Przebudowa mostu w ciągu ulicy Księdza Wajdy w Zawadzkiem

Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli: ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia (art. 214 ust. 1 pkt 5 PZP).
18 marca 2026 r. doszło do nagłego zapadnięcia się konstrukcji mostu pod ciężkim pojazdem ratowniczym. Uszkodzenie doprowadziło do całkowitego wyłączenia obiektu z ruchu. Skutkiem jest odcięcie jedynego bezpiecznego dojazdu dla służb ratunkowych oraz mieszkańców do przyległych posesji. Ze względu na zagrożenie życia i zdrowia oraz ryzyko wystąpienia katastrofy budowlanej i środowiskowej, zachodzi pilna potrzeba niezwłocznego wykonania robót budowlanych. Standardowe terminy przewidziane dla trybów przetargowych (np. przetarg nieograniczony) uniemożliwiłyby przywrócenie przejezdności w czasie gwarantującym bezpieczeństwo publiczne.

Przedmiot zamówienia obejmuje kompleksowe wykonanie robót budowlanych w celu usunięcia skutków katastrofy budowlanej. Zakres obejmuje w szczególności:
1. Prace rozbiórkowe i zabezpieczające:
a) Demontaż i utylizacja uszkodzonych elementów konstrukcyjnych zapadniętego przepustu oraz nawierzchni drogowej.
b) Zabezpieczenie koryta kanału hutniczego oraz czynnej infrastruktury technicznej (w tym sieci wodociągowej) znajdującej się w obrębie obiektu.
c) Wykonanie niezbędnych wykopów wraz z ich zabezpieczeniem (szalowanie, igłofiltry jeśli wymagane).
2. Konstrukcja mostu (System prefabrykowany). Wykonanie nowej konstrukcji nośnej w technologii prefabrykowanych ram żelbetowych (skrzynkowych) o parametrach dostosowanych do klasy drogi.
3. Roboty towarzyszące:
a) Odtworzenie i wzmocnienie przyczółków oraz skrzydeł obiektu.
b) Wykonanie izolacji przeciwwilgociowej i termicznej konstrukcji.
c) Odbudowa nawierzchni jezdni na obiekcie oraz na dojazdach (warstwa wiążąca i ścieralna).
d) Montaż urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego (balustrady, barieroporęcze).

Uzasadnienie faktyczne:
Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 305 pkt 1 PZP.
W dniu 18 marca 2026 r. doszło do nagłego zapadnięcia się konstrukcji przepustu (mostu) w ciągu ul. ks. Wajdy w Zawadzkiem pod ciężkim pojazdem ratowniczym. Zdarzenie to doprowadziło do całkowitego wyłączenia obiektu z użytkowania. Awaria ograniczyła możliwość dojazdu mieszkańców do przyległych nieruchomości oraz przejazdu służb ratowniczych, a także spowodowała zagrożenie dla infrastruktury wodociągowej znajdującej się w obrębie obiektu.
W związku z zaistniałą sytuacją Zamawiający zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy w trybie zamówienia z wolnej ręki nr 2026/BZP 00235271/01 z dnia 8 maja 2026 r.
Sprawa została następnie objęta postępowaniem prowadzonym przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim, który decyzją z dnia 10 lipca 2026 r. nakazał Gminie Zawadzkie usunięcie nieprawidłowości w stanie technicznym przepustu zlokalizowanego przy ul. ks. Wajdy w Zawadzkiem na działce nr 404 oraz określił zakres niezbędnych robót, a także obowiązek sporządzenia projektu techniczno-wykonawczego.
W lipcu 2026 r. Zamawiający zlecił opracowanie projektu techniczno-wykonawczego, który został wykonany i przekazany Zamawiającemu we wrześniu 2026 r. Po otrzymaniu dokumentacji Zamawiający wystosował w dniu 8 września 2026 r. zaproszenie do negocjacji. Negocjacje były prowadzone od dnia 11 września 2026 r.
W toku negocjacji ustalono, że wartość zamówienia niezbędnego do wykonania zgodnie z dokumentacją projektową wynosi 666 000,00 zł brutto. Kwota ta przekracza środki finansowe zabezpieczone przez Zamawiającego na realizację zamówienia, wynoszące 615 000,00 zł. Strony nie osiągnęły porozumienia w zakresie warunków umożliwiających zawarcie umowy, a negocjacje nie doprowadziły do jej zawarcia.
Ponadto w toku negocjacji Zamawiający powziął uzasadnione wątpliwości co do dalszego spełniania przesłanek zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki określonych w art. 214 ust. 1 pkt 5 PZP, w szczególności przesłanki wymagającej natychmiastowego wykonania zamówienia oraz niemożności zachowania terminów przewidzianych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Od wystąpienia awarii do momentu prowadzenia negocjacji upłynął bowiem znaczny okres czasu, co może rodzić wątpliwości co do dalszej zasadności prowadzenia postępowania w tym trybie.

Uzasadnienie prawne:
Zgodnie z art. 255 pkt 8 PZP Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli w trybie zamówienia z wolnej ręki negocjacje nie doprowadziły do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W przedmiotowym postępowaniu negocjacje prowadzone z zaproszonym wykonawcą nie doprowadziły do uzgodnienia warunków umożliwiających zawarcie umowy. W szczególności uzgodniona w toku negocjacji wartość zamówienia wyniosła 666 000,00 zł brutto i przekroczyła środki finansowe, które Zamawiający może przeznaczyć na realizację zamówienia. W konsekwencji nie doszło do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Niezależnie od powyższego, zgodnie z art. 255 pkt 6 PZP Zamawiający unieważnia postępowanie, jeżeli jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W toku postępowania Zamawiający powziął uzasadnione wątpliwości co do dalszego spełniania przesłanek uprawniających do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki określonych w art. 214 ust. 1 pkt 5 PZP. W przypadku zawarcia umowy mogłoby powstać ryzyko uznania, że doszło do nieuprawnionego zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, co stanowi przesłankę unieważnienia umowy określoną w art. 457 ust. 1 pkt 1 PZP. Tym samym postępowanie obarczone jest wadą uniemożliwiającą zawarcie umowy niepodlegającej unieważnieniu.
Mając powyższe na uwadze, Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.