Wyrok KIO 1126/16 z 18 lipca 2016

Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „usługa świadczenia działań aktywizacyjnych prowadzących do zatrudnienia osób długotrwale bezrobotnych z województwa podkarpackiego”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 31 marca 2016 r. pod numerem 2016/S 063-108558.

W przedmiotowym postępowaniu Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:

1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej z naruszeniem postanowień SIWZ w zakresie kryteriów oceny ofert i niezgodnie z treścią złożonej przez Wykonawcę oferty, przez co została zaniżona punktacja przyznana ofercie Odwołującego, co w konsekwencji stanowi naruszenie zasady równego traktowania;
2. art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp poprzez niezbadanie i nieodrzucenie oferty Przystępującego jako zawierającej błąd w obliczeniu ceny, polegający na

nieuwzględnieniu 23 % stawki VAT w obliczeniu ceny oferty.

Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2. unieważnienia czynności badania i oceny ofert;
3. dokonania ponownej czynności oceny ofert w sposób zgodny z postanowieniami SIWZ, z uwzględnieniem punktacji wynikającej z uzasadnienia odwołania.

W uzasadnieniu swojego stanowiska, Odwołujący odnosząc się do zarzutu naruszenia przepisu art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, wskazał następujące okoliczności:

Odwołujący podał, że na podstawie przekazanego przez Zamawiającego Zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, dalej: „Zawiadomienie”, powziął informację o wyborze jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego, jego oferta została sklasyfikowana na drugim miejscu z łączną liczbą punktów - 92,99.

Odwołujący wyjaśnił, że w Zawiadomieniu Zamawiający przedstawił również szczegółową punktację przyznaną poszczególnym ofertom w ramach kryteriów oceny ofert, z której wynika, iż w ramach kryterium nr 2 „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi”

3 Odwołujący otrzymał - 36,00 pkt, w kryterium 3 „Koncepcja współpracy z pracodawcami” otrzymał 37,67 pkt. Łącznie Odwołujący otrzymał w powyższych kryteriach 73,67 pkt (łączna suma pkt przyznawanych przez trzech ekspertów Komisji przetargowej), zaś oferta Przystępującego otrzymała 75 pkt.

Odwołujący podniósł, że w wyniku analizy otrzymanych od Zamawiającego kart indywidualnej oceny oferty, dokonanej przez trzech ekspertów merytorycznych, w ramach kryterium nr 2 i nr 3, dalej: „ekspertów”, Odwołujący powziął uzasadnione przekonanie, że ocena oferty przez poszczególnych ekspertów została dokonana niezgodnie z postanowieniami SIWZ i niezgodnie z treścią oferty Wykonawcy, tj. w zakresie sposobu oceny ofert określonego w Rozdziale 19 - Kryteria Oceny, ich znaczenia oraz sposobu dokonywania oceny ofert, pkt 19.4 - sposób oceny ofert.

Odwołujący zwrócił uwagę, że pomimo faktu, iż ocena ofert w poszczególnych podkryteriach została oparta na zakresowym sposobie przyznawania punktów a nie na sposobie „0-1 oferuje-nie oferuje”, co powoduje, iż dopuszczalne są pewne różnice w przyznawanej punktacji przez poszczególnych członków Komisji przetargowej, to jednak ocena ofert nie powinna być dokonana w sposób dowolny przez ekspertów, a tym bardziej nie powinna być dokonana niezgodnie z treścią złożonej przez Wykonawcę oferty, wypaczając jej treść i sens. Co więcej, zdaniem Odwołującego, ocena nie może być dokonana w sposób wykraczający poza oczekiwania Zamawiającego określone w treści SIWZ, w części dotyczącej sposobu oceny ofert, opisane w odniesieniu do poszczególnych kryteriów i podkryteriów oceny ofert.

Z całą stanowczością Odwołujący podkreślił, iż stosowanie zakresowego sposobu przyznawania punktów i indywidualizacja oceny ofert nie oznacza dowolności w ocenie ofert.

Po dokonaniu szczegółowej analizy indywidualnych kart oceny jednoznacznie wynika, zdaniem Odwołującego, iż eksperci po pierwsze obniżali maksymalną punktację w ramach danego kryterium przywołując w uzasadnieniu brak danego elementu/informacji w koncepcji, pomimo literalnego jej zawarcia przez Wykonawcę, a po drugie, ocenie poddawane były elementy, który zgodnie z treścią SIWZ nie zostały przez Zamawiającego przewidziane do oceny (które w konsekwencji skutkowały również obniżeniem przyznanej przez ekspertów punktacji).

Odwołujący przedstawił szczegółową analizę oceny jego oferty przez poszczególnych członków Komisji przetargowej potwierdzającą, w jego opinii, wadliwość dokonanej oceny i podał argumenty, które jego zdaniem, przemawiają za tym, iż jego oferta powinna otrzymać znacznie większą ilość punktów w kryterium nr 3 niż wynika to z oceny Zamawiającego.

Ekspert: A.U.

Kryterium „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi”:

4

1. W podkryterium „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie realizacji działań

aktywizacyjnych, w tym wynikających z Planu aktywizacji”, ekspert przyznając 13 pkt z 15 pkt możliwych podniósł:

„Wykonawca założył, że większość form wsparcia realizowane będzie w formie grupowej, co ogranicza indywidualne podejście do osoby bezrobotnej na etapie realizacji działań aktywizacyjnych."

Odwołujący nie zgadza się z opinią eksperta w wyżej wskazanym zakresie.

Wykonawca wskazał, iż w swojej ofercie przedstawił wsparcie obligatoryjne, które będzie realizowane na rzecz każdej z osób bezrobotnych. Wykonawca zaproponował 4 obligatoryjne formy wsparcia: 1) indywidualne doradztwo zawodowe - sesje 1-2-1, 2) grupowe doradztwo zawodowe - coaching, action learning, 3) szkolenia grupowe oraz 4) indywidualne zajęcia w Komputerowej Strefie Poszukiwania Pracy (KSPP).

Odwołujący podkreślił, że zgodnie z treścią oferty „Coaching grupowy jest metodą aktywizacji mającą na celu zmianę zachowań, postaw oraz wsparcie procesu osiągania celów indywidualnych Uczestników poprzez wykorzystywanie wzajemnych oddziaływań w grupie, jej własnej dynamiki oraz wymianę doświadczeń między Uczestnikami”.

Oznacza to zatem, zdaniem Odwołującego, iż trzy z czterech (75%) zaproponowanych przez Wykonawcę form wsparcia zapewnia indywidualne podejście do osoby bezrobotnej na etapie realizacji działań aktywizacyjnych, nie natomiast, jak wskazuje ekspert, że większość form wsparcia realizowane będzie w formie grupowej.

W rezultacie zaplanowanego przez Wykonawcę katalogu zindywidualizowanych działań aktywizujących możliwe będzie: > indywidualne doradztwo zawodowe, > indywidualne omawianie sytuacji zawodowej, rodzinnej, osobistej, finansowej, zdrowotnej uczestnika projektu w kontekście szans na znalezienie zatrudnienia, > przydzielanie i weryfikowanie pracy indywidualnej, > indywidualny dobór form wsparcia z Black Box, > pokonanie indywidualnych barier w podjęciu zatrudnienia, > przeprowadzenie indywidualnej symulacji rozmowy kwalifikacyjnej ze szczególnym uwzględnieniem potencjalnych pytań o warunki zatrudnienia, w tym warunki finansowe, > zindywidualizowane poszukiwanie pracy, > zindywidualizowany proces budowania motywacji osoby bezrobotnej.

Na marginesie Odwołujący wskazał, iż zgodnie z Koncepcją, najważniejszym rodzajem wsparcia aktywizacyjnego będą indywidualne spotkania 1-2-1 w trakcie, których rozwiązywane będą konkretne problemy uczestników projektu.

Wykonawca, jak podał, na stronie 22 napisał, iż: „Szczególnie istotne z punktu

5 widzenia pokonywania indywidualnych barier Uczestników są zajęcia z indywidualnego doradztwa zawodowego (sesje 1-2- 1). W prezentowanym modelu bardzo dużą wagę przykłada się do roli indywidualnego doradcy zawodowego oraz jego bezpośrednich spotkań z osobą bezrobotną. Na sesjach 1-2-1 proces aktywizacyjny jest stale rozwijany, monitorowany i prowadzony w tempie dostosowanym do specyfiki danej osoby oraz aktualnych potrzeb. Z uwagi na kompleksowość całego procesu oraz wymagającą grupę Uczestników biorących udział w działaniach aktywizacyjnych, doradca zawodowy będzie miał pod opieką maksymalnie 50 osób. Dzięki takiej konstrukcji doradca zawodowy ma możliwość: zbudowania relacji z osobą bezrobotną, skupienia się na jej potrzebach, poznania wszystkich istotnych przyczyn pozostawania bez pracy, przepracowania wszystkich barier, rozwoju indywidualnych predyspozycji danej osoby oraz przygotowania Uczestnika do rozmowy kwalifikacyjnej. (...) W celu zagwarantowania pełnego dostosowania i indywidualizacji stosowanych form wsparcia do poszczególnych uczestników projektu, doradcy zawodowi będą dysponować możliwością wykorzystania wsparcia fakultatywnego w postaci Black box. Ten typ wsparcia opiera się na założeniu, że najważniejszymi elementami w procesie aktywizacji zawodowej są Uczestnik, jego indywidualna sytuacja życiowa oraz cel jakim jest znalezienie odpowiedniej pracy i jej utrzymanie.”

