Wyrok KIO 2683/25 z 11 sierpnia 2025
Zarzut czynu nieuczciwej konkurencji przez zaniżenie cen jednostkowych wymaga wykazania *celowego działania* zmierzającego do eliminacji konkurencji, a nie jedynie stwierdzenia niskich stawek. Obowiązek wezwania do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (art. 224 ust. 1 Pzp) powstaje dopiero przy uzasadnionym podejrzeniu, że cena uniemożliwia wykonanie zamówienia, nie zaś przy samej dysproporcji cenowej. Tajemnica przedsiębiorstwa (art. 18 ust. 3 Pzp) chroni informacje o wartości gospodarczej, nawet jeśli dotyczą one kwalifikacji personelu lub struktury zespołu, o ile wykonawca wykaże ich poufność i podjęte środki ochrony.
Najważniejsze informacje dla przetargu
- Rozstrzygnięcie
- oddalono
- Zamawiający
- Uniwersytet Jagielloński w Krakowie n a wyłonienie wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla UJ w Krakowie
- Powiązany przetarg
- TED-261619-2025
- Podstawa PZP
- art. 224 ust. 1 Pzp
Główna teza. Zarzut czynu nieuczciwej konkurencji przez zaniżenie cen jednostkowych wymaga wykazania *celowego działania* zmierzającego do eliminacji konkurencji, a nie jedynie stwierdzenia niskich stawek. Obowiązek wezwania do wyjaśnień rażąco niskiej ceny (art. 224 ust. 1 Pzp) powstaje dopiero przy uzasadnionym podejrzeniu, że cena uniemożliwia wykonanie zamówienia, nie zaś przy samej dysproporcji cenowej. Tajemnica przedsiębiorstwa (art. 18 ust. 3 Pzp) chroni informacje o wartości gospodarczej, nawet jeśli dotyczą one kwalifikacji personelu lub struktury zespołu, o ile wykonawca wykaże ich poufność i podjęte środki ochrony.
---
Ustalenia Izby w zakresie czynu nieuczciwej konkurencji (art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp). 1. Brak dowodów na celowe działanie. Izba podkreśliła, że samo zaniżenie cen jednostkowych (np. usługa usuwania usterek po 48 914 zł/mies. vs 88 400 zł/mies. u konkurencji) nie stanowi *per se* czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 3 ust. 1 uznk. Konieczne jest udowodnienie, że wykonawca działał *w celu eliminacji konkurencji* (art. 15 ust. 1 pkt 1 uznk), np. przez sprzedaż poniżej kosztów. W sprawie nie wykazano, by przystępujący oferował ceny nierealne lub niemożliwe do zrealizowania, wręcz przeciwnie, jego oferta była wyceniona powyżej wartości szacunkowej zamówienia (20,2 mln zł vs 23,05 mln zł netto).
2. Brak naruszenia zasad uczciwej konkurencji. Izba wskazała, że różnice w cenach jednostkowych (np. opcja SAP S/4HANA: 4,3 mln zł u przystępującego vs 4,96 mln zł u odwołującego) wynikają z *autonomii wyceny* wykonawców i nie świadczą o manipulacji. Kluczowe jest, czy cena globalna pozwala na wykonanie zamówienia, tutaj przystępujący zaoferował cenę niższą od budżetu zamawiającego (20,2 mln zł vs 28,3 mln zł brutto), co nie budzi wątpliwości co do realności.
