogramowanie serwerowe. Takie rozwiązanie umożliwia sterowanie oraz monitorowanie urządzeń AV w salach z dowolnego miejsca, które posiada dostęp do sieci LAN.

Operator za pośrednictwem Centralnego Systemu Zarządzania Salami, ma możliwość sterowania wszystkimi urządzeniami podłączonymi do jednostek sterujących umieszczonych w poszczególnych salach.

Operator za pomocą dedykowanej aplikacji na PC ma możliwość połączenia 9 zdalnego z dotykowym panelem sterującym znajdującym się w dowolnym pomieszczeniu. Operator za pomocą tej aplikacji ma możliwość sterowania wszystkimi zaprogramowanymi na panelu funkcjami.

Wymagania funkcjonalno-użytkowe w zakresie konfiguracji systemu RMS: a) Monitorowanie stanu projektorów, np. czas pracy lampy; b) Możliwość sterowania projektorem wł./wył., wejście, itp. (powiązana sterowanie ekranem elektrycznym); c) Monitorowanie dotykowych paneli sterujących (poziom jasności ekranu, czas uśpienia, itp.); d) Możliwość wybrania dowolnego wejścia na skalerze wideo; e) Możliwość sprawdzania zużycia energii elektrycznej przez poszczególne urządzenia; f) Możliwość ustawienia dowolnego poziomu głośności w Sali; g) Automatyczne wysyłanie wiadomości e-mail informujących o nieprawidłowych stanach urządzeń (np. brak komunikacji); h) Czasowe wyłączanie projektorów itp.; i) Możliwość przesyłania krótkich wiadomości tekstowych; j) Możliwość zdalnego połączenia z dowolnym panelem dotykowym wchodzącym w skład systemu AV; k) generowanie raportów o czasie pracy poszczególnych elementów systemu; l) Do systemu RMS należy dodać urządzenia wskazane przez zamawiającego w wymienionych lokalizacjach: • Budynek Patomorfologii - sale wykładowe • Centrum Dydaktyczne - Aula Tabelaryczne zestawienie urządzeń składających się na system RMS będący w posiadaniu zamawiającego. (...)

1. Instruktaż: Wykonawca zobowiązany jest do udzielenia instruktażu wyznaczonym pracownikom pod kątem użytkowania systemów, oraz ich serwisu i diagnozowania usterek.
2. Dokumentacja powykonawcza: Wykonawca zobowiązany jest do przekazania zamawiającemu kompletnej dokumentacji zawierającej: a) schematy blokowe b) wszelkie certyfikaty producentów urządzeń c) edytowalne kody źródłowe wykonanych programów na nośniku USB d) zalaminowane instrukcje obsługi stanowisk e) kompletne zestawienie urządzeń wraz z numerami seryjnymi oraz adresacją sieciową urządzeń f) opis działania systemów, oraz opis funkcjonalności wykonanych w systemie RMS; 10 V. Opis Przedmiotu Zamówienia (Załącznik nr 3.2) Pakiet 2: Dostawa systemów audio-wideo z przeznaczeniem do sal seminaryjnych Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego
3. Przedmiotem zamówienia jest dostawa 16 kompletnych systemów audio-wideo wraz oraz 3 zmontowanych katedr AV do Działu Informatyki WUM oraz konfiguracja systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami

AMX, będącymi w posiadaniu Zamawiającego.

1. Do obowiązków wykonawcy należeć będzie dostawa urządzeń zgodnych z Formularzem wymaganych warunków technicznych, stanowiącym Załącznik nr 2.2, zaprogramowanie w sposób umożliwiający montaż bez dodatkowej konfiguracji.

Dodatkowo wykonawca zobowiązany jest dostarczyć oraz skonfigurować na wskazanym przez zamawiającego serwerze system zarządzania multimediami RMS.

System RMS musi być kompatybilny/integralny/certyfikowany przez producenta jednostki.

1. Zakres Prac: obejmuje konfigurację oraz programowanie wszystkich wymagających tego urządzeń zgodnie z wytycznymi zamawiającego, a także instalacje oraz wdrożenie systemu RMS. Wykonawca w cenie oferty zapewnia wszelkie materiały montażowe (kable, przewody, przejściówki, śruby, narzędzia, itd.).
2. System centralnego zarządzania oraz monitorowania urządzeń System ten jest realizowany za pomocą specjalistycznego oprogramowania, uruchomionego na serwerze. Serwer za pośrednictwem sieci LAN, łączy się z Jednostkami Sterującymi w poszczególnych salach wykładowych. Interfejs Centralnego Systemu Zarządzania Salami udostępniany będzie poprzez stronę WWW generowaną przez oprogramowanie serwerowe. Takie rozwiązanie umożliwi sterowanie oraz monitorowanie urządzeń AV w salach z dowolnego miejsca, które posiada dostęp do sieci LAN.

Operator za pośrednictwem Centralnego Systemu Zarządzania Salami, będzie miał możliwość sterowania wszystkimi urządzeniami podłączonymi do jednostek sterujących umieszczonych w poszczególnych salach.

Operator za pomocą dedykowanej aplikacji na PC będzie miał możliwość połączenia zdalnego z dotykowym panelem sterującym znajdującym się w dowolnym pomieszczeniu. Operator za pomocą tej aplikacji będzie miał możliwość sterowania wszystkimi zaprogramowanymi na panelu funkcjami.

Oferowany system musi zapewnić pełną kompatybilność funkcjonalno-użytkową z systemami będącymi w posiadaniu zamawiającego których producentem jest właściciel marki AMX.

Opis funkcjonalności:

11 m) Monitorowanie stanu projektorów, np. czas pracy lampy; n) Możliwość sterowania projektorem wł./wył., wejście, itp. (powiązana sterowanie ekranem elektrycznym); o) Monitorowanie dotykowych paneli sterujących (poziom jasności ekranu, czas uśpienia, itp.); p) Możliwość wybrania dowolnego wejścia na skalerze wideo; q) Możliwość sprawdzania zużycia energii elektrycznej przez poszczególne urządzenia; r) Możliwość ustawienia dowolnego poziomu głośności w Sali; s) Automatyczne wysyłanie wiadomości e-mail informujących o nieprawidłowych stanach urządzeń (np. brak komunikacji); t) Możliwość budowania prostych makr; u) czasowe wyłączanie projektorów itp.; v) możliwość zbudowania dowolnego makra wykorzystującego zaprogramowane funkcjonalności urządzeń, uruchamiane w dowolnie zaprogramowanej porze jednorazowo lub cyklicznie; w) Możliwość przesyłania krótkich wiadomości tekstowych; x) Uruchamianie wcześniej zdefiniowanych makr systemowych; y) Możliwość zdalnego połączenia z dowolnym panelem dotykowym wchodzącym w skład systemu AV; z) generowanie raportów o czasie pracy poszczególnych elementów systemu aa) Obsługa nieograniczonej ilości urządzeń bb) Monitorowanie wszystkich urządzeń podłączonych do systemu RMS - jeżeli dane urządzenie udostępnia taką funkcjonalność, wtedy w razie niepoprawnego działania tegoż urządzenia odpowiednia informacja jest przekazywana do systemu RMS cc) system powinien być kompatybilny z Jednostką centralną systemu sterowania dd) system powinien umożliwiać integrację z posiadanymi przez Zamawiającego systemami centralnego sterowania firmy AMX

ee) system powinien zostać zainstalowany na udostępnionym przez Zamawiającego serwerze.