Z uwagi na powyższe, w ocenie Odwołującego, zarzut o przewadze form wsparcia realizowanych w formie grupowej, przez co ograniczone jest indywidualne podejście do osoby bezrobotnej na etapie realizacji działań aktywizacyjnych, należy uznać za bezzasadny.

1. W podkryterium „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu” ekspert przyznając 9 pkt z 10 pkt możliwych podniósł:

„Wykonawca przedstawił czynniki, które mogą utrudniać utrzymanie zatrudnienia oraz przykładowe sytuacje, które mogą wpłynąć negatywnie na utrzymanie zatrudnienia przez uczestnika działań aktywizacyjnych, ale nie we wszystkich przypadkach wskazane zostały metody i formy wsparcia, które mają na celu utrzymanie zatrudnienia uczestników działań aktywizacyjnych."

Odwołujący nie zgadza się z powyższym zarzutem z uwagi na fakt, iż w jego ocenie, jest niezgodny ze stanem faktycznym i treścią oferty, z której wszystkie wskazane metody i formy wsparcia przez Odwołującego w przedmiotowym podkryterium mają na celu utrzymanie zatrudnienia uczestnika.

Odwołujący wskazał, iż w tabeli „Wsparcie na etapie utrzymania zatrudnienia/działalności gospodarczej” na stronie 28-29 Koncepcji zostały przedstawione metody i formy wraz z uzasadnieniem.

6 W odniesieniu do uwagi eksperta, że: „Opisane zostały metody, formy oraz częstotliwość kontaktu z osobami, które podjęły zatrudnienie, ale nie zostało wskazane, jak kontakty te będą dokumentowane”, Odwołujący wskazał, iż powyższy zarzut jest niezgodny ze stanem faktycznym i treścią złożonej przez niego oferty, w której na stronie 7 Koncepcji (przypis 3) podał, iż wszystkie kontakty z uczestnikami są odnotowywane w systemie informatycznym CJM, który jest autorskim system informatycznym Customer Journey Manager (OM). „System CJM wyposażony został w bazę danych barier w dostępie do zatrudnienia występujących wśród osób długotrwałe bezrobotnych. (...) System CJM gromadzi w indywidualnych rejestrach dane na temat Uczestników oraz pełną dokumentację etapu diagnozy i kolejnych etapów działań aktywizacyjnych.”

Na marginesie Odwołujący wyjaśnił, że Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu nie oczekiwał i nie wymagał od wykonawców wskazania sposobów dokumentowania kontaktów z osobami, które podjęły zatrudnienie.

Powyżej przedstawione uzasadnienie i treść oferty, zdaniem Odwołującego, w sposób jednoznaczny wskazują, iż obniżenie punktacji przez eksperta w przedmiotowym podkryterium jest niezasadne.

Kryterium „Koncepcja współpracy z pracodawcami”.

1. W podkryterium „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie pozyskiwania oferty pracy” ekspert przyznając 19 pkt z 20 pkt możliwych podniósł:

„Wykonawca ogólnie odniósł się do specyfiki poszczególnych powiatów biorąc pod uwagę branże dominujące na terenie poszczególnych powiatów oraz wskazując największe firmy w niektórych powiatach."

Zdaniem Odwołującego, ekspert w powyższym kryterium nie wskazał żadnego zarzutu w kontekście przedstawionej koncepcji współpracy z pracodawcami na etapie pozyskiwania ofert pracy. W przedmiotowym podkryterium ocenie podlegało „sposób i źródła pozyskiwania ofert pracy uwzględniające specyfikę lokalnych rynków pracy oraz grupy osób skierowanych do Wykonawcy”. W związku z powyższym odjęcie Odwołującemu 1 pkt z uwagi na zbyt ogólną charakterystykę rynku pracy, w ocenie Odwołującego, jest niezasadne.

Odwołujący podkreślił, iż charakterystyka nie była elementem obligatoryjnym i ocennym. Przedstawiony w Koncepcji przez Odwołującego sposób i źródła pozyskiwania ofert, uwzględniające specyfikę lokalnych rynków oraz grup, zostały określone precyzyjnie na str. 34-45 Koncepcji, uwzględniając cały wachlarz branż i rodzaju przedsiębiorstw (mikro oraz największe przedsiębiorstwa), występujących na terenie poszczególnych powiatów.

1. W podkryterium „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia” ekspert przyznając 18 pkt na 20 pkt możliwych podniósł:

7 „Wykonawca przedstawiając formy współpracy z pracodawcami nie wskazał, jak ta współpraca będzie wyglądała w kontekście lokalnych rynków pracy”.

Powyższy zarzut, zdaniem Odwołującego, jest niezgodny z treścią złożonej przez

Odwołującego oferty.

Odwołujący podał, że zgodnie z podrozdziałem 2.2 „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia” Wykonawca wskazał, że „Założone formy współpracy z pracodawcami, którzy zdecydowali się na zatrudnienie uczestników projektu uzależnione będą od specyfiki pracodawcy, lokalnego rynku pracy oraz sposobu w jaki klient otrzymał zatrudnienie w danej firmie (...).”

Wykonawca tym samym warunkuje formy współpracy z pracodawcami od trzech czynników:

1. specyfiki pracodawcy,
2. lokalnego rynku pracy,
3. sposobu podjęcia pracy przez osobę bezrobotną.

Odwołujący podkreślił, że wykorzystywana przez wykonawcę na etapie zatrudnienia znajomość lokalnego rynku pracy opisana została w podrozdziale „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie pozyskiwania ofert pracy” i ze względu na spójność oferty będzie miała zastosowanie w całym procesie współpracy z pracodawcami. Odwołujący podał, że przedstawił w ofercie wstępna analizę lokalnego rynku pracy w czterech powiatach objętych działaniami aktywizacyjnymi.

Najważniejszym elementem oferty Wykonawcy, w ocenie Odwołującego, wskazującym na umiejscowienie form współpracy w kontekście lokalnych rynków pracy jest praca pośredników pracy, posiadających szczegółową wiedzę o zróżnicowaniu i specyfice lokalnych rynków pracy. W ofercie wskazano, że pośrednicy pracy będą stale monitorować informacje o lokalnym rynku pracy. Zgodnie z ofertą zadaniem pośredników pracy będzie wszechstronne rozpoznanie lokalnego rynku pracy z uwzględnieniem wszystkich znaczących podmiotów, poczynając od lokalnych pracodawców po lokalne agencje zatrudnienia.

Ponadto, Odwołujący podkreślił, że w swojej ofercie zawarł informacje dotyczące form współpracy z pracodawcami w kontekście lokalnych rynków pracy. Na stronie 46 oferty Odwołujący wskazał:

„Realizator planuje również wspierać pracodawców w trakcie trwania zatrudnienia Uczestnika działań aktywizacyjnych. W przypadku wsparcia pracodawców zatrudniających uczestników projektu, na etapie zatrudnienia planuje się udzielanie wsparcia fakultatywnego, zindywidualizowanego i dopasowanego do potrzeb konkretnego przedsiębiorstwa, instrumenty wspierające pracodawcę zatrudniającego uczestnika/-ów projektu będą dobierane w zależności od potrzeb danego przedsiębiorstwa; liczby zatrudnianych uczestników projektu oraz perspektywy współpracy."

8 Odwołujący zwrócił uwagę, że idąc dalej, Odwołujący na stronie 45 w tabeli „Współpraca z pracodawcami na etapie zatrudnienia” przedstawił zróżnicowane formy kontaktu z pracodawcą, w zależności od specyfiki danego przedsiębiorstwa: „Realizator przewiduje następujące formy kontaktu z pracodawcą na etapie zatrudniania: kontakt osobisty w siedzibie pracodawcy, kontakt osobisty w OA, kontakt telefoniczny; kontakt mailowy. Opcjonalnie dopuszcza się możliwość komunikacji z pracodawcą poprzez kontakt z wykorzystaniem poczty tradycyjnej lub nowoczesnych form komunikacji jak Skype” oraz „Forma oraz częstotliwość kontaktu Realizatora z pracodawcą będzie uzależniona od indywidualnych ustaleń między pośrednikiem pracy a firmą zatrudniającą uczestnika projektu; jednak weryfikacja zatrudnienia Uczestnika nie powinna występować rzadziej niż raz w miesiącu”.

