Wyrok KIO 5168/25 z 20 stycznia 2026

17 listopada 2025 r. wykonawca ”Niro” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lubinie (dalej jako „Odwołujący”) wniósł odwołanie wobec zaniechania odrzucenia oferty Catermed spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, zaniechania „odtajnienia wyjaśnień dotyczących sposobu wyliczenia ceny i jej istotnych elementów składowych złożonych przez wybranego wykonawcę na wezwanie Zamawiającego” oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi o tytule „Świadczenie usług przygotowania i dostarczania posiłków dla pacjentów Zespołu Szpitali Miejskich w Chorzowie” w zakresie części 1 zamówienia (dalej jako „Postępowanie”), prowadzonym przez zamawiającego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Szpitali Miejskich z siedzibą w Chorzowie (dalej jako „Zamawiający”).

Odwołujący zarzucił:

„1)naruszenie art. 224 ust. 6 i art. 226 ust. 1 pkt 6 p.z.p.– poprzez zaniechanie odrzucenia oferty uznanej za najkorzystniejszą pomimo, że wybrany wykonawca na wezwanie Zamawiającego, nie udzielił wystarczających wyjaśnień i nie złożył dowodów, które uzasadniają zaoferowaną przez niego cenę oraz jej istotne elementy składowe a nadto założona przez wybranego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę i koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, w tym poniżej kosztów zakupienia produktów spożywczych niezbędnych do wykonania zamówienia, nie uwzględnia innych kosztów, w tym pracowniczych, sprzętu ani nie przewiduje żadnego narzutu/zysku; 2)art. 239 w zw. z art. 16 i 17 p.z.p. – poprzez wybór jako najkorzystniejszej w postępowaniu oferty podlegającej odrzuceniu i zaniechanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego, która jest ofertą ważną i niepodlegającą odrzuceniu a nadto zawiera najkorzystniejszy bilans z oceny kryteriów ustalonych w postępowaniu.; ewentualnie 3)naruszenie art. 18 ust. 2 i 3 p.z.p. w związku z art. 11 ust. 2 z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022 poz. 1233) oraz art 239 w zw. z art. 16 i 17 p.z.p. – zaniechanie odtajnienia wyjaśnień sposobu kalkulacji/wyliczenia ceny ofertowej oraz jej istotnych części składowych złożonych przez wybranego wykonawcę, wybór jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy CATERMED Sp. z o.o. (dalej: „Wykonawca”), której utajnienie zostało bezpodstawnie uznane przez Zamawiającego za skuteczne, skutkiem czego Odwołujący został bezprawnie pozbawiany możliwości weryfikacji tejże oferty, podczas gdy prawdopodobnie oferta ta zawiera rażąco niską cenę i jej wybór jako najkorzystniejszej narusza Ustawę a Odwołujący został pozbawiony możliwości wyboru swojej oferty jako najkorzystniejszej w postepowaniu, 1)art. 239 w zw. z art. 16 i 17 p.z.p. – poprzez wybór jako najkorzystniejszej w postępowaniu oferty podlegającej odrzuceniu i zaniechanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego, która jest ofertą ważną i

niepodlegającą odrzuceniu a nadto zawiera najkorzystniejszy bilans z oceny kryteriów ustalonych w postępowaniu.”.

Odwołujący wniósł o:

„1)uwzględnienie odwołania w całości 2)nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wybory oferty Catermed sp. z o.o. w ramach pakietu nr 1; 3)nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty Catermed sp. z o.o. w ramach pakietu nr 1; 4)nakazanie zamawiającemu dokonania wyboru oferty NIRO Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej w ramach pakietu nr 1; w zakresie zarzutów ewentualnych:

1. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wybory oferty Catermed sp. z o.o. w ramach pakietu nr 1; 6)odtajnienie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny i jej istotnych elementów składowych złożonych przez wykonawcę Catermed sp. z o.o.; 7)udostępnienie Odwołującemu odtajnionych informacji i dokumentów z oferty Wykonawcy; 8)ponowny wybór oferty najkorzystniejszej w postepowaniu zgodnie z przepisami Ustawy” oraz o zasądzenie od Zamawiającego kosztów postępowania odwoławczego na rzecz Odwołującego.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca Catermed spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi (dalej jako „Przystępujący”). Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania w całości.