1. Instruktaż: Wykonawca zobowiązany jest do przeprowadzenia instruktażu z wyznaczonymi pracownikami pod kątem zarządzania i obsługi systemu RMS, oraz serwisowania dostarczonych urządzeń audio-wideo.
2. Dokumentacja powykonawcza: Wykonawca zobowiązany jest do przekazania zamawiającemu kompletnej dokumentacji zawierającej: • schematy blokowe ilustrujące sposób prawidłowego podłączenia urządzeń • wszelkie certyfikaty producentów urządzeń • edytowalne kody źródłowe wykonanych programów na nośniku USB 12 • zalaminowane instrukcje obsługi stanowisk • kompletne zestawienie urządzeń wraz z numerami seryjnymi oraz adresacją urządzeń • opis działania systemów, oraz opis funkcjonalności wykonanych w systemie RMS.

VI. Wykaz wykonanych dostaw (Załącznik nr 5) Składając ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: Dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego w podziale na pakiety; znak sprawy: AEZ/S-090/2016, niniejszym przedkładamy wykaz wykonanych głównych dostaw, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych, dostaw w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy zostały wykonane, w tym dostaw, których przedmiotem, odpowiednio dla nw. Pakietów, były: a) dla Pakietu 1 - dostawy sprzętu audiowizualnego wraz z wdrożeniem lub konfiguracją systemów zarządzania urządzeniami multimedialnymi, podłączonymi do systemu RMS wykonane w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, w tym nie więcej niż dwóch dostaw wraz z wdrożeniem lub konfiguracją, o łącznej wartości nie mniejszej niż 300 000,00 zł (słownie trzysta tysięcy złotych), b) dla Pakietu 2 - dostawy sprzętu audiowizualnego wraz z wdrożeniem systemów zarządzania urządzeniami multimedialnymi, podłączonymi do systemu RMS wykonane w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, w tym nie więcej niż dwóch dostaw wraz z wdrożeniem, o łącznej wartości nie mniejszej niż 400 000,00 zł (słownie: czterysta tysięcy złotych).

W przypadku, gdy Wykonawca składa ofertę na dostawy objęte Pakietem 1 oraz 2, wystarczającym jest wykazanie dostaw jw. o wartości określonej dla Pakietu 2, pod warunkiem, że wykazane dostawy obejmują dostawy sprzętu audiowizualnego wraz z wdrożeniem systemów zarządzania urządzeniami multimedialnymi, podłączonymi do systemu RMS.

Uwaga! Jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, należy wykazać dostawy jw. wykonane w tym okresie.

VII. Wzór umowy nr AEZ/365/S-090/ /2016 Przedmiot umowy

1. Przedmiotem umowy jest dostawa wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo w salach seminaryjnych w obiektach Warszawskiego Uniwersytetu Medycznego, zwanego dalej systemem AV, wraz z:

13 Pakiet 1: montażem katedr, instalacją wyposażenia, konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS będącego w posiadaniu zamawiającego oraz instruktażem w zakresie obsługi.

Pakiet 2: dostawą i konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz instruktażem w zakresie obsługi.

1. Przedmiot umowy jest zgodny z ofertą z dnia ... 2016 r., która stanowi Załącznik nr 1 (Formularz ofertowy) i zgodny z Formularzem wymaganych warunków technicznych oraz Opisem przedmiotu zamówienia stanowiącymi odpowiednio Załączniki nr 2 i 3

do umowy. §3 Warunki realizacji umowy (...)

1. Pod pojęciem instalacji i konfiguracji należy rozumieć podłączenie sprzętu do przygotowanych przyłączy mediów instalacyjnych, uruchomienie sprzętu, konfigurację systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS będącego w posiadaniu Zamawiającego kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz sprawdzenie poprawności działania (Pakiet 1). Pod pojęciem konfiguracji należy rozumieć instalację i konfigurację systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz sprawdzenie poprawności działania, a także konfigurację dostarczonych urządzeń w sposób umożliwiający montaż i uruchomienie systemu bez dodatkowych prac programistycznych i konfiguracyjnych (Pakiet 2) (...).
2. Wykonawca zobowiązany jest dostarczyć kopię certyfikatu producenta systemu RMS, potwierdzającego uprawnienia do wdrażania w.w. systemów, pod rygorem nie podpisania protokołu odbioru.

VIII. Protokół odbioru (...)

Dostarczono kopię certyfikatu producenta systemu RMS, potwierdzającego uprawnienia do wdrażania ww. systemu: TAK/NIE.

Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, zdaniem Odwołującego - wbrew tezom Zamawiającego, zawartym w Zawiadomieniu o wyborze - że żadne z tych postanowień nie wskazuje, że „tylko osoba, która posiada certyfikat z zakresu programowania RMS jest w stanie spełnić ten warunek, w innym przypadku nie jest uprawniona zaprogramować urządzenia i zapewnić ich kompatybilność z systemem RMS będącym w posiadaniu Zamawiającego jak również objętym gwarancją, co jest warunkiem realizacji niniejszego zamówienia oraz jest przez Zamawiającego niejednokrotnie podkreślane w opisie przedmiotu zamówienia oraz wzorze umowy (m.in. par. 3 ust. 8)”.

Po pierwsze, w ocenie Odwołującego, zakres i charakter prac, wynikający z SIWZ i jej załączników wcale nie powoduje, że tylko posiadanie aktualnego certyfikatu w zakresie programowania systemu RMS będzie umożliwiało prawidłowe wykonanie przedmiotu 14 zamówienia i że tylko taka osoba będzie w stanie spełnić warunek.

Na marginesie Odwołujący zaznaczył, że producent potwierdził, że pracownik Odwołującego Pan J.K. przeszedł szkolenie w zakresie programowania RMS Programming.

Jeśli - jak twierdzi Zamawiający - do wdrożenia systemu RMS konieczna jest osoba posiadająca aktualny certyfikat z zakresu programowania RMS, to Odwołujący, jak podał, nie powinien zrealizować zamówienia w zakresie projektowania i wykonawstwa kompletnych systemów audiowizualnych, gdzie m.in. były urządzenia systemu sterowania i wdrożenie systemu/oprogramowania RMS firmy AMX, a mianowicie realizacja Międzynarodowego Centrum Kongresowego w Katowicach w 2015 r. (warto zaznaczyć, w ocenie Odwołującego, że realizacja otrzymała I nagrodę w konkursie „INAVATION AWARDS Project Winner 2016”, wręczaną na największych międzynarodowych targach audiowizualnych ISE w Amsterdamie).

Odwołujący podniósł, że gdyby do realizacji inwestycji, obejmujących system RMS, wymagany był certyfikat z zakresu programowania RMS, to idąc tokiem rozumowania Zamawiającego, Odwołujący nie mógłby zrealizować ww. inwestycji, a producent firma AMX warunkowałby sprzedaż i wdrożenie systemu RMS po wcześniejszym uzyskaniu takiego certyfikatu przez pracownika Odwołującego, jak również zapewnienia gwarancji dla Inwestora. Zatem, jak stwierdził Odwołujący, na pewno do wdrożenia takiego systemu musi być osoba, która przeszła odpowiednie szkolenie przez wyznaczonych przedstawicieli producenta. Nie oznacza to jednak, zdaniem Odwołującego, bezwzględnego obowiązku dysponowania przez taką osobę aktualnym certyfikatem. Odwołujący raz jeszcze podkreślił, że pracownik Odwołującego Pan J.K. przeszedł szkolenie w zakresie programowania systemu RMS. Szkolenie, jak podał Odwołujący, odbyło się w siedzibie Odwołującego i było przeprowadzone przez przedstawiciela producenta Mr Darren Scrowston.

