Pełnienie wielobranżowego nadzoru inwestorskiego przy realizacji zadania inwestycyjnego pn: Podniesienie efektywności energetycznej budynku Szkoły Podstawowej w Sulmierzycach

1. Przedmiot zamówienia obejmuje pełnienie wielobranżowego nadzoru inwestorskiego przy realizacji zadania inwestycyjnego pn. Podniesienie efektywności energetycznej budynku Szkoły Podstawowej w Sulmierzycach wraz z instalacją pompy ciepła – dokumentacja przetargowa na roboty dostępna jest pod adresem https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-58b98908-f93b-44ad-9496-a25ee74a1743
Szacunkowa wartość nadzorowanej inwestycji wynosi ok. 2 500 000,00 zł brutto.
2. Przedmiot zamówienia, o którym mowa w pkt 1. obejmował będzie w szczególności:
1) Wykonanie usługi polegającej na pełnieniu wielobranżowego nadzoru inwestorskiego tj. monitorowania i kontrolowania realizacji budowlanych w imieniu inwestora, aby zapewnić zgodność prac z projektem, przepisami prawa i umowami.
2) Wykonawca do realizacji niniejszego zamówienia skieruje osoby, pełniące funkcję Inspektorów nadzoru inwestorskiego które będą uczestnikami procesu budowlanego ( w myśl przepisów Prawa budowlanego), a także będą czynnie uczestniczyły przez cały okres realizacji zamówienia oraz będą posiadać wymagane uprawnienia oraz doświadczenie zawodowe do pełnienia ww. funkcji.
3) reprezentowanie Zamawiającego przy wykonywanych na jego rzecz robotach budowlanych przez sprawowanie kontroli zgodności realizacji robót budowlanych z dokumentacją techniczną, wnioskiem o dofinansowanie, przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej;
4) zachowanie należytej staranności przy wykonywaniu przedmiotu umowy z uwzględnieniem zawodowego charakteru prowadzonej działalności;
5) stawianie się na terenie budowy bez dodatkowego wezwania na czas wykonywania robót nie rzadziej niż 1 raz w tygodniu. Ponadto inspektor nadzoru jest zobowiązany stawić się na budowie na każde dodatkowe wezwanie Zamawiającego. Przybycie na budowę powinno nastąpić najpóźniej następnego dnia roboczego od powiadomienia, w godzinach pracy Zamawiającego i Wykonawcy robót budowlanych;
6) sprawdzanie jakości wykonywanych robót i wbudowywanych wyrobów, a w szczególności zapobieganie zastosowaniu wadliwych wyrobów i niedopuszczonych do stosowania;
7) sprawdzanie i odbiór robót ulegających zakryciu lub zanikających, uczestniczenie w odbiorach technicznych, przygotowanie i udział w czynnościach odbiorowych;
8) potwierdzanie faktycznie wykonanych robót oraz usunięcia wad, a także kontrolowanie rozliczeń i sprawdzanie kosztorysów robót dodatkowych lub zamiennych;
9) żądanie od kierownika budowy dokumentów potwierdzających dopuszczenie do stosowania w budownictwie wyrobów, materiałów;
10) wstrzymywanie dalszych robót budowlanych w przypadku, gdy ich kontynuacja mogłaby spowodować niedopuszczalną niezgodność z projektem lub pozwoleniem na budowę;
11) weryfikację dokumentacji powykonawczej;
12) w przypadku konieczności wykonania robót dodatkowych nie przewidzianych umową zawartą z wykonawcą robót, zamiennych, ewentualnie zaniechania wykonania pewnych robót, Inspektor nadzoru powinien niezwłocznie zawiadomić o tym Zamawiającego, a także przygotować i przedstawić do zatwierdzenia Zamawiającemu stosowny protokół konieczności wykonania robót dodatkowych, zamiennych bądź robót zaniechanych;
13) udział w naradach koordynacyjnych budowy;
14) udział w przekazywaniu placu budowy;
15) uczestnictwo w okresie gwarancji i rękojmi przy przeglądach gwarancyjnych na zawiadomienie Zamawiającego, potwierdzenie usunięcia wad i usterek w okresie gwarancji i rękojmi, uczestnictwo w odbiorze pogwarancyjnym inwestycji, bez dodatkowego wynagrodzenia.

Zgodnie z art. 255 pkt 6 Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający w SWZ oraz w ogłoszeniu o zamówieniu przewidział pozacenowe kryterium oceny ofert w postaci „Doświadczenia zawodowego koordynatora Zespołu Nadzoru”. Kryterium to miało bezpośredni wpływ na punktację ofert, a tym samym na wybór oferty najkorzystniejszej. Zgodnie z założeniami postępowania, wykonawcy zobowiązani byli zadeklarować parametry tego kryterium w dedykowanym załączniku.
Na etapie publikacji ogłoszenia o zamówieniu oraz dokumentów zamówienia, Zamawiający w wyniku błędu technicznego/edytorskiego nie zamieścił i nie udostępnił wykonawcom wspomnianego załącznika. W efekcie wykonawcy składający oferty zostali pozbawieni oficjalnego wzoru dokumentu, za pomocą którego mieli wykazać doświadczenie personelu podlegające punktacji.
Wada ta została dostrzeżona przez Zamawiającego po upływie terminu składania ofert (w trakcie procedury otwarcia ofert).
W zaistniałych okolicznościach brak udostępnienia kluczowego załącznika o charakterze cenotwórczym (kryterialnym) doprowadził do sytuacji, w której:
1. Wykonawcy nie mieli rzetelnych informacji, w jakiej formie i zakresie opisać doświadczenie koordynatora, co narusza zasadę przejrzystości oraz równego traktowania wykonawców.
2. Zamawiający nie dysponuje jednolitymi danymi od wykonawców, co uniemożliwia dokonanie obiektywnej, porównywalnej i zgodnej z prawem oceny ofert w tym kryterium.
Z uwagi na fakt, że termin składania ofert upłynął, zaistniała wada ma charakter nieusuwalny. Zgodnie z przepisami ustawy Pzp oraz ugruntowanym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), dokumenty służące ocenie ofert w kryteriach pozacenowych stanowią treść oferty i nie podlegają uzupełnieniu ani naprawie w trybie art. 128 czy art. 223 Pzp po otwarciu ofert. Próba następczo wezwania wykonawców do złożenia tego załącznika stanowiłaby niedozwoloną negocjację treści ofert oraz stwarzała ryzyko manipulacji punktacją.