Zakup pojemników służących do zbierania odpadów komunalnych i dostawy do Centrum Usług Komunalnych w Częstochowie

Ponadto projekt umowy przewiduje możliwość zmian ilości poszczególnych rodzajów pojemników przy zachowaniu łącznej wartości umowy. W przypadku uwzględnienia kosztu dodatkowych tagów RFID w cenach jednostkowych pojemników każda późniejsza zmiana struktury zamówienia mogłaby prowadzić do nieuzasadnionego zwiększenia kosztów ponoszonych przez Zamawiającego. Przykładowo zmiana udziału pojemników o różnej pojemności mogłaby skutkować wielokrotnym uwzględnieniem kosztu tej samej jednorazowej dostawy 5 000 szt. tagów RFID, mimo że świadczenie to powinno zostać zrealizowane wyłącznie jednokrotnie. Powodowałoby to ryzyko ponoszenia przez Zamawiającego nieuzasadnionych kosztów oraz mogłoby naruszać zasadę efektywnego wydatkowania środków publicznych.
Wobec powyższego Zamawiający był zobowiązany do unieważnienia postępowania oraz przygotowania nowej dokumentacji przetargowej eliminującej wskazane niejednoznaczności. Konieczność ponownego wszczęcia postępowania nie była wynikiem zaniechania lub bezczynności Zamawiającego, lecz następstwem okoliczności ujawnionych dopiero na etapie badania ofert, których nieuwzględnienie mogłoby skutkować zawarciem umowy obarczonej istotnymi ryzykami zarówno na etapie wyboru oferty, jak i późniejszej realizacji zamówienia.
Z przeprowadzonej analizy bieżącego zużycia pojemników oraz liczby oczekujących zgłoszeń dotyczących ich wydania i wymiany wynika, że zakupiona 28.07.2026 partia 730 szt. pojemników w wyniku zapytania ofertowego, zabezpieczy potrzeby Zamawiającego jedynie przez okres kilku tygodni. W konsekwencji istnieje realne ryzyko, że jeszcze przed zakończeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a w szczególności przed zawarciem umowy i realizacją dostaw, stany magazynowe ponownie ulegną wyczerpaniu. Ryzyko to wzrasta z uwagi na możliwość wydłużenia procedury o czas niezbędny do rozpoznania ewentualnych środków ochrony prawnej, w tym odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej. W tych okolicznościach skrócenie terminu składania ofert z 30 do 15 dni ma istotne znaczenie dla ograniczenia ryzyka przerwania ciągłości wykonywania ustawowego obowiązku wyposażania nieruchomości
w pojemniki do zbierania odpadów komunalnych oraz zwiększa prawdopodobieństwo zawarcia umowy i rozpoczęcia realizacji dostaw przed całkowitym wyczerpaniem zapasów magazynowych.
Jednocześnie, przygotowując niniejsze postępowanie, Zamawiający ponownie przeanalizował rzeczywiste zapotrzebowanie na pojemniki. Analiza uwzględniająca tempo wydawania pojemników mieszkańcom, konieczność sukcesywnej wymiany pojemników wyeksploatowanych oraz potrzebę zapewnienia ciągłości realizacji zadania również
w kolejnym roku budżetowym wykazała zasadność zwiększenia planowanego zakresu zamówienia. Zmiana ta ma na celu ograniczenie ryzyka konieczności dokonywania kolejnych zakupów interwencyjnych oraz zapewnienie bardziej racjonalnego i efektywnego gospodarowania środkami publicznymi.
Pozostawienie również w ponownie wszczętym postępowaniu ustawowego, 30-dniowego terminu składania ofert skutkowałoby dalszym wydłużeniem procedury o kolejne 15 dni,
a następnie odpowiednim przesunięciem terminu zawarcia umowy oraz realizacji dostaw.
W praktyce oznaczałoby to konieczność dalszego zabezpieczania realizacji ustawowego zadania wyłącznie poprzez działania o charakterze doraźnym, podczas gdy celem Zamawiającego jest jak najszybsze wyłonienie wykonawcy i zapewnienie stabilnej realizacji dostaw w ramach umowy zawartej zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
Celem zastosowania skróconego terminu składania ofert nie było ograniczenie konkurencji pomiędzy wykonawcami, lecz możliwie szybkie przywrócenie prawidłowego toku postępowania po jego unieważnieniu oraz ograniczenie negatywnych skutków czasowych wynikających z konieczności powtórzenia procedury. Jednocześnie zastosowanie 15-dniowego terminu nie ogranicza realnej możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia, gdyż przedmiot zamówienia ma charakter standardowy, rynek producentów pojemników komunalnych jest ukształtowany, a dokumentacja postępowania stanowi w przeważającej części kontynuację dokumentacji wykorzystanej w uprzednio prowadzonym postępowaniu, uzupełnioną o rozwiązania eliminujące przyczyny wcześniejszego unieważnienia.
W doktrynie oraz uzasadnieniu do nowelizacji przepisów dotyczących zamówień publicznych wskazuje się, że zastosowanie art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych nie jest uzależnione od tego, czy pilna potrzeba wynika z przyczyn leżących po stronie zamawiającego ani od tego, czy jej wystąpienie było możliwe do przewidzenia
na wcześniejszym etapie. W niniejszej sprawie pilna potrzeba udzielenia zamówienia wynika
z konieczności niezwłocznego przeprowadzenia ponownego postępowania po unieważnieniu wcześniejszej procedury oraz zapewnienia ciągłości wykonywania ustawowego obowiązku wyposażania nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych.
Mając powyższe na uwadze, Zamawiający uznał, że w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki określone w art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, uzasadniające skrócenie terminu składania ofert z 30 do 15 dni.

Wykonawca zobowiązany jest zrealizować przedmiot zamówienia partiami w ciągu 4 miesięcy od dnia podpisania umowy jednak nie później niż do 15.11.2026 r., w sposób określony w § 3 Terminy dostawy i warunki odbioru dostawy we wzorze umowy.