Ekspert podniósł również, jak podał Odwołujący, że: „Brak jest natomiast informacji o tym w jaki sposób kontakty z pracodawcami będą dokumentowane poza zbieraniem od pracodawców oświadczeń o zatrudnieniu uczestników działań aktywizacyjnych”.

Odwołujący podniósł, iż powyższy zarzut jest niezgodny ze stanem faktycznym i treścią złożonej przez niego oferty, w której na stronie 7 Koncepcji (przypis 3) wskazał, iż wszystkie kontakty z uczestnikami oraz z pracodawcami są odnotowywane w systemie informatycznym CJM, który jest „autorskim system informatyczny Customer Journey Manager (OM). System CJM wyposażony został w bazę danych barier w dostępie do zatrudnienia występujących wśród osób długotrwale bezrobotnych. (...) System CJM gromadzi w indywidualnych rejestrach dane na temat Uczestników oraz pełną dokumentację etapu diagnozy i kolejnych etapów działań aktywizacyjnych”.

Zatem, jak podał Odwołujący, podstawową bazą, danych wykorzystywaną przez

wykonawcę w celu dokumentacji wszystkich działań skierowanych do osób bezrobotnych, jest system CJM. Zgodnie z ofertą CJM „(...) to innowacyjne narzędzie wspomagające pracę doradców zawodowych, a także umożliwiające bieżący nadzór i monitoring udzielanego wsparcia oraz weryfikację skuteczności podejmowanych działań aktywizacyjnych”.

Odwołujący podał, że informacje o wszystkich wskazanych w ofercie formach współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia, czyli: a) kontakt z pracodawcą po pierwszym dniu pracy uczestnika projektu (kontakt telefoniczny), b) kontakt osobisty w siedzibie pracodawcy, c) kontakt osobisty w OA, d) kontakt telefoniczny, e) kontakt mailowy, f) opcjonalnie komunikacja z pracodawcą poprzez kontakt z wykorzystaniem poczty tradycyjnej lub nowoczesnych form komunikacji jak Skype będą dokumentowane stosownymi informacjami wprowadzonymi do systemu CJM.

9 Na marginesie Odwołujący wskazał, że Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu nie oczekiwał i nie wymagał od wykonawców wskazania sposobów dokumentowania kontaktów z osobami, które podjęły zatrudnienie.

Powyżej przedstawione uzasadnienie i treść oferty w sposób jednoznaczny, zdaniem Odwołującego wskazują, iż obniżenie punktacji przez eksperta w przedmiotowym podkryterium jest niezasadne.

Ekspert: K.K.–C.:

Kryterium „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi”.

1. W podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału, Planu aktywizacji ekspert przyznając 14 pkt z 15 pkt możliwych podniósł:

„Wykonawca nie odnosi się do działań jakie zamierza stosować by zapewnić wszystkim uczestnikom indywidualne podejście podczas przeprowadzonych działań związanych z diagnozą”.

Odwołujący podniósł, iż wyżej sformułowany zarzut mówiący o braku odniesienia się przez Wykonawcę do działań jakie zamierza stosować, by zapewnić uczestnikom indywidualne podejście podczas działań diagnostycznych, jest niezgodny ze stanem faktycznym, opisanym w ofercie. Odwołujący zwrócił uwagę, że kilkukrotnie w ofercie podkreślał, w jaki sposób zapewni wszystkich uczestnikom indywidualne podejście.

Odwołujący podał, że indywidualizacja wsparcia osób bezrobotnych na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału oraz Plany aktywizacji jest głównym wątkiem działań diagnostycznych opisanych przez wykonawcę. Znaczenie indywidualizacji procesu diagnostycznego podkreślone jest już w pierwszym zdaniu oferty zgodnie, z którym:

„Zastosowanie odpowiednich metod diagnozujących indywidualną sytuację społecznozawodową osób długotrwale bezrobotnych jest kluczowe dla skutecznego i długotrwałego powrotu osób aktywizowanych na rynek pracy”. Zgodnie z ofertą, str. 4: „W celu przeprowadzenia kompleksowej i zindywidualizowanej diagnozy Uczestników zastosowane zostaną trzy obligatoryjne metody diagnostyczne: 1. Indywidualne pogłębione wywiady diagnostyczne, 2. Badanie kwestionariuszowe, 3. Focusowe badanie kompetencji zespołowych”.

Odwołujący wyjaśnił, że indywidualizacja procesu diagnostycznego zapewniona miałaby być przede wszystkim dzięki przeprowadzeniu pięciu indywidualnych wywiadów pogłębionych (trzy indywidualne wywiady przeprowadzone przez doradców zawodowych oraz po jednym indywidualnym wywiadzie przeprowadzonym przez psychologa i lekarza medycyny pracy). Zgodnie z ofertą „Zakładana w tej metodzie elastyczność przebiegu wywiadu, stworzenie warunków do swobodnej wypowiedzi osoby diagnozowanej

10 dostosowanie kierunku wywiadu do otrzymywanych odpowiedzi, w rezultacie prowadzą do uzyskania zindywidualizowanej diagnozy Uczestnika zawierającej elementy niepowtarzalne, definiujące indywidualną sytuację danej osoby”.

Odwołujący podkreślił, że pozostałe dwie obligatoryjne metody diagnostyczne (badanie kwestionariuszowe oraz focusowe badanie kompetencji zespołowych) zaplanowane zostały w celu indywidualizacji procesu diagnostycznego. W przypadku badań

kwestionariuszowych zaplanowano zastosowanie pytań otwartych, które umożliwiają indywidualizację odpowiedzi udzielanych przez uczestników. W przypadku focusowych badań kompetencji zespołowych możliwe jest określenie indywidualnych predyspozycji do zawiązywania określonych więzi/relacji grupowych, zajmowania określonej pozycji w grupie, odgrywania określonej roli w grupie. W tym celu wykonawca zaplanował przeprowadzenie badania socjometrycznego w drugim etapie badań focusowych. „Opiekun osoby bezrobotnej (dalej: opiekun, doradca zawodowy) będzie mógł w uzasadnionych przypadkach podjąć decyzję o rozszerzeniu wywiadu diagnozującego o inne specjalistyczne narzędzia fakultatywne, w tym m.in.: skierowanie osoby do fizjoterapeuty, skierowanie osoby do specjalisty ds. uzależnień, skierowanie do innych specjalistów w przypadku stwierdzenia tego typu konieczności przez doradcę zawodowego w czasie pierwszego spotkania diagnozującego, wywiad środowiskowy wśród rówieśników osób młodych, tj. do 25 roku życia, dot. indywidualnej sytuacji społeczno-zawodowej danego Uczestnika, badanie focusowe (FGI) rówieśników osób młodych, tj. do 25 roku życia, dot. indywidualnej sytuacji społeczno-zawodowej danego Uczestnika, dodatkowe spotkanie diagnozujące z doradcą zawodowym (np. w przypadku wystąpienia potrzeby uszczegółowienia pozyskanych informacji itp.)” – str. 5-6 oferty.

„Indywidualizacja procesu diagnozy zakłada nawiązanie bezpośrednich relacji, opartych na zaufaniu pomiędzy Uczestnikami i opiekunami. Prowadzenie przez opiekuna zbyt dużej grupy Uczestników może prowadzić do zbyt daleko idącej anonimowości. W związku z tym na jednego opiekuna przypadać będzie nie więcej niż 50 Uczestników.1 Takie rozwiązanie korzystnie wpłynie na jakość świadczonej usługi, ale też przyczyni się do minimalizowania ryzyka niepowodzeń projektowych” – str. 6 oferty.

