Wyrok KIO 384/15 z 16 marca 2015

Sygn. akt

KIO 384/15

W dniu 27 lutego 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Dimension Data Polska sp. z o.o. (dalej „Odwołujący I”) zarzucając zamawiającemu Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowa Spółka Akcyjna (dalej „Zamawiający”) naruszenie:

1. Art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum Comp jako oferty, której treść nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia;
2. Art. 7 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) Ustawy poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia w związku z zaniechaniem odrzucenia oferty, której treść jest niezgodna ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia.

Odwołujący I wniósł o: (i) uwzględnienie odwołania; (ii) unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty; (iii) nakazanie Zamawiającemu ponownego przeprowadzenia czynności badania i oceny oferty Konsorcjum Comp w zakresie wskazanym w niniejszym odwołaniu, a w konsekwencji odrzucenia oferty Konsorcjum Comp oraz dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej; (iv) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

W uzasadnieniu podniesionych zarzutów Odwołujący I wskazał, że przedmiotem zamówienia jest dostarczenie części aktywnej Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej, która jest budowaną przez Zamawiającego regionalną siecią szerokopasmową o długości około 4500 km, obejmującą 31 węzłów szkieletowych i 576 węzłów dystrybucyjnych oraz Centrum Zarządzania Siecią. Jest to jedno z największych przedsięwzięć samorządowych w Polsce, mających na celu realizację Agendy Cyfrowej 2020 poprzez zapewnienie powszechnego 4

dostępu do szerokopasmowej sieci Internet. Rozwiązanie teleinformatyczne będące przedmiotem zamówienia jest więc dużym systemem, o wysokim stopniu złożoności, mającym realizować istotne społecznie funkcjonalności. Zamawiający w obszernej części technicznej SIWZ (Opis Przedmiotu Zamówienia - OPZ) precyzyjnie postawił wymagania co do architektury i oczekiwanych parametrów tego rozwiązania. Wymagania te w niektórych obszarach są bardzo restrykcyjne, a ich spełnienie wymaga zaoferowania rozwiązań wysokiej jakości i oczywiście odpowiednio do tej jakości kosztownych. Aby zapewnić sobie możliwość dokładnej weryfikacji ofert, Zamawiający wymagał przedstawienia w ofertach szeregu informacji o oferowanych rozwiązaniach, a także dodatkowo wnikliwie badał oferty wszystkich wykonawców w procedurze oceny ofert, zwracając się do wszystkich wykonawców o szczegółowe wyjaśnienia. Zarówno z oferty Konsorcjum Comp, jak i ze złożonych wyjaśnień wynika, że wykonawca ten zaoferował rozwiązanie w wielu obszarach niezgodne z wymaganiami Zamawiającego. Odwołujący I podkreślił, że wybór oferty Konsorcjum Comp jest nie tylko czynnością sprzeczną z art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp, lecz także narusza zasadę równego traktowania wykonawców wyrażoną w art. 7 ust. 1. Dokonane przez Konsorcjum Comp odstępstwa od wymagań Zamawiającego skutkują bowiem istotnym obniżeniem ceny i uzyskaniem przewagi konkurencyjnej. Gdyby Odwołujący I świadom był faktu, iż Zamawiający zaakceptuje rozwiązania niespełniające postawionych wymagań w jakiejś części, to mógłby taką „tolerancję" uwzględnić także w swojej ofercie. Jednakże oczywisty wymóg zachowania pełnej zgodności oferty z treścią SIWZ uniemożliwia tego rodzaju postępowanie - Zamawiający nie może pozwolić sobie na żadne odstępstwa od postawionych w SIWZ warunków, jakim odpowiadać ma oferowany przedmiot zamówienia.

Niezgodność oferty Konsorcjum Comp z SIWZ W ocenie Odwołującego II treść oferty Konsorcjum Comp nie odpowiada treści SIWZ w zakresie opisanych poniżej wymagań.

1. Brak wymaganej protekcji kanałów optycznych.

Zgodnie z pkt 4.3. opisu przedmiotu zamówienia zawartego w SIWZ (dalej „OPZ”), Zamawiający wymaga w szczególności „realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową" Ponadto, zgodnie z pkt 4.1. OPZ, oferowane rozwiązanie DWDM musi umożliwiać „w przypadku fizycznego uszkodzenia łącza lub pogorszenia jego parametrów transmisyjnych, bezstratne przekierowanie transmisji optycznej na inne sprawne łącza". Wymaganie to ma 5 na celu wprowadzenie do budowanego systemu takiego zabezpieczenia, które zapewnia zachowanie możliwości przesyłania danych zgodnie z wymaganiami Zamawiającego (zgodnie ze zdefiniowanymi parametrami tego przesyłu), także w wypadku awarii łącza.

Odwołujący I wskazał, kwestia powyższa była też przedmiotem pytań w toku postępowania.

Wątpliwości wykonawców budziły oczekiwania Zamawiającego co do sposobu i zakresu wymaganej protekcji. Jest to kwestia o tyle istotna, że wymaganie zabezpieczenia sieci w sposób opisany dokładnie w cytowanym powyżej pkt 4.1. SIWZ jest bardzo restrykcyjne.

Zamawiający oczekuje bowiem, że w razie uszkodzenia łącza, Wykonawca zapewni „bezstratne" (czyli zapewniające dokładnie takie same parametry, jak przed uszkodzeniem) przekierowanie transmisji na inne łącza. W ocenie Odwołującego I oznacza to, że w razie awarii łącza o przepływności 100Gbps (100 gigabitów na sekundę), rozwiązanie musi zapewnić przekierowanie ruchu na inne łącze o przepływności 100Gbps. Jeżeli w danym węźle - zgodnie z architekturą przyjętą przez Zamawiającego - funkcjonuje 6 łączy (kanałów optycznych) o przepływności 100Gbps, rozwiązanie musi zapewnić, że w razie awarii któregoś z łączy, sieć nadal zapewni przesył 6 x 100Gbps, innymi drogami fizycznymi (łączami). Zamawiający wymaga więc pełnej redundancji łączy (kanałów optycznych). W kolejno udzielanych odpowiedziach (pismo Zamawiającego z dnia 12 grudnia 2014 r.)

Zamawiający potwierdził jednoznacznie powyższą intencję: a) Pytanie nr 5:

W rozdziale 4.3. Wymagania ogólne (Opis Przedmiotu Zamówienia) znajduje się informacja

„Zamawiający wymaga realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową."

O które kanały optyczne chodzi? W jaki sposób ma być realizowana protekcja kanałów optycznych?

Odpowiedź:

Sygnały tworzące sieć szkieletową warstwy DWDM zostały określone w rozdziale 4.2. OPZ jako połączenia pomiędzy węzłami agregującymi, agregującymi i szkieletowymi oraz szkieletowymi (wszystkie kanały 100G). Protekcja kanałów tworzących sieć szkieletową może zostać zrealizowana przez dowolne mechanizmy bezpieczeństwa oferowane przez daną technologię DWDM, np. w przypadku fizycznego uszkodzenia światłowodu pomiędzy węzłami Piła - Konin automatyczne przekierowanie wszystkich kanałów 100G szkieletowych na tym przęśle przez matryce OTN-owe inną ścieżką fizyczną.

6 b) Pytanie nr 15:

W punkcie 4.3 Wymagania ogólne Zamawiający wymaga realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową. Prosimy o wyjaśnienie, czy wymagana protekcja kanałów ma dotyczyć wyłącznie dwóch kanałów optycznych pomiędzy urządzeniami DWDM w węzłach szkieletowych Poznań 1 i Poznań 2, czy też ma obejmować również inne węzły i kanały?

Odpowiedź:

Sygnały tworzące sieć szkieletową warstwy DWDM został określone w rozdziale 4.2 OPZ jako połączenia pomiędzy węzłami agregującymi, agregującymi i szkieletowymi oraz szkieletowymi (wszystkie kanały 100G). c) Pytanie nr 16:

Zamawiający w punkcie 4.3 wymaga zapewnienia protekcji kanałów, do zapewnienia której potrzeba podwójnej ilości interfejsów liniowych. W tabeli 3 dla każdego z węzłów szkieletowych określono po 6 interfejsów liniowych 100G z czego po 4 muszą być przeznaczone do połączenia z węzłami agregacyjnymi. Pozostałe 2 interfejsy nie pozwolą zapewnić protekcji kanałów dla wymaganych dwóch kanałów optycznych pomiędzy węzłami szkieletowymi Poznań 1 i Poznań 2. Prosimy więc o wyjaśnienie czy Zamawiający oczekuje dostarczenia dodatkowych 2 interfejsów liniowych w każdym węźle szkieletowym, czy też Zamawiający oczekuje innego typu protekcji.

Odpowiedź:

W OPZ została wymieniona ilość oraz rodzaj kanałów które mają być protegowane, ilość ta nie uwzględnia kanałów nadmiarowych a jedynie kanały bezwzględnie niezbędne do zapewnienia odpowiedniej przepływności całej sieci. Jeżeli mechanizmy dostępne w oferowanym rozwiązaniu DWDM wymagają podwojenia ilości interfejsów w celu zapewnienia protekcji należy dostarczyć system wyposażony w podwojoną ilość interfejsów.

W ocenie Odwołującego I z powyższego wynika, że wymagania dotyczące protekcji miały zapewnić, że w razie awarii wszystkie kanały 100G mają pracować nadal, tzn. mają zostać przekierowane inną ścieżką fizyczną (co wprost Zamawiający stwierdził w odpowiedzi nr 5).

Odwołujący I wskazał, że oferta Konsorcjum Comp nie spełnia tego wymagania, co oznacza, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ w zakresie wskazanych wyżej zapisów SIWZ 7 uzupełnionych odpowiedziami Zamawiającego na pytania Wykonawców. Wynika to z następujących okoliczności:

W ofercie Konsorcjum Comp nie zostały opisane mechanizmy umożliwiające spełnienie przez oferowane rozwiązanie wymagań w zakresie protekcji, a analiza zaoferowanej konfiguracji rozwiązania prowadzi do wniosku, że brakuje w oferowanym przez Konsorcjum Comp rozwiązaniu interfejsów zapewniających protekcję na wymaganym poziomie.

Zamawiający zwrócił się do Konsorcjum Comp z wnioskiem o wyjaśnienia treści oferty

(pismo niedatowane, przesłane do Comp pocztą elektroniczną dnia 8 stycznia 2015 r.). W pkt 5 tego pisma, Zamawiający wezwał do wyjaśnienia złożonej oferty poprzez wyjaśnienie:

„W jaki sposób realizowana będzie, zgodnie z ofertą Wykonawcy, protekcja kanałów optycznych w węzłach sieci szkieletowej (Poznań 1, Poznań 2, Konin, Piła, Leszno, Ostrów Wielkopolski) oraz węzłów agregacyjnych i dystrybucyjnych".

