Wyrok KIO 507/23 z 13 marca 2023

Zamawiający: TRAMWAJE WARSZAWSKIE sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia o numerze DWZ/154/2022 w przedmiocie wykonania naprawy głównej 152 zespołów napędowych eksploatowanych w tramwajach typu 120Na oraz 120Na DUO szczegółowo opisanym w Specyfikacji Warunków Zamówienia opublikowanej 9 grudnia 2022 roku w Dz. Urz. UE: 2022/S 238 686192, ze zm. z 2 stycznia 2023 r., Dz. Urz. UE: 2023/S 001 - 001817 i 16 stycznia 2023 r. Dz. Urz. UE: 2023/S 011 027054 („SWZ”), Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano jw.

Odwołujący: VOITH TURBO sp. z o.o. Majków Duży 74, 97-371 Wola Krzysztoporska wniósł odwołanie w postępowaniu zaskarżając następujące czynności Zamawiającego: 1) wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez SKB DRIVE TECH S.A. z/s w Warszawie („SKB”), zawierającej rażąco niską cenę i koszt, w tym rażąco niskie ceny i koszty istotnych części składowych oferty, w stosunku do przedmiotu zamówienia;

1. zaniechanie odrzucenia oferty SKB, pomimo iż zawiera ona rażąco niską cenę i koszt, w tym rażąco niską cenę i koszt istotnych części składowych oferty, w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz, że w konsekwencji powyższego oferta stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na utrudnianiu dostępu konkurentom do rynku poprzez sprzedaż poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia, w celu eliminacji innych przedsiębiorców;
2. zaniechanie wezwania SKB do złożenia wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny złożonej oferty w sytuacji, w której cena i koszt oferty, w tym ceny i koszty istotnych części składowych, już na podstawie posiadanych przez Zamawiającego informacji powinny się wydać rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i wzbudzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia;
3. zaniechanie wykluczenia SKB z Postępowania i odrzucenia oferty SKB, pomimo iż

SKB nie spełniał warunków udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia określonego w pkt 5.1.2.1. SWZ oraz co do posiadania narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia, względnie, pomimo że w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa SKB wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że spełnia warunki udziału w postępowaniu, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje Zamawiającego w postępowaniu.

W powyższym zakresie zarzuca naruszenie:

1 . art. 224 ust. 1 w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 1 i 2 PZP — przez zaniechanie wezwania SKB do złożenia wyjaśnień i dowodów, w zakresie wyliczenia ceny i kosztu oferty tego wykonawcy oraz ich istotnych części składowych, w tym w pozycjach 36, 37, 39, 42, 50 tabeli w opcji Il oferty oraz sposobu wyliczenia ceny lub kosztu jednostkowej naprawy zespołu napędowego w zakresie podstawowym i opcji I, podczas gdy zaoferowana cena i koszt oferty (w tym z uwagi na cenę i koszt powyższych części składowych), powinny się wydać rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i wzbudzić wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami SWZ; 2

art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 oraz 15 ustawy z 16 kwietnia 1993 r.

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez zaniechanie odrzucenia oferty SKB, pomimo że oferta tego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na utrudnianiu dostępu konkurentom do rynku poprzez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia; 3

a) art. 226 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 17 ust. 1 i 2 PZP, przez zaniechanie wykluczenia

SKB i odrzucenia oferty złożonej przez tego wykonawcę, pomimo że SKB nie spełnia warunków udziału w postępowaniu - w zakresie doświadczenia określonego w pkt 5.1.2.1. SWZ, - co do posiadania urządzeń technicznych w celu wykonania zamówienia w zakresie dotyczącym wyważenia wirnika w klasie G2,5 (wg ISO 1940/1-1986 lub normy równoważnej) dla n-5000 [obr./min], do której to czynności niezbędne jest posiadanie wyważarki, którego to urządzenia SKB w wykazie narzędzi i urządzeń dostępnych wykonawcy nie wyszczególnił, b) względnie naruszenie art. 109 ust. 8 i 10 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 oraz w zw. z art.

226 ust.

1 pkt 2 PZP przez zaniechanie wykluczenia z Postępowania SKB, które wprowadził Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że spełnia warunki udziału w postępowaniu.

Wobec przedstawionych zarzutów wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu: - unieważnienia czynności polegającej na badaniu i ocenie ofert oraz wyborze oferty SKB jako najkorzystniejszej, wykluczenia SKB z Postępowania, odrzucenia oferty SKB; - ewentualnie nakazanie Zamawiającemu wezwania SKB do wyjaśnień i dowodów w zakresie wyliczenia ceny i kosztu oferty oraz ich istotnych części składowych, oraz sposobu wyliczenia ceny jednostkowej naprawy zespołu napędowego w zakresie podstawowym i opcji l; -

nakazanie ponownego podjęcia czynności badania i ocenie ofert oraz wyborze oferty

najkorzystniejszej z uwzględnieniem rozstrzygnięcia Izby w zakresie powyższych żądań; Uzasadniając stanowisko wskazał, co następuje.

Opisał przedmiot zamówienia, warunki udziału w postępowaniu i inne istotne postanowienia specyfikacji warunków zamówienia.

Przypomniał, że zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę w wysokości 6.992.058 zł, w tym 5.407.080,00 zł w ramach zamówienia podstawowego oraz 463.464,00 zł w ramach opcji I oraz 1 .121.514,00 zł w ramach opcji Il.

Oferty złożyło dwóch oferentów: Odwołujący oraz SKB; Odwołujący zaoferował realizację zamówienia za kwotę 7.829.145,57 zł, a SKB, którego ofertę wybrano, za 5.679.971 zł.

1. Zarzut nr 1 Wskazano na zakres i warunki wykonania naprawy głównej zespołów napędowych.

SKB w ramach złożonej przez siebie oferty podał, iż cena jednostkowa netto wykonania naprawy głównej zespołu napędowego tramwajach typu 120Na oraz 120Na DUO wynosi 24.975,00 zł, tj. łącznie 3.796.200,00 zł netto (dla 152 sztuk zespołów napędowych). W ocenie Odwołującego wartości wskazane przez SKB są rażąco zaniżone. Pomocniczo Odwołujący prezentuje zestawienie, w oparciu o które należy wyprowadzić powyższy wniosek.