W zakresie mającym istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy Izba ustaliła, co następuje:

Zamawiający prowadzi Postępowanie z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej jako „Pzp”). w trybie przetargu nieograniczonego. Wartość zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 13 sierpnia 2025 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 529400-2025.

W rozdziale 2 specyfikacji warunków zamówienia w Postępowaniu (dalej jako „SW Z”) Zamawiający określił „2.1 Przedmiotem niniejszego zamówienia jest świadczenie kompleksowych usług przygotowania i dostarczania trzech posiłków dziennie dla Pakietu nr 1 oraz pięciu posiłków dziennie dla Pakietu nr 2 (osobodzień żywienia) dla pacjentów SP ZOZ Zespołu Szpitali Miejskich w Chorzowie z uwzględnieniem diet i kaloryczności z podziałem na pakiety: a) Pakiet 1 – przygotowanie i dostawa całodziennego wyżywienia dla pacjentów szpitala przy ul. Strzelców Bytomskich 11. Szacunkowa ilość posiłków od dnia 17.11.2025 r. do dnia 17.11.2026 r. (12 miesięcy) została określona na około 72 000 (słownie: siedemdziesiąt dwa tysiące) osobodni. Trzy posiłki dziennie (osobodzień żywienia). - Szacunkowa ilość posiłków od dnia 17.11.2025 r. do dnia 17.11.2026 r. (12 miesięcy) została określona na około 71 000 (słownie: siedemdziesiąt jeden tysięcy) osobodni - dotyczy realizacji „Dobrego posiłku w szpitalu” w którym Zamawiający uczestniczy. (…) 2.2. Dokładny opis przedmiotu zamówienia zawarty jest w „Opisie przedmiotu zamówienia” (dalej w treści: OPZ) stanowiącym załącznik nr 2 (2A i 2B – w zależności od jednostki) do niniejszej SWZ. (…)”.

Załącznik nr 2.A.3 do SW Z miał treść „Zalącznik : ROZPLANOWANIE DODATKÓW W TRAKCIE TRWANIA PROGRMU PILOTAŻOWEGO "DOBRY POSIŁEK W SZPITALU" (lokalizacja Strzelców Bytomskich) poniedziałek PODSTAWOWA ŁATWOSTRAWNA ŁATWOSTRAWNA Z OGRANICZENIEM TŁUSZCZU Z OGRANICZENIEM WĘGLOWODANÓW ŁATWO PRZYSWAJALNYCH O KONTROLOWANEJ ZAWARTOŚCI KWASÓW TŁUSZCZOWYCH BOGATO BIAŁKOWA BOGATO BIAŁKOWA Z OGRANICZENIEM WĘGLOWODANÓW ŁATWO PRZYSWAJALNYCH BOGATO ENERGETYCZNA BOGATO ENERGETYCZNA Z OGRANICZENIEM WĘGLOWODANÓW ŁATWO PRZYSWAJALNYCH

wtorek

środa

czwartek

piątek

sobota

niedziela

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

śn (…) (…)

ob (…) (…)

kol ONS ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

(…)

(…)

ONS

DIETY O ZMIENIONEJ KONSYSTENCJI PŁYNNA PAPKOWATA MIELONA

ŚNIADANIE (…) (…) (…)

OBIAD (…) (…) (…)

KOLACJA ONS ONS O GĘSTEJ KONSYSTENCJI ONS

"/" oznacza lub”.

Oferty w Postępowaniu złożyli Odwołujący i Przystępujący.

W złożonej przez Przystępującego ofercie wskazano „Oferujemy realizację przedmiotu zamówienia w zakresie objętym Specyfikacją Warunków Zamówienia (dalej w treści: SW Z) oraz Opisem Przedmiotu Zamówienia (dalej w treści OPZ) za maksymalną łączną kwotę: a) Oferujemy wykonanie usługi na PAKIET NR 1 (Przygotowanie i dostawa całodziennego wyżywienia dla pacjentów szpitala przy ul. Strzelców Bytomskich 11) za:

Ilość osobodni w okresie 12 miesięcy (od 17.11.2025) a (…) Pacjent (dobry posiłek) – Prawo opcji – zostanie uruchomione w przypadku przedłużenia programu Dobry posiłek w szpitalu

Cena netto za osobod zień (tj. całodziennego posiłku)

VAT % lub kwota

b

71 000

8,00 zł

0,64 zł