W wyjaśnieniach z dnia 12 stycznia w odpowiedzi Konsorcjum Comp stwierdziło w szczególności, że: ,,Węzły agregacyjne - część liniowa:

2x100G dla każdego z trzech kierunków liniowych co daje pasmo 600Gbps podczas normalnego stanu systemu oraz 400G w przypadku wystąpienia awarii". ... "Węzły szkieletowe - część liniowa:

2x100G dla każdego z kierunków liniowych, co daje pasmo 800Gbps w przypadku normalnej pracy systemu oraz 600Gbps w przypadku wystąpienia stanu awarii sieci."

W ocenie Odwołującego I oznacza to, że w wypadku awarii wymagana przepływność sieci nie jest zachowana, a istotą protekcji, potwierdzoną wprost w cytowanych powyżej wymaganiach Zamawiającego, jest właśnie zachowanie przepływności o parametrach sprzed awarii. Protekcja polega bowiem na tym, że rozwiązanie zapewnia bezstratne przejęcie wymaganej transmisji o wymaganych parametrach. Zamawiający wymagał zaś, by transmisja ta była realizowana pasmem 100G w każdym kanale w relacji węzłów szkieletowych i agregacyjnych.

8 Wyjaśnienia Konsorcjum Comp potwierdzają jedynie, że w rozwiązaniu oferowanym przez tego wykonawcę protegowana są sygnały klienckie, czyli ruch z kierunków transmisji wskazanych w wyjaśnieniach (4x10G, 2x8GFC i 16x1-2,5G). Tymczasem Zamawiający, jak już zostało wykazane, wymagał pełnej protekcji kanałów optycznych 100G, a nie tylko zdefiniowanych sygnałów klienckich.

Odwołujący I podkreślił, że wskazana powyżej niezgodność oferty Konsorcjum Comp z wymaganiami została także zauważona i wytknięta przez innych wykonawców, to jest przez Konsorcjum Alcatel (pismo z dnia 5 lutego 2015 r.) oraz Konwerga sp. z o. o. (pismo z dnia 12 lutego 2015 r.).

1. Niespełnienie wymagań co do kanałów optycznych w ramach węzłów szkieletowych i agregacyjnych Odwołujący I wskazał, że zgodnie z punktem 4.2 na stronie 28 OPZ: „Zamawiający wymaga aby na warstwie DWDM: a) każdy z węzłów dystrybucyjnych został połączony dwoma kanałami o przepływności minimum 40Gb/s do dwóch różnych węzłów agregacyjnych; b) każdy z węzłów agregacyjnych został połączony z każdym sąsiadującym węzłem agregacyjnym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s; c) każdy węzeł agregacyjny został połączony z sąsiadującym węzłem szkieletowym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s; d) węzły szkieletowe zostały połączone dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s.

Wymagane jest, aby każdy z kanałów wymienionych w punktach a) i d) został zaterminowany na matrycy przełączającej, tak aby możliwe było przekierowanie dowolnego z podkanałów w dowolnym z kierunków dostępnych w danym węźle. Kanały z punktów b) i c) należy potraktować w taki sposób, że jeden z kanałów podłączony jest do matrycy przełączającej, natomiast drugi bezpośrednio do urządzenia warstwy IP/MPLS.”

W ocenie Odwołującego I wymaganie to w sposób niebudzący wątpliwości interpretacyjnych wskazuje, że połowa kanałów szkieletowych 100Gb/s ma trafiać na matryce przełączające

węzłów agregacyjnych lub szkieletowych natomiast druga połowa ma być bezpośrednio dołączona do interfejsów 100Gbp/s routerów IP/MPLS. Nie wnikając w uzasadnienie takiego oczekiwania Zamawiającego, niewątpliwie jest to wymóg co do architektury rozwiązania, którym Wykonawcy są związani.

9 W ocenie Odwołującego I ze schematów węzłów agregacyjnych i szkieletowych zawartych w ofercie Konsorcjum Comp (np. 83 oferty), w rozwiązaniu oferowanym przez Konsorcjum Comp, wszystkie kanały optyczne przechodzą przez matrycę przełączającą.

W ocenie Odwołującego I, już w oparciu o samą treść oferty Zamawiający powinien był uznać, że przedmiotowe wymaganie nie jest spełnione. Dodatkowo, Odwołujący wskazał, że niezgodność oferty Konsorcjum Comp z SIWZ została potwierdzona w wyjaśnieniach udzielonych Zamawiającemu. Zamawiający zwrócił się do Konsorcjum Comp o jednoznaczne wskazanie na sposobu realizacji funkcjonalności przedstawionych schematach Ideowych węzłów na rysunkach nr 4,5,6 OPZ (pismo niedatowane, przesłane do Konsorcjum Comp pocztą elektroniczną dnia 8 stycznia 2015 r.). W odpowiedzi, na stronie 3 Konsorcjum zawarło w szczególności rysunek potwierdzający, że wszystkie kanały optyczne przechodzą przez matrycę przełączającą, a żaden nie jest bezpośrednio podłączony do urządzeń warstwy IP/MPLS.

Także ta niezgodność oferty Konsorcjum Comp z wymaganiami SIWZ, sygnalizowana była Zamawiającemu przez Konsorcjum Alcatel w piśmie z dnia 5 lutego 2015 r.

1. Niezgodność zaoferowanego rozwiązania DWDM z wymaganiami co do redundancji oraz z założeniami projektowymi co do rozpływu sygnałów i organizacji ruchu w ramach sieci.

Odwołujący I wskazał, że zgodnie z ust. 5 pkt 5 OPZ (str. 37), Zamawiający wymaga, by oferowane rozwiązanie obejmowało system transportowy zapewniający w szczególności:

Dostępność uniwersalnych koncentratorów 4 usług w jeden kanał optyczny 40Gb/s wykorzystujący transmisję koherentną z przestrajalnym w całym paśmie C laserem DWDM (obsługa sygnałów usługowych 10G LAN10G WAN, FC-8). Wymagana zgodność z zaleceniem ITU-T G.709.

Zgodnie z pismem Zamawiającego z dnia 12 grudnia 2014 r., została udzielona następująca odpowiedź na pytanie odnoszące się do tego wymagania (odpowiedź na pytanie nr 18):

„Zamawiający dopuszcza zastosowanie zamiast uniwersalnych koncentratorów 4 usług w jeden kanał optyczny 40Gb/s, wykorzystanie kart agregujących 4 usługi w jeden kanał 10 optyczny 100Gb/s wykorzystujący transmisję koherentną przy zachowaniu wszystkich pozostałych funkcjonalności”.

Z wymagania w pkt 4.2. OPZ, tabeli nr 3 wynika, że każdy z węzłów dystrybucyjnych powinien być wyposażony w dwa kanały optyczne wyjściowe o przepływności min. 40G, wychodzące do dwóch różnych węzłów nadrzędnych. Wymaganie to wynika również z opisu rysunku 2 (lit, a.) w pkt 4.2 - „zamawiający wymaga, by każdy z węzłów dystrybucyjnych został połączony dwoma kanałami o przepływności minimum 40Gb/s do dwóch różnych węzłów agregacyjnych" oraz z pkt 3.2.2. lit. e) OPZ, w brzmieniu: w przypadku gdy urządzenie jest podpięte do szkieletu dwoma niezależnymi ścieżkami, wymagane jest, by każde z łączy kończyło się na innej karcie. Pozwala to uniknąć przerwy w wypadku awarii jednej z kart.

W ocenie Odwołującego I celem powyższych wymagań jest zapewnienie, że rozwiązanie nie będzie zagrożone istnieniem tzw. pojedynczego punktu awarii, czyli jednego urządzenia, którego awaria powoduje awarię całej sieci w węźle.

Aby spełnić powyższe wymagania Wykonawcy powinni zaoferować po dwa koncentratory przywołanych powyżej usług dla każdego z węzłów. Taka architektura (konieczność zaoferowania dwóch koncentratorów) wynika też wprost ze schematu ideowego węzła dystrybucyjnego (pkt. 4.2. OPZ, rysunek 4, str. 34).

Odwołujący I wskazał, że zaoferowane przez Konsorcjum Comp rozwiązanie sprzętowe w ramach warstwy DWDM wykorzystuje pojedynczą 8-portową kartę liniową do obsługi wszystkich sygnałów usługowych wychodzących z danego węzła (10G LAN, 10G WAN, FC- 8), co stanowi z jednej strony pojedynczy punkt awarii (i jest na wprost niezgodne z ust.

1. 2.2. lit. e OPZ) a z drugiej nie odpowiada wymaganiom architektonicznym ilościowym i jakościowym określonym w ramach OPZ.
2. Niespełnienie wymagań w zakresie separacji portów Odwołujący I wskazał, że zgodnie z 7.9 OPZ (str. 47, ostatni akapit pkt 7.9.): „w celu podniesienia niezawodności, wszystkie typy portów w ramach węzła powinny być zrealizowane na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych".

11 Jak wynika z rysunku oraz konfiguracji sprzętowej węzłów szkieletowych (str. 102 oferty Konsorcjum Comp), rozwiązanie zaoferowane przez Konsorcjum obejmuje pojedynczą kartę portów 1GbE o numerze katalogowym MX-MPCIE-3D-P-Q.

Należy podkreślić, że Zamawiający jasno sprecyzował, że przedmiotowe wymaganie stawia „w celu podniesienia niezawodności", co oznacza, że wymaganie ma zapewnić, by awaria pojedynczej karty nie uniemożliwiła obsługi wszystkich portów danego typu w ramach węzła.

Awaria karty liniowej MX-MPCIE-3D-P-Q spowoduje niemożliwość korzystania w ramach węzła ze wszystkich portów 1GbE.

1. Brak wymaganej możliwości rozbudowy Odwołujący I wskazał, że zgodnie z ust. 5 pkt 13 OPZ (str. 37) „Każdy węzeł dystrybucyjny powinien terminować min. 4 kanały optyczne w każdym z kierunków tzn. w każdym węźle dystrybucyjnym dostępne powinno być w sumie min. 8 kanałów optycznych z możliwością przyszłej rozbudowy o 100%" Równocześnie, zgodnie z ust. 5 pkt 26 OPZ (str. 38), „Każdy węzeł w sieci powinien umożliwiać rozbudowę o dodatkowe interfejsy klienckie oraz liniowe 100Gb/s bez wymiany istotnych komponentów systemu tj. obudowy, zasilaczy, karty sterująco-zarządzającej oraz oprogramowania karty sterująco-zarządzającej”.

W odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień Zamawiającego dla pytania nr 8 (pismo z dnia 12 stycznia 2015 r.) oferent wyjaśnił, że maksymalna pojemność zaproponowanego w ofercie węzła dystrybucyjnego wynosi 13 kanałów 100Gb/s. Tymczasem przytoczone powyżej wymagania łącznie oznaczają, że zaoferowane rozwiązanie sprzętowe w węzłach dystrybucyjnych powinno zapewnić obsługę min. 16 kanałów 100Gbps (rozbudowa 8 kanałów optycznych o 100%), tylko poprzez doposażenie węzła w niezbędne komponenty bez wymiany jego istotnych elementów. Konsorcjum firm Comp i Alma zaproponowało rozwiązanie sprzętowe, którego rozbudowa powyżej 13 kanałów wymagać będzie wymiany całej obudowy i matryc przełączających na typ posiadający odpowiednio większą pojemność.

1. Niezgodność w zakresie matryc przełączających w węzłach dystrybucyjnych W ocenie Odwołującego I zaproponowane rozwiązanie wykorzystuje matryce przełączające w każdym węźle dystrybucyjnym. Matryce przełączające w węzłach dystrybucyjnych nie były uwzględnione w przewidzianej przez Zamawiającego konfiguracji i już sam ten fakt może być 12 podstawą do uznania niezgodności oferty z OPZ (ponieważ wskazana w SIWZ konfiguracja nie obejmowała matryc w węzłach dystrybucyjnych - WSS świadomie nie wskazał takiej

konfiguracji węzłów, zapewne dlatego, że zastosowanie tam matryc byłoby nieuzasadnione i nieekonomiczne, np. powodowałoby nieuzasadnione dodatkowe zużycie energii). Tak więc zaoferowanie matryc przełączających w węzłach dystrybucyjnych jest niezgodne z architekturą rozwiązania przewidzianą przez Zamawiającego.

Niezależnie od powyższego, Odwołujący I wskazał, że nawet, gdyby zastosowanie matryc w węzłach dystrybucyjnych było możliwe, to ich parametry powinny być zgodne z wymaganiami ogólnymi na matryce zawartymi w OPZ a w szczególności z odpowiedzią na pytanie nr 20 do OPZ:

„(...) Zamawiający dopuszcza realizację rozwiązania poprzez wykorzystanie wielu urządzeń posiadających matryce przełączające o mniejszej wydajności, przy czym urządzenia te należy połączyć linkiem cross-connect o przepływności min.100Gb/s, matryce OTN powinny zapewniać nieblokowane przesyłanie ruchu w przypadku obsadzenia urządzenia wyłącznie interfejsami 100Gb/s oraz łączna przepustowość matryc oferowanych w danym węźle nie może być mniejsza niż 3Tbps, Ponadto matryce przełączające powinny zapewniać pełną redundancję w przypadku awarii jednej z matryc lub jej części (patrz rozdział 3.2.1 punkt c) OPZ)" Tymczasem z wyjaśnień nadesłanych przez Konsorcjum Comp (pismo z dn. 12 stycznia, str.

1. wynika, że zaproponowane przez nich matryce w węzłach dystrybucyjnych mają łącznie pojemność 1,4TB co nie odpowiada wymaganiom minimalnym przytoczonym powyżej.
2. Brak wymaganej liczby wpisów na tablicy FIB oraz brak obsługi MPLS L3VPN Odwołujący I wskazał, że zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, rozwiązanie w warstwie szkieletowej i agregacyjnej powinno umożliwiać obsługę min. 2.000.000 tras IPv4 albo min.
3. 000.000 tras IPv6 w tablicach przełączania (FIB) oraz obsługę min. 2000 instancji usługowych dla usług warstwy 3 (VRF i VPRN) Wymagania te wynikają z ust. 7.8. OPZ Skalowalność, str. 46.

W proponowanym przez Konsorcjum Comp rozwiązaniu, karty liniowe MPC zostały zaoferowane w wersjach nie obejmujących odpowiednich licencji umożliwiających zapewnienie powyższych parametrów. Karty MX-MPC3E-3D, MPC4H-3D-2CGE8X6E oraz MX-MPC1E-3D-P-Q umożliwiają obsługę tylko 32.000 wpisów w tablicy FIB i nie obsługują 13 MPLS L3VPN (a więc nie obsługują instancji usługowych). Brak również w ofercie Konsorcjum Comp odrębnych licencji umożliwiających realizację wymaganych przez Zamawiającego funkcjonalności.

Przykładowo, chcąc spełnić wskazane wyżej wymagania Zamawiającego, Konsorcjum Comp powinno było zaoferować kartę liniową, której pełen opis katalogowy brzmi: MPC4E-3D2CGE8XGE-R-B (MPC4E with 2x100GE and 8x10GE ports. Includes fuli scalę L2/L2.5, L3 and L3VPN features. Optics sold separately.). Cena katalogowa tej karty wynosi 370.000 USD. Tymczasem Konsorcjum zaoferowało kartę o opisie MPC4E-3D-2CGE8XGE, która cennikowo jest o 100.000 USD tańsza.

Wyjaśnienia Konsorcjum Comp w omawianym zakresie (pismo z dnia 12 stycznia, odpowiedź na pytanie 9, str. 11) nie są przekonujące, ponieważ nie jest prawdą, że w podanych przez Konsorcjum Comp opisach oferowanych kart zawarte są informacje o wymaganych licencjach.

1. Brak licencji pozwalających na obsługę funkcjonalności JFIow (równoważnej do cflowd) Odwołujący I wskazał, że zgodnie z pkt 7.9. OPZ, oferowane rozwiązanie powinno wspierać również tzw. mechanizm cflowd (lub równoważne - którym w wypadku rozwiązań Juniper oferowanych przez Konsorcjum Comp jest mechanizm JFIow). Zgodnie z cytowanym wymaganiem, mechanizmy cflowd powinny obejmować dowolny typ przesyłanego przez urządzenie ruchu (IPv4, IPv6, MPLS) i umożliwiać granularne sterowanie próbkowaniem ruchu (w zakresie od 1:1 do 1:10.000).

Odwołujący I wskazał, że zgodnie z informacjami publikowanymi przez producenta obsługa tej funkcjonalności wymaga dla urządzeń MX i kart opartych na układzie Trio (w tym MPC) licencji S-ACCT-JFLOW-IN (per karta) lub S-ACCT-JFLOW-CHASSIS (per urządzenie).

Licencja ta nie występuje w wykazie elementów z oferty Konsorcjum Comp, a zgodnie z opisem z cennika firmy Juniper oraz kart katalogowych nie jest też częścią zestawów (bundle) MX480 Premium Bundle i MX960 Premium Bundle. Należy tu ponadto nadmienić, iż umieszczone w ofercie identyfikatory produktów nie występują w informacjach o produktach, ani w cenniku firmy Juniper. W świetle powyższego, wyjaśnienia złożone w przedmiotowej kwestii przez Konsorcjum Comp (pismo z dnia 12 stycznia, odpowiedź na pytanie nr 9) nie są wiarygodne i stanowią w ocenie Odwołującego próbę uzupełnienia oferty o brakujący element. Podkreślenia wymaga fakt, iż nieujęcie wskazanych wyżej licencji w ofercie 14 skutkuje istotnym obniżeniem ceny, bowiem katalogowa cena jednostkowa licencji S-ACCTJFLOW-CHASSIS wynosi - w zależności od rodzaju urządzenia, dla którego jest przeznaczona - 80,000 USD i 120.000 USD, co dla całego rozwiązania oznacza obniżenie wyceny cennikowej o 640.000 USD.

W ocenie Odwołującego I oferta Konsorcjum Comp nie odpowiada treści SIWZ we wskazanych wyżej obszarach. Odwołujący z ostrożności podnosi ponadto, że jeżeli Zamawiający lub Konsorcjum Comp stanie na stanowisku, iż brakujące elementy (w szczególności licencje wskazane w pkt 7 i 8 powyżej) są uwzględnione w ofercie, to: a) argumentacja taka nie może być uwzględniona, z uwagi na fakt, iż elementy takie powinny być wskazane w treści oferty, a ich brak oznacza niezgodność z SIWZ niezależnie od intencji Konsorcjum Comp, b) cena oferty Konsorcjum Comp powinna zostać uznana za rażąco niską, ponieważ uwzględnienie samych tylko licencji wskazanych w pkt 7 i 8 powyżej w łącznej oferowanej cenie oznacza, że Konsorcjum Comp poniesie w celu wykonania zamówienia wyższy koszt, niż wyniesie kwota osiągniętego przychodu. W takim wypadku Zamawiający powinien zwrócić się do Konsorcjum Comp o wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny oraz dokonać powtórnej oceny oferty tego wykonawcy z uwzględnieniem konieczności zastosowania art 89 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp. Z tego względu, Odwołujący I stawia także alternatywny zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 90 ust. 1 Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 Pzp.

Sygn. akt

KIO 391/15

W dniu 27 lutego 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie Konsorcjum firm: Alcatel-Lucent Polska sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie oraz SPRINT S.A., z siedzibą w Olsztynie (dalej „Odwołujący II”) zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1. Art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego, pomimo, że jej treść odpowiada treści SIWZ;
2. Art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez zaniechanie odrzucenia oferty COMP, pomimo, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ; 15
3. Art. 7 ust. 1 oraz art. 91 ust. 1 ustawy poprzez nierówne traktowanie wykonawców i dokonanie wyboru oferty COMP, pomimo, że oferta COMP nie jest ofertą najkorzystniejszą spośród ofert złożonych w postępowaniu.

Odwołujący II wniósł o: (i) unieważnił czynność wyboru oferty COMP jako najkorzystniejszej; (ii) unieważnił czynność odrzucenia oferty Odwołującego II; (iii) dokonał ponownego badania i oceny ofert, w tym dokonał czynności odrzucenia oferty COMP jako nieodpowiadającej treści SIWZ; (iv) dokonał czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt

2 ustawy poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego II, pomimo, że jej treść odpowiada treści SIWZ, Odwołujący II wskazał, że pismem z dnia 17 lutego 2015 r.

Zamawiający zawiadomił Odwołującego II o dokonaniu wyboru oferty COMP jako najkorzystniejszej i jednocześnie poinformował o odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy jako nieodpowiadającej treści SIWZ. Uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty Odwołującego zostało opisane przez Zamawiającego w trzech kolejnych punktach jego pisma. W tym miejscu Odwołujący II pragnie odnieść się kolejno do wszystkich podstaw odrzucenia oferty, wykazując, iż stanowisko Zamawiającego jest nieuzasadnione.