Tabela 1 Kalkulacja oferty SKB w porównaniu do innych dostępnych danych

Kalkulacja przygotowana w oparciu o wyjaśnienia SKB z 2020 roku do postępowania Zamawiającego nr DWZ/7/2020 - PRZEKŁADNIA

koszt łożysk (przekładnia) koszt robocizny (przekładnia) koszty pozostałych komponentów, materiałów, transportu (przekładnia) SUMA1

rok 2020; rok 2023; wartości netto w wartości netto w komentarz PLN PLN brak szczegółowych danych na rok 2023, w związku z 10 000,00 zł 10 000,00 zł tym pomocniczo przypisano wartość z 2020 roku brak szczegółowych danych na rok 2023, w związku z 7 000,00 zł 7 000,00 zł tym pomocniczo przypisano wartość z 2020 roku brak szczegółowych danych na rok 2023, w związku z 3 000,00 zł 3 000,00 zł tym pomocniczo przypisano wartość z 2020 roku 20 000,00 zł 20 000,00 zł

Kalkulacja przygotowana w oparciu o wyjaśnienia SKB z 2020 roku do postępowania Zamawiającego nr DWZ/7/2020 oraz wartości wskazane w ofercie SKB z 2021 roku do postępowania Zamawiającego nr DWZ/57/2021 - SILNIK koszt ryczałtowy remontu silnika

10 000,00 zł

wartość robocizny dla remontu silnika (24h) 35612187510 Łożysko walcowe z izolacją elektryczną 807551 FS.13798.88 Skrzynia zaciskowa, obrobiona HG. 13270.99 Osłona wentylatora / Pokrywa wentylatora kompletna

-

w ofercie na 2020 rok SKB wskazało, że przy remoncie silnika będzie korzystać z usług podwykonawcy, stąd w wyjaśnieniach SKB pojawiła się stawka ryczałtowa w kwocie 10 tys. zł netto; w ofercie z roku 2023 podwykonawcy nie wskazano, co oznacza, że SKB remonty silnika powinno wykonywać samodzielnie w oparciu o koszt roboczogodziny przy przekładniach wyliczono wartość roboczogodziny przy 4 remoncie silnika -kwota jednostkowa 194,44 zł netto/h; do wyliczenia łącznej wartości 666,67 robocizny przyjęto minimalny niezbędny czas na remont silnika, tj. 24 godziny - szczegóły w zł odrębnej tabeli 3 411,34 wartość obliczona w oparciu o posiadaną przez Odwołującego ofertę nabycia tego łożyska zł 3 wartość wskazana przez SKB w ofercie do postępowania Zamawiającego nr DWZ/57/2021 z 278,88 2021 na remont zespołów napędowych (wówczas jako Opcja) zł 2 459,16 wartość wskazana przez SKB w ofercie do postępowania Zamawiającego nr DWZ/57/2021 z 2021 na remont zespołów napędowych (wówczas jako Opcja) zł

SUMA 2

10 13 000,00 816,05 zł zł

SUMA 1 i 2

30 33 000,00 816,05 zł zł

wartość z oferty SKB 2023 RÓŻNICA

24 975,00 zł różnica pomiędzy ceną jednostkową netto przedstawioną w ofercie SKB 2023 a ceną jednostkową SKB oszacowaną przez Odwołującego

Dokonana przez Odwołującego kalkulacja dot. oferty SKB może być zaniżona (co może działać na korzyść SKB), bowiem Odwołujący korzystał także z danych z lat ubiegłych. Biorąc pod uwagę aktualną sytuację na rynku, ceny z lat poprzednich uległy podwyższeniu. Na taki stan rzeczy wpływ mogły mieć przede wszystkim skutki pandemii COVID-19, wybuch wojny w Ukrainie czy też wysoka inflacja.

Kalkulacja Odwołującego składa się z dwóch części. Pierwsza część dotyczy kosztów naprawy przekładni produkcji Voith Turbo GmbH, druga część - naprawy silnika produkcji VEM Sachsenwerk GmbH). Odwołujący skorzystał z wyjaśnień SKB złożonych przez ten podmiot Zamawiającemu w ramach postępowania DW7J7/2020. SKB podniósł m.in., że wyliczenie ceny naprawy przekładni napędowej zostało dokonane według najlepszej wiedzy i doświadczenia popartych wykonaniem w ostatnich 4 latach ponad 250 napraw głównych przekładni napędowych pracujących w tramwajach i elektrycznych zespołach trakcyjnych w Polsce. Natomiast, w zakresie naprawy silnika SKB wskazał, iż cena naprawy silnika trakcyjnego VEM DKCBZ 0211-4FA opiera się na ofercie firmy VEM Sachsenwerk GmbH, reprezentującej producenta silników. SKB podało wartości, które umieszczono też w zestawieniu przygotowanym przez Odwołującego: koszt łożysk (przekładnia) — PLN 10.000 netto, koszt robocizny (przekładnia) — PLN 7.000 netto, koszty pozostałych komponentów, materiałów, transportu (przekładnia) – PLN 3.000 netto, koszt ryczałtowy remontu silnika — PLN 10.000 netto, co w ocenie SKB stanowiło przewidywany koszt jednostkowego remontu oraz wypracowanie zysku.

Ponadto, SKB w treści oświadczenia podkreślił, że oferta nie zawiera żadnych oszczędnych metod wykonania, opiera się na dokumentacji technicznej, normach, instrukcjach montażu i demontażu oraz pianach kontroli jakości stanowiących o standardowym, zgodnym z najlepszą wiedzą i wieloletnim doświadczeniem Wykonawcy sposobie realizacji przedmiotu

zamówienia.

W związku z faktem, iż Zamawiający nie zobowiązał SKB do przedłożenia wyjaśnień w ramach obecnego postępowania przetargowego Odwołujący nie posiada wiedzy, w oparciu o jakie składowe SKB dokonało wyliczenia ceny jednostkowej.

Dlatego Odwołujący przyjął pomocniczo wartości w zakresie naprawy przekładni, tj. pozycje 1-3 przedstawione powyżej.

Tym samym, łączny koszt naprawy przekładni w ofercie SKB, oszacowany w sposób zaprezentowany powyżej w oparciu o wyjaśnienia SKB, które przy takich parametrach zakładały osiągnięcie zysku, powinien wynosić 20.000,00 zł netto. Oznacza to, że na koszty naprawy silnika (a zatem drugiego elementu stanowiącego zespół napędowy) SKB zamierza przeznaczyć niecałe 5.000,00 zł netto. Natomiast oferta SKB w zakresie ceny jednostkowej naprawy całego zespołu napędowego wynosiła 24.975,00 zł netto.

W ocenie Odwołującego, niemożliwym jest dokonanie jednostkowej naprawy silnika za cenę nieprzekraczającą 5.000 zł netto, nawet jeśli założyć, że SKB wykona naprawę samodzielnie. Należy wspomnieć, że w ramach postępowania DWZ/712020 SKB nie naprawiał samodzielnie silników, lecz przez podwykonawcę VEM Sachsenwerk GmbH. Oferta podwykonawcy wynosiła 10.000 zł netto. Cena ta obejmowała zarówno robociznę jak i materiały (poszczególne elementy podlegające wymianie). Tym samym, zastosowania nie może znaleźć wprost kwota wskazywana przez SKB w wyjaśnieniach z 1 lipca 2020 roku. W konsekwencji, koniecznym stało się oszacowanie na podstawie dostępnych materiałów, jaki będzie koszt naprawy silnika przez SKB (drugiego elementu stanowiącego łącznie zespół napędowy).

Do obliczeń ceny jednostkowej kosztu naprawy silnika Odwołujący przyjął pozycje obejmujące robociznę oraz najważniejsze materiały, tj.:

1

wartość robocizny dla remontu silnika,

2

35612187510 Łożysko walcowe z izolacją elektryczną 807551 ,

3

FS.13798.88 Skrzynia zaciskowa, obrobiona,

4

HG. 13270.99 Osłona wentylatora I Pokrywa wentylatora kompletna.