„Dzięki połączeniu w/w metod możliwe będzie opracowanie zindywidualizowanego obrazu osoby długotrwale bezrobotnej poprzez usystematyzowane pozyskiwanie danych i informacji od Uczestników, ale również poprzez obserwację reakcji, sposobu odpowiedzi oraz zachowania w czasie spotkania z indywidualnym opiekunem. W ramach indywidualnej diagnozy sytuacji społeczno-zawodowej oraz stanu zdrowia Uczestników przeprowadzonych zostanie pięć wywiadów pogłębionych: pierwszy wywiad pogłębiony z doradcą zawodowym wspierany autorskim systemem informatycznym CJM 3 w celu dokonania diagnozy sytuacji zawodowej Uczestnika (60 minut); wywiad pogłębiony z psychologiem w celu dokonania

11 diagnozy profilu psychologicznego Uczestnika (60 minut); wywiad pogłębiony z lekarzem medycyny pracy w celu dokonania diagnozy stanu zdrowia Uczestnika (60 minut); drugi wywiad pogłębiony z doradcą zawodowym w celu dokonania analizy SWOT oraz uzupełnienia dokumentacji (60 minut); trzeci wywiad pogłębiony z doradcą zawodowym w celu analizy i podsumowania zgromadzonych informacji, doprecyzowania zgromadzonych danych oraz przedstawienia Uczestnikowi Planu aktywizacji (60 minut)” – str. 7 oferty.

Zdaniem Odwołującego, z przedstawionych powyższych fragmentów przedłożonej oferty wynika w przejrzysty i jednoznaczny sposób, że Wykonawca przedstawił sposób działania, aby wszystkim uczestnikom projektu zapewnić indywidualne podejście w trakcie diagnozy. Z uwagi na powyższe uzasadnieni odjęcie Wykonawcy punktów w powyższym podkryterium jest, w opinii Wykonawcy, bezzasadne.

1. W podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie realizacji działań aktywizacyjnych, w tym wynikających z Planu aktywizacji, ekspert przyznając 13 pkt z 15pkt możliwych podniósł:

„Wskazano formy kontaktu z uczestnikami zlecenia jednakże, nie wskazano częstotliwości."

Odwołujący podał, że w opisie swojej Koncepcji przedstawił informacje związane z terminem i formami przeprowadzania działań diagnostycznych. Wszystkie zawarte w Koncepcji działania diagnostyczne zostaną wykonane w trakcie 2 miesięcy od daty skierowania uczestnika do działań aktywizacyjnych. Częstotliwość spotkań diagnostycznych uzależniona będzie również od warunków prowadzenia spotkań rekrutacyjnych uzgodnionych między Realizatorem a powiatowymi urzędami pracy po podpisaniu umowy na działania aktywizacyjne.

Odwołujący wyjaśnił, że w zaproponowanej przez wykonawcę koncepcji pracy z osobami bezrobotnymi na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału, Planu aktywizacji, utrzymywanie kontaktów z osobami bezrobotnymi jest stałym zadaniem doradcy zawodowego. Zgodnie z treścią oferty: „Po odbyciu kolejnych spotkań w ramach

poszczególnych etapów diagnozy doradcy zawodowi będą kontaktowali się telefonicznie z Uczestnikami w celu przypomnienia o kolejnym spotkaniu i ewentualnych dokumentach, które należy dostarczyć do doradcy. Taki kontakt oprócz przypomnienia o spotkaniu będzie służył zbadaniu i bieżącej obserwacji motywacji do zaangażowania się w oferowane działania aktywizacyjne”. Oznacza to, zdaniem Odwołującego, iż kontakt z Uczestnikami będzie miał charakter permanentny (ciągły), w związku z czym nie można uznać, iż nie została określona częstotliwość kontaktów z osobami bezrobotnymi.

Odwołujący zauważył, że zgodnie z wyżej przywołaną częścią oferty jednym z celów utrzymywania kontaktów z uczestnikami będzie zbadanie motywacji danej osoby bezrobotnej. Zakładając różny poziom motywacji wśród uczestników Wykonawca, jak podał,

12 zaplanował indywidualizację w zakresie częstotliwości kontaktowania się z poszczególnymi osobami. Utrzymywanie kontaktu z osobami bezrobotnymi jest działaniem stałym.

W odniesieniu do form kontaktów z Uczestnikiem Odwołujący wskazał, iż z oferty Odwołującego jednoznacznie wynika, iż będą to kontakty telefoniczne i spotkania.

Dalej Ekspert wskazał, że: „Wykonawca nie odniósł się w jaki sposób działania te przyczynią się do osiągnięcia wskaźników”.

Odwołujący podał, iż w danym podkryterium kilkukrotnie nadmienił, w jaki sposób działania aktywizacyjne przyczynią się do osiągnięcia wskaźników. Z uwagi na przedstawione poniżej argumenty powyższy zarzut jest, zdaniem Odwołującego, bezzasadny i nie może rzutować na obniżenie liczby punktów w danym podkryterium.

„Prowadzenie procesu aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych według zaprezentowanego schematu umożliwia realizację działań aktywizacyjnych w sposób spójny, logicznie powiązany oraz gwarantujący osiągnięcie zakładanych rezultatów, tj. uzyskania odpowiedniego wskaźnika zatrudnienia oraz utrzymania w zatrudnieniu.” – str. 3 Koncepcji.

„Stworzony przez doradcę zawodowego przy współpracy z Uczestnikiem Plan aktywizacji będzie zawierał kilka obligatoryjnych form aktywizacji mających na celu doprowadzenie do podjęcia odpowiedniej pracy. Zaprezentowane powyżej niektóre korzyści z udziału w działaniach obligatoryjnych wskazują, że proponowana przez Realizatora forma aktywizacji zapewni Uczestnikom wielopłaszczyznowy rozwój osobisty, który znacząco zwiększać będzie ich szanse na stabilizację zawodową.”- str. 15 Koncepcji.

„Bieżący monitoring oraz rozwój pracy doradców zawodowych umożliwi jakościową pracę z osobami bezrobotnymi skierowanymi do udziału w projekcie. Z doświadczeń Realizatora wynika, że skuteczny doradca zawodowy oraz realizowane przez niego indywidualne spotkania doradcze to klucz do efektywnej realizacji wskaźników zatrudnieniowych. Bez stałego monitoringu oraz rozwoju doradców zawodowych nie ma możliwości efektywnej realizacji usługi aktywizacyjnej.” – str. 17 Koncepcji.

Dalej Odwołujący wyjaśnił, że w związku z tym, iż w stosowanym przez Wykonawcę modelu pracy z osobami bezrobotnymi, skuteczność zatrudnieniowa jest silnie skorelowana ze skutecznością działań doradcy zawodowego, jego decydującą rolę określono we wszystkich kluczowych etapach procesu aktywizacyjnego, uwzględniających etap diagnozy, działań aktywizacyjnych oraz utrzymania w zatrudnieniu.

W kontekście działań aktywizacyjnych doradca posiada bogaty katalog oddziaływania na osobę bezrobotną w ramach sesji 1-2-1, odgrywa kluczową rolę podczas grupowego doradztwa zawodowego, jest „przewodnikiem" dla osób bezrobotnych w Komputerowej Strefie Poszukiwania Pracy, utrzymuje indywidualny, spersonalizowany kontakt z osobami bezrobotnymi tuż przed podjęciem pracy. W związku z powyższym Wykonawca wskazał, jak

13 podał Odwołujący, bezpośrednią zależność pomiędzy skutecznością doradcy zawodowego, a osiągnięciem wskaźników skuteczności zatrudnieniowej.

„Realizator przewidując objęcie każdego Uczestnika opisanymi 4 formami wsparcia aktywizacyjnego zakłada, że wszystkie zaproponowane formy dzięki logicznemu powiązaniu oraz oddziaływaniu na różne obszary potencjału zatrudnieniowego służyć będą pokonaniu indywidualnych barier w podjęciu zatrudnienia." – str. 20 Koncepcji.

„W celu zagwarantowania pełnego dostosowania i indywidualizacji stosowanych form wsparcia do poszczególnych uczestników projektu, doradcy zawodowi będą dysponować

możliwością wykorzystania wsparcia fakultatywnego w postaci Black box. Ten typ wsparcia opiera się na założeniu, że najważniejszymi elementami w procesie aktywizacji zawodowej są Uczestnik, jego indywidualna sytuacja życiowa oraz cel jakim jest znalezienie odpowiedniej pracy i jej utrzymanie” – str. 22 Koncepcji.

1. W podkryterium „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu” ekspert przyznając 9 pkt z 10 pkt możliwych podniósł:

„Wskazał częstotliwość kontakty jednakże nie doprecyzował jak często będzie kontaktował się w sytuacji prawidłowego przebiegu zatrudnienia."

