Sukcesywna dostawa produktów żywnościowych dla SPZOZ Szpitala im. dr. J. Dietla w Krynicy – Zdroju przez okres 7 miesięcy od dnia podpisania umowy

W toku prowadzonego postępowania wystąpiła awaria platformy e-Zamówienia, która skutkowała brakiem możliwości skutecznego złożenia ofert przez Wykonawców, a także uniemożliwiła Zamawiającemu skuteczne dokonanie zmiany terminu składania i otwarcia ofert. W konsekwencji Wykonawcy nie mieli zagwarantowanej możliwości skorzystania z uprawnienia do złożenia ofert w warunkach określonych przez Zamawiającego, na równych zasadach i z zachowaniem reguł obowiązujących w postępowaniu.

Zaistniałe problemy techniczne miały bezpośredni wpływ na prawidłowy przebieg postępowania oraz możliwość zapewnienia Wykonawcom rzeczywistego i niezakłóconego dostępu do procedury udzielenia zamówienia. Zamawiający jest zobowiązany do prowadzenia postępowania z poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców, określonych w art. 16 pkt 1 ustawy Pzp, a także z zachowaniem wymogów dotyczących komunikacji elektronicznej, o których mowa w art. 64 ustawy Pzp.

W przedmiotowej sprawie występuje ryzyko, że z przyczyn technicznych niezależnych od Wykonawców nie wszyscy zainteresowani mogli skutecznie złożyć oferty w wyznaczonym terminie. Nie można przy tym wykluczyć, że oferta Wykonawcy, który nie miał możliwości jej skutecznego złożenia wskutek awarii platformy, mogłaby zostać uznana za najkorzystniejszą. Wybór oferty spośród ofert skutecznie złożonych w takich okolicznościach nie dawałby zatem gwarancji zachowania zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 18 kwietnia 2023 r., sygn. akt KIO 893/23 i KIO 894/23. W orzeczeniu tym Izba nakazała unieważnienie postępowań na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp, wskazując, że uniemożliwienie Wykonawcy złożenia oferty z powodu problemów technicznych platformy zakupowej może stanowić wadę postępowania uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Izba podkreśliła również znaczenie zapewnienia Wykonawcom możliwości złożenia ofert do upływu wyznaczonego terminu oraz konieczność przestrzegania podstawowych zasad postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Analogiczne stanowisko zostało przedstawione w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 4 marca 2019 r., sygn. akt KIO 268/19, w którym wskazano, że nadmierne utrudnienie, a tym bardziej uniemożliwienie Wykonawcy złożenia oferty z przyczyn technicznych, narusza istotę postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i może stanowić poważną wadę postępowania. Istotne znaczenie ma w tym przypadku skutek w postaci braku realnej możliwości złożenia oferty, niezależnie od tego, czy przyczyna problemów technicznych była zależna od Zamawiającego.

W ocenie Zamawiającego stwierdzona wada ma charakter nieusuwalny. Nie jest możliwe jej skuteczne wyeliminowanie poprzez samo przedłużenie terminu składania ofert ani poprzez zmianę terminu otwarcia ofert, skoro z powodu awarii platformy nie udało się skutecznie przeprowadzić wymaganych czynności w sposób zapewniający wszystkim zainteresowanym Wykonawcom jednakowe warunki udziału w postępowaniu. Usunięcie skutków zaistniałej awarii wymagałoby podjęcia działań, które nie zapewniałyby przywrócenia prawidłowego przebiegu postępowania z zachowaniem wszystkich zasad i wymogów ustawy Pzp.

W konsekwencji Zamawiający stwierdza, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, która uniemożliwia zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp, Zamawiający unieważnia przedmiotowe postępowanie.