---
Ustalenia Izby w zakresie rażąco niskiej ceny (art. 224 ust. 1 i 226 ust. 1 pkt 8 Pzp). 1. Brak podstaw do wezwania do wyjaśnień. Izba stwierdziła, że obowiązek z art. 224 ust. 1 Pzp powstaje tylko wtedy, gdy cena *budzi uzasadnione wątpliwości* co do możliwości wykonania zamówienia. W sprawie: - Cena przystępującego (20,2 mln zł) była wyższa od wartości szacunkowej (23,05 mln zł netto) i znacząco niższa od budżetu (28,3 mln zł). - Żadna z cen jednostkowych nie była *oczywiście nierealna* (np. poniżej kosztów rynkowych lub minimalnego wynagrodzenia). - Zamawiający nie miał obowiązku *automatycznego* wzywania do wyjaśnień przy różnicy <30% (art. 224 ust. 2 Pzp), a dysproporcje wynikały z różnic w kalkulacjach, nie z podejrzeń o dumping.
2. Obciążenie dowodowe po stronie odwołującego. Izba podkreśliła, że to odwołujący musiał wykazać, iż ceny przystępującego są *niemożliwe do zrealizowania*, czego nie uczynił. Samo wskazanie niższych stawek nie wystarcza; konieczne jest przedstawienie dowodów (np. analizy kosztów rynkowych, ekspertyz), że oferta nie może zostać wykonana za zadeklarowaną kwotę.
---
Ustalenia Izby w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa (art. 18 ust. 3 Pzp). 1. Ochrona wykazu osób i referencji. Izba uznała, że zastrzeżenie przez przystępującego poufności wykazu osób (w tym certyfikatów SAP) i referencji było uzasadnione. Wykonawca wykazał, że: - Informacje o *składzie zespołu* (np. posiadane certyfikaty, doświadczenie w konkretnych modułach SAP) mają *wartość gospodarczą*, ich ujawnienie mogłoby ułatwić konkurencji pozyskanie klientów lub replikację strategii personalnej. - Dane te nie są powszechnie dostępne (np. w publicznych bazach certyfikatów SAP) i zostały objęte środkami ochrony (klauzule poufności w umowach z pracownikami). - Tajemnica przedsiębiorstwa (art. 11 ust. 2 uznk) chroni nie tylko know-how techniczne, ale także *informacje organizacyjne*, takie jak struktura zespołu czy strategia kadrowa.
2. Wyjątek: imiona i nazwiska. Izba zgodziła się z zamawiającym, że *imiona i nazwiska osób* nie podlegają ochronie jako tajemnica przedsiębiorstwa (art. 222 ust. 5 Pzp), gdyż są danymi osobowymi, a nie informacjami o wartości gospodarczej.
--- Podstawa prawna i kluczowe wykładnie. 1. Czyn nieuczciwej konkurencji (art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp): - Wymaga *celowego działania* eliminującego konkurencję (art. 3 i 15 ust. 1 uznk). - Nie wystarcza stwierdzenie niskich cen, konieczny jest związek przyczynowy między zaniżeniem a zamiarem wyeliminowania rywali.
2. Rażąco niska cena (art. 224 ust. 1 Pzp): - Obowiązek wezwania do wyjaśnień powstaje przy *uzasadnionym podejrzeniu*, że cena uniemożliwia wykonanie zamówienia (np. poniżej kosztów pracy). - Progi z art. 224 ust. 2 Pzp (30% różnicy) są *fakultatywne*, zamawiający ma swobodę oceny, czy dysproporcja wymaga wyjaśnień.
3. Tajemnica przedsiębiorstwa (art. 18 ust. 3 Pzp): - Chroni informacje o *wartości gospodarczej*, nawet jeśli dotyczą one kwalifikacji pracowników (wyrok TSUE w sprawie C-78/16). - Wykonawca musi wykazać: (1) poufność, (2) wartość gospodarczą, (3) podjęte środki ochrony (art. 11 ust. 2 uznk).
--- Znaczenie praktyczne. 1. Zarzut dumpingu cenowego wymaga *dowodów celowego działania*, same różnice cenowe nie wystarczą. Odwołujący powinien przedstawiać ekspertyzy kosztowe lub dowody, że konkurencyjna oferta jest *fizycznie nierealna*.