Wykonawca podniósł, że Zamawiający w podanych w SIWZ kryteriach oceny pkt „19.4.23 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu” nie wymagał od Wykonawcy opisu częstotliwości kontaktów w przypadku prawidłowego przebiegu zatrudnienia. Wykonawca podał, że na str. 28-29 oferty zamieścił w tabeli pt: „Wsparcie na etapie utrzymania zatrudnienia/działalności gospodarczej” metody i formy kontaktu z pracującym uczestnikiem projektu wraz z częstotliwością oraz uzasadnieniem. Podane częstotliwości kontaktu są obowiązkowe i będą realizowane również w przypadku prawidłowego przebiegu zatrudnienia. Zapis na str. 28, że „w przypadku prawidłowego przebiegu zatrudnienia dopuszczone będzie ograniczenie intensywności kontaktu” nie informuje, jak podał Odwołujący, o zmniejszeniu częstotliwości, tylko intensywności, która będzie ustalana indywidualnie między doradcą zawodowym a uczestnikiem w ramach przyjętej częstotliwości kontaktów telefonicznych.

Dalej Ekspert podniósł: „Brak informacji jak będą dokumentowane kontakty na etapie utrzymania w zatrudnieniu”.

Wykonawca zwrócił uwagę, że Zamawiający w podanych w SIWZ kryteriach oceny pkt „19.4.2.3 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu” nie wymagał od Wykonawcy wskazania sposobów dokumentowania kontaktów z osobami, które podjęły zatrudnienie. Ponadto, wszystkie kontakty z uczestnikami są odnotowywane w systemie informatycznym CJM. Wykonawca zauważył, że na str. 7 oferty,

14 w przypisie dolnym, podał: „Autorski system informatyczny Customer Journey Manager (CJM). System CJM wyposażony został w bazę danych barier w dostępie do zatrudnienia występujących wśród osób długotrwale bezrobotnych. (...) System CJM gromadzi w indywidualnych rejestrach dane na temat Uczestników oraz pełną dokumentację etapu diagnozy i kolejnych etapów działań aktywizacyjnych.”

Z uwagi na powyższe odjęcie punktów w danym podkryterium Wykonawca uznał za bezzasadne i wniósł o przyznanie dodatkowego punktu w danym podkryterium.

Ekspert: A.Ś.

I. Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi.

1. „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału, Planu aktywizacji” (14 pkt z 15 pkt).

Ekspert podał, że: „Nie wskazano jedynie form i częstotliwości kontaktów z osobami bezrobotnymi”.

Odwołujący podniósł, że w opisie swojej Koncepcji przedstawił informacje związane z terminem i formami przeprowadzania działań diagnostycznych. Wszystkie zawarte w koncepcji działania diagnostyczne zostaną wykonane w trakcie 2 miesięcy od daty skierowania uczestnika do działań aktywizacyjnych. Częstotliwość spotkań diagnostycznych uzależniona będzie również od warunków prowadzenia spotkań rekrutacyjnych, uzgodnionych między Realizatorem a powiatowymi urzędami pracy po podpisaniu umowy na działania aktywizacyjne.

Odwołujący podał, że w zaproponowanej przez wykonawcę Koncepcji pracy z osobami bezrobotnymi na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału, Planu aktywizacji, utrzymywanie kontaktów z osobami bezrobotnymi jest stałym zadaniem doradcy zawodowego. Zgodnie z treścią oferty: „Po odbyciu kolejnych spotkań w ramach poszczególnych etapów diagnozy doradcy zawodowi będą kontaktowali się telefonicznie z Uczestnikami w celu przypomnienia o kolejnym spotkaniu i ewentualnych dokumentach; które należy dostarczyć do doradcy. Taki kontakt oprócz przypomnienia o spotkaniu będzie służył zbadaniu i bieżącej obserwacji motywacji do zaangażowania się w oferowane

działania aktywizacyjne”. Oznacza to, zdaniem Odwołującego, iż kontakt z Uczestnikami będzie miał charakter permanentny (ciągły), w związku z czym nie można uznać, iż nie została określona częstotliwość kontaktów z osobami bezrobotnymi.

Odwołujący podał, że zgodnie z wyżej przywołaną częścią oferty, jednym z celów utrzymywania kontaktów z uczestnikami będzie zbadanie motywacji danej osoby bezrobotnej. Zakładając różny poziom motywacji wśród uczestników, wykonawca zaplanował indywidualizację w zakresie częstotliwości kontaktowania się z poszczególnymi osobami.

Utrzymywanie kontaktu z osobami bezrobotnymi jest działaniem stałym.

15 W odniesieniu do form kontaktów z Uczestnikiem Odwołujący wskazał, iż z oferty Odwołującego jednoznacznie wynika, że będą to kontakty telefoniczne i spotkania.

W związku z czym, zdaniem Odwołującego, należy uznać, iż w ofercie zostały wskazane zarówno formy, jak i częstotliwość kontaktów Odwołującego z Uczestnikami, a odjęcie z tego tytuł punktów jest niezasadne.

1. Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie realizacji działań aktywizacyjnych w tym wynikających z Planu aktywizacji (13 pkt z 15 pkt).

Ekspert zauważył: „Wskazuje wiele form kontaktu z osobami bezrobotnymi, jednak częstotliwość tych kontaktów opisana jest w sposób zbyt ogólny”.

Wykonawca podniósł, iż na str. 21 oferty wskazał minimalną częstotliwość kontaktu między doradcą zawodowym a uczestnikiem: „Obligatoryjne metody wsparcia uzupełnione zostaną fakultatywnymi metodami określonymi indywidualnie dla każdego Uczestnika przez doradcę zawodowego w zależności od zdiagnozowanych barier oraz obranej drogi rozwoju dla danej osoby pod kątem jej indywidualnych predyspozycji. Różnice w aktywizacji poszczególnych osób i doborze fakultatywnych form wsparcia będą wynikały z indywidualnych barier, przydzielonego profilu (1, 2, 3) oraz predyspozycji danej osoby bezrobotnej. Kontakt osobisty między doradcą zawodowym, a Uczestnikiem nie będzie rzadszy niż raz na 30 dni”.

Odwołujący zauważył, że ponadto, na str. 20-21 Wykonawca w tabeli pt.: „Wsparcie na etapie podejmowania zatrudnienia/działalności gospodarczej” wskazał formy i częstotliwość kontaktu z uczestnikiem, który jest bliski podjęcia zatrudnienia.

Odwołujący podał, że zgodnie z treścią oferty na etapie realizacji działań aktywizacyjnych Wykonawca zaplanował zróżnicowany katalog form kontaktu utrzymywanego z osobami bezrobotnymi. Kontakt z osobami bezrobotnymi utrzymywany byłby zarówno na etapie działań aktywizacyjnych, kiedy osoby bezrobotne zostałyby poddane obligatoryjnym i fakultatywnym formom wsparcia (łącznie 14 obligatoryjnych kontaktów oraz zrelatywizowana częstotliwość kontaktów w ramach wsparcia fakultatywnego), jak i na etapie odzyskania przez daną osobę bezrobotną gotowości do podjęcia zatrudnienia (częstotliwość kontaktów zrelatywizowana do indywidualnej sytuacji danej osoby bezrobotnej). Zgodnie z ofertą „Każdy Uczestnik uzyska wsparcie w wymiarze: indywidualne doradztwo zawodowe: 3 spotkania x 40 minut, grupowe doradztwo zawodowe:

2 spotkania x 90 minut, „Jak szukać pracy cz. 1 i cz. 2”: 2 spotkania x 360 minut, „Praca jest w internecie - kompetencje ICT”: 1 spotkanie x 270 minut, „Wewnętrzne Assessment Center - czy jestem już przygotowany do pracy?”: 1 spotkanie x 360 minut, zajęcia w KSPP: 5 spotkań x 60 minut.” Ponadto, jak podał Od2wołujący, na str. 21 wskazał również precyzyjnie częstotliwość kontaktów z Uczestnikami w odniesieniu do form fakultatywnych.

16 Mając powyższe na uwadze, zdaniem Odwołującego, należy uznać, iż zarzut o zbyt ogólnym opisaniu częstotliwości kontaktów jest zupełnie bezzasadny w kontekście zapisów Koncepcji Odwołującego.

Dalej Ekspert zauważył: „Wykonawca nie odniósł się w jaki sposób działania aktywizacyjne przyczynią się do osiągnięcia wskaźników skuteczności zatrudnieniowej”.

Odwołujący podniósł, iż w danym podkryterium kilkukrotnie nadmienił, w jaki sposób działania aktywizacyjne przyczynią się do osiągnięcia wskaźników skuteczności zatrudnieniowej. Z uwagi na przedstawione argumenty, zdaniem Odwołującego, powyższy zarzut jest bezzasadny i nie może rzutować na obniżenie liczby punktów w danym

podkryterium.

„Prowadzenie procesu aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych według zaprezentowanego schematu umożliwia realizację działań aktywizacyjnych w sposób spójny, logicznie powiązany oraz gwarantujący osiągnięcie zakładanych rezultatów tj. uzyskania odpowiedniego wskaźnika zatrudnienia oraz utrzymania w zatrudnieniu.” – str. 3 Koncepcji.