Ad. 1 Wartość robocizny dla remontu silnika Odwołujący w tym celu posłużył się wskazaną przez SKB w wyjaśnieniach z 2020 r. pozycją kosztu robocizny dla przekładni wynoszący łącznie 7.000 zł netto. Wg Odwołującego ilość czasu niezbędna do naprawy przekładni wynosi 36 godzin. W związku z tym, jednostkowa wartość roboczogodziny SKB Odwołujący oszacował na 194,44 zł netto (7.000,00 zł : 36 h = 194,44 zł/h). Odwołujący obliczoną w ten sposób wartość jednostkowej rbg dla naprawy przekładni zastosował również do naprawy silnika. Przyjął, że czas niezbędny do naprawy silnika - 24 godziny, a łączna wartość robocizny to iloczyn jednostkowej rbg oraz potrzebnej do naprawy ilości godzin, tj. 194,44 zł netto/h x 24 h =4.666,67 zł.

Szczegóły dotyczące obliczenia łącznej wartości robocizny przedstawia tabela:

Kalkulacja łącznego kosztu robocizny naprawy silnika łączny koszt robocizny {naprawa przekładni) [zł] ilość godzin [h] niezbędna do naprawy przekładni jednostkowa wartość roboczogodziny [zł/h] ilość godzin [h] niezbędna do naprawy silnika łączny koszt robocizny (naprawa silnika) [zł]

7 wartość podana przez SKB w wyjaśnieniach do postępowania Zamawiającego nr 000,00 DWZ/7/2020 36

wartość oszacowana przez Odwołującego

194,44 24

wartość oszacowana przez Odwołującego

4 666,67 wartość zastosowana w Tabeli 1

Ad. 2 35612187510 Łożysko walcowe z izolacją elektryczną 807551 (poz. 10 w tabeli w ramach pkt 4.3.3. swz). Ponadto zgodnie z pkt 4.3.3. pkt 2) SWZ Przedmiotem zamówienia jest (...) wykonanie naprawy polegającej na: 2) wymianie wszystkich zabezpieczeń łożysk w zespole napędowym wraz z elementami regulacyjnymi napięcie łożysk.

SWZ zawiera 10 typów łożysk w zespole napędowym, z czego pozycje 1-9 tyczą się łożysk do przekładni, pozycja 10 obejmuje łożysko do silnika. W ocenie Odwołującego koszt nabycia łożyska z poz. nr 10 tabeli powinien zostać uwzględniony w cenie jednostkowej naprawy silnika. Powyższe wynika z faktu, że przyjęta przez SKB cena jednostkowa naprawy silnika w 2020 roku obejmowała wynagrodzenie ryczałtowe podwykonawcy – VEM Sachsenwerk GmbH, w kwocie 10.000 zł. Obecnie SKB będzie musiał samodzielnie nabyć i wymienić przedmiotowe łożysko w silniku. Dlatego konieczne jest uwzględnienie kosztu tego łożyska również w cenie jednostkowej naprawy. Do obliczenia ceny jednostkowej łożyska przyjęto wartość tego elementu na podstawie posiadanej przez Odwołującego oferty spółki VEM Sachsenwerk GmbH, która wyceniła ten element na kwotę 725 EUR, co przy przyjęciu kursu średniego EUR/PLN daje kwotę 3.411,34 zł (725,00 x 4,7053). Taka

kwota została ujęta w Tabeli nr 1 przygotowanej przez Odwołującego.

Ad. 3 —4 FS.13798.88 Skrzynia zaciskowa, obrobiona; HG.13270.99 Osłona wentylatora/ Pokrywa wentylatora kompletna ( pkt 4.3.3 pkt 7 i 8 swz).

W omawianym zakresie Odwołujący pragnie zwrócić szczególną uwagę na fakt, iż przedmiot zamówienia w postępowaniu nr DWZ15712021 określony szczegółowo w Specyfikacji nie zawierał wymienionych powyżej obecnych obowiązków z pkt 4.3.3. pkt 7-8 SWZ. Jednak w ramach postępowania nr DWZ157/2021 zakres naprawy głównej zespołów napędowych obejmujący wymianę osłony wentylatora I pokrywy wentylatora kompletnej silnika czy wymianę kompletnej skrzynki zaciskowej (FS.13798.88) mógł mieć miejsce w ramach prawa opcji. W związku z tym, SKB w tamtym postępowaniu podało ceny jednostkowe wskazanych elementów.44.FS.13798.88 Skrzynia zaciskowa, obrobiona 3.278,88 zł54. HG. 13270.99 Osłona wentylatora I Pokrywa wentylatora kompletna - silnik 2.459, 16 zł Zdaniem Odwołującego koniecznym jest uwzględnienie tych pozycji w ramach obliczania jednostkowego kosztu naprawy silnika. Pozycje te zostały uwzględnione w Tabeli.

Jednostkowy koszt naprawy silnika Łączna kwota stanowiąca jednostkowy koszty naprawy silnika w oparciu o posiadane przez Odwołującego dane dotyczące SKB wynosi 13.816,05 zł netto, podczas gdy założona przez SKB kwota na ten cel (przyjmując koszt naprawy przekładni na kwotę 20.000,00 zł netto) wynosi 4.975,00 zł netto. Dysproporcja jest rażąca, a niedoszacowanie wartości ceny jednostkowej naprawy silnika przez SKB wynosi ponad 177%.

Kwota jednostkowa SKB naprawy silnika oszacowana przez Odwołującego może być jeszcze wyższa, ponieważ w obliczeniach nie uwzględniono w szczególności: kosztu wnętrza skrzynki zaciskowej, kosztu wymiany złączki węża kątowej. SKB w swojej ofercie wycenił ten element na kwotę 571,32 zł netto, kosztu materiałów eksploatacyjnych, smaru, kosztu malowania, drobnych elementów jak elementy złączne, czy kosztu zabezpieczenia łożyska, wpływu inflacji i ogólnej sytuacji gospodarczej na wzrost cen producentów (do oszacowania przyjmowano dane z lat 2020-2021 ).

Podsumowując, łączny koszt jednostkowy naprawy zespołu napędowego obejmujący naprawę przekładni oraz naprawę silnika w oparciu o obliczenia Odwołującego, na podstawie dostępnych materiałów dotyczących SKB, wynosić powinien nie mniej niż 33.816,05 zł netto. Tymczasem, oferta SKB zawiera kwotę 24.975,00 zł netto. Powstała w ten sposób różnica w kwocie 8.841,05 zł stanowi wartość netto niedoszacowania ceny jednostkowej naprawy zespołu napędowego. Niedoszacowanie w kontekście całej ceny jednostkowej dotyczącej naprawy zespołu napędowego wynosi zatem co najmniej 35,40%. CENY JEDNOSTKOWE W OPCJI II Wątpliwości budzą również niektóre ceny części zamiennych wskazanych przez SKB w ramach Listy części zamiennych do silnika trakcyjnego VEM DKCBZ 0211-4FA, których wymiana może okazać się konieczna w ramach Opcji Il (pkt 4.8.2. swz): 36. BA. 13370.99 stojan kpl 41.200 zł, 37. CA. 13488.99 Wirnik kpl 20.600 zł, 39. HA. 13839.88 Skrzynka zaciskowa z pierścieniem silnika VEM 6.099,66 zł, 42. Wszystkie elementy izolacyjne skrzynki zaciskowej 653,54 zł, 50. AY. 14793.99 Tarcza prowadząca 2.347,89 zł.