2. Obowiązek wyjaśnień rażąco niskiej ceny (art. 224 Pzp) nie jest automatyczny. Zamawiający powinien analizować, czy cena *rzeczywiście budzi wątpliwości* (np. jest poniżej kosztów rynkowych), a nie jedynie odbiega od innych ofert.
3. Tajemnica przedsiębiorstwa może obejmować *wykazy osób z certyfikatami* lub struktury zespołów, jeśli wykonawca wykaże ich strategiczne znaczenie. W praktyce: - Należy zastrzegać poufność *szczegółowych danych* (np. konkretne certyfikaty, doświadczenie w niszowych modułach SAP). - Imiona i nazwiska podlegają ujawnieniu jako dane osobowe (art. 222 ust. 5 Pzp).
4. Strategia odwoławcza: Przy zarzutach dotyczących cen konieczne jest powoływanie się na *obiektywne kryteria* (np. analizy rynku, kosztorysy), a nie jedynie porównania z własną ofertą. W kwestii tajemnicy przedsiębiorstwa, precyzyjne uzasadnienie, dlaczego dane informacje mają wartość gospodarczą i jak są chronione.
Streszczenie wygenerowane przez AI na podstawie całego uzasadnienia. Weryfikuj w treści orzeczenia poniżej.
Strony postępowania
- Odwołujący
- Eviden Polska S.A. w Warszawie
- Zamawiający
- Uniwersytet Jagielloński w Krakowie n a wyłonienie wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla UJ w Krakowie
Przetarg, którego dotyczył spór
Wyrok dotyczy konkretnego postępowania ogłoszonego w BZP. Zobacz szczegóły ogłoszenia:
Treść orzeczenia
- Sygn. akt
- KIO 2683/25
WYROK Warszawa, dnia 11 sierpnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Przemysław Dzierzędzki Protokolant:Adam Skowroński po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 30 czerwca 2025 r. przez wykonawcę Eviden Polska S.A. w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Jagielloński w Krakowie n a wyłonienie wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla UJ w Krakowie przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Quercus sp. z o.o. w Zakrzewie oraz Axians IT Services Poland sp. z o.o. w Warszawie
- umarza częściowo postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutu nr 2 odwołania, w części dotyczącej
zaniechania przez zamawiającego czynności odtajnienia złożonego przez przystępującego wykazu usług, referencji oraz wykazu osób (z wyjątkiem imion i nazwisk), 2.uwzględnia częściowo odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym uznanie za bezskuteczne zastrzeżenia jako tajemnica przedsiębiorstwa informacji zawartych w wykazie osób złożonym przez przystępującego obejmujących imiona i nazwiska osób, 3.w pozostałym zakresie oddala odwołanie, 4.kosztami postępowania obciąża Uniwersytet Jagielloński w Krakowie w części 1/3oraz wykonawcę Eviden Polska S.A. w Warszawie w części 2/3 i:
- 1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 g r (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Eviden Polska S.A. w Warszawie tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez odwołującego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, kwotę 51 zł 00 gr (słownie: pięćdziesiąt jeden złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego tytułem opłaty skarbowej od udzielonych pełnomocnictw, 4.2.zasądza od Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie na rzecz wykonawcy Eviden Polska S.A. w Warszawie kwotę 3.766 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące siedemset sześćdziesiąt sześć złotych zero groszy).