Po drugie, w ocenie Odwołującego ważniejsze, niemal wszystkie z ww. elementów dokumentacji postępowania, dotyczące programowania RMS odnoszą się do zakresu przedmiotowego niniejszego zamówienia i do etapu realizacji umowy oraz zasad z tym związanych. Jak zauważył Odwołujący, jest to odrębny od warunków udziału w postępowaniu zbiór wymagań, którego nie należy traktować tożsamo. Ostatecznie zatem

nawet, gdyby hipotetycznie założyć, że certyfikat w zakresie programowania systemu RMS był niezbędny do prawidłowej realizacji zamówienia, to pozostawało to, w ocenie Odwołującego, bez wpływu na spełnianie warunków udziału w postępowaniu.

W konsekwencji, zdaniem Odwołującego, żądanie, aby osoba realizująca przedmiot zamówienia, legitymowała się także certyfikatem z zakresu programowania systemu RMS, jako niewyartykułowane wprost w treści dokumentacji, było żądaniem nadmiernym.

Wykluczenie zaś Odwołującego z tego tytułu w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym było, w jego ocenie, całkowicie nieuzasadnione.

15 W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp:

Odwołujący podniósł, że zamawiający obowiązany jest odrzucić ofertę, której treść nie odpowiada treści SIWZ, przy czym niezgodność ta musi jednak mieć rzeczywiście miejsce.

Co bardzo istotne, jak podkreślił Odwołujący, zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa i doktryny, niezgodność treści oferty z wymogami SIWZ musi mieć charakter merytoryczny, co przejawia się w rozbieżności pomiędzy zakresem/cechami świadczenia oferowanego przez wykonawcę a zakresem oczekiwań i wymagań Zamawiającego.

Doskonale kwestię tę ilustruje, jak podał Odwołujący, wyrok KIO z dnia 16 marca 2008 r., sygn. akt: KIO/UZP/151/08, w świetle którego: „Użyte przez ustawodawcę w treści art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp sformułowania «treść oferty» i «treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia» jednoznacznie wskazują na aspekt merytoryczny obu dokumentów. Treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia to, przede wszystkim, zawarty w opisie przedmiotu zamówienia opis potrzeb i wymagań Zamawiającego, które mają być zaspokojone w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia przez zawarcie i zrealizowanie z należytą starannością umowy w sprawie zamówienia publicznego. Treść oferty to jednostronne zobowiązanie wykonawcy do wykonania oznaczonego świadczenia, które zostanie zrealizowane na rzecz zamawiającego, jeżeli oferta złożona przez wykonawcę zostanie uznana za najkorzystniejszą w postępowaniu i zostanie z nim zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego. Świadczenie wykonawcy ma odpowiadać opisanym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia potrzebom zamawiającego. Ich porównanie (opisu przedmiotu do zobowiązania wykonawcy) przesądza o tym, czy treść oferty odpowiada SIWZ”.

Ponadto, jak podkreślił Odwołujący, nawet gdyby owa niezgodność wystąpiła, to ta uprawniająca Zamawiającego do odrzucenia oferty powinna być przede wszystkim z natury istotna. W tym zakresie Odwołujący wskazał na Zespołu Arbitrów z dnia 6 sierpnia 2004 r., sygn. akt UZO/ZO/O- 1221/04, w którego uzasadnieniu skład orzekający stwierdził, że uchybienia co do treści ofert w odniesieniu do SIWZ powinny być merytoryczne oraz istotne, aby mogły być przyczyną uzasadniającą odrzucenie oferty.

Zdaniem Odwołującego, literalna wykładnia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie powinna i nie może prowadzić, w okolicznościach sprawy, do odrzucenia najkorzystniejszej oferty, odpowiadającej (co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych) oczekiwaniom i interesom Zamawiającego.

Powyższe, w ocenie Odwołującego, bez wątpienia oznacza, że oferty zgodnej z SIWZ, gdzie „zakres” zaoferowanego świadczenia odpowiada zakresowi/warunkom wyznaczonym przez zamawiającego, w oparciu o ww. podstawę prawną, nie można 16 odrzucić, a działania wbrew tej dyspozycji są równoznaczne z naruszeniem przepisu prawa.

Z taką właśnie sytuacją, zdaniem Odwołującego, mamy do czynienia w zaistniałym stanie faktycznym.

Odwołujący podał, że Zamawiający w Zawiadomieniu o wyborze oferty wskazał, iż zaoferowany przez Odwołującego uchwyt montażu kolumny głośnikowej firmy Extron (model SM26) nie spełnia warunków technicznych, wskazanych w Załączniku nr 2.1 do SIWZ „Formularz wymaganych warunków technicznych”, ponieważ „oferowany model kolumny głośnikowej SM 26, posiada wyłącznie możliwość regulacji w pionie i w poziomie, w zakresie od 0 do 10 stopni, a zatem warunek w zakresie regulacji we wszystkich płaszczyznach nie został spełniony (jednocześnie producent podkreśla, że żaden z partnerów handlowych nie posiada uprawnień do tworzenia własnych kart katalogowych do produktów firmy Extron).”

Podkreślił również, jak podał Odwołujący, że ze złożonych przez Odwołującego wyjaśnień nie wynika, aby zaoferowany uchwyt spełniał wymagania SIWZ oraz, w jaki inny sposób ostatecznie montaż miałby nastąpić. Jeśli z wyjaśnień wynikałoby, że montaż nastąpi w oparciu o inny uchwyt niż ten oferowany standardowo, byłoby to, jak wskazał Zamawiajacy, niedopuszczalną w świetle art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zmianą oferty.

Z powyższym stanowiskiem Zamawiającego Odwołujący się nie zgodził.

Odwołujący podał, że w ww. dokumencie, w odniesieniu do obu pakietów, Zamawiający sformułował w pkt 92- 100 wymogi dotyczące parametrów i montażu kolumny głośnikowej naściennej, przy czym w punkcie 94 określił jej sposób montażu:„ 94. Montaż ścienny na uchwycie z możliwością regulacji w każdej płaszczyźnie”.

Odwołujący wyjaśnił, że był to dokument przygotowany przez Zamawiającego, w którym wykonawcy przed jego załączeniem do ofert mieli jedynie uzupełnić określone informacje. W celu wykazania spełniania powyższego warunku montażu, wykonawcy zobowiązani byli, jak podał Odwołujący, zakreślić jedynie „Tak” lub „Nie”.

W żadnej części ww. dokumentu ani w pozostałej dokumentacji Zamawiający nie wymagał, jak wyjaśnił Odwołujący, doprecyzowania sposobu montażu, jego opisania, czy zaprezentowania.

Ponadto, Odwołujący zwrócił uwagę, że zgodnie z Rozdziałem 9 ust. 6 pkt 1 SIWZ, celem potwierdzenia, że oferowane dostawy objęte przedmiotem zamówienia odpowiadają wymaganiom określonym w „Formularzu wymaganych warunków technicznych” dla Pakietu 1 i 2 (Załączniki nr 2.1-2.2 do SIWZ) Zamawiający nakazał dołączyć: „karty katalogowe lub inne dokumenty producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta, potwierdzające zgodność deklarowanych przez Wykonawcę parametrów technicznych ze stanem faktycznym, dla których Zamawiający w ww. załącznikach określił warunek wykazania producenta/marki i modelu. (...)”, dopuszczając ponadto „możliwość posługiwania się wydrukami ze stron internetowych producenta lub autoryzowanego przedstawiciela 17 producenta oferowanych urządzeń.”