Zdaniem Odwołującego ceny SKB wyszczególnione powyżej są rażąco zaniżone i nie znajdują jakiegokolwiek odzwierciedlenia w warunkach rynkowych. Dysproporcja pomiędzy cenami zaoferowanymi w zakresie wymienionych elementów, a ofertami rynkowymi wskazuje na rażące zaniżenie ceny oferty. Na potwierdzenie stanowiska przedstawiono zestawienie w oparciu o posiadane przez Odwołującego oferty VEM Sachsenwerk GmbH z roku 2021 oraz 2023. Odwołujący wskazuje, że w zakresie elementów poz. 39, 42 i 50 Odwołujący nie posiada oferty cenowej spółki VEM Sachsenwerk GmbH z 2023 r., stąd przyjął ofertę tego podmiotu z 2021 r. Odwołujący wskazuje, że swoją ofertę dotyczącą elementów wymienionych kalkulował w oparciu o inne oferty, a żadna nie zbliżyła się do wartości SKB.

Tabela - Rażąco niskie ceny stosowane przez SKB poz nazwa elementu wraz z numerem katalogowym

cena jednostko wa z cena jednostko wa z oferty wartość oferty VEM 2023 VEM 2021 [EUR] w PLN [EUR]

wartość cena jednostko wa SKB w w PLN ofercie DRZ/154/2 022

różnica

41 200,00 zł -

100 872,22 zł

59 672,22

BA,13370.99 Stojan kpi -

36

21 438,00 € CA.13488.99 Wirnik kpi

zł

20 600,00 Zł -

-

37

13 225,00 €

62 227,59 zł

Zł

HA. 13839.88 39

42

Skrzynka zaciskowa z pierścieniem silnika VEM ZK. 15822.99 Wszystkie elementy izolacyjne skrzynki zaciskowej

41 627,59

2 742,00 €

12 901,93 Zł

-

6 099,66 zł

6 802,27 zł

530,00 €

2493,81 Zł

-

653,54 zł

1 840,27 zł

-

AY.14793.99 Tarcza 50 prowadząca

540,00 €

2 540,86 zł

-

192,97 zł

2 347,89 zł

różnica w cenie w%

Przyjęto kurs średni NBP z dnia 2023-01-19, 1 EUR = 4,7053 PLN.

Tabela Rażąco niskie ceny stosowane przez SKB w porównaniu z ofertą Odwołującego z poz. numer katalogu

36

BA.

13370.99

37

CA.

13488.99

39

HA.

13839.88

42

50

nazwa elementu wraz z numerem katalogowym

cena jednostkowa SKB w ofercie DRZ/154/2022

cena jednostkowa Voith w ofercie DRZ/154/2022

Stojan kpi

41 200,00 zł

87 702,00 zł

Wirnik kpi Skrzynka zaciskowa z pierścieniem silnika VEM

20 600,00 zł

64 749,00 zł

6 099,66 zł

16 547,00 zł

ZK.15822.99 Wszystkie elementy izolacyjne 653,54 zł skrzynki zaciskowej AY.

1. 99 Tarcza prowadząca 2 347,89 zł

3 107,00 zł

3 165,00 zł

w różnica różnica cenie w % 46 502,00 zł 44 149,00 zł 10 447,34 zł 2 453,46 zł 817,11 zł

Z treści zestawień widać wyraźnie, że SKB, określając cenę za wymienione powyżej elementy, nie uwzględniło jakiejkolwiek marży i planuje nabyć te elementy po cenie zdecydowanie niższej od rynkowej, a prawdopodobnie również po cenie niższej od kosztów produkcji tych elementów. Tym samym, SKB w omawianym zakresie zastosowało rażąco niskie ceny.

Stanowisko Odwołującego znajduje również potwierdzenie w orzecznictwie. Np. wyrok KIO z 936/22, KIO 953/22 „cena rażąco niska to taka, która jest nierealistyczna, nie pozwala na należyte wykonanie przedmiotu zamówienia, nie uwzględnia jego specyfiki, jak też jest ceną nierynkową, tj. nie występuje na danym rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. poprzez ogólną sytuację gospodarczą panującą w danej branży i jej otoczeniu biznesowym oraz postęp technologiczno-organizacyjny.”

Zamawiający błędnie nie dostrzegł, że oferta SKB zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, w związku z czym powinna zostać odrzucona. Akceptacja przez Zamawiającego powyższej całkowicie nierynkowej i oderwanej od racjonalnych czynników cenotwórczych oferty, nie leży w interesie Zamawiającego, grozi ona niebezpieczeństwem niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia w przyszłości. Akceptacja oferty stanowi także zakłócenie zasad postępowania, w tym uczciwej konkurencji. Ustalenie cen na poziomie, który świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek kosztów, wyłącznie po to, aby wykorzystując matematyczne zależności otrzymać najwyższą punktację narusza dobre obyczaje kupieckie. Takie postępowanie nie zasługuje na ochronę. W ocenie Odwołującego dostarczył on wystarczających argumentów wskazujących, że oferta SKB zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a ewentualne przeprowadzenie dowodu przeciwnego w tym zakresie powinno obciążać SKB lub Zamawiającego.

Zarzut nr 2. W świetle powyższych okoliczności oferta SKB nie tylko zawiera rażącą niską cenę, ale także stanowi przejaw naruszenia zasad uczciwości kupieckiej i wypełnia znamiona czynu nieuczciwej konkurencji, o którym stanowi przepis art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, zgodnie z którym sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia jest działaniem utrudniającym innym przedsiębiorcom dostęp do rynku. Cena SKB jest nie tylko nieadekwatna do zakresu i kosztów prac składających się na przedmiot zamówienia oraz nierealistyczna z uwagi na ogólną sytuację gospodarczą i otoczenie biznesowe. Oferta SKB zakłada wykonanie istotnych elementów zamówienia w zasadzie nieodpłatnie, a w konsekwencji cała oferta została skalkulowana poniżej rzeczywistych kosztów realizacji zamówienia. Jest ona zatem z góry i od samego początku skalkulowana ze stratą. Powyżej opisana praktyka kalkulacji oferty ma na celu utrudnianie dostępu do rynku i została podjęta w celu eliminacji z tego rynku innych przedsiębiorców (wyeliminowania konkurencyjnych ofert). SKB w kolejnych postępowaniach organizowanych przez Zamawiającego na ten sam lub zbliżony przedmiot zamówienia, przedstawia — wbrew czynnikom rynkowym — coraz to niższe kalkulacje istotnych części oferty. Wskazuje to na to, że działanie SKB polegające na zaniżaniu cen jest działaniem celowym, ciągłym, a nie jednorazowym. Powyższe działanie zostało podjęte z góry powziętym zamiarem wyeliminowania innych przedsiębiorców z rynku z rynku. Żaden przedsiębiorca, którego racjonalnie pojmowana aktywność nastawiona musi być na osiągnięcie zysku, nie rezygnuje z niego bez wyraźnej przyczyny. Postępowanie SKB skutecznie wpływa na sytuację na rynku właściwym usług w zakresie naprawy zespołów napędowych. Żaden, nawet największy przedsiębiorca nie ma szans z dumpingiem cenowym. Takie postępowanie w dłuższym czasie musi skutkować wycofaniem się pozostałych oferentów z uczciwej konkurencji, w tym wypadku z konkurencji z SKB.