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
- Przewodniczący
- ………………….…
- Sygn. akt
- KIO 2683/25
Uniwersytet Jagielloński w Krakowie zwany dalej „zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem jest wyłonienie wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla UJ w Krakowie.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 23 kwietnia 2025 r., Dz.U. S: 79/2025, nr 261619-2025.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu 30 czerwca 2025 r. do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca Eviden Polska S.A. w Warszawie, zwany dalej „odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
- art. 226 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 oraz 15 ust. 1 pkt 1 uznk, przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Quercus sp. z o.o. w Zakrzewie oraz Axians IT Services Poland sp. z o.o. w Warszawie, zwanych dalej „przystępującym”, pomimo że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na celowym, sztucznym zaniżeniu wartości poszczególnych pozycji cenowych oferty, co w rezultacie pozwoliło przystępującemu obniżyć wartość globalną swojej oferty i uzyskać
przedmiot zamówienia, a co jednoznacznie świadczy o złożeniu oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji; ewentualnie, na wypadek, gdyby Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że niezasadne jest odrzucenie oferty przystępującego w oparciu o powyższą podstawę:
- art. 18 ust. 1-3 Pzp w zw. z art. 16 pkt. 1-3 Pzp w zw. z art. 11 ust. 2 uznk przez zaniechanie odtajnienia złożonych przez przystępującego wykazu osób, wykazu usług i referencji, pomimo że informacje zawarte w tych dokumentach nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji; 3)art. 224 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp przez zaniechanie wezwania przystępującego do wyjaśnień rażąco niskiej ceny, pomimo że cena oferty oraz ceny jednostkowe składające się na cenę oferty, wskazane w uzasadnieniu, wydają się być rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i niewystarczające do jego wykonania, co powinno skutkować wezwaniem do wyjaśnień, a następnie – gdyby nie zostały one złożone przez przystępującego lub okazały się niewystarczające dla potwierdzenia realności ceny oferty – odrzuceniem oferty przystępującego.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
- przeprowadzenia czynności badania i oceny ofert;
- odrzucenie oferty przystępującego z uwagi na złożenie oferty w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji;
- dokonania wyboru swej oferty jako oferty najkorzystniejszej; ewentualnie:
- odtajnienia dokumentów objętych przez przystępującego ochroną jako tajemnica przedsiębiorstwa;
- wezwanie przystępującego do złożenia wyjaśnień w zakresie ceny oferty, w tym cen jednostkowych, które są rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia a w konsekwencji – odrzucenia oferty przystępującego jako złożonej z ceną rażąco niską.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu nr 2, w części dotyczącej zaniechania przez zamawiającego czynności odtajnienia złożonego przez przystępującego wykazu usług, referencji oraz wykazu osób (z wyjątkiem imion i nazwisk). W pozostałym zakresie wniósł o oddalenie odwołania.
W odpowiedzi i w trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienie wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Quercus sp. z o.o. w Zakrzewie oraz Axians IT Services Poland sp. z o.o. w Warszawie. Nie wnieśli sprzeciwu wobec częściowego uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania. Złożyli pismo procesowe, w którym wnieśli o oddalenie odwołania. W piśmie i w trakcie rozprawy przedstawili uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowych postępowania, w tym w szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia specyfikacji warunków zamówienia (SWZ), odpowiedzi na pytania dotyczące treści SWZ, modyfikacje SWZ, oferty wykonawców, korespondencję między zamawiającym a wykonawcami, wezwania zamawiającego kierowane do wykonawców, odpowiedzi wykonawców na ww. wezwania, zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej, załączniki do pism procesowych stron i uczestnika, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i uczestnika postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Art. 16 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób:
- zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
- przejrzysty;
- proporcjonalny.
Art. 18 ust. 1 Pzp stanowi, że Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.
Art. 18 ust. 3 Pzp stanowi, że Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1233), jeżeli wykonawca, wraz z przekazaniem takich informacji, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 222 ust. 5.
Art. 224 ustawy Pzp stanowi:
- Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
- W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co najmniej 30% od:
- wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
- wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, zaktualizowanej z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający może zwrócić się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.
- Wyjaśnienia, o których mowa w ust. 1, mogą dotyczyć w szczególności:
- zarządzania procesem produkcji, świadczonych usług lub metody budowy;
- wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług albo związanych z realizacją robót budowlanych;
- oryginalności dostaw, usług lub robót budowlanych oferowanych przez wykonawcę;
- zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020 r. poz. 2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;
- zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej;
- zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie;
- zgodności z przepisami z zakresu ochrony środowiska;
- wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia podwykonawcy.