Odwołujący wyjaśnił, że w załączonym do swojej oferty Załączniku nr 2.1 (oraz 2.2), określił sposób montażu kolumny głośnikowej zakreślając „TAK”. Zadeklarował tym samym, w jego ocenie, że oferowana przez niego kolumna posiada sposób montażu oczekiwany przez Zamawiającego, tj. regulacja naściennej kolumny głośnikowej możliwa będzie w każdej płaszczyźnie i w konsekwencji wykazał spełnienie tego wymogu. Odwołujący podał również, że na potwierdzenie powyższego wraz z ofertą przedłożona została karta katalogowa firmy Shadok, która - poprzez dosłowne odzwierciedlenie zapisu poz. 94 Załącznika nr 2.1 (oraz 2.2) - również potwierdzała oczekiwany przez Zamawiającego sposób montażu.

Dalej Odwołujący podał, że wezwaniem do uzupełnienia dokumentów, do wyjaśnienia treści dokumentu oraz do złożenia wyjaśnień i dowodów dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny z dnia 2 września 2016 r. Zamawiający w pkt 1 wezwał Odwołującego do uzupełnienia karty katalogowej lub innego dokumentu producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta, potwierdzającego zgodność oferowanych urządzeń z SIWZ - w tym właśnie w zakresie oferowanej kolumny głośnikowej. Wskazał, jak podał Odwołujący, że dokumenty opatrzone w logo Odwołującego nie spełniają powyższego wymagania. Jednocześnie zaznaczył, wedle wyjaśnień Odwołującego, że jeżeli Odwołujący jest autoryzowanym przedstawicielem producentów ww. urządzeń, wystaczającym jest, w miejsce uzupełnienia dokumentów, złożenie stosownego wyjaśnienia, w odniesieniu do wszystkich wymienionych przez niego pozycji asortymentowych.

W odpowiedzi na ww. wezwanie, pismem z dnia 6 września 2016 r., jak podał Odwołujący, w Załączniku nr 1 dołączył karty katalogowe i inne dokumenty producenta wymienionych produktów. Wyjaśnił również, co wskazał, że jest autoryzowanym przedstawicielem producenta, tj. firmy AMX i EXTRON. W Załączniku nr 2 natomiast przedstawił iż jest przedstawicielem dokumenty poświadczające, autoryzowanym producenta, tj. firmy AMX I EXTRON, a zarazem także autoryzowanym dostawcą wszystkich wymienionych pozycji asortymentowych.

Dalej Odwołujący wskazał, że w ponownym wezwaniu do złożenia wyjaśnień z dnia 9 września 2016 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnienia wymagań, zawartych w pozycjach 92 - 94 (92 - kolumna głośnikowa naścienna; 93 - producent, model, numer katalogowy kolumny głośnikowej; 94 - montaż kolumny głośnikowej naściennej) „Formularza wymaganych warunków technicznych” (Załączniki 2.1 oraz 2.2), zarzucając brak spełnienia

kryterium montażu kolumny głośnikowej naściennej na ściennym uchwycie z możliwością regulacji w każdej płaszczyźnie. Stwierdził przy tym, jak podał Odwołujący, iż z pozyskanej od producenta informacji podany przez Odwołującego model kolumny nie posiada wymaganego uchwytu do montażu pozwalającego na regulację w każdej płaszczyźnie, a wyłącznie w „poziomie i w pionie”, w zakresie od 0 do 10 stopni.

18 W wyjaśnieniach z dnia 12 września 2016 r. Odwołujący, jak podał, wskazał, iż w części „Formularza Wymaganych Warunków technicznych”, dotyczącej montażu, w celu wykazania spełnienia warunku należało zaznaczyć jedynie „Tak” bądź „Nie”. Brak było przy tym jasnego wskazania, na co Odwołujący zwrócił uwagę, czy regulacja w każdej płaszczyźnie odbywać ma się skokowo bądź płynnie. Tym samym, poprzez zaznaczenie przez Odwołującego wyrażenia „Tak”, zdaniem Odwołującego, spełnienie warunku zostało potwierdzone, gdyż Zamawiający nie określił szczegółowo, jakiego montażu od wykonawcy oczekuje.

Pomimo powyższego, co zauważył Odwołujący, Zamawiający uznał, że oferta Odwołującego jest niezgodna z treścią SIWZ i ją odrzucił. Mając na uwadze stan prawny i faktyczny właściwy postępowaniu było to jednak, w ocenie Odwołującego, działanie całkowicie nieuprawnione.

Odwołujący wyjaśnił, że wskazana w ofercie Odwołującego kolumna głośnikowa zarówno w Pakiecie nr 1, jak i Pakiecie nr 2 została zaoferowana wraz z oczekiwanym przez Zamawiającego sposobem montażu. Powyższe zostało, zdaniem Odwołującego, wprost i jednoznacznie wyartykułowane już w pierwotnej treści oferty, gdzie Odwołujący oświadczył, że zaoferowana przez niego kolumna głośnikowa posiada wymagany przez Zamawiającego sposób montażu - ścienny na uchwycie z możliwością regulacji w każdej płaszczyźnie.

Zdaniem Odwołującego, potwierdził to dodatkowo przygotowaną przez siebie kartą katalogową, zawierającą oświadczenie o sposobie montażu, w stopniu szczegółowości wynikającym z SIWZ. Zgodnie z SIWZ, jak wyjaśnił Odwołujący, było to jedynym wymaganiem, jakie należało spełnić. Nigdzie w dokumentacji postępowania Zamawiający nie wskazał, jak podał Odwołujący, że należy precyzyjnie opisać sposób montażu.

W ocenie Odwołującego postanowienie SIWZ „(...) karty katalogowe producenta lub inne dokumenty producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta potwierdzające zgodność deklarowanych przez Wykonawcę parametrów technicznych ze stanem faktycznym (...)” oraz potwierdzona w wezwaniu z dnia 2 września 2016 r. możliwość ograniczenia się do wyjaśnień, jeśli jest się którymś z ww. podmiotów wskazują, że Wykonawca miał prawo posługiwać się innym niż oficjalne, oryginalne karty katalogowe dokumentem.

Odwołujący zwrócił uwagę, że jak wynika z oświadczeń przedłożonych przez Odwołującego wraz z wyjaśnieniami z dnia 6 września 2016 r., Odwołujący jest dystrybutorem EXTRON w Polsce. Jako autoryzowany partner sprzedażowy i serwisowy, Odwołujący jest upoważniony, wedle jego twierdzeń, do sprzedaży, dystrybucji oraz udzielania wsparcia w zakresie wszystkich produktów EXTRON (autoryzacja producenta z dnia 5 września 2016 r.). Mając na uwadze ww. status Odwołującego, w jego ocenie, stwierdzić należy, że Odwołujący mieści się w kręgu podmiotów, które mają prawo 19 przedstawiać także inne - niż karta katalogowa producenta – dokumenty i z takiej możliwości skorzystał, załączając do oferty przygotowaną przez siebie kartę katalogową.

W opinii Odwołującego, działaniu takiemu nie przeczy również stanowisko producenta firmy EXTRON, który, wedle twierdzeń Zamawiającego, zakazał ingerencji jedynie w oficjalną kartę katalogową. W konsekwencji, jak stwierdził Odwołujący, jeśli nawet oryginalnych kart katalogowych EXTRON nie można modyfikować, to nie wyklucza to możliwości przygotowania jako autoryzowany przedstawiciel/partner własnych oświadczeń i kart, jeśli produkt EXTRON jest wzbogacony o inne elementy.