Reasumując zaoferowanie skrajnie nierealistycznej ceny za istotne elementy oceniane w ramach kryteriów oceny ofert,

wyczerpuje znamiona czynów określonych w art. 3 ust. 1 oraz w art. 15 ust. 1 pkt 1 znku. Wykonawca musi mieć świadomość jej oderwania od realiów rynkowych, a skoro to zrobił, oczywistym wnioskiem jest, że zrobił to w celu uzyskania dodatkowych punktów. Takie działanie z pewnością nie wpisuje się w reguły dopuszczalnej gry rynkowej i konkurowania wykonawców między sobą.

Zarzut nr 3 W prowadzonym postępowaniu Zamawiający sformułował w pkt 5.1.2.1. SWZ warunki w zakresie zdolności technicznej i zawodowej.

W celu potwierdzenia spełnienia warunku SKB przedstawił m.in. następujące dokumenty: a) referencje nr 11/GO/R/ET/2022 z 23.12.2022 wystawione przez Tramwaje Szczecińskie i b) referencje z 7.09.2021 r. i 14.11.2022 r. wystawione przez Tramwaje Warszawie Sp. z o.o. Powyższe referencje wystawione zostały w związku z realizacją prac w ramach następujących zamówień publicznych: a) zamówienie na remont 12 zespołów przekładni wraz z silnikami tramwajów typu Pesa 120NaS ogłoszone przez Tramwaje Szczecińskie Sp. z o.o. (15/ZS/DZ/2021 b) zamówienie na wykonanie naprawy głównej zespołów napędowych eksploatowanych w tramwajach typu 120Na ogłoszone przez Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o. (DWZ/7/2020).

Tymczasem, wskazać należy, że SKB nie realizował usług objętych ww. zamówieniami samodzielnie, czego świadomość miał również - w części w jakiej sam wystawiał referencje Zamawiający. W rzeczywistości bowiem realizacja tych usług odbywała się przy pomocy innego podmiotu, będącego jedynie podwykonawcą SKB.

Zamiar korzystania z usług podwykonawcy (podwykonawców) przy realizacji prac objętych ww. zamówieniami wynikał już z treści ofert składanych przez SKB w postępowaniach o udzielenie tych zamówień. W treści tych ofert SKB wskazywał bowiem, że: a) podwykonawcy VEM Sachsenwerk GmbH powierzy wykonanie części zamówienia — remontu i testowania silników trakcyjnych VEM DKCBZ 0211 4FA (pkt 7 oferty cenowej SKB złożonego w toku postępowania prowadzonego przez Tramwaje Szczecińskie Sp. z o.o.), b) podwykonawcom zostanie powierzone wykonanie części zamówienia — naprawa główna silnika trakcyjnego typu VEM DKCBZ 0211-4FA produkcji VEM Sachsenwerk GmbH oraz wykonanie niezbędnych pomiarów testów i silników (pkt 7 oferty SKB złożonej w toku postępowania prowadzonego przez Tramwaje Warszawskie Sp. z o.o.).

W konsekwencji, w ocenie Odwołującego, nie sposób uznać, aby przedłożone przez SKB referencje potwierdzały posiadanie przez ten podmiot niezbędnego wymaganego doświadczenia. Powoływanie się na usługi, które zrealizowane zostały przez podwykonawcę (podwykonawców), nie pozwala bowiem na stwierdzenie, że również SKB nabył doświadczenie w zakresie wykonania (realizacji) tych usług.

Nie ulega przy tym wątpliwości, że powoływanie się przez SKB na realizację zamówień opisanych powyżej celem wykazania posiadania wymaganego doświadczenia winno wzbudzić uzasadnione wątpliwości Zamawiającego.

Nadmienić należy, że jedno ze wskazanych zamówień zostało ogłoszone właśnie przez Zamawiającego. W konsekwencji, Zamawiający niewątpliwie miał wiedzę o tym, że SKB nie wykonywał faktycznie wszystkich usług objętych zamówieniem, skoro już w treści składanej w postępowaniu oferty wskazał, że niektóre z czynności realizowane będą przez podwykonawców. Podobnie było również w ogłoszonym przez Zamawiającego zamówieniu DWZ/5712021 — także w treści oferty w tym postępowaniu SKB wskazał, że naprawa główna silnika trakcyjnego typu VEM DKCBZ 02114FA produkcji VEM Sachsenwerk GmbH oraz wykonanie niezbędnych pomiarów testów i silników zostanie powierzona podwykonawcom (pkt 7 oferty postępowania DWZ/57/2021).

W KIO 568/18 wskazano, że „dysponowanie przez wykonawcę określonym potencjałem ma fundamentalne znaczenie z punktu widzenia zapewnienia prawidłowego wykonania zamówienia. Aby wykonawca dawał rękojmię należytej realizacji powierzonego zadania, musi wymagany potencjał rzeczywiście - a nie tylko formalnie posiadać. W odniesieniu do doświadczenia oznacza to, że musi to być doświadczenie faktycznie przez danego wykonawcę nabyte poprzez realizację określonych zadań. Przyjęcie stanowiska przeciwnego byłoby tożsame z zezwoleniem na ukształtowanie się w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego szkodliwej praktyki, dopuszczającej fikcję w wykazywaniu spełniania warunków udziału w postępowaniu, dając możliwość uzyskania zamówień podmiotom, które nie są zdolne do ich właściwej realizacji. W tym kontekście szczególnego znaczenia nabiera kwestia realności dysponowania zasobami przedstawianymi na potwierdzenie zdolności do wykonania zamówienia”.

Wobec powyższego, z całą stanowczością stwierdzić należy, że w przypadku, w którym SKB wykonywał określone prace jedynie przy pomocy podwykonawcy (podwykonawców), nie mógł nabyć w zakresie realizacji tych prac doświadczenia wymaganego w toku obecnego postępowania — faktycznie bowiem to nie SKB (z wykorzystaniem posiadanych przez siebie zasobów osobowych) realizował te prace.

Niewątpliwe, aby wykazać spełnienie określonego warunku udziału w postępowaniu w zakresie wymaganego doświadczenia, SKB winien powołać się na faktycznie nabyte przez siebie doświadczenie poprzez realizację

określonych zadań. Tymczasem, SKB przedstawił jedynie referencje potwierdzające zrealizowanie zamówień, w toku których zadania realizowane były nie bezpośrednio przez SKB (tj. z wykorzystaniem własnego potencjału osobowego), ale przy pomocy podwykonawcy (podwykonawców). Powyższe, budzić może uzasadnione wątpliwości w zakresie posiadania przez SKB doświadczenia wymaganego do realizacji zamówienia objętego niniejszym postępowaniem. Sam fakt, że SKB w jakimś stopniu uczestniczył w realizacji usług, które obejmowały remont zespołów przekładni wraz z silnikami, nie przesądza jeszcze o tym, że zdobył on doświadczenie w zakresie wykonywania prac naprawczych czy remontowych. Doświadczenie w tym zakresie mógł zdobyć bowiem jedynie podmiot, który prace te faktycznie (realnie) wykonywał (vide: KIO 126/20).