1. Odnosząc się do pierwszego z powodów odrzucenia oferty (pkt [1] pisma Zamawiającego) Odwołujący II wskazał na następujące fakty:

A. Opis sposobu przygotowania oferty zawarty jest w SIWZ w punkcie 12.3 B. Zapisy zawarte w punkcie 12.3.1 są następujące „1) Kompletna oferta musi zawierać: a) Wypełniony Formularz Oferty, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 3 do niniejszej SIWZ, a także wypełnione Załączniki nr 1 i nr 2 do Formularza Oferty, zgodnie z instrukcjami zawartymi w tych załącznikach, * C. Załącznik nr 1 do Oferty jest tabelą noszącą nazwę „Szczegółowa wycena przedmiotu zamówienia“ (Załącznik nr 1 do Oferty nie jest szczegółowym rozbiciem cenowym poszczególnych elementów dostaw i usług będących przedmiotem Zamówienia tak jak opisuje go Zamawiający w Ogłoszeniu o wyborze najkorzystniejszej oferty w punkcie III Informacja o ofertach odrzuconych wraz z uzasadnieniem faktycznym i prawnym, podpunkt [1]).

D. Instrukcja wypełnienia formularza Załącznika nr 1 do Oferty w punkcie 1, mówi "Wykonawca w kolumnie nr 3 wpisuje nazwę urządzenia lub sprzętu, typ, nazwę producenta, numer katalogowy odpowiednio dla urządzenia lub sprzętu węzła 16 szkieletowego/agregacyjnego/dystrybucyjnego lub systemu zarządzania (wymagania dla urządzeń, sprzętu i systemów zarządzania określone zostały w OPZ).” W ocenie Odwołującego jest to instrukcja precyzyjna, mówiąca iż w kolumnie nr 3 Załącznika należy podać cztery informacje: po pierwsze nazwę urządzenia lub sprzętu, po drugie, typ, po trzecie nazwę producenta i po czwarte numer katalogowy E. Zamawiający nie przedstawił bardziej szczegółowej instrukcji wypełnienia tabeli Załącznika nr 1 F. Odwołujący II dokonał wypełnienia tabeli Załącznika nr 1 zgodnie z podaną instrukcją w sposób następujący:

F1 W skład każdego z węzłów szkieletowych wchodzić będą dwa urządzenia: router IP/MPLS oraz urządzenie DWDM. Treść kolumny nr 3 dla tych urządzeń wygląda w sposób następujący: • 7750 SR12e (nazwa urządzenia), Router IP/MPLS szkieletowy (typ), Alcatel-Lucent (nazwa producenta), 7750_SR 12e_szkielet (numer katalogowy); 1830PSS (nazwa urządzenia), DWDM szkieletowy(typ), Alcatel-Lucent (nazwa • producenta), 1830PSS32/64_szkielet (numer katalogowy).

F2 W skład każdego z węzłów agregacyjnych wchodzić będą dwa urządzenia router IP/MPLS oraz urządzenie DWDM. Treść kolumny nr 3 dla tych urządzeń wygląda w sposób następujący: • 7750 SR12e (nazwa urządzenia) Router IP/MPLS agregacyjny (typ) Alcatel- Lucent (nazwa producenta), 7750_SR12e_agregacja (numer katalogowy); 1830PSS (nazwa urządzenia), DWDM agregacyjny (typ), Alcatel-Lucent (nazwa • producenta), 1830PSS32/64_agregacja (numer katalogowy).

F3 W skład każdego z węzłów dystrybucyjnych wchodzić będą dwa urządzenia router IP/MPLS oraz urządzenie DWDM. Treść kolumny nr 3 dla tych urządzeń wygląda w sposób następujący:

7750 SRa4 (nazwa urządzenia) Router 1P/MPLS dystrybucyjny (typ), Alcatel-Lucent • nazwa producenta), 7750_SRa4_dystrybucyjny (numer katalogowy); • 1830PSS (nazwa urządzenia), DWDM dystrybucyjny (typ) Alcatel-Lucent (nazwa producenta), 1830PSS32_dystrybucyjny (numer katalogowy).

17 F4 System zarządzania składa się ze zintegrowanego systemu zarządzania DWDM i IP/MPLS, serwerów NMS, stacji roboczych oraz monitorów. W związku z powyższym treść kolumny nr 3 dla pozycji System zarządzania wygląda następująco: • 5620 SAM (nazwa urządzenia), System zarządzania DWDM IP/MPLS (typ), AlcatelLucent (nazwa producenta), 5620_SAM_NMS (numer katalogowy); ProUant DL380p Gen8 (nazwa urządzenia), Serwer NMS (typ) , HP (nazwa • producenta), 5620_SAM_NMS_serwer (numer katalogowy); ThinkPad T540P (nazwa urządzenia), Stacja robocza (typ), Lenovo (nazwa • producenta), 20BFA007PB (numer katalogowy), zewnętrzna klawiatura, mysz, torba; ThinkVision LT2223p (nazwa urządzenia), Monitor zewnętrzny(typ), Lenovo (nazwa • producenta), 60A1MAT2EU (numer katalogowy).

W ocenie Odwołującego II twierdzenie Zamawiającego, jakoby Odwołujący II nie przedstawił numerów katalogowych jest całkowicie chybione i nie znajduje odzwierciedlenia w treści złożonej oferty.

Odwołujący II wskazał, że jest jedynym uczestnikiem postępowania, który wypełnił tabelę Załącznika nr 1 do oferty zgodnie z instrukcją (Oferta Comp, w kolumnie nr 3, nie zawiera typu zaoferowanego sprzętu, Oferta Dimension Data nie zawiera typu urządzenia ewentualnie nie zawiera numeru katalogowego).

Odnosząc się do sformułowania Zamawiającego, iż Odwołujący II „nie przedstawił też innego opisu zaoferowanych przez siebie urządzeń pozwalającego na jednoznaczną identyfikację urządzeń(...)”, Odwołujący II podkreślił, że żaden „inny” opis oferowanych urządzeń nie był wymagany przez Zamawiającego w postanowieniach SIWZ. W szczególności Zamawiający w treści SIWZ, w celu potwierdzenia, że oferowana dostawa odpowiada wymaganiom określonym przez zamawiającego, nie zażądał złożenia wraz z oferta ani opisu zawierającego dokładne parametry techniczne oferowanych urządzeń, ani kart katalogowych oferowanych urządzeń, pomimo, iż takie uprawnienie posiadał wprost na mocy postanowień § 6 ust. 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r, w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. W ocenie Odwołującego w związku z brakiem takich wymagań w treści SIWZ, Zamawiający nie może w chwili obecnej dokonywać odrzucenia oferty z uwagi na brak „innego opisu zaoferowanych urządzeń", opis taki nie był bowiem nigdy wymagany w niniejszym postępowaniu. Odwołujący II podkreślił również, że w pkt 15.1 Załącznika Nr 1 stanowiącego Opis Przedmiotu Zamówienia zastrzegł sobie prawo 18 przeprowadzenia testów wybranych funkcjonalności (lub każdej dowolnej z funkcjonalności) opisanych w SIWZ dla dowolnego z zaoferowanych urządzeń przed wyborem oferty.

Zamawiający nie skorzystał także z tej możliwości, lecz z góry przesądził bezpodstawnie o niezgodności oferty Odwołującego II z wymaganiami SIWZ.

Odwołujący II podkreślił, iż firma Alcatel-Lucent Polska jest producentem urządzeń zaoferowanych w niniejszym postępowaniu w ramach poszczególnych węzłów. Numery katalogowe wyspecyfikowane w Załączniku nr 1 do Oferty nadane są przez producenta.

Odwołujący II wniósł o dopuszczenie dowodu wydruku z katalogu produktów IP & Optics Alcatel-Lucent zawierającego numery katalogowe.

Z ostrożności Odwołujący II wskazał nadto, iż Zamawiający na żadnym etapie postępowania o udzielenie zamówienia, nie wymagał, by szczegółowe opisy i informacje o oferowanych urządzeniach były powszechnie dostępne np. zostały opublikowane na stronach

internetowych producenta urządzeń. Tymczasem, w ocenie Odwołującego, analizując stanowisko Zamawiającego przedstawione w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego II nie sposób nie odnieść wrażenia, że za pomocą takiego środka weryfikacyjnego Zamawiający planował sprawdzać zgodność urządzeń z wymaganiami sformułowanymi w treści SIWZ. Odwołujący II ponownie podkreślił, iż nie może ponosić odpowiedzialności z tego tytułu, iż treść SIWZ nie zawiera żadnych wymagań co do przedstawienia szczegółowego opisu zaoferowanych urządzeń bądź zamieszczania takich opisów na stronach internetowych, do czego zdaje się aktualnie zmierzać Zamawiający.

Odwołujący II wskazał również, że we wzorze Załącznika nr 1 do oferty Zamawiający nie wskazał stopnia szczegółowości danych, jakie mają zostać wpisane przez każdego z wykonawców. Okoliczność, iż pozostali wykonawcy w złożonych ofertach przedstawili w Załączniku nr 1 większą ilość informacji niż tego wymagał w istocie Zamawiający zgodnie z SIWZ, nie może być aktualnie powodem do twierdzenia, iż Zamawiający nie jest w stanie porównać ze sobą złożonych ofert. Co więcej, argument Zamawiającego w tym zakresie jest o tyle niezasadny, że ofert przetargowych nie porównuje się ze sobą lecz treść każdej z ofert porównuje się z treścią SIWZ. Jeżeli intencją Zamawiającego była chęć otrzymania w Załączniku Nr 1 do oferty nie tylko informacji o oferowanych urządzeniach, lecz również informacji o np. elementach składowych danego urządzenia (przykładowo - karty), takie wyraźne wymaganie powinno znaleźć odzwierciedlenie wprost w treści SIWZ, co jednak nie ma miejsca w niniejszym postępowaniu. Jedynie zupełnie na marginesie Odwołujący II wskazał, że wszystkie karty znajdujące się w poszczególnych zaoferowanych urządzeniach zostały wyspecyfikowane w ofercie Odwołującego II, w Załączniku nr 2 do oferty pn.

19 Planowana konfiguracja dostarczonych przez Wykonawcę urządzeń, sprzętu, oprogramowania.

Odnosząc się do drugiego z powodów odrzucenia oferty (pkt [2] pisma Zamawiającego) Odwołujący II wskazał, że opis przedmiotu zamówienia w punkcie 7.9 zawiera następujące wymaganie” „W celu podniesienia niezawodności, wszystkie typy portów w ramach węzła powinny być zrealizowane na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych”.

Zamawiający w piśmie Ogłoszenie o wyborze najkorzystniejszej oferty pisze „z załączonych do oferty Wykonawcy schematów graficznych urządzeń wynika, ż w ramach węzłów szkieletowych i agregacyjnych dla interfejsów 1GE zastosowano pojedynczą kartę IMM-7x50 48-PT GE-SFP (str. 50-51 oferty Wykonawcy.) Podobnie sytuacja wygląda dla interfejsów 10GE, gdzie w węzłach szkieletowych Poznań-1 i Poznań-2 zastosowano również pojedynczą kartę IMM-7x50 1-PT 100 GE CFP, 10-PT 10 GE SFP+. W związku z powyższym zaoferowane przez ww. Wykonawcę rozwiązanie nie spełnia wymagań Zamawiającego co do niezawodności w najbardziej newralgicznych węzłach sieci.”