W tym miejscu Odwołujący podkreślił, że analogiczna sytuacja dotyczy oferty Przystępującego. Odwołujący wyjaśnił, że Wykonawca ten zaoferował te same kolumny głośnikowe, co Odwołujący, czyli produkt Extron SM 26. Co prawda, jak zauważył, dodatkowo w formularzach Załącznika nr 2.1 i 2.2, poza ogólnym oświadczeniem o sposobie montażu, zamieścił zapis „model SM26 + SMK P SM26/28”. Zdaniem Odwołującego, być

może w oparciu o taki zapis można przyjąć, iż Przystępujący dodaje dodatkowy uchwyt, jednak nadal nie wskazał, w sposób bardziej szczegółowy, w jaki sposób montaż nastąpi.

Tym bardziej, że jak zauważył Odwołujący, w załączonej do oferty karcie katalogowej uchwytu (na marginesie - stworzonej przez Przystępującego tak, jak karta Odwołującego - co w tym przypadku nie zostało jednak zakwestionowane) i poza ogólnym oświadczeniem o możliwości regulacji w każdej płaszczyźnie nigdzie nie zostało potwierdzone, w jaki sposób Wykonawca zamierza w praktyce zapewnić ww. sposób montażu. Dodatkowy uchwyt zapewnia bowiem jedynie regulację od. 0 do 30 stopni.

Zamawiający uznał jednak słusznie, zdaniem Odwołującego, biorąc pod uwagę ogólność zapisu nt. sposobu montażu, że uchwyt ten jest prawidłowy oraz że zakres informacji zawartych w ofercie Wykonawcy jest w świetle SIWZ wystarczający, tj. uznał, że ogólne oświadczenie o sposobie montażu złożone w Załączniku 2.1 oraz 2.2. oraz karcie katalogowej jest wystarczające. Co więcej, jak podał, nie wzywał nawet do wyjaśnień odnośnie sposobu montażu. Odwołujący podniósł, że skoro oferta Przystępującego nie została w tym przypadku uznana za niezgodną z SIWZ, w takim sam sposób należało ocenić ofertę Odwołującego.

W ocenie Odwołującego powyższa okoliczność jednoznacznie potwierdza, że Odwołujący zaoferował właściwy sprzęt, gdyż istnieje możliwości regulacji kolumny głośnikowej w każdej płaszczyźnie.

Zarzut Zamawiającego, zdaniem Odwołującego, należy uznać zatem za niezasadny, gdyż oferta Odwołującego odpowiada wymogom merytorycznym, określonym przez Zamawiającego w dokumentacji przetargowej, wobec czego odpowiada ona także treści SIWZ.

Odwołujący podkreślił, że niezgodność treści oferty z treścią SIWZ musi dotyczyć 20 niezgodności zobowiązania określonego w specyfikacji oraz zobowiązania proponowanego w ofercie, a w przedmiotowej sprawie z taką niezgodnością do czynienia nie mamy.

Tożsame stanowisko w tej kwestii, jak zauważył Odwołujący, wyrażone zostało w wyroku KIO z dnia 5 maja 2016 r., sygn. akt: KIO 585/16: „Ustalenie, że treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji musi wynikać z faktu, że oferta nie zapewnia realizacji przedmiotu zamówienia w całości - zgodnie z wymaganiami zamawiającego, odnoszącymi się do merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia, którego zamawiający oczekuje dla spełnienia jego uzasadnionych określonych w specyfikacji potrzeb”.

Mając na uwadze powyższe, w ocenie Odwołującego, nie ulega wątpliwości, że nie ma podstaw do przyjęcia, że oferta Odwołującego w ww. zakresie nie spełnia oczekiwań Zamawiającego określonych w SIWZ, a więc nie ma podstaw do odrzucenia jej w oparciu o regulacje art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp:

Odwołujący podniósł, że przepis art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp odnosi się do zamówień publicznych udzielanych w trybach wieloetapowych, takich jak, np. przetarg ograniczony bądź negocjacje z ogłoszeniem. W przedmiotowej sprawie, jak podał Odwołujący, mamy do czynienia z trybem przetargu nieograniczonego, zatem z trybem jednoetapowym. Powołanie się przez Zamawiającego na ww. podstawę odrzucenia oferty Odwołującego jest, w ocenie Odwołującego, całkowicie niezasadne.

Odwołujący podał, że powyższe potwierdzają najnowsze orzeczenia tutejszej Izby, w świetle których zamawiający jest uprawniony do skorzystania z omawianego przepisu jedynie w przypadku, gdy oferta została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert lub gdy ofertę złożył wykonawca wykluczony z postępowania we wcześniejszym etapie postępowania (w postępowaniach kilkuetapowych), w tym m.in.: • wyrok KIO z dnia 15 lutego 2016 r. (KIO 113/16):

„Ustawodawca dwukrotnie wskazuje na konieczność odrzucenia oferty wykonawcy wykluczonego, tj. w art. 24 ust. 4 p.z.p. oraz w art. 89 ust. 1 pkt 5 p.z.p. W orzecznictwie i doktrynie potrzebę takiego dualizmu wyjaśnia się w następujący sposób: przepis art. 24 ust.

4 p.z.p. ma zastosowanie do postępowania w trybie przetargu nieograniczonego, natomiast art. 89 ust. 1 pkt 5 p.z.p. do tych postępowań prowadzonych w trybach wielostopniowych. ” l • wyrok KIO z dnia 15 stycznia 2016 r. (KIO 3/16):

„(...) Przepis z art. 89 ust. 1 pkt 5 p.z.p. dotyczy możliwości odrzucenia oferty w postępowaniu wieloetapowym, gdzie prowadzi się odrębnie ocenę wniosków o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu i odrębnie ocenę złożonych ofert. W takim postępowaniu wykonawca, który nie spełni warunków udziału w postępowaniu podlega wykluczeniu i nie zostaje zaproszony do składania ofert, a gdyby mimo to ofertę złożył to taka oferta podlega 21 na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 p.z.p. odrzuceniu”.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 24 ust. 4 ustawy Pzp:

Zdaniem Odwołującego, w świetle dotychczasowych rozważań nie może budzić wątpliwości zasadność tego zarzutu.

W ocenie Odwołującego, jak zostało wykazane powyżej, w zaistniałych okolicznościach faktycznych nie było bowiem podstaw by wykluczyć Odwołującego, w związku z czym niesłusznym było również uznanie jego oferty za odrzuconą. Tylko skuteczne wykluczenie Odwołującego dawałoby taką podstawę.

Podjęcie przez Zamawiającego decyzji o uznaniu oferty za odrzuconą bezsprzecznie przesądza zatem, w opinii Odwołującego, o naruszeniu dyspozycji ww. przepisu.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp (dotyczy oferty Przystępującego):

Odwołujący podniósł, że zgodnie z obowiązującą wykładnią powołanego przepisu, w przypadku zauważonych przez Zamawiającego nieścisłości lub niezgodności w treści oferty, winien on celem prawidłowego przeprowadzenia czynności badania i oceny ofert przeprowadzić procedurę wyjaśnień w oparciu o ww. przepis.

Zdaniem Odwołującego, w zaistniałym stanie faktycznym, pomimo oczywistych rozbieżności oferty Przystępującego z treścią SIWZ i opisanymi w niej wymogami (co bezsprzecznie zostanie wykazane w dalszej części niniejszego odwołania), Zamawiający zaniechał zastosowania wspomnianej procedury. W konsekwencji nie doszło do wyjaśnienia wątpliwości, jakie pojawiają się po prawidłowej i rzetelnej analizie oferty Przystępującego.

