,,Przebudowa infrastruktury drogowej na terenie Gminy Czeremcha”

1.1.) Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2.) Nazwa zamawiającego: GMINA CZEREMCHA

1.4) Krajowy Numer Identyfikacyjny: REGON 050659237

1.5) Adres zamawiającego

1.5.1.) Ulica: ul. Duboisa 14

1.5.2.) Miejscowość: Czeremcha

1.5.3.) Kod pocztowy: 17-240

1.5.4.) Województwo: podlaskie

1.5.5.) Kraj: Polska

1.5.6.) Lokalizacja NUTS 3: PL842 - Łomżyński

1.5.7.) Numer telefonu: 856850400

1.5.8.) Numer faksu: 856850400

1.5.9.) Adres poczty elektronicznej: gmina@czeremcha.pl

1.5.10.) Adres strony internetowej zamawiającego: https://www.czeremcha.pl/

1.6.) Adres strony internetowej prowadzonego postępowania:

https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-8163ef2e-5e2b-4dd9-8915-d2bb456e30eb

1.7.) Rodzaj zamawiającego: Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8.) Przedmiot działalności zamawiającego: Ogólne usługi publiczne

2.1.) Ogłoszenie dotyczy:

Zamówienia publicznego

2.2.) Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług: Nie

2.3.) Nazwa zamówienia albo umowy ramowej:

,,Przebudowa infrastruktury drogowej na terenie Gminy Czeremcha”

2.4.) Identyfikator postępowania: ocds-148610-8163ef2e-5e2b-4dd9-8915-d2bb456e30eb

2.5.) Numer ogłoszenia: 2024/BZP 00620861

2.6.) Wersja ogłoszenia: 01

2.7.) Data ogłoszenia: 2024-11-28

2.8.) Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań: Tak

2.9.) Numer planu postępowań w BZP: 2024/BZP 00054832/04/P

2.10.) Identyfikator pozycji planu postępowań:

1.1.1 Przebudowa infrastruktury drogowej na terenie Gminy Czeremcha

2.11.) Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Nie

2.13.) Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy: Tak

2.14.) Numer ogłoszenia: 2024/BZP 00573578

3.1.) Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

4.1.) Numer referencyjny: GGiOŚ.271.16.2024.ESP

4.2.) Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania: Nie

4.3.) Wartość zamówienia: 3532101,70 PLN

4.4.) Rodzaj zamówienia: Roboty budowlane

4.5.1.) Krótki opis przedmiotu zamówienia

4.5.3.) Główny kod CPV: 45233120-6 - Roboty w zakresie budowy dróg

4.5.4.) Dodatkowy kod CPV:

71300000-1 - Usługi inżynieryjne

71320000-7 - Usługi inżynieryjne w zakresie projektowania

71322000-1 - Usługi inżynierii projektowej w zakresie inżynierii lądowej i wodnej

71330000-0 - Różne usługi inżynieryjne

45100000-8 - Przygotowanie terenu pod budowę

45111200-0 - Roboty w zakresie przygotowania terenu pod budowę i roboty ziemne

45111000-8 - Roboty w zakresie burzenia, roboty ziemne

45112710-5 - Roboty w zakresie kształtowania terenów zielonych

45200000-9 - Roboty budowlane w zakresie wznoszenia kompletnych obiektów budowlanych lub ich części oraz roboty w zakresie inżynierii lądowej i wodnej

45233320-8 - Fundamentowanie dróg

5.1.) Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania: Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2.) Podstawa prawna unieważnienia postępowania: art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1.) Przyczyna unieważnienia postępowania:

