„Sukcesywne dostawy paliw do pojazdów i urządzeń na potrzeby Muzeum Górnictwa Węglowego w Zabrzu w latach 2027-2028”.

„Sukcesywne dostawy paliw do pojazdów i urządzeń na potrzeby Muzeum Górnictwa Węglowego w Zabrzu w latach 2027-2028”.
1. Przedmiotem zamówienia jest sukcesywny, bezgotówkowy zakup paliw płynnych: benzyny bezołowiowej Pb 95 i oleju napędowego ON do pojazdów służbowych oraz urządzeń spalinowych.
2. Zamówienie będzie realizowane w postaci świadczeń́ cząstkowych sprzedaży i tankowania w ilościach pokrywających bieżące potrzeby Zamawiającego.
3. Tankowanie paliwa odbywać się będzie na stacjach paliw Wykonawcy zlokalizowanych na terenie całego kraju. Cena paliwa zakupionego na stacji będzie pomniejszona o stały rabat zaoferowany przez Wykonawcę w toku postępowania przetargowego, liczonego od ceny detalicznej na danej stacji w momencie tankownia,
4. Zamawiający wymaga, aby miejscem realizacji dostaw była co najmniej jedna stacja położona w odległości nie większej niż̇ 10 km od siedziby Zamawiającego tj. 41-800 Zabrze ul. Georgiusa Agricoli 2 liczonej wg wskazań licznika pojazdu poruszającego się najkrótszą trasą lub według najkrótszej trasy dojazdu wskazanej w ogólnodostępnym serwisie mapowym (np. Google Maps), z możliwością całodobowego tankowania.
5. Wykonawca zobowiązuje się̨ dostarczać́ paliwa spełniające wymagania jakościowe określone w Rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 9 października 2015 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. 2024, poz. 1018 z późn. zm.).
6. Wykonawca na każde żądanie Zamawiającego okaże certyfikat jakości paliwa oraz dokument określający źródło paliwa.
7. Przewidywane zapotrzebowanie na zakup paliwa:
a. olej napędowy ON – 26 371 L
b. benzyna bezołowiowa Pb 95 – 9992 L

Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera załącznik nr 3 do SWZ - opis przedmiotu zamówienia.

W toku badania i oceny złożonych ofert Zamawiający stwierdził wadliwość dokumentacji zamówienia w zakresie określenia sposobu obliczenia ceny ofertowej, polegającą na braku jednoznacznego wskazania zasad ustalenia stawki podatku od towarów i usług (VAT), którą wykonawcy zobowiązani byli uwzględnić przy kalkulacji ceny oferty.
Zgodnie z formularzem kalkulacyjnym stanowiącym element dokumentacji zamówienia wykonawcy zobowiązani byli do wskazania średniej ceny detalicznej netto za 1 litr paliwa w okresie od 1 września 2026 r. do 30 września 2026 r. na wskazanej stacji paliw, określenia stałego rabatu procentowego, obliczenia ceny jednostkowej netto po rabacie oraz wartości netto zamówienia, a następnie wskazania stawki podatku VAT i obliczenia wartości brutto oferty.
Przyjęty przez Zamawiającego okres referencyjny przypadał na czas obowiązywania stawki podatku VAT w wysokości 23%. Natomiast termin składania ofert przypadał na okres obowiązywania czasowo obniżonej stawki podatku VAT wynoszącej 8%, wprowadzonej na okres do dnia 31 grudnia 2026 r. Jednocześnie realizacja przedmiotu zamówienia została przewidziana od 01 stycznia 2027 r., a więc na okres następujący po zakończeniu obowiązywania czasowo obniżonej stawki podatku VAT.
Pomimo występowania odmiennych stawek podatku VAT w okresie referencyjnym, terminie składania ofert oraz planowanym okresie realizacji zamówienia, Zamawiający nie określił w dokumentacji jednoznacznych zasad ustalenia stawki podatkowej na potrzeby obliczenia ceny ofertowej.
W szczególności w kolumnie 7 formularza kalkulacyjnego Zamawiający posłużył się wyłącznie określeniem „Stawka podatku VAT [%]”, nie wskazując, czy wykonawcy powinni zastosować stawkę obowiązującą w terminie składania ofert, czy stawkę właściwą dla planowanego okresu realizacji dostaw.
Niejednoznaczność ta znalazła bezpośrednie odzwierciedlenie w treści złożonych ofert. Jeden z wykonawców zastosował stawkę podatku VAT w wysokości 8%, obowiązującą w terminie składania ofert, natomiast drugi wykonawca zastosował stawkę 23%, odpowiadającą opodatkowaniu dostaw przewidzianych do realizacji w 2027 r.
W konsekwencji złożone oferty zawierają ceny brutto ustalone według odmiennych założeń podatkowych, pomimo że dotyczą tego samego przedmiotu zamówienia, jednakowych przewidywanych ilości paliwa oraz tego samego okresu realizacji dostaw.
Istotne znaczenie dla oceny stwierdzonej wadliwości dokumentacji zamówienia ma również przyjęty przez Zamawiającego sposób rozliczania dostaw paliwa w okresie realizacji umowy.
Zgodnie z projektowanymi postanowieniami umowy wynagrodzenie wykonawcy za faktycznie zakupione paliwo będzie ustalane na podstawie ceny obowiązującej na stacji paliw w dniu tankowania, pomniejszonej o zaoferowany stały rabat procentowy.
Oznacza to, że cena brutto określona w formularzu kalkulacyjnym nie stanowi niezmiennej ceny jednostkowej, według której realizowane będą dostawy w 2027 r., lecz służy przede wszystkim porównaniu ofert na etapie wyboru wykonawcy.
W tych okolicznościach szczególnego znaczenia nabiera obowiązek zapewnienia jednolitych zasad kalkulacji ceny porównawczej, niezależnie od rzeczywistej stawki podatku VAT, która będzie miała zastosowanie do poszczególnych dostaw w okresie realizacji umowy.
Tymczasem Zamawiający, określając sposób obliczenia ceny ofertowej, odwołał się do historycznego okresu ustalania cen netto, nie wskazując jednocześnie, jaką stawkę podatku VAT należy przyjąć na potrzeby obliczenia wartości brutto oferty.
W rezultacie wykonawcy zastosowali odmienne stawki podatku VAT, co doprowadziło do ustalenia cen ofertowych brutto według niejednolitych założeń, mimo że rzeczywiste rozliczenia za dostawy paliwa będą następowały według cen obowiązujących w dniu tankowania, z uwzględnieniem zaoferowanego rabatu.
CD... Uzasadnienia unieważnienia znajduje się w informacjach dodatkowych.