Jest to błąd tym bardziej rażący, w ocenie Odwołującego, iż wiedzę ww. zakresie można uzyskać w sposób samodzielny z ogólnodostępnych, powszechnych źródeł.

W opinii Odwołującego, gdyby czynność badania i oceny oferty była przeprowadzona w sposób skrupulatny, możliwe byłoby ustalenie, że pewne elementy zaoferowane przez Wykonawcę nie posiadają wszystkich oczekiwanych przez Zamawiającego właściwości, a to już stanowi wystarczającą podstawą do powzięcia wątpliwości i zastosowania procedury wezwania do wyjaśnień. Jednocześnie, jak zauważył Odwołujący, wobec niego procedura wezwania do wyjaśnień była stosowana.

Powyższe, zdaniem Odwołującego, skutkuje w sposób oczywisty wadliwym procesem badania i oceny ofert w tym zakresie i jest równoznaczne z zaniechaniem zastosowania dyspozycji art. art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, a przez to jego naruszeniem przez Zamawiającego.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp (dotyczy oferty Przystępującego):

Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający jako gospodarz postępowania jest 22 zobowiązany do rzetelnego oraz wnikliwego zbadania wszystkich złożonych ofert, w tym odrzucenia ofert, które nie spełniają jego oczekiwań określonych w SIWZ. W niniejszym postępowaniu, zdaniem Odwołującego, Zamawiający uchybił ciążącemu na nim obowiązkowi, nie odrzucając oferty Wykonawcy, mimo istnienia w jego ofercie rażących niezgodności z SIWZ, czym naruszył dyspozycję art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

Odwołujący podał, iż oferta Wykonawcy wykazuje następujące niezgodności:

I. Wzmacniacz audio - w zakresie montażu w szafie rack.

Odwołujący podał, że zgodnie z Załącznikiem 2.1 i 2.2 do SIWZ „Formularz wymaganych warunków technicznych” w odniesieniu do wzmacniacza audio Zamawiający w pkt 48 „Montaż” wprost określił wymóg, aby mógł on być dokonywany „w szafie rack” („Możliwość montażu w szafie rack”), co należało potwierdzić w pierwszej kolejności poprzez oświadczenie „TAK” lub „NIE”.

Odwołujący wyjaśnił, że Przystępujący w obydwu Pakietach zaoferował wzmacniacz audio firmy EXTRON model XPA 1002 Plus i jednocześnie oświadczył, że ww. urządzenie posiada możliwość montażu w szafie rack. Uczynił to jednak, jak zauważył Odwołujący, bez

wskazywania odrębnych uchwytów, które do takiego montażu są niezbędne, a które należy dodatkowo zakupić.

Odwołujący wskazał, że opisywany wzmacniacz w standardowym pakiecie producenta nie posiada dodatkowego elementu, jakim są uchwyty, umożliwiające montaż w szafie rack. Jest to element opcjonalny, co oznacza, że należy go dodatkowo - zapewnić.

W ocenie Odwołującego, aspekt ten powinien być jednoznacznie w jakiejś części oferty Wykonawcy podkreślony. Tymczasem ani w Formularzach 2.1 ani 2.2 ani w karcie katalogowej nie zostało to, jak podał Odwołujący, uwidocznione. Zdaniem Odwołującego, powyższe przesądza o tym, że wzmacniacz audio został w rzeczywistości zaoferowany ze standardowym wyposażeniem producenta.

Dla porównania, jak podał Odwołujący, oferta Odwołującego wprost zawierała w formularzach Załączników nr 2.1 i 2.2 informację o dodatkowych uchwytach.

Powyższe oznacza, w ocenie Odwołującego, że dodatkowy element - uchwyty - nie zostały przez Wykonawcę przewidziane w ofercie jednoznacznie jako zaoferowane. Bez nich, zdaniem Odwołującego, nie jest możliwe zamontowanie urządzenia zgodnie z wymogami SIWZ. Ostatecznie zatem, jak podkreślił Odwołujący, wzmacniacz w wersji zaoferowanej przez Wykonawcę nie jest zgodny z wymaganiami SIWZ.

II. Dotykowy panel sterujący stołowy - w zakresie zasilania PoE.

Zdaniem Odwołującego, analogiczna sytuacja zachodzi w odniesieniu do dotykowego panelu sterującego stołowego (Załącznik 2.1 i 2.2 „Formularz wymaganych warunków 23 technicznych” - pkt 53 - dotykowy panel sterujący stołowy; 54 - producent, model, nr katalogowy; 69- zasilanie).

Odwołujący wskazał, że Zamawiający w wymaganiach dotyczących zasilania ww. urządzenia - w pkt 69 - podał, że powinno ono posiadać zasilanie typu PoE. Przystępujący, jak zauważył Odwołujący, zaoferował dotykowy panel firmy AMX model MST- 701, wyrażając dodatkowo (poprzez odpowiedź „TAK”) możliwość zasilania oferowanego panelu we wskazany w SIWZ sposób.

Odwołujący wyjaśnił, że standardowo model ten nie jest wyposażony w zasilacz PoE.

Jest to element opcjonalny, co oznacza, że należy go dodatkowo zapewnić.

Aspekt ten, w ocenie Odwołującego, powinien być jednoznacznie w jakiejś części oferty Wykonawcy podkreślony. Tymczasem Wykonawca, jak zauważył Odwołujący, bezpośrednio w treści Załączników, nie uwidocznił, że dodatkowy element - zasilacz - został zaoferowany. We własnej karcie katalogowej (stworzonej na wzór karty producenta), jak podał Odwołujący, wymienił go co prawda, ale został on jedynie zaznaczony jako element opcjonalny - znajduje się on w akcesoriach opcjonalnych, które mogą, ale nie muszą zostać zaoferowane.

Odwołujący podał, że dla porównania oferta Odwołującego wprost zawierała w formularzach Załączników nr 2.1 i 2.2, z uwagi na brak wymaganego przez Zamawiającego zasilacza PoE w standardowym pakiecie, dodatkowy zapis wskazujący na dołączenie odpowiedniego zasilacza PoE, co w ostateczności zostało jeszcze potwierdzone w wykonanej przez Odwołującego karcie katalogowej.

Powyższe oznacza, zdaniem Odwołującego, że dodatkowy element - zasilacz - nie został przez Wykonawcę przewidziany w ofercie jednoznacznie jako zaoferowany. Bez niego, w ocenie Odwołującego, nie jest możliwe zasilanie urządzenia zgodnie z wymogami SIWZ. Ostatecznie zatem, jak zauważył Odwołujący, dotykowy panel sterujący stołowy w wersji zaoferowanej przez Wykonawcę nie jest zgodny z wymaganiami SIWZ.

III. Jednostka centralna systemu sterowania.

Analogicznie do powyższego, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający w pkt 76 Załączników 2.1 i 2.2. „Formularza wymaganych warunków technicznych”, dotyczących jednostki centralnego systemu sterowania wskazał na sposób montażu omawianego sprzętu - z „możliwością montażu w szafie rack”.

Odwołujący podał, że zarówno Odwołujący, jak i Przystępujący zaoferowali urządzenie firmy AMX model NX- 1200, a przez skreślenie odpowiedzi „NIE” przy parametrze montaż, potwierdzili, zdaniem Odwołującego, możliwość montażu jednostki we wskazany przez Zamawiającego sposób.

Odwołujący wyjaśnił, że standardowo model ten nie jest wyposażony w odpowiednie

24 uchwyty. Jest to element opcjonalny, co oznacza, że należy go dodatkowo zapewnić.