Nie sposób uznać, aby prace zrealizowane przez podwykonawcę (podwykonawców), SKB mógł traktować jak swoje własne doświadczenie. Za działanie nieuzasadnione i nieuprawnione uznać należałoby powoływanie się przez SKB na to doświadczenie celem potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie wymaganego doświadczenia. Powyższego nie zmienia również okoliczność, że to SKB był podmiotem odpowiedzialnym za realizację zamówienia, w którym określone czynności wykonywane były przy pomocy podwykonawcy (podwykonawców) - w takim przypadku bowiem można byłoby mówić nie o nabyciu przez SKB doświadczenia w zakresie prac, które zostały zlecone i faktycznie wykonane przez podwykonawcę (podwykonawców), ale jedynie doświadczenia np. w zakresie koordynowania prac realizowanych przy pomocy tego podwykonawcy (podwykonawców).

Powyższe znajduje potwierdzenie również w orzecznictwie, w którym wskazuje się, że: a) „wykonawca, nabywa doświadczenia jedynie w zakresie który realnie wykonywał. Podkreślenia wymaga, że sam fakt pełnienia funkcji podmiotu odpowiedzialnego za wykonanie umowy nie przesądza automatycznie o nabyciu całościowego, kompleksowego doświadczenia w realizacji usług objętych przedmiotem zamówienia” (KIO 126/20); b) „nie jest tak więc też tak, że wystarczy, by wykonawca faktycznie i realnie uczestniczył w realizacji jakiejkolwiek części zamówienia, aby mógł powoływać się na jego całość, np. będąc odpowiedzialnym za budowę drogi, mógł też wskazywać na doświadczenie w budowie mostu, której dokonał inny wykonawca albo będąc odpowiedzialnym za prace elektryczne, wskazywał też na wykonanie robót sanitarnych - nie uzyskał bowiem żadnego faktycznego/realnego doświadczenia w tym zakresie" (KIO 588/19). W konsekwencji, aby SKB mógł wykazać się posiadaniem wymaganego doświadczenia, koniecznym byłoby wcześniejsze faktyczne i samodzielne zrealizowanie przez niego takiego zakresu zadań, który odpowiada zakresowi doświadczenia niezbędnego do spełnienia warunku udziału w obecnym postępowaniu o udzielenie zamówienia. Wykonanie określonego zadania przy pomocy podwykonawcy (podwykonawców) nie świadczy o wykonaniu tego zadania przez SKB.

Reasumując zaoferowane przez SKB dokumenty nie potwierdzają, aby podmiot ten rzeczywiście posiadał doświadczenie wymagane w postępowaniu. Za działanie nieuprawnione i nieuzasadnione uznać należy powoływanie się przez SKB na doświadczenie zdobyte przy realizowaniu zamówień publicznych w zakresie, w jakim usługi wykonywane były przez jego podwykonawcę (podwykonawców). SKB jest uprawniony do wykazania się doświadczeniem w realizacji zamówienia wyłącznie w takim zakresie, w jakim faktycznie brał udział (KIO 126/20) — o doświadczeniu określonego podmiotu można mówić tylko i wyłącznie w odniesieniu do tych czynności i prac, które realnie podmiot ten wykonywał.

SKB nie mógł natomiast nabyć doświadczenia w zakresie zadań, które realizowane były przy pomocy podwykonawcy (podwykonawców). Tymczasem, to właśnie z wykorzystaniem podwykonawcy (podwykonawców) SKB realizował czynności polegające na remoncie czy naprawie silników, tj. czynności objęte zakresem wymaganego przez Zamawiającego doświadczenia.

Posiadanie przez wykonawcę wymaganego doświadczania ma niezwykle istotne znaczenia dla zapewnienia prawidłowości wykonania zamówienia objętego niniejszym postępowaniem. Tylko podmiot posiadający realne doświadczenie w realizacji określonych usług, może dawać rękojmię prawidłowego wykonania zamówienia. Przyjęcie przeciwnej koncepcji mogłoby prowadzić do powierzenia realizacji zamówień podmiotom, które w rzeczywistości nie mają możliwości ich prawidłowej realizacji (KIO 568/18). W związku z powyższym sytuacja, w której zostaje stwierdzone, że SKB powyższych warunków udziału w postępowaniu nie spełnia, a pomimo tego oferta tego podmiotu zostaje wybrana przez Zamawiającego jako najkorzystniejsza, prowadzi do wniosku, iż przeprowadzenie Postępowania nastąpiło w sposób niezapewniający najlepszej jakości usług uzasadnionej charakterem zamówienia oraz uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, a tym samym na skutek naruszenie zasady legalizmu.

Na marginesie należy wskazać, że SKB nie tylko nie posiada wymaganego doświadczenia w remontach silników, ale również nie posiada odpowiedniego wyposażenia pozwalającego na samodzielne wykonanie przedmiotu zamówienia.

Otóż zgodnie z pkt 4.3.3. pkt 9) SWZ Przedmiotem zamówienia jest:4.3.3. wykonanie naprawy polegającej na:/…/ 9) wyważeniu wirnika w klasie G2,5 (wg ISO 194011-1986 lub normy równoważnej) dla n-5000 [obr./min]; Oczywistym jest zatem, że dany podmiot, chcąc wykonać przedmiot zamówienia we wskazanym powyżej zakresie, powinien posiadać na stanie odpowiednie narzędzia w postaci wyważarki. Tymczasem, jak wynika z przedłożonego przez SKB, Wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia publicznego, w dokumencie tym brak jest narzędzia w postaci wyważarki, co oznacza, że samodzielne wykonanie przedmiotu zamówienia przez SKB nie będzie możliwe. Powyższe oznacza także, że SKB w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadziło Zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega wykluczeniu tj. rzekomo wykazuje spełnienie warunków udziału w Postępowaniu co do posiadania wymaganego doświadczenia w zakresie naprawy elementów zespołów napędowych (pkt 5.1.2.1. SWZ) oraz posiadania narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, a mianowicie

czynności polegającej na wyważeniu wirnika określonych parametrów.

Powyższe mogło mieć oczywiście istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postepowaniu, który na skutek nieprzystających do rzeczywistości informacji o oferencie oraz rzekomym spełnianiu przez niego warunków udziału w postepowaniu podlał decyzje o wyborze oferty tego podmiotu lako najkorzystniejszej. W konsekwencji SKB powinno zostać wykluczone z postępowania, a oferta SKB powinna zostać odrzucona.

W ocenie Odwołującego, SKB powinno zostać wykluczone z postępowania, a oferta SKB powinna zostać odrzucona. W tym stanie rzeczy jest oczywistym, że podlegająca odrzuceniu oferta złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu, nie może zostać uznana za najkorzystniejszą. Odwołujący szczegółowo wykazał we wcześniejszych częściach pisma, że wybór SKB jako wykonawcy stwarza co najmniej poważne ryzyko, że zamówienie to nie zostanie wykonane należycie, zgodnie z wymaganiami SWZ.

Biorąc pod uwagę przedstawione okoliczności, w ocenie Odwołującego, odwołanie zasługuje na uwzględnienie w całości.

Załączono: SWZ postępowania Dwu-7/2020, SWZ postępowania Dwz./5712021, wyjaśnienia SKB do postępowania DWZ1712020, oferta SKB w postępowaniu DWZf7/2020, oferta SKB w postępowaniu nr DWZ/57/2021, wyciąg z ofert VEM posiadanych przez Odwołującego, formularz oferty cenowej SKB w postępowaniu - TRAMWAJE SZCZECIŃSKIE sp. z o.o.