- W przypadku zamówień na roboty budowlane lub usługi, zamawiający jest obowiązany żądać wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, co najmniej w zakresie określonym w ust. 3 pkt 4 i 6.
- Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy.
- Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Art. 226 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
- została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
- zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, Art. 239 ust. 1 Pzp stanowi, że Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.
Art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji stanowi, że czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
Art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji stanowi, że przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności.
Art. 15 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji stanowi, że Czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez:
- sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest wyłonienie wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla UJ w Krakowie.
Ustalono także, że w SWZ zamawiający przewidział m.in.
Rozdział III - Opis przedmiotu zamówienia.
- Przedmiotem postępowania i zamówienia jest wyłonienie Wykonawcy w zakresie usług utrzymania Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP dla Uniwersytetu Jagiellońskiego w Krakowie (dalej jako: System).
- Zakres zamówienia obejmuje w szczególności:
- 1.usługi utrzymania, to jest pielęgnację (maintenance) oraz usuwanie usterek (serwis) Zintegrowanego Informatycznego Systemu Wspomagania Zarządzania Uczelnią opartego na oprogramowaniu SAP w celu zapewnienia ciągłości poprawnej i bezawaryjnej pracy Systemu oraz niezakłóconego korzystania z Systemu przez użytkowników; przy czym w ramach usługi utrzymania Wykonawca będzie uczestniczył w przekazaniu wiedzy przez poprzedniego Wykonawcę, wskazanego przez Zamawiającego oraz zaznajamiał się z Systemem oraz będzie świadczył usługę przekazania wiedzy na rzecz kolejnego Wykonawcy – w przypadku zamówienia takich usług przez Zamawiającego; 2.2.świadczenie usług dodatkowych, tj. rozwojowych oraz edukacyjnych w łącznej liczbie do 1500 osobodni w przypadku ich zamówienia przez Zamawiającego, w tym 100 osobodni przeznaczonych na świadczenie usług edukacyjnych oraz 1400 osobodni na świadczenie usług rozwojowych; 2.3.wykonanie usług opcjonalnych na żądanie Zamawiającego zgodnie z zestawieniem przedstawionym w projektowanych postanowieniach umowy (wzorze umowy), stanowiącym Załącznik nr 2 do SWZ.
Rozdział XIV - Opis sposobu obliczenia ceny.
- Cenę oferty należy podać w złotych polskich i wyliczyć na podstawie indywidualnej kalkulacji uwzględniając podatki oraz rabaty, upusty itp., których wykonawca zamierza udzielić oraz wszystkie koszty związane z realizacją umowy.
- Wykonawca musi dołączyć do oferty obliczenie ceny ryczałtowej brutto oferty wyliczonej w oparciu o zestawienie tabelaryczne według załączonych wzorów w załączniku 2 do formularza oferty, przy uwzględnieniu wymagań i zapisów niniejszej SWZ.
- Sumaryczna cena ryczałtowa wyliczona zgodnie z ust. 1 i 2 powyżej przy uwzględnieniu treści SW Z winna odpowiadać cenie podanej przez Wykonawcę w formularzu oferty.