„Stworzony przez doradcę zawodowego przy współpracy z Uczestnikiem Plan aktywizacji będzie zawierał kilka obligatoryjnych form aktywizacji mających na celu doprowadzenie do podjęcia odpowiedniej pracy.”; „Zaprezentowane powyżej niektóre korzyści z udziału w działaniach obligatoryjnych wskazują, że proponowana przez Realizatora forma aktywizacji zapewni Uczestnikom wielopłaszczyznowy rozwój osobisty, który znacząco zwiększać będzie ich szanse na stabilizację zawodową.” – str. 15 Koncepcji.

„Bieżący monitoring oraz rozwój pracy doradców zawodowych umożliwi jakościową pracę z osobami bezrobotnymi skierowanymi do udziału w projekcie. Z doświadczeń Realizatora wynika, że skuteczny doradca zawodowy oraz realizowane przez niego indywidualne spotkania doradcze to klucz do efektywnej realizacji wskaźników zatrudnieniowych. Bez stałego monitoringu oraz rozwoju doradców zawodowych nie ma możliwości efektywnej realizacji usługi aktywizacyjnej.” – str. 17 Koncepcji.

Odwołujący podał, że w związku z tym, iż w stosowanym przez Wykonawcę modelu pracy z osobami bezrobotnymi skuteczność zatrudnieniowa jest silnie skorelowana ze skutecznością działań doradcy zawodowego jego decydującą rolę określono we wszystkich kluczowych etapach procesu aktywizacyjnego, uwzględniających etap diagnozy, działań aktywizacyjnych oraz utrzymania w zatrudnieniu. W kontekście działań aktywizacyjnych doradca posiada bogaty katalog oddziaływania na osobę bezrobotną w ramach sesji 1-2-1, odgrywa kluczową rolę podczas grupowego doradztwa zawodowego, jest „przewodnikiem” dla osób bezrobotnych w Komputerowej Strefie Poszukiwania Pracy, utrzymuje indywidualny, spersonalizowany kontakt z osobami bezrobotnymi tuż przed podjęciem pracy.

W związku z powyższym, zdaniem Odwołującego, wykonawca wskazał bezpośrednią

17 zależność pomiędzy skutecznością doradcy zawodowego a osiągnięciem wskaźników skuteczności zatrudnieniowej.

„Realizator przewidując objęcie każdego Uczestnika opisanymi 4 formami wsparcia aktywizacyjnego zakłada, że wszystkie zaproponowane formy dzięki logicznemu powiązaniu oraz oddziaływaniu na różne obszary potencjału zatrudnieniowego służyć będą pokonaniu indywidualnych barier w podjęciu zatrudnienia.” – str. 20 Koncepcji.

„W celu zagwarantowania pełnego dostosowania i indywidualizacji stosowanych form wsparcia do poszczególnych uczestników projektu, doradcy zawodowi będą dysponować możliwością wykorzystania wsparcia fakultatywnego w postaci Black box. Ten typ wsparcia opiera się na założeniu, że najważniejszymi elementami w procesie aktywizacji zawodowej są Uczestnik, jego indywidualna sytuacja życiowa oraz cel jakim jest znalezienie odpowiedniej pracy i jej utrzymanie” – str. 22 Koncepcji.

Mając powyższe na uwadze, zdaniem Odwołującego, analizowany zarzut należy uznać za bezzasadny, w związku z czym, nie powinien on skutkować obniżeniem punktacji Koncepcji Odwołującego.

1. „Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu” (9 pkt z 10 pkt).

Ekspert podał: „Realizator w opisie identyfikuje przykładowe problemy mogące utrudniać uczestnikom utrzymanie pracy, przedstawia sposoby przeciwdziałania tym problemom, jednak nie określa konkretnych metod pracy z beneficjentami na ocenianym etapie”.

Wykonawca podniósł, iż konkretne metody pracy wraz z uzasadnieniem zostały przedstawione na str. 28 i 29 oferty w tabeli pt.: „Wsparcie na etapie utrzymania zatrudnienia/działalności gospodarczej”.

Dalej Ekspert zauważył, iż: „ Wykonawca opisuje formy i częstotliwość kontaktu z osobami, które podjęły zatrudnienie, ale nie określił czy będą one dokumentowane”.

Wykonawca podniósł, że Zamawiający w podanych w SIWZ kryteriach oceny pkt „19.4.2.3 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu, nie wymagał od Wykonawcy wskazania sposobów dokumentowania kontaktów

z osobami, które podjęły zatrudnienie. Ponadto, jak podał, wszystkie kontakty z uczestnikami są odnotowywane w systemie informatycznym CJMM. Wykonawca na str. 7 oferty w przypisie dolnym napisał: „Autorski system informatyczny Customer Journey Manager (CJM). (...) System CJM gromadzi w indywidualnych rejestrach dane na temat Uczestników oraz pełną dokumentację etapu diagnozy i kolejnych etapów działań aktywizacyjnych”.

18 II. „Koncepcja współpracy z pracodawcami”.

1. „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia” (18 pkt z 20 pkt).

Ekspert podał: „Wykonawca informuje, iż formy współpracy z pracodawcami, którzy zdecydowali się na zatrudnienie uczestników projektu uzależnione będą od lokalnego rynku pracy, ale nie ma konkretnego odniesienia i pomysłu jak współpraca z pracodawcami będzie powiązana i uzależniona od specyfiki rynków pracy objętych projektem.”

Odwołujący zwrócił uwagę, że zgodnie z podrozdziałem 2.2 „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia” wskazał, że: „Założone formy współpracy z pracodawcami, którzy zdecydowali się na zatrudnienie uczestników projektu uzależnione będą od specyfiki pracodawcy, lokalnego rynku pracy oraz sposobu w jaki klient otrzymał zatrudnienie w danej firmie (...).” Wykonawca tym samym warunkuje, zdaniem Odwołującego, formy współpracy z pracodawcami trzema czynnikami: 1) specyfiki pracodawcy, 2) lokalnego rynku pracy, 3) sposobu podjęcia pracy przez osobę bezrobotną.

Odwołujący podkreślił, że wykorzystywana przez wykonawcę na etapie zatrudnienia znajomość lokalnego rynku pracy opisana została w podrozdziale „Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie pozyskiwania ofert pracy” i ze względu na spójność oferty będzie miała zastosowanie w całym procesie współpracy z pracodawcami. Wykonawca przedstawił w ofercie wstępną analizę lokalnego rynku pracy w czterech powiatach objętych działaniami aktywizacyjnymi.

Odwołujący zwrócił uwagę, że najważniejszym elementem oferty Wykonawcy, wskazującym na umiejscowienie form współpracy w kontekście lokalnych rynków pracy, jest praca pośredników pracy, posiadających szczegółową wiedzę o zróżnicowaniu i specyfice lokalnych rynków pracy. W ofercie wskazano, że pośrednicy pracy będą stale monitorować informacje o lokalnym rynku pracy. Zgodnie z ofertą, zadaniem pośredników pracy będzie wszechstronne rozpoznanie lokalnego rynku pracy z uwzględnieniem wszystkich znaczących podmiotów, poczynając od lokalnych pracodawców po lokalne agencje zatrudnienia.

Ponadto, Wykonawca podał, że w swojej ofercie zawarł informacje dotyczące form współpracy z pracodawcami w kontekście lokalnych rynków pracy. Strona 46 oferty:

„Realizator planuje również wspierać pracodawców w trakcie trwania zatrudnienia Uczestnika działań aktywizacyjnych. W przypadku wsparcia pracodawców zatrudniających uczestników projektu, na etapie zatrudnienia planuje się udzielanie wsparcia fakultatywnego, zindywidualizowanego i dopasowanego do potrzeb konkretnego przedsiębiorstwa.

Instrumenty wspierające pracodawcę zatrudniającego uczestnika/-ów projektu będą dobierane w zależności od potrzeb danego przedsiębiorstwa, liczby zatrudnianych uczestników projektu oraz perspektywy współpracy.”

Dalej Odwołujący wyjaśnił, że na str. 45 w tabeli „Współpraca z pracodawcami na etapie zatrudnienia” przedstawił zróżnicowane formy kontaktu z pracodawcą, w zależności

19 od specyfiki danego przedsiębiorstwa: „Realizator przewiduje następujące formy kontaktu z pracodawcą na etapie zatrudniania: kontakt osobisty w siedzibie pracodawcy, kontakt osobisty w OA, kontakt telefoniczny, kontakt mailowy. Opcjonalnie dopuszcza się możliwość komunikacji z pracodawcą poprzez kontakt z wykorzystaniem poczty tradycyjnej lub nowoczesnych form komunikacji jak Skype" oraz „Forma oraz częstotliwość kontaktu Realizatora z pracodawcą będzie uzależniona od indywidualnych ustaleń między pośrednikiem pracy, a firmą zatrudniającą uczestnika projektu, jednak weryfikacja zatrudnienia Uczestnika nie powinna występować rzadziej niż raz w miesiącu”.

W zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp poprzez niezbadanie i nieodrzucenie oferty wykonawcy WYG, jako zawierającej błąd w obliczeniu ceny, polegający na nieuwzględnieniu 23 % stawki VAT w obliczeniu ceny oferty, Odwołujący podał:

W dniu 8 czerwca 2016 r. Odwołujący poinformował Zamawiającego o istnieniu pewnej prawidłowości i występowaniu niedozwolonych praktyk na rynku zamówień dotyczących usług aktywizacji zawodowej, poprzez oferowanie przez Przystępującego wynagrodzenia brutto, które jest tożsame z wynagrodzeniem netto. Taka praktyka Przystępującego, jak zauważył Odwołujący, jest widoczna w tożsamych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez inne Wojewódzkie Urzędy Pracy, jak np. w Łodzi, w Gdańsku w Warszawie, w Kielcach czy też w Krakowie (gdzie oferta Przystępującego została odrzucona przez Zamawiającego z tego powodu).

Dalej Odwołujący podał, że Zamawiający, pomimo uzyskania informacji w tym zakresie, do dnia dzisiejszego nie dokonał żadnej czynności, zmierzającej do wyjaśnienia przedmiotowej kwestii, a tym samym zaniechał ciążącego na nim obowiązku zbadania prawidłowości zaoferowanej ceny, w zakresie zastosowania prawidłowej stawki VAT przez Przystępującego.

Zdaniem Odwołującego, nie ma żadnego znaczenia, czy w Formularzu ofertowym Zamawiający wymagał wskazania stawki VAT, sam fakt braku konieczności wskazania stawki VAT w ofercie nie zwalnia bowiem Zamawiającego z obowiązku zbadania prawidłowości ustalenia podatku VAT przez wykonawcę, w przypadku powzięcia uzasadnionej wątpliwości istnienia takiego procederu.

Dodatkowo Odwołujący wskazał, iż zgodnie z treścią SIWZ, rozdział 18 „Opis sposobu obliczenia ceny” pkt 18.2.: „Cena oferty będzie uwzględniać wszystkie zobowiązania i koszty związane z wykonaniem przedmiotu zamówienia (...)”. Oznacza to, zdaniem Odwołującego, iż w zakres sposobu obliczenia ceny wchodzą również zobowiązania podatkowe.

Dodatkowo Odwołujący podniósł, iż Zamawiający, na podstawie art. 7 ustawy Pzp, przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób

20 zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.

Oznacza to zatem, w ocenie Odwołującego, iż Zamawiający badając ofertę wykonawców, w tym zaoferowaną cenę, zobowiązany jest do oceny prawidłowości ustalenia podatku VAT, w przeciwnym bowiem razie niewątpliwie doszłoby do naruszenia wynikającego z art. 7 ustawy Pzp obowiązku przestrzegania zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Odwołujący podał, że takie stanowisko zostało wyrażone w orzecznictwie Sądu Najwyższego, który w uchwale z dnia 20 października 2011 r., sygn. akt: III CZP 53/11, wskazał, że „Artykuł 7 Pr. z.p. stanowi, że zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Zasada ta została uszczegółowiona m.in. w przepisach nakładających na zamawiającego obowiązki, których realizacja zapewnia wykonawcom konkurowanie w równych warunkach. Do takich przepisów nalężą przepisy nakładające na zamawiającego konieczność przeprowadzenia czynności badania i eliminowania z postępowania ofert, które nie odpowiadają wynikającym z ustawy warunkom.

Kontrola i selekcja ofert z punktu widzenia oferty najkorzystniejszej (art. 91 ust. 1) dokonywana przez zamawiającego, jest również wyrazem uszanowania zasady wyrażonej w art. 7 Pr. z.p. Jej realizacja byłaby fikcją, gdyby zamawiający nie miał możliwości porównania ofert (...) Tylko oferty równoważne w zakresie obiektywnie sprawdzalnych elementów, a takim elementem jest stawka podatku VAT wynikająca z obowiązujących przepisów, stwarzają możliwość porównania i tym samym równego traktowania oferentów (...)”.

Odwołujący zwrócił uwagę, iż oferta zawierająca niezgodną z obowiązującymi przepisami stawkę podatku VAT, wpływającego na wysokość ceny brutto, niewątpliwie zaburza proces porównywania cen i musi być kwalifikowana jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny.

Odwołujący podniósł, że Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu, do momentu złożenia niniejszego odwołania, nie dokonał czynności zmierzających do ustalenia, czy Przystępujący zaoferował wynagrodzenia brutto wraz z prawidłową stawką VAT, czy też zaoferował wynagrodzenie, które bazuje na zwolnieniu z podatku VAT, pomimo stosownego zawiadomienia, naruszając tym samym art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.

Odwołujący wyjaśnił również, iż usługa aktywizacji zawodowej, która jest przedmiotem ww. postępowania, zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucji rynku

pracy, polega na zastosowaniu zindywidualizowanego podejścia do każdego uczestnika działań aktywizacyjnych poprzez zastosowanie metod i form aktywizacji, odpowiadających jego indywidualnym potrzebom i barierom, które mają doprowadzić do podjęcia przez niego zatrudnienia i utrzymania go przez okres 180 dni. Płatność za usługę następuje zaś dopiero

21 po osiągnięciu przez wykonawcę określonego w umowie efektu (w ramach II, III i IV transzy wynagrodzenia jest to podjęcie i utrzymanie zatrudnienia przez określony okres czasu), nie natomiast za wykonanie poszczególnych działań aktywizacyjnych.

Mając powyższe na uwadze, zdaniem Odwołującego, należy stwierdzić, że istotą usługi realizowanej przez wykonawcę jest doprowadzenie do zatrudnienia osób bezrobotnych. Oznacza to zatem, że świadczeniem wiodącym w ramach zamówienia będzie usługa, którą można określić jako aktywizacja bezrobotnego na rynku pracy (co dla celów VAT może zostać uznane za rodzaj pośrednictwa pracy). Wszystkie pozostałe świadczenia wykonawcy (np. przygotowanie diagnozy, indywidualnego planu działania, doradztwo zawodowe, szkolenia, praktyki) mają wobec świadczenia głównego charakter pomocniczy i stanowią jedynie środek służący do efektywniejszego wykorzystania świadczenia głównego.

Inaczej mówiąc, ewentualne usługi szkoleniowe (przekwalifikowania zawodowego lub kształcenia zawodowego), nie stanowią same w sobie celu aktywizacyjnego (zamawiający nie odbiera i nie płaci wynagrodzenia za przeprowadzone usługi szkoleniowe), a jedynie mogą przysłużyć się do lepszego i bardziej wydajnego zrealizowania usługi aktywizacyjnej, rozumianej jako doprowadzenie do zatrudnienia i jego utrzymanie. W związku z czym, zdaniem Odwołującego, należy uznać, iż mają one wyłącznie charakter służebny i akcesoryjny.

Odwołujący podał, że o charakterze działań aktywizacyjnych, w których wiodącą rolę odgrywa usługa pośrednictwa pracy, czyli usługa główna, przesądził już sam ustawodawca, bowiem w art. 66d ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, wskazał, iż działania aktywizacyjne mogą być zlecone: > po pierwsze, agencji zatrudnienia (działalność regulowana) nie zaś instytucji szkoleniowej; > po drugie, takiej agencji zatrudnienia, która co najmniej przez poprzedni rok kalendarzowy realizowała usługę pośrednictwa pracy, nie zaś usługę szkoleniową. Te elementy wskazują jednoznacznie, zdaniem Odwołującego, iż zamysłem ustawodawcy było powierzenie działań aktywizacyjnych takim podmiotom, które nie tylko posiadają formalny status agencji zatrudnienia, która jest uprawniona do świadczenia usług pośrednictwa pracy, ale takim agencjom zatrudnienia, które realnie świadczą usługi pośrednictwa pracy i wykazują to w stosownym sprawozdaniu.

Powyższe oznacza, w ocenie Odwołującego, iż głównymi usługami przy działaniach aktywizacyjnych są usługi pośrednictwa pracy. Pozostałe usługi, które mieszczą się w ramach działań aktywizacyjnych, w tym: przygotowanie diagnozy, indywidualnego planu działania, doradztwo zawodowe, szkolenia, praktyki, itd., mają jedynie na celu jak najlepsze, najpełniejsze zrealizowanie usług pośrednictwa pracy.