Zamawiający: Tramwaje Warszawskie sp. z o.o. w odpowiedzi na odwołanie dotyczące jego czynności w postępowaniu wniósł o oddalenie odwołania w całości. Uzasadniając stanowisko, wskazał, co następuje.

Zamawiający wybrał ofertę SKB jako najkorzystniejszą.

Odnosząc się do zarzutów odwołania stwierdził, jak niżej.

1. W zakresie Zarzutu 1 odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie z uwagi na poniższą argumentację.
2. Na wstępie należy zauważyć, że „pojęcia "wydaje się” i "budzi wątpliwości zamawiającego" są pojęciami nieostrymi i mają szerokie możliwości zastosowania. Zamawiający, dokonując oceny ofert, musi ją odnieść do realiów rynkowych i na ich podstawie ocenić, czy wrażenie niskiego poziomu ceny lub kosztu jest trafne i zobowiązuje do wyjaśnienia ceny oferty danego wykonawcy. (…) Samo stwierdzenie wątpliwości co do treści oferty nie uzasadnia jeszcze powstania obowiązku Zamawiającego wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień” z uwagi na sankcje wobec takiego wykonawcy (wyrok KIO, sygn. akt: KIO 1025/22).
3. Zamawiający przy ocenie oferty SKB nie stwierdził, że oferta zawiera niewiarygodne, nierealistyczne ceny w porównaniu do cen rynkowych. Cena ta, w tym istotny jej element – cena za wykonanie naprawy głównej zespołu napędowego w tramwajach typu 120 Na oraz 120 Na DUO – nie budziła wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami SWZ. Doświadczenie Zamawiającego z innych postępowań w podobnym zakresie pozwala stwierdzić, że rynek napraw zespołów napędowych charakteryzuje się dość znacznymi różnicami w cenach oraz że można zaobserwować tendencję do optymalizacji cen. Przykładem może być postępowanie Zamawiającego na naprawę przekładni typu GGT 292 EOY/589R i GGT 292 EOY/589L, w którym zostały złożone oferty: jedna z ceną jednostkową 14 762,03 zł, a inna z ceną jednostkową 32 500,00 zł.

Podobnie w postępowaniu 15/ZS/DZ/2021 prowadzonym przez Tramwaje Szczecińskie, w którym złożono 3 oferty: najniższa z ceną jednostkową 56 334,00 zł (netto), a najwyższa z ceną jednostkową 130 496,00 zł (netto).

1. Zgodnie z wyrokiem KIO, sygn. akt: KIO 420/22 „Dyspozycja art. 224 ust. 1 ustawy Pzp skierowana jest do zamawiającego i to zamawiający, jako gospodarz postępowania, ma możliwość zastosowania procedury opisanej tym przepisem. Ustawodawca w art. 224 ust. 1 ustawy Pzp pozostawił więc zamawiającemu ocenę zaistnienia podstaw do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie wyliczenia ceny.” Zamawiający decyduje o wezwaniu wykonawcy do złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny. Cena oferty SKB nie budziła wątpliwości Zamawiającego i nie miał on podstaw do wezwania SKB.

Przepisy ustawy Pzp rozróżniają sytuację, w której cena przekracza wskaźniki wskazane w przepisach (odniesienie do wartości zamówienia ustalonej przed wszczęciem postępowania lub do średniej arytmetycznej ofert) oraz taką, kiedy wskaźniki te nie zostały przekroczone. W przedmiotowej sprawie nie zaszły podstawy do wezwania do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, z uwagi na nieprzekroczenie wskaźników z art. 224 ust. 2 ustawy Pzp.

Izba w orzeczeniach wskazuje, że wezwanie do wyjaśnień mogłoby przekształcić się w obowiązek Zamawiającego w przypadku zaistnienia wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia po zaoferowanej cenie. Punktem odniesienia są występujące u zamawiającego (a nie u konkurenta) podejrzenia zaoferowania ceny rażąco niskiej. Tylko w takiej sytuacji uprawnienie do wezwania do wyjaśnień staje się obowiązkiem zamawiającego. Przepisy ustawy Pzp posługują się pojęciami nacechowanymi elementami subiektywnymi, odwołują się do "wątpliwości zamawiającego", czy wskazują, że "cena wydaje się rażąco niska".

Zaoferowana przez SKB cena jednostkowa za wykonanie naprawy głównej zespołu napędowego nie wzbudziła wątpliwości. Z uwagi na realia wieloletniej rywalizacji rynkowej stron z rozwagą należy przyjąć zestawienia kosztów przedstawione przez Voith w odwołaniu.

Ceny poszczególnych elementów przedstawione przez Odwołującego na wykazanie rażąco niskiej ceny zostały znacząco zawyżone. Na potwierdzenie Zamawiający wskazuje wycenę skrzyni zaciskowej obrobionej nr FS.13798.88.

Wg wiedzy Zamawiającego tego typu skrzynię można nabyć na rynku za 144,51 zł (załącznik nr 1 – oferta). Do tej ceny należy dodać niewielki koszt wykonania otworów gwintowanych. Odwołujący wskazał w odwołaniu cenę przedmiotowej skrzyni wynoszącą 3 278,88 zł, czyli wyższą o 3 134,37 zł.

Drugim przykładem jest koszt łożyska walcowego z izolacją elektryczną. Łożysko można nabyć za 2750 zł (dla zamówienia 10 sztuk łożysk) lub 2 550 zł (dla zamówienia obejmującego 152 sztuk łożysk) - zał 2, a więc niższą o 861,34 zł od kalkulacji wyceny Odwołującego. SKB jest dużym kontrahentem, kupującym łożyska również do innych swoich projektów i może pozyskiwać przedmiotowy materiał jeszcze w korzystniejszych cenach.

Odwołujący wskazał również na rzekomy zaniżony koszt osłony wentylatora/pokrywy wentylatora kompletna (HG.13270.99). Tymczasem koszt wykonania wg Zamawiającego, który oszacował go na podstawie własnych doświadczeń, wynosi 300 zł, czyli jest o 2 159,16 zł niższy niż wskazał Odwołujący (2 459,16 zł – 300 zł = 2 159,16 zł).

Odwołujący przyjął, że remont silnika będzie trwał 24 h – przy koszcie jednostkowym roboczogodziny 194,44 zł netto. W oparciu o własne doświadczenie (Zakładu Naprawy Tramwajów Spółki Tramwaje Warszawskie) Zamawiający oszacował, że liczba godzin niezbędnych do wykonania remontu silnika nie powinna być wyższa niż 16. Przy stawce godzinowej Odwołującego otrzymamy koszt robocizny remontu silnika w wysokości 3 111,04 zł (16 h x 194,44 zł/rbh = 3 111,04 zł), tj.o 1 555,63 zł mniej.

Sumując tylko wymienione oszczędności otrzymujemy kwotę 7710,53 zł (3134,37 zł skrzynka + 861,34 zł łożysko + 2159,19 zł Osłona went + 1 555,63 zł/rbg). Zatem kalkulacja Odwołującego w Tabeli 1 wskazująca, że jednostkowy koszt naprawy zespołu napędowego powinien wynieść 33 816,05 zł, została przeszacowana przynajmniej o 7710,53 zł, zatem koszt ten wg ww. obliczeń Zamawiającego może wynosić 26 105,52 zł (33 816,05 zł - 7 710,53 zł).