Ustalono także, że we wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 2 do SWZ zamawiający przewidział m.in. § 9 Zapewnienia Wykonawcy
- Wykonawca oświadcza oraz gwarantuje, iż:
- posiada wiedzę, doświadczenie, urządzenia i narzędzia, w tym informatyczne, niezbędne do prawidłowego wykonania Umowy, w tym poszczególnych usług; 2)w całym okresie obowiązywania Umowy Wykonawca posiadać będzie: a)Certyfikat „Partner Center of Expertise” (PCOE); b)Certyfikat „Support Authorization-SAP Analytics” lub „Support Authorization-SAP BAiO”; c)Certyfikat „Support Authorization-SAP HANA”; 3)personel Wykonawcy oraz inne osoby wykonujące prace w ramach wykonywania Umowy posiadają doświadczenie i kwalifikacje niezbędne do prawidłowego wykonania Umowy, w tym poszczególnych usług i w całym okresie obowiązywania Umowy legitymować się będą: a)Kierownik utrzymania ze strony Wykonawcy - aktualnym certyfikatem potwierdzającym zdanie egzaminu z metodyki zarzadzania projektem; b)co najmniej 2 osoby świadczące usługi utrzymania grupy Finanse i Księgowość Systemu SAP (Moduły: Finanse i Księgowość, Zarządzanie środkami trwałymi, Controling, Budżetowanie, Gospodarka materiałowa, Sprzedaż i dystrybucja, Podatek od towarów i usług, Inwentaryzacja) - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Finanse i Księgowość (FI) lub Controling (CO); c)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania grupy Badania Naukowe (Moduły: Badania Naukowe - cz. niefinansowa, Finanse i Księgowość Badań Naukowych) - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Zarządzania projektem (PS); d)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania grupy Kadry i Płace w zakresie kadr - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Administrowania kadrami (HR-PA); e)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania grupy Kadry i Płace w zakresie płac – certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Płac (HR-PY); f)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania w obszarze BASIS - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu BASIS;
g)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania grupy Pozostałe obszary ERP (Moduły: Podróże służbowe, Inwestycje, Zakupy, Zarządzanie nieruchomościami) - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Zarządzanie nieruchomościami (RE) lub Inwestycje (IM) lub Gospodarka materiałowa (Zakupy) (MM) lub Podróże służbowe (FI-TV); h)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania grupy Business Object (Moduły: Business Object, Hurtownia danych) - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego Modułu Business Object (BOBJ) lub Hurtownia danych (BW); i)co najmniej 2 osoby świadczące usługi utrzymania Systemu - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego języka ABAP; j)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania Systemu - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego SAP Fiori; k)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania Systemu - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego SAP Workflow; l)co najmniej 1 osoba świadcząca usługi utrzymania Systemu - certyfikatem potwierdzającym zdanie Międzynarodowego Egzaminu Certyfikacyjnego SAP dotyczącego SAP HANA; Ustalono także, że w załączniku nr 2 do formularza oferty zamawiający wymagał od wykonawców podania następujących informacji:
Niniejszy Załącznik zawiera wyliczoną cenę ryczałtową oferty, wyliczoną w oparciu o indywidualną kalkulację, z podaniem cen jednostkowych określonych elementów, przy uwzględnieniu wymagań i zapisów niniejszej SWZ.
Lp.
Pozycja
Ilość
j.m.
Cena jedn. netto
%VAT
1.
Maintenance
46
miesiąc
2.
Usługa usuwania usterek
46
miesiąc
23% 23%
3.
Usługi dodatkowe: edukacyjne
100
osobodzień
ZW (zwolniony)
4.
Usługi dodatkowe: rozwojowe
1400
osobodzień
23%
5.
Odbiór i przekazanie wiedzy
100 (2 x 50)
osobodzień
23%
6.1
Opcja 1. Integracja z aplikacją mObywatel oraz wdrożenie podpisu elektronicznego dla dokumentów
1
szt.
23%
6.2
Opcja 2. SAP RCM (Records and Case Management) – wdrożenie procesów zarządzania obiegiem spraw i dokumentów finansowych
1
szt.
23%
6.3
Opcja 3. WKO – wdrożenie Wirtualnej Karty Obiegowej
1
szt.
23%
6.4
Opcja 4. WKP – wdrożenie Wirtualnej Karty Przyjęć
1
szt.
23%
6.5
Opcja 5. Konwersja do modelu danych Partnera Biznesowego (BP)
1
szt.