22 Jak podał Odwołujący, tak określona usługa aktywizacji zawodowej nie mieści się w żadnej z kategorii wymienionych w art. 43 ustawy o VAT, zawierającym katalog świadczeń zwolnionych od opodatkowania VAT ani w § 3 ust. 1 pkt 14 rozporządzenia w sprawie zwolnień z VAT, bowiem nie jest to ani usługa kształcenia zawodowego ani usługa przekwalifikowania zawodowego. W związku z tym należy uznać, zdaniem Odwołującego, że do realizowanej na podstawie art. 66d ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, złożonej usługi aktywizacji zawodowej, zastosowanie znajduje zawsze podstawowa 23% stawka podatku VAT, która jest właściwa, m.in. dla usług pośrednictwa pracy.

Zdaniem Odwołującego, na odrębny charakter usług aktywizacyjnych od usług kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, tzn. usług szkoleniowych, wskazuje również kwalifikacja, opis usług aktywizacyjnych, dokonany przez zamawiającego z zastosowaniem Wspólnego Słownika Zamówień (CPV). Zamawiający opisał bowiem usługi aktywizacyjne wyłącznie przy pomocy kodu CPV: 79611000- 0, jako „usługi poszukiwania

pracy” a nie jako „usługi szkoleniowe” oznaczone kodem CPV: 80500000-9 lub jako „usługi szkoleń zawodowych” oznaczone kodem CPV: 80530000-8, dając tym samym wyraz opisywanego przedmiotu zamówienia. Odmienna interpretacja, w opinii Odwołującego, prowadziłaby do zmiany charakteru zamawianej usługi, w konsekwencji czego, Zamawiający otrzymałby przedmiot zamówienia odmienny od jego potrzeb, wyrażonych w treści SIWZ i niezgodny z art. 66d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Mając powyższe na uwadze, zdaniem Odwołującego, należy uznać, iż z uwagi na zastosowanie przez ww. wykonawców do obliczenia ceny oferty niewłaściwej stawki podatku VAT, oferta ich powinna być odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny, ponieważ usługi aktywizacji zawodowej są opodatkowane podstawową 23% stawką podatku VAT, czego Zamawiający nie uczynił, naruszając tym samym art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:

Zamawiający postanowił, że „na ofertę składają się następujące dokumenty:

1. 9.1 wypełniony Formularz ofertowy – Załącznik Nr 6 do SIWZ; 13.9.2 wypełniony Szczegółowy opis koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ (...)” – pkt 13.9 SIWZ.

Zgodnie z częścią 19 pkt 19.2 SIWZ, „Zamawiający wybierze ofertę najkorzystniejszą na podstawie poniższych kryteriów oceny ofert:

1. 2.1. Cena (brutto) – 20% znaczenia, 19.2.2. Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi – 40% znaczenia,

23 19.2.3. Koncepcja współpracy z pracodawcami – 40% znaczenia”.

Jednocześnie Zamawiający podał (część 19 pkt 19.4 ppkt 19.4.2 SIWZ), że: „W kryterium koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi punkty zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w kryterium koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej. Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym kryterium. Ostatecznie w kryterium koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi Wykonawca może otrzymać maksymalnie 40 punktów. W ocenie pod uwagę będą brane następujące podkryteria:

1. 4.2.1 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie przeprowadzenia Diagnozy potencjału. Planu aktywizacji w tym zapewnienie minimum trzech metod diagnostycznych dla każdej osoby bezrobotnej. Diagnoza musi zawierać opis sytuacji zawodowej jak i rodzinnej w tym konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem lub osoba zależną. Należy wskazać i uzasadnić metody i formy pracy z osobami bezrobotnymi oraz działania zapewniające indywidualne podejście do każdej osoby bezrobotnej. Należy wskazać formy i częstotliwość kontaktu z osobami bezrobotnymi. Każdy uczestnik działań aktywizacyjnych musi mieć zrealizowane minimum 15 godzin (zegarowych) wsparcia na etapie diagnozy i przygotowania Planu aktywizacji -15 punktów.

Punkty w tym podkryterium zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w przedmiotowym podkryterium przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej. Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym podkryterium. Ostatecznie w tym podkryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 15 punktów.

1. 4.2.2 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie realizacji działań aktywizacyjnych w tym wynikających z Planu aktywizacji w tym zapewnienie minimum trzech form aktywizacji dla każdej osoby bezrobotnej. Należy wskazać i uzasadnić metody i formy pracy z osobami bezrobotnymi oraz działania zapewniające indywidualne podejście do każdej osoby bezrobotnej. Należy wskazać formy i częstotliwość kontaktu r osobami bezrobotnymi. Każdy uczestnik działań aktywizacyjnych musi mieć zrealizowane minimum

15 godzin (zegarowych) wsparcia na etapie realizacji działań aktywizacyjnych wynikających

24 z Planu aktywizacji. Działania te mają zmierzać do osiągnięcia wskaźnika skuteczności zatrudnieniowej i utrzymania w zatrudnieniu – 15 punktów.

Punkty w tym podkryterium zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w przedmiotowym podkryterium, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej. Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym podkryterium. Ostatecznie w tym podkryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 15 punktów.

1. 4.2.3 Podkryterium Koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi na etapie utrzymania w zatrudnieniu. Należy wskazać i uzasadnić metody i formy pracy z osobami, które podjęły zatrudnienie. Należy wskazać formy i częstotliwość kontaktu z osobami bezrobotnymi.

Działania te mają zmierzać do osiągnięcia wskaźnika skuteczności zatrudnieniowej i utrzymania w zatrudnieniu. - 10 punktów.

Punkty w tym podkryterium zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w przedmiotowym podkryterium, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej. Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym podkryterium. Ostatecznie w tym podkryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 10 punktów.

1. 4.3 W kryterium koncepcja współpracy z pracodawcami punkty zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w kryterium koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej.

Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym kryterium. Ostatecznie w kryterium koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi Wykonawca może otrzymać maksymalnie 40 punktów. W ocenie pod uwagę będą brane następujące podkryteria:

1. 4.3.1 Podkryterium Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie pozyskiwania ofert pracy. Należy przedstawić sposób i źródła pozyskiwania ofert pracy uwzględniające specyfiką lokalnych rynków pracy oraz grupy osób skierowanych do Wykonawcy. - 20 punktów.

25 Punkty w tym podkryterium zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w przedmiotowym podkryterium, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej.

Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym podkryterium. Ostatecznie w tym podkryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 20 punktów.

1. 4.3.2 Podkryterium Koncepcja współpracy z pracodawcami na etapie zatrudnienia.

Należy wskazać formy współpracy uwzględniające specyfikę lokalnych rynków pracy. Należy wskazać formy i częstotliwość kontaktów z pracodawcami 20 punktów. Punkty w tym podkryterium zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w złożonym w ofercie Szczegółowym opisie koncepcji realizacji usługi, według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 7 do SIWZ. Ilości punktów w przedmiotowym podkryterium, przyznane przez poszczególnych Członków Komisji Przetargowej dokonujących oceny merytorycznej zostaną zsumowane i podzielone przez liczbę Członków Komisji Przetargowej

dokonujących oceny merytorycznej. Tak obliczone punkty będą stanowić końcową ocenę oferty w tym podkryterium. Ostatecznie w tym podkryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 20 punktów”.

Z Instrukcji zawartej we wzorze Szczegółowego opisu koncepcji realizacji usługi wynika, że: „W celu umożliwienia Zamawiającemu oceny oferty w kryteriach koncepcja pracy z osobami bezrobotnymi i koncepcja współpracy z pracodawcami Wykonawca obowiązkowo musi opisać założenia, zgodnie z którymi oferuje wykonać przedmiot zamówienia, według schematu zamieszczonego poniżej. Ponadto Wykonawca oferuje wykonie przedmiotu zamówienia zgodnie z wszystkimi minimalnymi wymaganiami Zamawiającego określonymi w Szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia (Załącznik Nr 1 do SIWZ), w związku z tym, nie musi w niniejszym opisie powielać zapisów tam zawartych”.

W Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (Załącznik Nr 1 do SIWZ) Zamawiający określił minimalne standardy działań aktywizacyjnych:

1. „Wykonawca realizuje działania wobec Uczestników w oparciu o metody i formy pracy z bezrobotnymi zaproponowane w ofercie, zgodnie z harmonogramem określonym w punkcie II Planowany okres realizacji zamówienia.
2. W celu zagwarantowania odpowiedniej jakości usług Zamawiający określa Minimalne standardy działań, które muszą zostać obligatoryjnie spełnione wobec każdego Uczestnika przez Wykonawcę.

26