SKB nie wskazało w ofercie zamiaru powierzenia wykonania części zamówienia (naprawy silników) podwykonawcy.

Rezygnacja z podwykonawcy, to także zmniejszenie kosztów. Zatem dodatkowo od wyliczonej przez Zamawiającego ceny jednostkowej 26 105,52 zł należałoby odjąć dodatkowo oszczędność wynikającą z braku udziału podwykonawcy. A zatem oferta SKB, z ceną jednostkową netto 24 975,00 zł, nie mogła budzić wątpliwości Zamawiającego w zakresie możliwości prawidłowej realizacji zamówienia.

1. W ocenie Zamawiającego, biorąc pod uwagę przeszacowane (zbyt wysokie) ceny poszczególnych części składających się na ofertę, zarzut Odwołującego jest bezzasadny, a przedmiotowe zamówienie można zrealizować za kwotę, którą zaoferowała SKB.
2. Odwołujący zarzuca, że SKB zaniżył wycenę pozycji 36, 37, 39, 42 i 50. Należy zauważyć, że ceny wskazanych elementów nie stanowią istotnych części składowych ceny oferty SKB (suma cen netto ww. pozycji stanowi zaledwie ok. 2% ceny netto złożonej przez SKB oferty). Zamawiający dokonał pomimo powyższego analizy ww. cen i uznał, że nie budzą jego wątpliwości, co do możliwości wykonania zamówienia. Szczegółowa analiza kosztów pozycji 42 wskazuje, że cena materiału niezbędnego do wykonania tego elementu wynosi ok. 10 zł, więc nawet po doliczeniu kosztu obróbki cena w ofercie SKB na poziomie 653,54 zł jest realna. Zamawiający zwraca ponadto uwagę na fakt, że również Odwołujący w swojej ofercie przedstawił ceny jednostkowe niższe niż SKB (w poz. 2, 3, 7, 24, 32, 33). Powyższe uzasadnia stanowisko, że poszczególni wykonawcy mają dostęp do elementów pozwalający na zaoferowanie różnych, konkurencyjnych cen.
3. W zakresie Zarzutu 2 nie zachodzi naruszenie przepisu art. 15 ust.1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, gdyż zgodnie z powyższą argumentacją zaoferowane ceny nie są cenami będącymi poniżej kosztów ich wytworzenia.
4. W zakresie Zarzutu 3 odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z postanowieniami rozdziału I SWZ ust. 5 pkt. 5.1.2.1 o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej, tj. /…/ wykonali należycie naprawy co najmniej: 1) 10 przekładni KSH 217 lub KSH 212 i

1. 10 silników /…/ lub EMIT STDa250-4A (STJ225-4C).

Na potwierdzenie spełniania ww. warunku Wykonawca SKB złożył „Wykaz usług” wraz z referencjami wystawionymi przez Tramwaje Szczecińskie Sp. z o.o. (z dnia 23.12.2022 r.) oraz pismami Spółki Tramwaje Warszawskie (z dnia 07.09.2021 r. i 14.11.2022 r.). Zdaniem Odwołującego SKB nie spełnia ww. warunku, gdyż nie realizowała przedmiotowych usług samodzielnie, a przy pomocy innego podmiotu będącego jedynie podwykonawcą SKB.

Zgodnie z art. 462 ust. 1 i 8 Pzp wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy, a powierzenie wykonania części zamówienia podwykonawcom nie zwalnia wykonawcy z odpowiedzialności za należyte wykonanie tego zamówienia. Wskazano orzecznictwo. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że Wykonawca SKB nabył doświadczenie związane z całym zakresem usług wskazanych w „Wykazie usług”, realizowanych dla Tramwajów Szczecińskich oraz Tramwajów Warszawskich., a tym samym SKB spełnia warunek udziału w postępowaniu określony w rozdziale I SWZ ust. 5 pkt. 5.1.2.1.

4.

W zakresie Zarzutu 4 odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zgodnie z

postanowieniami rozdziału I SWZ ust. 5 pkt. 5.1.2.2 o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej, tj.: dysponują stanowiskiem umożliwiającym wykonanie badań zespołu napędowego pod obciążeniem w zakresie 0 ÷ 25 kW, takich jak: /…/.

Na potwierdzenie spełniania warunku Wykonawca zobowiązany był złożyć "Wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych dostępnych Wykonawcy w celu wykonania zamówienia wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi zasobami". „Wykaz narzędzi […]” złożony przez SKB nie obejmuje wyważarki z uwagi na to, że do wykonania zakresu badań wskazanych w pkt. 5.1.2.2 urządzenie to (wyważarka) nie jest wymagane.

5.

W zakresie Zarzutu 5 odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż:

w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający nie zastrzegł stosowania fakultatywnej przesłanki wykluczenia Wykonawcy, o której mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8 Pzp, i do której Odwołujący odnosi się w zarzucie nr 5 – zarzut ten jest bezpodstawny – nawet bez konieczności badania, czy zachodzą (a nie zachodzą) okoliczności wskazane w tym przepisie.

Mając powyższe na uwadze wnosimy jak w petitum.

Załączono: Oferta nr 1 (skrzynia zaciskowa) , Oferta nr 2 (łożyska) Przystąpienie do postępowania odwoławczego zgłosił wykonawca SKB Drive Tech S.A. Rondo ONZ 1, 00-124 Warszawa. Wniósł o oddalenie odwołania w całości. Uzasadniając stanowisko, wskazał, co następuje.

W trakcie postępowania potwierdził spełnienie poszczególnych warunków udziału w postępowaniu, w szczególności te dotyczące zdolności technicznej i zawodowej.

W odpowiedzi na Zarzut nr 1 wyjaśnił, że skalkulowana przez niego cena zawiera wszystkie składniki kosztowe niezbędne do realizacji przedmiotu Zamówienia, a wysokość ceny gwarantuje należyty zysk, w związku z czym nie może ona zostać uznana za rażąco niską. Odwołujący nie spróbował wykazać, że cena SKB Drive Tech jest nierealna, wszystkie jego wyliczenia opierają się na licznych, błędnych założeniach, domysłach oraz niedomówieniach. Wartości przyjęte przez Odwołującego, doprowadziły do oszacowania kwoty, o którą rzekomo cena oferty została przez Uczestnika zaniżona.

Przykładem mogą być wyliczenia w Tabeli nr 1, które wskazują, że Odwołujący nie ma wiedzy na temat warunków technicznych i handlowych, którymi dysponuje SKB. Warunki te świadczą o przewadze konkurencyjnej. Niezrozumiałe jest przyjęcie przez Odwołującego, że wartości podane przez SKB Drive Tech w roku 2020 dla poszczególnych części składowych, są aktualne jeszcze w roku 2023. Odwołujący zdaje sobie sprawę, że od czasu postępowania DWZ/7/2020 Uczestnik wykonał około 300 remontów przekładni (w tym 192 dla Zamawiającego), w związku z czym jest w stanie zaoferować na potrzeby niniejszego Zamówienia ceny, które są wynikiem optymalizacji i efektu skali w procesach produkcyjnych i zakupach. Na przykładzie przywołanych postępowań wskazać należy, że Odwołujący również korzystał z optymalizacji i efektu skali w kolejnych latach — potwierdza to poniższe: Ceny jednostkowe oferowane przez Voith w postępowaniach o udzielenie zamówienia DWZ/27/2019