Usługa żywienia w Przedszkolu Publicznym oraz Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo

1.1.) Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2.) Nazwa zamawiającego: GMINA KOŁBASKOWO

1.4) Krajowy Numer Identyfikacyjny: REGON 811685450

1.5) Adres zamawiającego

1.5.1.) Ulica: Kołbaskowo 106

1.5.2.) Miejscowość: Kołbaskowo

1.5.3.) Kod pocztowy: 72-001

1.5.4.) Województwo: zachodniopomorskie

1.5.5.) Kraj: Polska

1.5.6.) Lokalizacja NUTS 3: PL428 - Szczeciński

1.5.7.) Numer telefonu: +48 913119510

1.5.8.) Numer faksu: +48 913119510 wew 22

1.5.9.) Adres poczty elektronicznej: biuro@kolbaskowo.pl

1.5.10.) Adres strony internetowej zamawiającego: www.bip.kolbaskowo.pl

1.6.) Adres strony internetowej prowadzonego postępowania:

https://platformazakupowa.pl/create/proceeding/step1/653191/0/0/0/1

1.7.) Rodzaj zamawiającego: Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8.) Przedmiot działalności zamawiającego: Ogólne usługi publiczne

2.1.) Ogłoszenie dotyczy:

Zamówienia publicznego

2.2.) Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług: Tak

2.3.) Nazwa zamówienia albo umowy ramowej:

Usługa żywienia w Przedszkolu Publicznym oraz Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo

2.4.) Identyfikator postępowania: ocds-148610-02d09c54-1ef5-11ed-b950-8227d40187e8

2.5.) Numer ogłoszenia: 2022/BZP 00430705

2.6.) Wersja ogłoszenia: 01

2.7.) Data ogłoszenia: 2022-11-09

2.8.) Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań: Tak

2.9.) Numer planu postępowań w BZP: 2022/BZP 00017861/07/P

2.10.) Identyfikator pozycji planu postępowań:

1.3.5 Usługa żywienia w Przedszkolu Publicznym i Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo

2.11.) Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Nie

2.13.) Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy: Tak

2.14.) Numer ogłoszenia: 2022/BZP 00311088/01

3.1.) Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 2 ustawy

4.1.) Numer referencyjny: ZP.271.16.2022.ŻS

4.2.) Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania: Nie

4.4.) Rodzaj zamówienia: Usługi

4.5.1.) Krótki opis przedmiotu zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest wykonanie usługi pn.: „Usługa żywienia w Przedszkolu Publicznym oraz Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo”, polegającej na przygotowaniu i wydaniu posiłków we własnych naczyniach dostosowanych do umiejętności i wieku dzieci Wykonawcy dla około 250 dzieci przedszkolnych w wieku 2,5 do 7 lat) oraz około 80 dzieci żłobkowych w wieku od 6 miesiąca życia do 3 roku kalendarzowego.

4.5.3.) Główny kod CPV: 55322000-3 - Usługi gotowania posiłków

4.5.4.) Dodatkowy kod CPV:

55400000-4 - Usługi podawania napojów

55320000-9 - Usługi podawania posiłków

5.1.) Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania: Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2.) Podstawa prawna unieważnienia postępowania: art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1.) Przyczyna unieważnienia postępowania:

Działając na podstawie art. 255 pkt 6) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1710) unieważniono postępowanie prowadzone w trybie podstawowym z możliwością prowadzenia negocjacji - art. 275 pkt 2 ustawy na usługę żywienia w Przedszkolu Publicznym oraz Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo.
Uzasadnienie
Zamawiający ogłosił w dniu 18 sierpnia 2022 r. postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym z możliwością prowadzenia negocjacji - art. 275 pkt 2 ustawy na usługę żywienia w Przedszkolu Publicznym oraz Publicznym Żłobku Gminnym w Przecławiu, gmina Kołbaskowo. W trakcie badania ofert zamawiający dostrzegł, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy
w sprawie zamówienia publicznego. Zgodnie z art. 106 ust. 4 ustawy – Prawo oświatowe, maksymalna wysokość opłaty pobieranej od rodzica za posiłek wydawany uczniowi/przedszkolakowi nie może być wyższa niż tzw. „wsad do kotła” czyli koszty zakupu produktów użytych do przygotowania posiłku. Do opłaty pobieranej za posiłek ucznia/przedszkolaka nie wlicza się pozostałych kosztów przygotowania posiłku. Mając powyższe na względzie, poprawnie skonstruowany formularz ofertowy powinien uwzględniać wymagania związane z wyodrębnieniem w cenie ofertowej tzw.: „wsadu do kotła”, czyli powinien wyodrębniać osobno "wsad do kotła" i osobno pozostałe koszty. Należy stwierdzić, że zamówienie publiczne przygotowane bez uwzględnienia powyższego obowiązku obarczone jest wadą prawną, gdyż zamawiający nie jest w stanie, w obecnie toczącym się postępowaniu o udzielenie zamówienia wskazać, jakie faktycznie koszty stanowią koszty produktów, a jakie pozostałe części wynagrodzenia wykonawcy, w szczególności jaka będzie wartość obciążenia rodzica za posiłek.
Ponadto, stan faktyczny w ww. postępowaniu wskazuje, że nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym w rozumieniu ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych – dalej Pzp. Według art. 7 pkt 32. Pzp zamówieniem publicznym jest umowa odpłatna zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy robót budowlanych, dostaw i usług. W danym przypadku zamawiający nie nabywałby niczego od wykonawcy, wobec czego nie ponosiłby też żadnych opłat na jego rzecz. Co do zasady nie byłoby tutaj wykonawcy w rozumieniu Pzp, tylko umowa z najemcą lokalu (kuchni), co dodatkowo wskazuje, że to nie zamawiający będzie zobowiązany do płatności na rzecz najemcy, a jedynie najemca będzie uiszczał czynsz z tytułu najmu zamawiającemu. Zasady pobierania opłat za przygotowanie posiłków dla dzieci przedszkolnych i żłobkowych uregulowane byłyby pomiędzy najemcą i rodzicami. Faktem również jest, że pomiędzy zamawiającym a najemcą są zapisy w umowie wskazujące przygotowywanie posiłków, jako cel w jakim pomieszczenia kuchni są wynajmowane, tym nie mniej umowa taka nie podlega reżimowi Pzp. Przepisy Pzp nie znajdują bowiem zastosowania do procedury wynajęcia pomieszczeń należących do zamawiającego.
Powyższe kwestie stanowią o zaistnieniu niemożliwej do usunięcia wady uniemożliwiającej zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. W związku z powyższym zachodzą przesłanki określone w art. 255 ust. 6 p.z.p. i Zamawiający w tych okolicznościach sprawy powinien przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego unieważnić.