Uzasadnienie faktyczne:
Termin składania ofert w postępowaniu został wyznaczony na dzień 18.11.2024 r. godz. 12:00, zaś termin otwarcia ofert – na dzień 18.11.2024 r. godz. 12:15. W wyznaczonym terminie zostały złożone dwie oferty przez Wykonawców. Po pobraniu plików zawierających oferty Wykonawców, Zamawiający przy próbie ich otwarcia widzi jedynie puste pliki niezawierające dokumentów. Zgodnie z raportem z przebiegu otwarcia ofert wygenerowanym na platformie e-Zamówienia, na której prowadzone jest postępowanie i przez którą należało składać oferty, terminem rozpoczęcia otwarcia ofert był: 18.11.2024 r. o godz. 12:15:16, zaś terminem zakończenia otwarcia ofert był: 18.11.2024 r. o godz. 14:33:14. W raporcie widnieją informacje dotyczące dwóch złożonych ofert, w tym m.in. dane Wykonawcy, termin złożenia oferty, rozmiar pliku oferty, lista plików w ofercie. Zgodnie z raportem, rozmiary poszczególnych plików w odszyfrowanych ofertach wynoszą 0 B, pomimo że rozmiary scalonych plików ofert wynoszą 2,17 MB w przypadku pierwszego Wykonawcy i 1,51 MB w przypadku drugiego Wykonawcy.
Zgodnie z komunikatem zamieszczonym na platformie e-Zamówienia, ,,(…) od dnia 17 października 2024 roku występują sporadyczne problemy z dostępem do Platformy e-Zamówienia. Użytkownicy mogą napotkać trudności przejawiające się odmową dostępu do usługi (błędy o numerach 502 oraz 503). Na chwilę obecną nie jest znane czasowe obejście problemu. (…)”.
Wskazać należy, że Zamawiający zwrócił się do operatora platformy poprzez usługę „Zgłoś problem” z prośbą o informację, czy w dniu 18.11.2024 r. na platformie e-Zamówienia wystąpiła awaria powodująca opisaną okoliczność. W odpowiedzi uzyskano następującą informację: „Prawdopodobnie będziemy musieli cofnąć etap otwarcia ofert, aby rozwiązać Państwa problem. Prosimy o wyrażenie zgody na poniższą czynność.”
Zgodnie z art. 222 ust. 1 ustawy Pzp, otwarcie ofert następuje niezwłocznie po upływie terminu składania ofert, nie później niż następnego dnia po dniu, w którym upłynął termin składania ofert., zaś zgodnie z ust. 2 jeżeli otwarcie ofert następuje przy użyciu systemu teleinformatycznego, w przypadku awarii tego systemu, która powoduje brak możliwości otwarcia ofert w terminie określonym przez zamawiającego, otwarcie ofert następuje niezwłocznie po usunięciu awarii.
W niniejszej sytuacji stwierdzić należy, że zgodnie z raportem z przebiegu otwarcia ofert wygenerowanym na platformie e-Zamówienia, otwarcie ofert rozpoczęło się i zakończyło w dniu 18.11.2024 r. Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 29 grudnia 2020 r. sygn. akt: KIO 3204/20, ,,Otwarcie ofert jest czynnością faktyczną, jednorazową i niepowtarzalną. Co za tym idzie, nie otworzenie jednej z ofert nie może być naprawione w ponownej procedurze otwarcia.” Podobnie orzekła KIO w wyroku z dnia 4 lipca 2016 r. (sygn. akt KIO 1096/16): ,,Publiczne otwarcie ofert jest czynnością faktyczną, jednokrotną, która nie może zostać powtórzona w danych postępowaniu, co w konsekwencji oznacza, że brak publicznego otwarcia ofert stanowi wadę tego postępowania, które wywiera istotny wpływ na umowę. (…) Brak podania do publicznej wiadomości – odczytania nazwy, adresu wykonawcy, informacji dotyczących ceny oferty (…) powoduje, że postępowanie obarczone jest wadą niemożliwą do usunięcia, która to wada uniemożliwia zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego”.
Mając powyższe na uwadze uznać należy, że zachodzi przesłanka unieważnienia postępowania w oparciu o wskazaną podstawę prawną.

Uzasadnienie prawne:
Na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

6.1.) Liczba otrzymanych ofert lub wniosków: 2

6.1.1.) Liczba otrzymanych ofert wariantowych: 0

6.1.2.) Liczba ofert dodatkowych: 0

6.1.4.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwach EOG innych niż państwo zamawiającego: 0

6.1.5.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwie spoza EOG: 0

6.1.6.) Liczba ofert odrzuconych, w tym liczba ofert zawierających rażąco niską cenę lub koszt: 0

6.1.7.) Liczba ofert zawierających rażąco niską cenę lub koszt: 0