Odwołujący wskazał, że aspekt ten powinien być jednoznacznie w jakiejś, części oferty Wykonawcy podkreślony. Wykonawca, jak zauważył Odwołujący, przy podaniu modelu sprzętu w Formularzach nie umieścił zapisu dotyczącego elementów montażowych do szafy rack. Załączając własną kartę katalogową (stworzoną na wzór oryginalnej karty producenta) przedstawił co prawda, jak podał Odwołujący, jakie akcesoria dołączane są do „jednostki” w zestawie, a jakie stanowią wyposażenie dodatkowe, ale elementy montażowe zostały umieszczone w części opcjonalnej.

Ponadto w przypadku wymogów odnoszących się do zasilania ww. sprzętu, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający w pkt 79 Załączników 2.1 i 2.2 przedstawił parametr dotyczący zasilania w jednostkach 12V DC lub 24 DC, gdzie należało podać jeden z wymienionych rodzajów zasilania.

Przystępujący podał w formularzu 12V DC, co jak wyjaśnił Odwołujący, jest potwierdzeniem rodzaju podawanego napięcia, ale nie potwierdzeniem zaoferowania niezbędnego zasilacza.

Odwołujący podał, że standardowo model ten nie jest wyposażony w odpowiednie zasilacze. Jest to element opcjonalny, co oznacza, że należy go dodatkowo zapewnić.

Zdaniem Odwołującego, aspekt ten powinien być jednoznacznie w jakiejś części oferty Wykonawcy podkreślony. Wykonawca przy podaniu modelu sprzętu z Formularzach nie umieścił zapisu dotyczącego zasilacza. W ww. karcie katalogowej przedstawił co prawda, co podał Odwołujący, jakie akcesoria dołączane są do „jednostki” w zestawie, a jakie stanowią wyposażenie dodatkowe, ale zasilacz został umieszczone w części opcjonalnej.

Dla porównania, jak wyjaśnił Odwołujący, w ofercie Odwołującego zarówno przy warunku dotyczącym montażu, jak i zasilania, wskazane zostały odpowiednie akcesoria opcjonalne takie jak: zasilacz PSR 4,4 oraz uchwyt montażowy rac AVB- VSTYLE-RMK, niezbędne do prawidłowego działania sprzętu.

Powyższe oznacza, w ocenie Odwołującego, że dodatkowe elementy - uchwyty oraz zasilacz - nie zostały przez Wykonawcę przewidziane w ofercie jednoznacznie jako zaoferowane. Bez nich, zdaniem Odwołującego, nie jest możliwe spełnienie wymogów postawionych w SIWZ. Ostatecznie zatem, w opinii Odwołującego, jednostka centralna systemu sterowania w wersji zaoferowanej przez Wykonawcę nie jest zgodna z wymaganiami SIWZ. ; Podsumowując powyższe, zdaniem Odwołującego, należy zwrócić jeszcze uwagę na fakt, że Przystępujący w wielu miejscach Formularzy 2.1 i 2.2 wskazywał wraz z urządzeniem głównym dodatkowe elementy (np. poprzez dodanie dodatkowego symbolu).

Miał zatem wiedzę, że w przypadku konieczności zaoferowania kolejnego elementu w celu spełnienia wymogów SIWZ musi on zostać ujawniony bezpośrednio i jednoznacznie w treści 25 oferty.

Mając na uwadze powyższe, w ocenie Odwołującego, nie powinno budzić wątpliwości, że oferta Wykonawcy nie spełnia wszystkich wymogów określonych przez Zamawiającego w SIWZ, a tym samym winna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

W zakresie zarzutu naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp Odwołujący podniósł, że biorąc pod uwagę okoliczność, iż Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów wskazanych i wynikających z niniejszego odwołania, za w pełni uzasadnione należy uznać także twierdzenie o naruszeniu przez niego przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający - poprzez niezastosowanie w sposób prawidłowy powołanych przepisów - dopuścił się, zdaniem Odwołującego, naruszenia fundamentalnych dla prawa zamówień publicznych zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.

W tym miejscu zdecydowanego podkreślenia wymaga, w ocenie Odwołującego, że Zamawiający niejednokrotnie działał w sposób zmierzający do utrudnienia Odwołującemu wywiązywania się z jego obowiązków lub skorzystania z uprawnień.

Jednym z przykładów jest, w ocenie Odwołującego, przesłanie korespondencji dotyczącej wezwań do uzupełnień na tzw. „ostatnią minutę”, co przekłada się na realne

skrócenie terminu na odpowiedź. Odwołujący podał, że Zamawiający wyzywając Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty oraz uzupełnienia dokumentu przesłał wezwanie w dniu 09.09.2016 r., tj. w piątek e-mailem o godzinie 11:35 oraz faksem o godzinie 12:42, i wyznaczył termin na odpowiedź do dnia 12.09.2016 r., tj. poniedziałek do godziny 16:00.

Znamienne jest przy tym, zdaniem Odwołującego, że poza ewentualnymi wyjaśnieniami Odwołujący zobowiązany był dostarczyć uzupełniony dokument (Wykaz osób) w formie oryginału lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem, co wymuszało „osobiste” (nie pośrednictwem poczty lub faksu) jego złożenie, a siedziba Odwołujące znajduje się w Zabrzu.

Pozostałe pisma, jak podał Odwołujący, wcześniejsze, jak i późniejsze, np.

Zawiadomienie o wyborze oferty, także były przesyłane po godzinie 17:00 zarówno faksem, jak i e-mailem, czyli najczęściej po godzinach pracy Odwołującego.

Ponadto, zdaniem Odwołującego, Zamawiający naruszył również wyrażoną w przepisie art. 7 ust. 3 ustawy Pzp zasadę, iż zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Jako ofertę najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu wybrano ofertę Przystępującego, choć biorąc pod uwagę przywołane powyżej fakty, Odwołujący stoi na stanowisku, iż wybór oferty Wykonawcy jako najkorzystniejszej został dokonany z naruszeniem przepisów ustawy Pzp. Zamawiający winien zatem, w ocenie Odwołującego, zgodnie z petitum niniejszego pisma, unieważnić czynność wyboru 26 Wykonawcy, dokonując jednocześnie ponownego badania i oceny ofert oraz dokonać wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.

Mając na względzie przedstawioną powyżej argumentację, Odwołujący podkreślił, iż działanie Zamawiającego skutkuje istotnymi wadami postępowania. Nie powinno przy tym budzić wątpliwości, zdaniem Odwołującego, że w analizowanym przypadku bezsprzecznie doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a także wyboru oferty Wykonawcy niezgodnie z przepisami ustawy.

Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, domagając się oddalenia odwołania.

Przystępujący złożył pismo procesowe z dnia 18 października 2016 r. również wnosząc o oddalenie odwołania.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:

W zakresie zarzut naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp:

Zgodnie z Rozdziałem VIII pkt 1 ppkt 1 lit. c SIWZ o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1 ustawy dotyczące: dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. W celu potwierdzenia, że wykonawca spełnia przedmiotowy warunek udziału w postępowaniu winien on przedłożyć wraz z ofertą „Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami wg wzoru stanowiącego Załącznik nr 6 do SIWZ. W celu potwierdzenia spełnienia powyższego warunku Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia w ww. Wykazie osób min. 1 osoby, posiadającej certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta” (Rozdział IX pkt 2 ppkt 3 SIWZ).

W Załączniku nr 3.1, Pakiet 1, stanowiącym Opis przedmiotu zamówienia, Zamawiający wskazał:

„Przedmiotem zamówienia jest dostawa instalacja i uruchomienie 10 kompletnych systemów audio-wideo wraz z montażem katedr AV w budynku Szpitala Pediatrycznego WUM oraz 27

konfiguracją systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX, będącymi w posiadaniu Zamawiającego” (pkt 1).