W ocenie Odwołującego II jego oferta jest całkowicie zgodna z wymaganiem w punkcie 7.9 OPZ. Odwołujący II wskazał, że wymaganie z punktu 7.9 OPZ odnosi się do typów portów.

Mamy do czynienia z trzema typami portów, są to porty 1GE, 10 GE, 100 GE Ilości portów danego typu w ramach węzła zdefiniowane są w OPZ w tabeli nr 4 „Wyposażenie węzłów sieci MPLS w interfejsy."

10 Konin AGREGACYJNY 26 * 10GE + 3* 100GE 40 * 1GE SFP 13 Leszno AGREGACYJNY 26 * 10GE + 3 * 100GE 40 * 1GE SFP 17 24 * 10GE + 3 * 100GE 40 * 1GE SFP Ostrów Wlkp. AGREGACYJNY 19 Piła 28 * 10GE + 3* 100GE 40 * 1GE SFP AGREGACYJNY 21 8 * 10GE + 6 * 100GE 40 * 1GE SFP SZKIELETOWY Poznań -1 22 8 * 10GE + 6 * 100GE 40 * 1GE SFP SZKIELETOWY Poznań -2 W ofercie Odwołującego II na stronie 50 przedstawiony jest router IP/MPLS 7750 SR12e dedykowany do węzła szkieletowego. Router ten wyposażony jest w:

20 3 karty interfejsów IMM-7 x 50 2- PT 100 GE CFP (sumaryczna ilość portów 100 GE • = 3x2=6); • 1 karta interfejsów IMM- 7 x 50 1-PT 100 GE CFP, 10-PT 10GE SFP+ (ilość portów 10 GE = 10, ilość portów 100 GE = 1) Port 100GE jest nadmiarowy w stosunku do wymagań; 1 karta interfejsów IMM- 7 x 50 48-PT GE SFP (ilość portów 1GE = 48) • Wymagane dla węzła szkieletowego ilości portów są zatem, w ocenie Odwołującego II, spełnione.

Zgodnie z wymaganiem z punktu 7.9 OPZ , w celu podniesienia niezawodności, wszystkie typy portów w ramach węzła powinny być zrealizowane na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych. ” Zgodnie z rozwiązaniem przedstawionym na stronie 50 oferty Odwołującego II, wszystkie typy portów (tzn. porty 1 GE, 10 GE, 100 GE zrealizowane są na 5 oddzielnych kartach liniowych). Zatem cytowane wymaganie „co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych jest spełnione.

W ofercie Odwołującego II na stronie 51 przedstawiony jest router IP/MPLS 7750 SR12e dedykowany do węzła agregacyjnego. Router ten wyposażony jest w:

3 karty interfejsów IMM - 7 x 50 1-PT 100 GE CFP, 10-PT 10 GE SFP+ (ilość portów • 10GE =30, ilość portów 100GE = 3); 1 karta interfejsów IMM - 7 x 50 48-PT GE SFP (ilość portów 1 GE = 48) • Wymagane dla węzła agregacyjnego ilości portów są zatem, w ocenie Odwołującego II, spełnione.

Zgodnie z wymaganiem z punktu 7.9 OPZ, w celu podniesienia niezawodności, wszystkie typy portów w ramach węzła powinny być zrealizowane na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych.

Zgodnie z rozwiązaniem przedstawionym na stronie 51 oferty Odwołującego II, wszystkie typy portów (tzn. porty 1 GE, 10GE, 100 GE zrealizowane są na 4 oddzielnych kartach liniowych). Zatem cytowane wymaganie „co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych" jest spełnione.

21 Odwołujący II podkreślił, iż twierdzenie Zamawiającego zawarte w pkt [2] pisma z 17 lutego 2015 r. mogłoby wydawać się zasadne w sytuacji, gdyby Zamawiający w pkt 7.9 Opisu Przedmiotu Zamówienia zamieścił wymaganie, by „każdy z typów portów” w ramach węzła powinien być zrealizowany na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych. Takie jednak sformułowanie nie zostało wyartykułowane w wymaganiach pkt 7.9 OPZ Sformułowanie wymagania w OPZ w następujący sposób : „W celu podniesienia niezawodności, każdy z typów portów w ramach węzła powinien być zrealizowany na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych, wiązałoby się z zupełnie innym projektem sieci i inną wyceną rozwiązania.

Odwołujący II zwrócił uwagę iż zaimki „wszyscy" i „każdy” mają inne znaczenie. Zgodnie z definicją ze słownika języka polskiego PWN pojęcie „każdy” oznacza «zaimek komunikujący, że to, o czym jest mowa w zdaniu, odnosi się do osób, przedmiotów lub zjawisk danej grupy, i że nie ma takich, do których by się to nie odnosiło», natomiast pojęcie „wszyscy” oznacza «zaimek oznaczający ogół osób». Należy stwierdzić, że wymaganie odnośnie wszystkich typów portów należy odnosić do wszystkich typów łącznie tj. typy portu 1G, 10G i 100G muszą być realizowane na co najmniej dwóch kartach liniowych.

W ocenie Odwołującego II z powyższych względów, odrzucenie oferty Odwołującego II także z tego powodu nastąpiło z rażącym naruszeniem przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Odnosząc się do trzeciego z powodów odrzucenia oferty (pkt [3] pisma Zamawiającego) Odwołujący II wskazał, że nie wyspecyfikował odrębnie w Załączniku nr 1 do oferty urządzenia typu IDS/IPS pozwalającego na obronę przed atakami na system oraz nieautoryzowanym dostępem, ponieważ urządzenie tego typu stanowi jedynie wyposażenie systemu NMS.

Zgodnie z pkt 10 OPZ Zamawiający zdefiniował funkcjonalności wchodzące w skład wymaganego systemu zarządzania, „Zamawiający wymaga, aby System Zarządzania Siecią:

NMS (ang. Network Management System) obejmujący sieć DWDM oraz systemem MPLS, był/-y zgodny/-ne zasadami ITU TMN (ang. Telecommunication Management Network), metodyką ITIL wer. 3 oraz modelem ISO FCAPS, a tym samym posiadał/-y następujące funkcje: a) Zarządzanie uszkodzeniami b) Zarządzanie konfiguracją c) Zarządzanie wydajnością 22 d) Monitorowanie pracy systemu e) Zarządzanie bezpieczeństwem oraz f) Obsługa bazy danych g) Wymiana danych h) Funkcje bezpieczeństwa Odwołujący II wskazał, że w złożonej ofercie wskazał wprost w Załączniku nr 1, jaki system NMS oferuje i system ten zawiera w sobie urządzenia typu IDS/IPS pozwalające na obronę przed atakami na system oraz nieautoryzowanym dostępem (składnik systemu zarządzania funkcja zarządzania bezpieczeństwem zgodnie z wymogiem zawartym w punkcie 10 OPZ).

Podkreślić należy, że Zamawiający w treści SIWZ nie wymagał wyspecyfikowania poszczególnych elementów składowych systemu NMS, zatem nie sposób czynić Odwołującemu II zarzutu, iż informacji o elemencie zapewniającym obronę przed atakami na system oraz nieautoryzowanym dostępem nie zamieścił w Załączniku Nr 1.

W ocenie Odwołującego II nie sposób również twierdzić, by wykonawca zobowiązany był wskazać i opisać urządzenie typu IDS/IPS w Załączniku nr 2 do oferty, gdyż takiego wymagania próżno szukać w postanowieniach SIWZ. W Załączniku nr 2 każdy z wykonawców zobowiązany był wyłącznie do przedstawienia w formie graficznej urządzeń warstwy DWDM i warstwy MPLS dla węzłów dystrybucyjnych, agregacyjnych, szkieletowych.

Tymczasem zaoferowany przez Odwołującego II, jak i każdego z pozostałych wykonawców, system NMS nie wpisuje się w żadną z warstw (DMDM, MPLS) i nie jest elementem żadnego z wymienionych typów węzłów.

Odwołujący II wskazał, że Zamawiający w dniu 26 stycznia 2015 r. wezwał Odwołującego II do wyjaśnienia treści oferty zadając m.in. pytanie nr 4) „w jaki sposób Wykonawca zamierza zrealizować funkcjonalność IDS i IPS, zgodnie z ofertą Wykonawcy." Odwołujący w piśmie z dnia 28 stycznia 2015 r. wyjaśnił „W celu zapewnienia funkcjonalności IDS I IPS Wykonawca dostarczy, zainstaluje i skonfiguruje sprzętowy system IDS/IPS ze zintegrowaną funkcjonalnością FireWall. System zostanie zainstalowany w lokalizacjach NMS (Poznań) oraz SNMS (Poznani) pomiędzy siecią i zainstalowanymi w CZS systemami. System IDS/IPS.

W dniu 10 lutego 2015r. Zamawiający wezwał Odwołującego II do wyjaśnień treści złożonej oferty po przez żądanie wskazania „ jakie urządzenie/a (należy podać: model, producenta, nr katalogowy i sposób działania) realizować ma - według koncepcji Wykonawcy zawartej w 23 załączniku nr 2 do oferty - funkcjonalność IDS i IPS w systemie zarządzania oraz, w której pozycji tabeli załącznika nr 1 ujęty został koszt dostawy urządzenia/ urządzeń realizujących funkcjonalność IDS i IPS w systemie zarządzania oraz, w którym punkcie lub tabeli lub schemacie załącznika nr 2 do oferty Wykonawcy urządzenie/a to zostało opisane'”.

Odwołujący II w piśmie z dnia 12 lutego 2015 r. wyjaśnił „Wykonawca w ramach zaprojektowanego Systemu zarządzania wskazanego w załączniku Nr 1 do oferty - ”5620 SAM, System zarządzania DWDM IP/MPLS, Alcatel-Lucent, 5620_SAM_NMSB zapewni wymaganą w OPZ funkcjonalność IDS/IPS. Analogicznie do formuły konstrukcji cennika dotyczącej części węzłowej cena elementu System zarządzania DWDM IP/MPLS sieci obejmuje zestaw wymaganych w OPZ funkcjonalności. Ponadto w Załączniku nr 2 do Oferty Wykonawca poza wymaganą w Ofercie graficzną koncepcją sieci oddzielnie dla warstwy DWDM i IP/MPLS wskazuje w punkcie 1.2 System Zarządzania DWDM IP/MPLS.

Wykonawca w ramach dostawy elementu 5620 SAM, System zarządzania DWDM IP/MPLS, Alcatel-Lucent 5620_SAM_NMS" dostarczy; zainstaluje / skonfiguruje sprzętowy system IDS/IPS ze zintegrowaną funkcjonalnością FireWall (FortiGate-300C; Fortinet; FG-300C).

System zostanie zainstalowany w lokalizacjach NMS(Poznan1) oraz SNMS(Poznan2).

System IDS/IPS będzie służył obronie przed atakami z sieci na system zarządzania oraz nieautoryzowanym dostępem. System FG-300C jest urządzeniem klasy UTM (Unified Threat Management) i posiada funkcjonalność FireWall, Intrusion Detection, Intrusion Prevention, Web content filtering, IPsec VPN. Urządzenie FG-300C posiada 8 interfejsów RJ45 działających z prędkością10/100/1000 Mbps. Mechanizmy zawarte w IDS/iPS zaimplementowane w urządzeniu Fortinet zabezpieczają przed znanymi i nieznanymi zagrożeniami, blokując ataki które mogłyby wykorzystywać luki w zabezpieczeniach chronionych systemów. Moduł IDS/IPS posiada bazę danych kilku tysięcy znanych wzorców złośliwych zachowań sieciowych na podstawie których monituje, wykrywa i blokuje zagrożenia. Posiada również możliwość tworzenia nowych wzorców zachowań (ang. Custom IPS signatures) dla mniej znanych lub nowych typów ataków. Dzięki temu system jest konfigurowalny i adoptowalny do potrzeb oraz razem z funkcjonalnością FireWall zapewnia pełną ochronę dla zabezpieczanych systemów. Koszty związane z dostawą i konfiguracją urządzeń FG-300C do NMS oraz SNMS, zostały zawarte w pozycji: 5620 SAM, System zarządzania DWDMIP/MPLS, Alcatel-Lucent, 562Q_SAM_NMS.

W złączniku nr 2 do oferty, zgodnie z wytycznymi przedstawiona została architektura sieci z przepływnościami w relacjach (punkt nr 1) oraz konfiguracja węzłów szkieletowych, agregacyjnych oraz dystrybucyjnych (punkt nr 2). System IDS/IPS jest częścią systemu 24 zarządzania 5620 SAM. System zarządzania DWDM IP/MPLS, Alcatel-Lucent, 5620_SAM_NMS."

W ocenie Odwołującego II udzielił on wyjaśnień dotyczących treści oferty odpowiadając precyzyjnie na zadane pytania tak jak wskazano w punkcie E Zamawiający nie pytał w pierwszym Wezwaniu do wyjaśnień o lokalizację kosztów tego elementu w tabeli załącznika nr 1, nie pytał również o pojedyncze komponenty wchodzące w skład systemu NMS. W drugim Wezwaniu do wyjaśnień Odwołujący II odpowiedział na wszystkie pytania zadane przez Zamawiającego.

W ocenie Odwołującego II Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego II błędnie twierdzi, jakoby nie miał wiedzy o tym, w jaki sposób Odwołujący II zapewnił spełnienie wymagania dotyczącego konieczności zapewnienia obrony przed atakami na system NMS oraz nieautoryzowanym dostępem. Po pierwsze, Odwołujący II w odpowiedzi na pierwszy wniosek Zamawiającego o wyjaśnienie treści złożonej oferty potwierdził wyraźnie, iż koszt dostawy i instalacji odpowiedniego urządzenia typu IDS/IPS pozwalającego na obronę przed atakami na system oraz nieautoryzowanym dostępem umieścił w koszcie systemu NMS (koszt systemu NMS został wprost wskazany w Załączniku Nr 1 do oferty). Po drugie, Zamawiający mija się z prawdą twierdząc, jakoby Odwołujący II nie wskazał nazwy urządzenia typu IDS/IPS, producenta, typu, numeru katalogowego, bowiem dokładnie takie dane Odwołujący II podał w swoim piśmie z dnia 12.02.2015 r. stanowiącym kolejne wyjaśnienie treści oferty na wyraźną prośbę Zamawiającego zawartą piśmie z 10.02.2015 r.

Niezależnie od powyższego Odwołujący II podkreślił, iż analogiczna sytuacja występuje w przypadku oferty złożonej w postępowaniu przez innego wykonawcę (Dimension Data Polska Sp. z o.o.), który także koszt zaoferowanego urządzenia typu IDS/IPS wkalkulował w

koszt systemu NMS, z uwagi na fakt, iż zapora sieciowa jest zwyczajnie jednym z elementów wyposażenia centrum zarządzania siecią. Oferta tego wykonawcy nie została jednak (słusznie zresztą - zdaniem Odwołującego II) odrzucona z tego powodu, zatem w działaniu Zamawiającego Odwołujący dopatruje się naruszenia wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy zasady równego traktowania wykonawców oraz zasady prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.

Odnosząc się do stanowiska Zamawiającego zajętego w ostatnim akapicie pisma z 17 lutego 2015 r. Odwołujący II podniósł, iż okoliczność złożenia wyjaśnień treści oferty drogą elektroniczną nie może być przesłanką do odrzucenia oferty. Zamawiający w pkt 22 SIWZ 25 wyraźnie bowiem dopuścił w postępowaniu o udzielenie zamówienia możliwość porozumiewania się faksem lub drogą elektroniczną. Skoro taka forma komunikacji została przewidziana w SIWZ, nie można ona następnie doznać ograniczenia w toku postępowania przetargowego. Zamawiający nie może więc na etapie wyjaśnienia treści oferty wymagać, by wyjaśnienie zostało doręczone Zamawiającemu na piśmie w określonym terminie. Nie ulega najmniejszej wątpliwości, iż wyjaśnienia Odwołującego II z 28.01.2015r. oraz 12.02.2015 r., podpisane przez osobę uprawnioną dotarło drogą elektroniczną do Zamawiającego w wymaganym terminie, a Zamawiający mógł zapoznać się z treścią tych wyjaśnień.

Zamawiający potwierdził otrzymanie tych wyjaśnień w wymaganym terminie. Dokonywanie więc odrzucenia oferty Odwołującego II z powodu złożenia wyjaśnień wyłącznie drogą elektroniczną jest bezpodstawne i stanowi przejaw nadmiernego formalizmu postępowania.

Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty COMP, pomimo, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ, oraz zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 91 ust. 1 ustawy poprzez nierówne traktowanie wykonawców i dokonanie wyboru oferty COMP, pomimo, że oferta COMP nie jest ofertą najkorzystniejszą spośród ofert złożonych w postępowaniu.

Odwołujący II wskazał, iż treść oferty COMP nie odpowiada treści SIWZ (Załącznik nr 1 do SIWZ OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA) w następującym zakresie.

Zamawiający w pkt 4.3 OPZ Wymagania ogólne (z późniejszymi wyjaśnieniami zawartymi w odpowiedziach na pytania 4,5,15,16 z dnia 12.12.2014) zamieścił następujące wymaganie:

„....Zamawiający wymaga realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową... „.

Wykonawca COMP na rysunkach przedstawionych na stronach 8 i 9 wyjaśnień z dnia 12.01.2015 r. opisuje, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, sposób realizacji protekcji. Odwołujący II podniósł, iż przedstawiony tam opis dowodzi braku zastosowania protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową. Wskazać należy, że kanał optyczny jest kontenerem przenoszącym zbiór usług. Zgodnie z przytoczonym wymaganiem protegowany powinien być kanał optyczny, nie zaś poszczególne usługi. Wykonawca COMP na stronie 8 wyjaśnień z dnia 12.01.2015 opisuje: „.... W przypadku wystąpienia awarii np. w relacji Piła-Konin nastąpi przełączenie usług na ścieżki alternatywne.”

Odwołujący II podkreślił, iż przełączanie usług, a nie całych kanałów optycznych (w których przenoszony jest zbiór usług), jest wprost niezgodne z wymaganiem opisanym w SIWZ OPZ.

26 Następnie, na zaprezentowanych rysunkach ilości kanałów optycznych 100G tworzących sieć szkieletową wynoszą: • 20 - dla przypadku bez awarii • 18 - dla przypadku z awarią na odcinku Piła - Konin W ocenie Odwołującego II dowodzi to braku protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową - w przypadku awarii ilość kanałów optycznych zmniejsza się ~ kanały optyczne w relacji Piła-Konin przestają istnieć.

Ponadto Odwołujący II wskazał, że awaria na łączu Piła - Konin zgodnie z zaprezentowanym

„rysunkiem przełączania usług" skutkuje przerwą w transmisji dla następujących usług w relacjach nie objętych rzeczywistą awarią: • 2x8G oraz 8x2,5G w relacji Piła - Poznani • 2x8G oraz 8x2,5G w relacji Konin - Poznań2 Oznacza to, że przedstawiony mechanizm powoduje dystrybucje przerw w transmisji na obszary sieci nie objęte awarią - efekt domina.

W ocenie Odwołującego II zastosowane przez COMP rozwiązanie jest sprzeczne z wymaganiem realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową.

Zaproponowana konfiguracja sprzętu nie pozwala na zapewnienie protekcji kanałów dla ilości oraz rodzaju kanałów określonej w SIWZ i OPZ.

Zaproponowane przez COMP rozwiązanie nie uwzględniające realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową ma następujące wady: • jest niezgodne z Opisem Przedmiotu Zamówienia • znacznie obniża poziom bezpieczeństwa sieci • transmisja protokołów FC wymaga stałego, przewidywalnego, najmniejszego opóźnienia. Zaproponowany sposób przełączania usług w przypadku wystąpienia awarii na łączu Piła-Konin uniemożliwia świadczenie usług DCI (Data Center Interconnection) znaczna zmiana wielkości opóźnienia 8GFC dla relacji Piła-Poznań1 (rysunki strona 8 i 9).

Zamawiający w pkt 4.2 OPZ Topologa logiczna rozwiązania sformułował wymaganie:

„....Zamawiający wymaga aby na warstwie DWDM: a) każdy z węzłów dystrybucyjnych został połączony dwoma kanałami o przepływności minimum 40Gb/s do dwóch różnych węzłów agregacyjnych; b) każdy z węzłów agregacyjnych został połączony z każdym sąsiadującym węzłem agregacyjnym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s:

27 c) każdy węzeł agregacyjny został połączony z sąsiadującym węzłem szkieletowym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s; d) węzły szkieletowe zostały połączone dwoma kanałami o przepływności 10OGb/s.

Wymagane jest, aby każdy z kanałów wymienionych w punktach a) i d) został zaterminowany na matrycy przełączającej, tak aby możliwe było przekierowanie dowolnego z podkanałów w dowolnym z kierunków dostępnych w danym węźle. Kanały z punktów b) i c] należy potraktować w taki sposób, że jeden z kanałów podłączony jest do matrycy przełączającej, natomiast drugi bezpośrednio do urządzenia warstwy IP/MPLS...”