23%
6.6
Opcja 6. Rozbudowa Uniwersalnego narzędzia do tworzenia workflow i formularzy o dodatkowe funkcjonalności
1
szt.
23%
6.7
Opcja 7. Archiwizacja historycznych danych z wykorzystaniem narzędzia SARA
1
szt.
23%
6.8
Opcja 8. Zmiana mechanizmu podejmowania decyzji w aplikacjach SAP Fiori
1
szt.
23%
Wartość netto
Wartość brutto
6.9
Opcja 9. Aktualizacja biblioteki SAPUI5
1
szt.
23%
6.10
Opcja 10. WorkFlow Aneksy UCP
1
szt.
23%
6.11
Opcja 11. WorkFlow Wnioski o dodatki z różnych źródeł dla pojedynczego pracownika
1
szt.
23%
6.12
Opcja 12. WorkFlow Wnioski o dodatki z różnych źródeł dla listy osób
1
szt.
23%
6.13
Opcja 13. WorkFlow Karty czasu pracy w projektach
1
szt.
23%
6.14
Opcja 14. WorkFlow Wniosek o zakup
1
szt.
23%
6.15
Opcja 15. Usługa podniesienia wersji oprogramowania SAP ERP EHP8 do wersji SAP S/4HANA
1
szt.
23%
Razem:
(por. SWZ wraz z załącznikami, w aktach sprawy) Kolejno ustalono, że do upływu terminu składania ofert do zamawiającego wpłynęły następujące oferty: l.p Wykonawca Cena brutto (zł) 1 przystępujący 20 223 935,52 zł 2 odwołujący 26 028 748,66 zł (por. informacja z otwarcia ofert, w aktach sprawy).
Ustalono także, że na sfinansowanie zamówienia zamawiający przeznaczył kwotę 28.351.500,00 zł. zł brutto. (por. informacja zamawiającego o ww. kwocie, w aktach sprawy).
Ustalono także, że wartość szacunkowa zamówienia została określona przez zamawiającego na kwotę 23.050.000 zł netto. Wartość zamówienia została ustalona w dniu 19 marca 2025 r. na podstawie stawek z umowy nr 87.272.215.2022 oraz biorąc pod uwagę wzrost cen usług informatycznych w przeciągu ostatnich 2 lat, a także biorąc pod uwagę oferty cenowe firmy biorących udział w poprzednim postepowaniu). (por. pkt 3 protokołu postępowania, w aktach sprawy, notatka z szacowania wartości zamówienia, złożona jako dowód w sprawie na rozprawie przez zamawiającego).
Kolejno ustalono, że przystępujący w wypełnionym załączniku nr 2 do formularza ofertowego podał następujące ceny jednostkowe.
Lp.
Pozycja
Ilość
j.m.
Cena jedn. netto
Wartość netto 2 250 044,00
1.
Maintenance
46
miesiąc
2.
Usługa usuwania usterek
46
miesiąc
48 914,00 88 400,00
3.
Usługi dodatkowe: edukacyjne
100
osobodzień
2 400,00
240 000,00
4.
Usługi dodatkowe: rozwojowe
osobodzień
1 908,20
2 671 480,00
5.
Odbiór i przekazanie wiedzy
osobodzień
500,00
50 000 zł
6.1
Opcja 1. Integracja z aplikacją mObywatel oraz wdrożenie podpisu elektronicznego dla dokumentów
1400 100 (2 x 50) 1
szt.
220 000
220 000
6.2
Opcja 2. SAP RCM (Records and Case Management) – wdrożenie procesów zarządzania obiegiem spraw i dokumentów finansowych
1
szt.
220 000
220 000
6.3
Opcja 3. WKO – wdrożenie Wirtualnej Karty Obiegowej
1
szt.
Sprawdź nowe przetargi z podobnym ryzykiem
Ten wyrok pomaga ocenić spór po fakcie. Alert przetargowy pozwala wychwycić podobny problem na etapie SWZ, pytań, badania oferty albo decyzji o odwołaniu.
