Rozbudowa drogi gminnej w miejscowości Lubicz na działkach 214/42; 214/59; 214/66; 193/3

Rozbudowywany odcinek drogi łączy drogę powiatową z istniejącą zabudową mieszkaniową i obejmuje budowę zjazdów oraz odcinka chodnika. Zakres robót obejmuje: − roboty rozbiórkowe (częściowa rozbiórka istniejącej nawierzchni z kruszywa); − podbudowy (kruszywo łamane); − roboty brukarskie (obrzeża betonowe, nawierzchnia z kostki betonowej); − roboty nawierzchniowe (nawierzchnia z betonu asfaltowego); − roboty wykończeniowe (pobocza z kruszywa łamanego); − wycinkę drzew; − wprowadzenie Stałej Organizacji Ruchu. Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia stanowią: Dokumentacja projektowa (projekt zagospodarowania terenu, projekt techniczny - wykonawczy), specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót, przedmiar robót, stanowiące załącznik do SWZ, Stała Organizacja Ruchu. Uwaga: ze względu na to, że podstawą rozliczenia robót z Wykonawcą jest wynagrodzenie ryczałtowe, przedmiary robót nie są podstawą sporządzenia przez Wykonawcę wyceny, a mają charakter jedynie pomocniczy, informacyjny. Dokumenty opisujące przedmiot zamówienia należy traktować jako wzajemnie wyjaśniające i uzupełniające, w tym znaczeniu, iż w przypadku stwierdzenia jakichkolwiek niejasności lub wieloznaczności wykonania, Wykonawca nie będzie mógł ograniczyć zakresu swojego zobowiązania ani zakresu należytej staranności. Zamawiający żąda do oferty kosztorysu ofertowego zawierającego stałe parametry robocizny, kosztów pośrednich, zysku.

UZASADNIENIE PRAWNE
Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 255 pkt 5 ustawy Pzp. Zgodnie z powołanym przepisem, zamawiający unieważnia postępowanie
o udzielenie zamówienia, jeżeli wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć.

UZASADNIENIE FAKTYCZNE
Zamawiający wszczął przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w dniu 21.10.2026 r., działając w przeświadczeniu i z należytą starannością, że wszelkie niezbędne decyzje administracyjne, w tym kluczowe dla realizacji robót pozwolenie na budowę, zostaną uzyskane w czasie umożliwiającym wykonawcy terminowe i zgodne ze sztuką budowlaną zrealizowanie inwestycji.
Przedmiot zamówienia, zgodnie ze Specyfikacją Warunków Zamówienia (SWZ) oraz projektem umowy, musi zostać bezwzględnie zrealizowany i rozliczony w nieprzesuwalnym terminie do dnia 4 grudnia 2026 r. Rygorystyczny charakter tego terminu wynika bezpośrednio z zewnętrznych uwarunkowań finansowych finansowania inwestycji, tj. przyznanego dofinansowania ze środków Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, które wykluczają możliwość aneksowania i wydłużenia okresu kwalifikowalności wydatków poza ten termin. Niedotrzymanie wyznaczonej daty skutkuje całkowitą utratą przyznanych środków finansowych.
W toku prowadzonych postępowań administracyjnych zmierzających do wydania pozwolenia na budowę dokonano analizy stanu prawnego i faktycznego nieruchomości objętych przedsięwzięciem. Ustalono, że jedna z działek (214/66) przewidzianych do realizacji inwestycji stanowi grunt rolny oznaczony w ewidencji gruntów jako użytek Br-RIIIb (grunty rolne zabudowane klasy III), położony na terenie wiejskim. Z uwagi na klasę bonitacyjną gruntu oraz obowiązujące przepisy dotyczące ochrony gruntów rolnych, realizacja inwestycji wymaga uprzedniego uzyskania zgody na wyłączenie przedmiotowego gruntu z produkcji rolnej.
Z przyczyn całkowicie niezależnych od Zamawiającego, w toku postępowań administracyjnych nie uzyskano wymaganej zgody na odrolnienie wskazanej działki. W konsekwencji na dzień dzisiejszy Zamawiający nadal nie dysponuje wymaganą ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę dla przedmiotowego przedsięwzięcia. Ponieważ działka ta stanowi integralną część terenu niezbędnego do realizacji inwestycji zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami projektowymi, brak możliwości jej wyłączenia z produkcji rolnej uniemożliwia realizację zamówienia w założonym zakresie. Wystąpiła tym samym obiektywna przeszkoda o charakterze formalnoprawnym.
Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Rozpoczęcie prac bez takiego dokumentu stanowiłoby rażące naruszenie prawa (samowolę budowlaną).
W zaistniałych okolicznościach wystąpiła obiektywna, istotna zmiana sytuacji, której Zamawiający – planując inwestycję z odpowiednim wyprzedzeniem – nie mógł wcześniej przewidzieć. Dalsze prowadzenie postępowania i wybór wykonawcy doprowadziłyby do zawarcia kontraktu, którego realizacja w zdefiniowanych w SWZ ramach czasowych jest obiektywnie niemożliwa.
Wydatkowanie środków publicznych na realizację zadania, które z przyczyn formalno-prawnych nie zostanie ukończone i rozliczone w wymaganym terminie, co w konsekwencji doprowadzi do utraty zewnętrznego dofinansowania i konieczności pokrycia całości kosztów lub kar umownych ze środków własnych Zamawiającego,
w sposób oczywisty naruszałoby interes publiczny oraz zasady dyscypliny finansów publicznych określone w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Mając na uwadze powyższe, spełnione zostały wszystkie przesłanki określone w art. 255 pkt 5 ustawy Pzp, wobec czego unieważnienie postępowania stało się konieczne i w pełni uzasadnione.