„Do obowiązków wykonawcy należeć będzie dostawa urządzeń zgodnych z Formularzem wymaganych warunków technicznych, stanowiącym Załącznik nr 2.1 wraz z instalacją i uruchomieniem systemów audio-wideo wraz z montażem katedr AV w salach Szpitala Pediatrycznego: (...) oraz przeprowadzenie instruktażu z obsługi, jak i serwisowania urządzeń. Dodatkowo wykonawca zobowiązany będzie, wszystkie urządzenia posiadające taką funkcjonalność dodać do systemu RMS będącego w posiadaniu Zamawiającego zgodnie z jego wytycznymi (podział na grupy, uruchomienie wybranych funkcjonalności)” (pkt 2).

„Konfiguracja systemu centralnego zarządzania oraz monitorowania urządzeń będącego w posiadaniu zamawiającego (...). Wymagania funkcjonalno-użytkowe w zakresie konfiguracji systemu RMS: (....)” (pkt 5).

Natomiast w Załączniku nr 3.2, Pakiet 2, Zamawiający podał:

„Przedmiotem zamówienia jest dostawa 16 kompletnych systemów audio-wideo wraz oraz 3 zmontowanych katedr AV do Działu Informatyki WUM oraz konfiguracja systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX, będącymi w posiadaniu Zamawiającego” (pkt 1).

„Dodatkowo wykonawca zobowiązany jest dostarczyć oraz skonfigurować na wskazanym przez zamawiającego serwerze system zarządzania multimediami RMS. System RMS musi być kompatybilny /integralny /certyfikowany przez producenta jednostki” (pkt 2).

„Zakres Prac: obejmuje konfigurację oraz programowanie wszystkich wymagających tego urządzeń zgodnie z wytycznymi zamawiającego, a także instalacje oraz wdrożenie systemu RMS. Wykonawca w cenie oferty zapewnia wszelkie materiały montażowe (kable, przewody, przejściówki, śruby, narzędzia, itd.)” (pkt 3).

„System centralnego zarządzania oraz monitorowania urządzeń (...)” (pkt 4).

„Instruktaż: Wykonawca zobowiązany jest do przeprowadzenia instruktażu z wyznaczonymi pracownikami pod kątem zarządzania i obsługi systemu RMS, oraz serwisowania dostarczonych urządzeń audio-wideo” (pkt 5).

W § 3 ust. 4 wzoru umowy Zamawiający wskazał: „Pod pojęciem instalacji i konfiguracji należy rozumieć podłączenie sprzętu do przygotowanych przyłączy mediów instalacyjnych, uruchomienie sprzętu, konfigurację systemu sterowania urządzeniami audiowideo RMS będącego w posiadaniu Zamawiającego kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz sprawdzenie poprawności działania (Pakiet 1). Pod pojęciem konfiguracji należy rozumieć instalację i konfigurację systemu sterowania urządzeniami audio-wideo RMS kompatybilnego z urządzeniami AMX oraz sprawdzenie poprawności działania, a także 28 konfigurację dostarczonych urządzeń w sposób umożliwiający montaż i uruchomienie systemu bez dodatkowych prac programistycznych i konfiguracyjnych (Pakiet 2)”.

Zgodnie zaś z 3 ust. 8 rzeczonego wzoru umowy: „Wykonawca zobowiązany jest dostarczyć kopię certyfikatu producenta systemu RMS, potwierdzającego uprawnienia do wdrażania ww. systemów, pod rygorem nie podpisania protokołu odbioru”.

Odwołujący przedłożył wraz z ofertą rzeczony Załącznik nr 6 do SIWZ, w którym wskazał Pana J. K. jako osobę spełniającą wymagania Zamawiającego, podając, że legitymuje się on certyfikatami AMX ACE Programmer Certifieg oraz AMX EUC – Control Programmmer 2.

Pismem z dnia 2 września 2016 r. wezwał Odwołującego „do wyjaśnienia czy posiadane przez Pana J. K. certyfikaty: AMX ACE Programmer Certified oraz AMX EUC Control Programmer 2, wyszczególnione w Załączniku nr 6 - Wykazie osób oraz załączone do oferty w postaci kopii, obejmują kwalifikacje dot. programowania centralnego systemu sterowania urządzeniami audio-wideo ww. producenta. Wyjaśnienie powyższej kwestii jest niezbędne, gdyż intencją Zamawiającego było uzyskanie informacji dotyczącej osoby posiadającej wiedzę i kwalifikacje do wykonania zamówienia publicznego, którym jest m.in. kompletne wdrożenie systemu RMS, czemu Zamawiający dał wyraz w sformułowanym warunku, dot. umiejętności programowania systemu sterowania”.

W odpowiedzi (pismo z dnia 6 września 2016 r.) Odwołujący wyjaśnił, że posiadane przez Pana J. K. certyfikaty: AMX ACE Programmer Certified oraz AMX EUC - Control Programmer 2 obejmują kwalifikacje dotyczące programowania systemu centralnego sterowania urządzeniami audio-wideo ww. producenta. Odwołujący wskazał także, że Pan J.K. posiada wiedzę i kwalifikacje niezbędne do należytego zrealizowania zamówienia publicznego, którym jest m.in. kompletne wdrożenie systemu RMS. W załączeniu Odwołujący przedłożył dokument poświadczający odbycie szkolenia i certyfikacji, przeprowadzonego przez AMX by Harman w dziedzinie Control Programming oraz RMS Programming. Na marginesie podać należy, że treść przedmiotowego pisma została objęta przez Odwołującego poufnością ze względu na to, że zawiera tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jednakże ustalenia dokonane na jego podstawie przez Izbę są przytaczane w takim zakresie, w jakim Odwołujący, czy to w treści odwołania czy też w toku postępowania odwoławczego, ujawnił te informacje.

Pismem z dnia 9 września 2016 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty wskazując: „W uzupełnieniu do wyjaśnienia jw. przedłożyli Państwo 29 zaświadczenie o odbyciu szkolenia przez Państwa pracownika, w zakresie programowania systemu RMS, wystawione przez firmę Harman. Zgodnie z wiedzą Zamawiającego, aktualny certyfikat w zakresie programowania systemu RMS, odnawiany co 12 miesięcy, posiadają w Polsce 3 osoby, wśród których nie jest wymieniony Pan J.K.. W świetle powyższego Zamawiający wzywa do uzupełnienia dokumentu wymaganego w Rozdziale IX, ust. 2 pkt 3 S1WZ, tj. wykazu osób, sporządzonego wg wzoru, stanowiącego Załącznik nr 6 do SIWZ, ze wskazaniem min. 1 osoby, posiadającej certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania AMX, wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta”.

Odwołujący pismem z dnia 12 września 2016 r. przedłożył wyjaśnienia, podając, że:

„W odniesieniu do części drugiej wezwania, dotyczącej wezwania do uzupełniania wykazu osób, sporządzonego wg wzoru, stanowiącego Załącznik nr 6 do SIWZ Wykonawca oświadcza, że spełnia warunek udziału w postępowaniu odnoszący się do osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, tj. wskazał w ww. Wykazie 1 osobę, „posiadającą certyfikat z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania wystawiony przez producenta lub autoryzowanego przedstawiciela producenta.”

Pan J.K., wskazany w pierwotnym Wykazie osób, legitymuje się uprawnieniami z zakresu programowania oferowanych urządzeń systemu sterowania potwierdzonymi certyfikatem wystawionym przez podmiot uprawniony w następujących obszarach: