Rozbudowa oświetlenia ulicznego na drodze gminnej ul. Szkolna w Perlinie – formuła zaprojektuj i wybuduj.

W przedmiotowym postępowaniu wpłynęły dwie oferty niepodlegające odrzuceniu z cenami odpowiednio:
- 35 055,00 zł brutto
- 179 457,00 zł brutto.
Znaczna rozbieżność pomiędzy złożonymi ofertami skłoniła Zamawiającego do ponownej analizy dokumentacji postępowania. W jej wyniku stwierdzono, że w Programie Funkcjonalno-Użytkowym, stanowiącym opis przedmiotu zamówienia, w części opisowej błędnie wskazano zakres zamówienia dotyczący liczby projektowanych słupów oświetleniowych.
W części opisowej PFU zawarto zapis:
„Dz. nr 104 obręb Perlino, ul. Szkolna (własność Gmina Gniewino) – na której należy opracować budowę oświetlenia ulicznego na dwóch słupach stalowych, okrągłych koloru czarnego o wysokości H=7 m wraz ze źródłem światła ulicznego LED (...).”
Jednocześnie z części graficznej Programu Funkcjonalno-Użytkowego wynika inny zakres zamówienia. Zgodnie z intencją Zamawiającego oraz obowiązującymi przepisami i zasadami projektowania oświetlenia drogowego liczba słupów powinna zostać określona przez projektanta na etapie opracowania dokumentacji projektowej, z uwzględnieniem wymagań norm i parametrów technicznych, a nie ograniczona do dwóch sztuk.
Powyższa rozbieżność pomiędzy częścią opisową i graficzną PFU mogła wprowadzić wykonawców w błąd co do rzeczywistego zakresu zamówienia oraz sposobu kalkulacji ceny ofertowej. W szczególności istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że wykonawca, który złożył ofertę na kwotę 35 055,00 zł brutto, dokonał wyceny wyłącznie w oparciu o błędny zapis części opisowej PFU.
Wada dokumentacji dotyczy opisu przedmiotu zamówienia, który powinien być jednoznaczny i wyczerpujący. W konsekwencji nie jest możliwe ustalenie, czy złożone oferty obejmują ten sam zakres świadczenia, co uniemożliwia ich rzetelne porównanie zgodnie z zasadami określonymi w ustawie Prawo zamówień publicznych.
Usunięcie stwierdzonej wady wymagałoby zmiany opisu przedmiotu zamówienia, co na obecnym etapie postępowania nie jest możliwe bez naruszenia przepisów ustawy Pzp oraz zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Wybór oferty z najniższą ceną mógłby skutkować zawarciem umowy na zakres nieodpowiadający rzeczywistym potrzebom Zamawiającego, a następnie prowadzić do sporów dotyczących realizacji zamówienia lub konieczności wykonania robót niewynikających z przyjętej kalkulacji oraz narażenie Wykonawcę ma zachwianie gospodarki finansowej. Natomiast odrzucenie lub nieuwzględnienie tej oferty wyłącznie z uwagi na różnicę cen, będącą następstwem błędów w dokumentacji
sporządzonej przez Zamawiającego, naruszałoby zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.