Graf orzeczniczy
Powiązania z innymi wyrokami KIO — cytowane precedensy oraz orzeczenia, które się do tego wyroku odwołują.
Ten wyrok cytuje (2)
- KIO 1195/11(nie ma w bazie)
- KIO 991/22uwzględniono9 maja 2022Globalna Polityka Zarządzania Danymi
Podobne orzeczenia
Orzeczenia z największą wspólną podstawą PZP
- KIO 1335/26oddalono11 maja 2026Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 507 na odcinku Pieniężno – OrnetaWspólna podstawa: art. 18 ust. 1 Pzp, art. 18 ust. 3 Pzp (3 wspólne przepisy)
- KIO 1174/26oddalono5 maja 2026Rozbudowa zabytkowego budynku wraz z budową inkubatora przedsiębiorczości – HUBSKA 7 w formule zaprojektuj, wybuduj i wyposażWspólna podstawa: art. 18 ust. 3 Pzp, art. 224 ust. 1 Pzp (3 wspólne przepisy)
- KIO 1115/26uwzględniono6 maja 2026Odrestaurowanie oraz adaptacja na nowe cele Wieży Ciśnień w ŚremieWspólna podstawa: art. 18 ust. 1 Pzp, art. 18 ust. 3 Pzp (3 wspólne przepisy)
- KIO 1662/26oddalono12 maja 2026zaprojektowanie i wykonanie robót pn. Odcinek C – roboty budowlane na linii kolejowej nr 201 odc. Gdańsk Osowa – Gdynia Główna w ramach projektuWspólna podstawa: art. 18 ust. 1 Pzp, art. 18 ust. 3 Pzp (2 wspólne przepisy)
- KIO 1489/26uwzględniono11 maja 2026Kompleksowe utrzymywanie w należytej czystości i stanie higieniczno sanitarnym Obiektów w Ośrodku Sportu i Rekreacji m.st. Warszawy w Dzielnicy TargówekWspólna podstawa: art. 224 ust. 1 Pzp, art. 224 ust. 2 Pzp (2 wspólne przepisy)
- KIO 1446/26umorzono7 maja 2026Wspólna podstawa: art. 18 ust. 1 Pzp, art. 18 ust. 3 Pzp (2 wspólne przepisy)
- KIO 1310/26uwzględniono30 kwietnia 2026Stworzenie i dostawa aplikacji oraz urządzeń wspomagających realizację sprzedaży zintegrowanej w oparciu o model OSDM i standard GTFS Real TimeWspólna podstawa: art. 18 ust. 1 Pzp, art. 18 ust. 3 Pzp (2 wspólne przepisy)
- KIO 1350/26oddalono12 maja 2026Budowa infrastruktury OZE dla rozwoju funkcjonowania Klastra Energii Brama Podhala – projekt demonstracyjnyWspólna podstawa: art. 522 ust. 4 Pzp
Powiązane wyroki
Inne spory przed KIO dotyczące zamawiającego Uniwersytet Jagielloński.
- KIO 3941/25oddalono24 października 2025ten sam zamawiający
- KIO 2904/25umorzono1 września 2025ten sam zamawiający
- KIO 3487/24umorzono4 października 2024ten sam zamawiający
- KIO 2921/23umorzono17 października 2023ten sam zamawiającyUsługi telekomunikacyjne w zakresie łączności GSM dla Uniwersytetu Jagiellońskiego, w tym Uniwersytetu Jagiellońskiego – Collegium Medicum, z siedzibą w Krakowie
- KIO 479/23umorzono2 marca 2023ten sam zamawiającywyłonienie wykonawcy na wymianę instalacji oświetlenia podstawowego świetlówkowego na oświetlenie ledowe w budynku WBBiB przy ul. Gronostajowej 7 w Krakowie – etap III
- KIO 1424/22umorzono10 czerwca 2022ten sam zamawiający