Odwołujący II wskazał, że wykonawca COMP na rysunkach przedstawionych na stronach 8 i 9 wyjaśnień z dnia 12.01.2015 opisuje, na wezwanie Zamawiającego, sposób realizacji protekcji. Zgodnie z przedstawionym opisem przełączanie każdej z usług objętej awarią kanałów optycznych odbywa się za pośrednictwem matrycy przełączającej OTN. Zdaniem Odwołującego, takie rozwiązanie jest sprzeczne z wymaganiem podłączenia jednego z dwóch kanałów optycznych 100Gb/s wymienionych w punktach b i c wymagania opisanego w punkcie 4.2 bezpośrednio do urządzenia warstwy IP/MPLS (z pominięciem matrycy OTN).

Zaproponowane przez COMP rozwiązanie wymuszające terminację wszystkich kanałów optycznych na matrycy OTN ma następujące wady: • jest niezgodne z Opisem Przedmiotu Zamówienia • obniża bezpieczeństwo sieci Zamawiający w pkt 4.3 OPZ Wymagania ogólne: „...W węzłach dystrybucyjnym w danym segmencie sieci należy zastosować filtry optyczne o innej częstotliwości kanałów tzn. częstotliwości kanałów nie mogą pokrywać się dla dwóch lokalizacji dystrybucyjnych znajdujących się w jednym segmencie sieci (...)”.

Odwołujący II wskazał, iż zgodnie ze schematami węzłów umieszczonymi na stronach 57 82, każdy z węzłów dystrybucyjnych wyposażony został w identyczne filtry optyczne o tych samych częstotliwościach kanałów (VMUX40, VMUX40+, ODU40, ODU40+). Jest to sprzeczne z wymaganiem stosowania filtrów optycznych o innej częstotliwości kanałów dla węzłów dystrybucyjnych znajdujących się w jednym segmencie sieci.

Zaproponowane przez COMP rozwiązanie nie uwzględniające stosowania filtrów optycznych o innej częstotliwości kanałów dla węzłów dystrybucyjnych znajdujących się w jednym segmencie sieci ma następujące wady: • jest niezgodne z Opisem Przedmiotu Zamówienia 28 • obniża bezpieczeństwo sieci.

W ocenie Odwołującego II wybór oferty COMP jako najkorzystniejszej pozostaje nie tylko niezgodny z przepisem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, ale narusza również przepisy art. 7 ust. 1 oraz 91 ust. 1 ustawy, bowiem został dokonany z naruszeniem zasady równego traktowania wykonawców. Oferta COMP nie odpowiada bowiem treści SIWZ, a zatem nie mogła zostać wybrana przez Zamawiającego w postępowaniu jako najkorzystniejsza.

Zamawiający w pkt 12.3 SIWZ zamieścił opis sposobu przygotowania oferty. Zgodnie z postanowieniami pkt 12.3.1: „Kompletna oferta musi zawierać: a) Wypełniony Formularz Oferty, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 3 do niniejszej SIWZ, a także wypełnione Załączniki nr 1 i nr 2 do Formularza Oferty, zgodnie z instrukcjami zawartymi w tych załącznikach.’’ Instrukcja wypełnienia formularza Załącznika nr 1 do Oferty w punkcie 1, stanowi:

„Wykonawca w kolumnie nr 3 wpisuje nazwę urządzenia lub sprzętu, typ, nazwę producenta, numer katalogowy odpowiednio dla urządzenia lub sprzętu węzła szkieletowego/agregacyjnego/dystrybucyjnego lub systemu zarządzania (wymagania dla urządzeń, sprzętu i systemów zarządzania określone zostały w OPZ)."

W ocenie Odwołującego II jest to instrukcja precyzyjna, mówiąca iż w kolumnie nr 3 Załącznika należy podać cztery informacje: po pierwsze nazwę urządzenia lub sprzętu, po drugie typ urządzenia, po trzecie nazwę producenta i po czwarte numer katalogowy.

Odwołujący II wskazał, że wykonawca COMP dokonał wypełnienia tabeli Załącznika nr 1 w taki sposób, iż w odniesieniu do każdego z węzłów (szkieletowy/agregacyjny/dystrybucyjny) w kolumnie nr 3 wprowadził następujące „podkolumny”: (i) Producent; (ii) Numer Katalogowy; (iii) Nazwa Urządzenia.

W ocenie Odwołującego II z powyższego wynika, iż jeden z wymaganych przez Zamawiającego w treści Załącznika Nr 1 do oferty elementów tj. typ urządzenia, nie został podany w odniesieniu do urządzeń, jakie zaoferował wykonawca COMP dla węzłów: szkieletowego, agregacyjnego oraz dystrybucyjnego. Brak wskazania typów oferowanych urządzeń stanowi o niespełnieniu wymagań sformułowanych przez Zamawiającego, a zatem o niezgodności treści oferty COMP z treścią SIWZ. Także z tego powodu oferta COMP podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2.

29 Izba ustaliła co następuje:

Izba postanowiła dopuścić w poczet materiału dowodowego następujące dokumenty: (i) specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej „SIWZ”) wraz ze zmianami oraz wyjaśnieniami jej treści na okoliczność ustalenia przedmiotu zamówienia i wymagań Zamawiającego co do przedmiotu zamówienia; (ii) ofertę Odwołującego I, Odwołującego II oraz wykonawcy COMP na okoliczność ustalenia ich treści; (iii) protokół z postępowania przetargowego na okoliczność ustalenia przebiegu postępowania; (iv) Ekspertyzę dr hab.

Inż. K. P. oraz Doc. Dr inż. S. K. z Politechniki Warszawskiej z dnia 9 marca 2015 r. opinię Dr inż. J. K. Akademia Górniczo – Hutnicza z dnia 9 marca 2015 r., opinię Instytutu Łączności Państwowy Instytut Badawczy z dnia 6 marca 2015 r. – wszystkie opinie (łącznie „Opinie”) na okoliczność wykazania niezgodności treści oferty wykonawcy COMP ze SIWZ; (v) opinię przygotowaną przez „Z. wyceny i ekspertyzy” – dr. Inż. A. Z. z dnia 9 marca 2015 r. (z wyłączeniem treści opinii w języku angielskim, która nie została przetłumaczona na język polski) na okoliczność wykazania zgodności oferty wykonawcy COMP ze SIWZ; (vi) wezwanie Zamawiającego (niedatowane) skierowane do wykonawcy COMP o złożenie

wyjaśnień treści oferty oraz odpowiedź wykonawcy COMP z dnia 12 stycznia 2015 r. na okoliczność ustalenia treści wezwania oraz złożonych wyjaśnień i dokumentów; (vii) wezwanie Zamawiającego z dnia 26 stycznia oraz 10 lutego 2015 r. skierowana do Odwołującego II oraz wyjaśnienia Odwołującego II z dnia 28 stycznia oraz 12 lutego 2015 r. na okoliczność ustalenia treści wezwania oraz złożonych wyjaśnień; (viii) pismo Zamawiającego z dnia 17 lutego 2105 r. na okoliczność ustalenia wyników postępowania przetargowego oraz podstaw odrzucenia oferty Odwołującego I oraz Odwołującego II; (ix) oświadczenie spółki Juniper Networks Poland sp. z o.o. z dnia 6 marca 2015 r. na okoliczność wykazania, iż wykonawcy COMP zaoferował wymagane przez Zamawiającego licencje; (x) oświadczenia ZTE Poland sp. z o.o. na okoliczność wykazania zgodności oferty wykonawcy COMP w zakresie wymaganej protekcji kanałów oraz filtrów optycznych; (xi) zestawienie Alcatel – Lucent Optics&IP products catalog/Alcatel – Lucent katalog produktów Optics &IP na okoliczność wykazania, iż oferta Odwołującego II zawiera numery katalogowe urządzeń; (xii) zestawienie cenowe sporządzone przez Odwołującego I na okoliczność wykazanie, iż wykonawca COMP nie uwzględnił w cenie za realizację zamówienia kosztu niezbędnych licencji wymaganych przez Zamawiającego w pkt 7.9 OPZ.

30 Izba nie dopuściła w poczet materiału dowodowego dokumentu pn. Modular Port Concentrators for the MAX Series 3D Universal Edge Routers”, gdyż Odwołujący II nie przedłożył tłumaczenie powyższego dokumentu na język polski.

Na podstawie powyższych dokumentów Izba ustaliła, że Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie przetargu ograniczonego pod nazwą: Dostawa urządzeń części aktywnej Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej wraz z oprogramowaniem oraz z instalacją i serwisem dostarczonych urządzeń.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19 sierpnia 2014 r. pod nr 2014/S 157 – 282542.

W SIWZ w pkt 12.3 Zamawiający opisał sposobu przygotowania oferty: „1) Kompletna oferta musi zawierać: Wypełniony Formularz Oferty, sporządzony na podstawie wzoru stanowiącego Załącznik nr 3 do niniejszej SIWZ, a także wypełnione Załączniki nr 1 i nr 2 do Formularza Oferty, zgodnie z instrukcjami zawartymi w tych załącznikach.

Załącznik nr 1 do formularza oferty stanowi tabela „Szczegółowa wycena przedmiotu zamówienia“. Instrukcja wypełnienia formularza Załącznika nr 1 do formularza oferty w punkcie 1 stanowi: "Wykonawca w kolumnie nr 3 wpisuje nazwę urządzenia lub sprzętu, typ, nazwę producenta, numer katalogowy odpowiednio dla urządzenia lub sprzętu węzła szkieletowego/agregacyjnego/dystrybucyjnego lub systemu zarządzania (wymagania dla urządzeń, sprzętu i systemów zarządzania określone zostały w OPZ).” Ponadto w pkt 8 Zamawiający wskazał, iż wykonawcy formatują swoją tabelę według swoich potrzeb wynikających z ilości oraz rodzaju urządzeń lub sprzętu który zamierzają dostarczyć, jednakże żadna tabela nie może zostać pominięta.

W pkt 3.2.2 Zamawiający wskazał, że wykonawca zobowiązany jest do opracowania projektu systemu, z uwzględnieniem redundancji zasilania, redundancji wentylatorów, redundancji matryc przełączających, redundancji modułów liniowych.

Zgodnie z pkt 4.3 OPZ wymagał w szczególności „realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową". Ponadto, zgodnie z pkt 4.1. OPZ, oferowane rozwiązanie DWDM musi umożliwiać „w przypadku fizycznego uszkodzenia łącza lub pogorszenia jego parametrów transmisyjnych, bezstratne przekierowanie transmisji optycznej na inne sprawne łącza".

31 Pismem z dnia 12 grudnia 2014 r. Zamawiający udzielił wyjaśnień co do powyższego wymogu.

a) Pytanie nr 5:

W rozdziale 4.3. Wymagania ogólne (Opis Przedmiotu Zamówienia) znajduje się informacja „Zamawiający wymaga realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową."

O które kanały optyczne chodzi? W jaki sposób ma być realizowana protekcja kanałów optycznych?

Odpowiedź:

Sygnały tworzące sieć szkieletową warstwy DWDM zostały określone w rozdziale 4.2. OPZ jako połączenia pomiędzy węzłami agregującymi, agregującymi i szkieletowymi oraz szkieletowymi (wszystkie kanały 100G). Protekcja kanałów tworzących sieć szkieletową może zostać zrealizowana przez dowolne mechanizmy bezpieczeństwa oferowane przez daną technologię DWDM, np. w przypadku fizycznego uszkodzenia światłowodu pomiędzy węzłami Piła - Konin automatyczne przekierowanie wszystkich kanałów 100G szkieletowych na tym przęśle przez matryce OTN-owe inną ścieżką fizyczną. b) Pytanie nr 15:

W punkcie 4.3 Wymagania ogólne Zamawiający wymaga realizacji protekcji kanałów optycznych tworzących sieć szkieletową. Prosimy o wyjaśnienie, czy wymagana protekcja kanałów ma dotyczyć wyłącznie dwóch kanałów optycznych pomiędzy urządzeniami DWDM w węzłach szkieletowych Poznań 1 i Poznań 2, czy też ma obejmować również inne węzły i kanały?

Odpowiedź:

Sygnały tworzące sieć szkieletową warstwy DWDM został określone w rozdziale 4.2 OPZ jako połączenia pomiędzy węzłami agregującymi, agregującymi i szkieletowymi oraz szkieletowymi (wszystkie kanały 100G). c) Pytanie nr 16:

32 Zamawiający w punkcie 4.3 wymaga zapewnienia protekcji kanałów, do zapewnienia której potrzeba podwójnej ilości interfejsów liniowych. W tabeli 3 dla każdego z węzłów szkieletowych określono po 6 interfejsów liniowych 100G z czego po 4 muszą być przeznaczone do połączenia z węzłami agregacyjnymi. Pozostałe 2 interfejsy nie pozwolą zapewnić protekcji kanałów dla wymaganych dwóch kanałów optycznych pomiędzy węzłami szkieletowymi Poznań 1 i Poznań 2. Prosimy więc o wyjaśnienie czy Zamawiający oczekuje dostarczenia dodatkowych 2 interfejsów liniowych w każdym węźle szkieletowym, czy też Zamawiający oczekuje innego typu protekcji.

Odpowiedź:

W OPZ została wymieniona ilość oraz rodzaj kanałów które mają być protegowane, ilość ta nie uwzględnia kanałów nadmiarowych a jedynie kanały bezwzględnie niezbędne do zapewnienia odpowiedniej przepływności całej sieci. Jeżeli mechanizmy dostępne w oferowanym rozwiązaniu DWDM wymagają podwojenia ilości interfejsów w celu zapewnienia protekcji należy dostarczyć system wyposażony w podwojoną ilość interfejsów.

Izba ustaliła, że zgodnie z punktem 4.2 na stronie 28 OPZ: „Zamawiający wymaga aby na warstwie DWDM: a) każdy z węzłów dystrybucyjnych został połączony dwoma kanałami o przepływności minimum 40Gb/s do dwóch różnych węzłów agregacyjnych; b) każdy z węzłów agregacyjnych został połączony z każdym sąsiadującym węzłem agregacyjnym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s; c) każdy węzeł agregacyjny został połączony z sąsiadującym węzłem szkieletowym dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s; d) węzły szkieletowe zostały połączone dwoma kanałami o przepływności 100Gb/s.

Zamawiający w pkt 4.3 OPZ Wymagania ogólne: „...W węzłach dystrybucyjnym w danym

segmencie sieci należy zastosować filtry optyczne o innej częstotliwości kanałów tzn. częstotliwości kanałów nie mogą pokrywać się dla dwóch lokalizacji dystrybucyjnych znajdujących się w jednym segmencie sieci (...)”.

Ponadto, zgodnie z ust. 5 pkt 5 OPZ (str. 37), Zamawiający wymaga, by oferowane rozwiązanie obejmowało system transportowy zapewniający w szczególności: (...)

Dostępność uniwersalnych koncentratorów 4 usług w jeden kanał optyczny 40Gb/s wykorzystujący transmisję koherentną z przestrajalnym w całym paśmie C laserem DWDM 33 (obsługa sygnałów usługowych 10G LAN10G WAN, FC-8). Wymagana zgodność z zaleceniem ITU-T G.709. Zgodnie z pismem Zamawiającego z dnia 12 grudnia 2014 r., została udzielona następująca odpowiedź na pytanie odnoszące się do tego wymagania (odpowiedź na pytanie nr 18): „Zamawiający dopuszcza zastosowanie zamiast uniwersalnych koncentratorów 4 usług w jeden kanał optyczny 40Gb/s, wykorzystanie kart agregujących 4 usługi w jeden kanał optyczny 100Gb/s wykorzystujący transmisję koherentną przy zachowaniu wszystkich pozostałych funkcjonalności”.

W ust. 5 pkt 13 OPZ (str. 37) Zamawiający wymagał: „Każdy węzeł dystrybucyjny powinien terminować min. 4 kanały optyczne w każdym z kierunków tzn. w każdym węźle dystrybucyjnym dostępne powinno być w sumie min. 8 kanałów optycznych z możliwością przyszłej rozbudowy o 100%".

W ust. 5 pkt 26 OPZ (str. 38) „Każdy węzeł w sieci powinien umożliwiać rozbudowę o dodatkowe interfejsy klienckie oraz liniowe 100Gb/s bez wymiany istotnych komponentów systemu tj. obudowy, zasilaczy, karty sterująco-zarządzającej oraz oprogramowania karty sterująco-zarządzającej”.

W pkt 7.8 OPZ Skalowalność, str. 46 Zamawiający wymagał, aby urządzenia IP/MPLS zapewniało skalowalność dostosowaną do funkcjonalności urządzenia, umożliwiającą terminowanie usług zgodnie z wymogami współczesnych sieci operatorskich. Jako minimalne wartości skalowania dla urządzeń należy przyjąć obsługę m.in. min. 2.000.000 tras IPv4 albo min. 1.000.000 tras IPv6 w tablicach przełączania (FIB) oraz obsługę min.

2000 instancji usługowych dla usług warstwy 3 (VRF i VPRN).

Zamawiający wymagał również w pkt 7.9 OPZ (str. 47, ostatni akapit pkt 7.9): „w celu podniesienia niezawodności, wszystkie typy portów w ramach węzła powinny być zrealizowane na co najmniej dwóch oddzielnych kartach liniowych lub urządzeniach fizycznych".

Ponadto zgodnie z pkt 7.9. OPZ (str. 47), oferowane rozwiązanie powinno wspierać również tzw. mechanizm cflowd (lub równoważne - którym w wypadku rozwiązań Juniper oferowanych przez Konsorcjum Comp jest mechanizm JFIow). Zgodnie z cytowanym wymaganiem, mechanizmy cflowd powinny obejmować dowolny typ przesyłanego przez urządzenie ruchu (IPv4, IPv6, MPLS) i umożliwiać granularne sterowanie próbkowaniem ruchu (w zakresie od 1:1 do 1:10.000).

34 W pkt 10 OPZ Zamawiający wskazał: „Zamawiający wymaga, aby System Zarządzania Siecią: NMS (ang. Network Management System) obejmujący sieć DWDM oraz systemem MPLS, był/-y zgodny/-ne zasadami ITU TMN (ang. Telecommunication Management Network), metodyką ITIL wer. 3 oraz modelem ISO FCAPS, a tym samym posiadał/-y następujące funkcje: a) Zarządzanie uszkodzeniami b) Zarządzanie konfiguracją c) Zarządzanie wydajnością d) Monitorowanie pracy systemu e) Zarządzanie bezpieczeństwem oraz

f) Obsługa bazy danych g) Wymiana danych h) Funkcje bezpieczeństwa Izba ustaliła, że Zamawiający wezwał wykonawcę COMP (pismo niedatowane) do złożenia wyjaśnień treści oferty w tym m.in. w zakresie sposoby realizacji protekcji kanałów optycznych, realizacji funkcjonalności ROADM oraz wymaganej skalowości. Wykonawca COMP złożył wyjaśnienia w dniu 13 stycznia 2015 r.

Izba ustaliła, że pismem z dnia 26 stycznia oraz 10 lutego 2015 r. Zamawiający wezwał Odwołującego II o złożenie wyjaśnień w zakresie realizacji wymagania wskazanego w pkt 10 OPZ – zarządzanie bezpieczeństwem.

Pismem z dnia 28 stycznia oraz 12 lutego 2015 r. Odwołujący II złożył wyjaśnienia, wskazując m.in., iż w ramach zaprojektowania systemu zarządzania „5620 SAM, System zarządzenia DWDM IP/MPLS Alcatel – Lucent, 5620_SAM_NMS”.

Pismem z dnia 17 lutego 2015 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wynikach postępowania przetargowego. Oferta Odwołującego II została odrzucona jako niezgodna ze SIWZ. Oferta Odwołującego I została sklasyfikowana na miejscu drugim, zaś za najkorzystniejszą została uznana oferta wykonawcy COMP.

Izba ustaliła, że na skutek przekazania w dniu 2 marca 2015 r. przez Zamawiającego wezwania do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym wraz z kopią odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego:

35 • w sprawie o sygn. akt: KIO 384/15 przez : (i) wykonawców Konsorcjum: Comp S.A. – Lider Konsorcjum oraz Alma S.A. – członek Konsorcjum po stronie Zamawiającego; oraz (ii) wykonawców Konsorcjum Alcatel – Lucent Polska sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie i Sprint S.A., z siedzibą w Olsztynie po stronie Zamawiającego; w sprawie o sygn. akt: KIO 391/15 przez: (i) wykonawców Konsorcjum: Comp S.A. • – Lider Konsorcjum oraz Alma S.A. – członek Konsorcjum po stronie Zamawiającego; oraz (ii) Dimesnion Data Polska sp. z o.o. po stronie Odwołującego w zakresie zarzutów podniesionych w stosunku do oferty Konsorcjum: Comp S.A. – Lider Konsorcjum oraz Alma S.A. – członek Konsorcjum.

Wobec dokonania zgłoszeń w formie pisemnej, z zachowaniem 3-dniowego terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia stronom postępowania (zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp) – Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności przystąpień, co do których nie zgłoszono również opozycji.

W dniu 9 marca 2015 r. Zamawiający złożył odpowiedzi na odwołania. Zamawiający wniósł o oddalenie obu odwołań w całości.

Ponieważ odwołania nie zawierały braków formalnych i wpis od nich został uiszczony – podlegały rozpoznaniu przez Izbę.

Izba zważyła co następuje: