Pełnienie funkcji inwestora zastępczego dla siedmiu Zadań Holdingu ŁÓDŹ Sp. z o.o.

C.D. UZASADNIENIA:
Tak określony przedmiot zamówienia wykracza poza bieżący nadzór nad robotami budowlanymi. Zgodnie z częścią II OPZ wymaga kompleksowej koordynacji: od przejęcia i weryfikacji dokumentacji, przez przygotowanie postępowań, kontrolę projektów, uzgodnienia i nadzór, po monitorowanie harmonogramów i kosztów, odbiory, rozliczenia oraz przekazanie obiektów lub terenów do użytkowania bądź wykorzystania zgodnie z przeznaczeniem.
Holding nie będzie dysponował własnym personelem zapewniającym w wymaganym zakresie pełnienie funkcji technicznych i branżowych niezbędnych do bieżącej obsługi tak zróżnicowanego portfela, w szczególności osobami posiadającymi odpowiednie uprawnienia budowlane do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w specjalnościach właściwych dla poszczególnych Zadań. Potrzeby kadrowe zmieniają się wraz z etapem danego przedsięwzięcia: od opracowania koncepcji lub weryfikacji programu funkcjonalno-użytkowego, przez postępowanie zakupowe i nadzór nad realizacją, po odbiory i rozliczenie.
Powierzenie funkcji inwestora zastępczego wyspecjalizowanej spółce miejskiej pozwala skoncentrować bieżącą odpowiedzialność za organizację i koordynację procesu inwestycyjnego w podmiocie, którego działalność obejmuje przygotowanie i prowadzenie inwestycji oraz który dysponuje strukturą organizacyjną odpowiednią do tego rodzaju zadań. Jeden podmiot odpowiedzialny za obsługę różnych etapów i branż ułatwia zachowanie spójności dokumentacji, przepływu informacji, kontroli terminów i kosztów oraz wczesnego identyfikowania ryzyk wymagających decyzji Zamawiającego.
Model in-house zapewnia organizacyjne powiązanie realizacji inwestycji z miejskim systemem właścicielskim, możliwość bieżącego oddziaływania na podmiot wykonujący zadanie oraz ciągłość obsługi przedsięwzięć, które przechodzą przez kolejne etapy przygotowania, realizacji i rozliczenia. Jest to szczególnie istotne w świetle obowiązków wspólnych określonych w OPZ: dokumentowania ustaleń, raportowania zagrożeń, kontroli harmonogramu i kosztów, weryfikacji faktur, przygotowywania dokumentacji dotyczącej roszczeń oraz przekazania kompletnej dokumentacji każdego Zadania. Jednocześnie decyzje dotyczące wyboru wykonawców, zatwierdzania dokumentacji, zmian zakresu, zaciągania zobowiązań i innych istotnych rozstrzygnięć pozostają po stronie Holdingu lub właściwego inwestora, chyba że udzielone pełnomocnictwo stanowi inaczej.
Zamawiający zweryfikował, że Łódzkie Inwestycje Sp. z o.o. posiadają rzeczywistą zdolność do wykonania głównego przedmiotu zamówienia własnymi zasobami, adekwatnymi do jednoczesnej obsługi siedmiu Zadań o różnym charakterze i etapie realizacji.
Spełnione są łącznie przesłanki zastosowania art. 214 ust. 1 pkt 12 PZP: wspólna kontrola Miasta Łodzi nad Holdingiem ŁÓDŹ Sp. z o.o. i Łódzkimi Inwestycjami Sp. z o.o., wykonywanie przez Wykonawcę ponad 90% działalności w ramach zadań powierzonych przez Miasto lub podmioty przez nie kontrolowane oraz brak bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. Udzielenie zamówienia in-house na kompleksową obsługę inwestorską jest zatem prawnie dopuszczalne i odpowiada potrzebom organizacyjnym Holdingu. Przemawiają za tym konkretne cechy siedmiu Zadań opisanych w OPZ: równoległa realizacja, odmienność branż i etapów, szczególne uwarunkowania terenowe oraz potrzeba jednolitej koordynacji, nadzoru, kontroli kosztów, odbiorów i rozliczeń. Model ten umożliwia racjonalny podział funkcji pomiędzy spółkami miejskimi bez rezygnacji z decyzyjności Zamawiającego.