Instalacja i wdrożenie sytemu zarządzania drogami rowerowymi na terenie gminy Kościan

1. Poniższe zadanie realizowane jest w ramach przedsięwzięcia pn. „Zwiększenie dostępności transportowej na terenie Gminy Kościan w szczególności poprzez budowę ścieżek rowerowych oraz punktów przesiadkowych w miejscowości Stare Oborzyska i Widziszewo.”

Ww. przedsięwzięcie dofinansowywane jest ze środków Unii Europejskiej w ramach: Programu Fundusze Europejskie dla Wielkopolski 2021-2027.
Priorytet 03 „Fundusze europejskie dla zrównoważonej mobilności miejskiej w Wielkopolsce”
Działania 03.01 „Rozwój zrównoważonej mobilności miejskiej”

Zadanie: Instalacja i wdrożenie sytemu zarządzania drogami rowerowymi na terenie gminy Kościan”.
Zadanie obejmuje wykonanie w formule „zaprojektuj i wybuduj”:
• dostawę wraz z montażem 3 zestawów zliczających ruch rowerowy wraz z wyświetlaczem (pylonem) podłączonym do zestawu,
– czujniki z pętlą indukcyjną do zliczania rowerzystów w nawierzchni asfaltowej– czujnik z pętlą indukcyjną do zliczania rowerzystów w nawierzchni z kostki betonowej,
– szerokość obsługiwanego odcinka drogi do 3,0 m,
• wdrożenie strony internetowej (aplikacji webowej) kompatybilnej z systemem zliczającym ruch rowerowy. Powyższa aplikacja musi zakładać stosowanie odpowiednich standardów dostępności cyfrowej dla osób z różnymi rodzajami niepełnosprawności, zgodnych z wytycznymi Web Content Accessibility Guidelines 2.1 (w skrócie WCAG 2.1).
• wykonanie robót budowlanych związanych z rozbiórką i odtworzeniem nawierzchni w miejscach instalacji pętli indukcyjnych,
• wykonanie 5 map ścieżek rowerowych (format 180 × 180 cm) wraz z konstrukcją i montażem w miejscowościach:
Stare Oborzyska, Widziszewo, Nowy Dębiec, Kurza Góra, Racot.
Zasilanie elektryczne – istniejące (230V).
Powyższe prace należy wykonać zgodnie z Programem Funkcjonalno-Użytkowym stanowiącym załącznik do niniejszej SWZ oraz poniższym opisem.
Szczegółowy opis zadania
1.1. Zestaw zliczający ruch rowerowy (licznik)
Zestaw zliczający ruch rowerowy musi spełniać następujące wymagania:
• zliczanie i rejestrowanie przejazdów rowerowych; kierunek poruszania się rowerzystów nie jest rozróżniany ani analizowany,
• detekcja realizowana za pomocą pętli indukcyjnej,
• odporność na czynniki zewnętrzne, w tym warunki atmosferyczne właściwe dla strefy klimatycznej miejsca montażu,
• praca ciągła w trybie 24 godziny / 7 dni w tygodniu,
• wyposażenie w modem GSM do transmisji danych (karty SIM zapewnia Zamawiający i ponosi opłaty z tego tytułu),
• zapewnienie transmisji danych pomiarowych z urządzenia do systemu informatycznego w postaci strony internetowej, umożliwiającej wizualizację przejazdów rowerowych oraz ich analizę statystyczną, przez okres co najmniej 5 lat, bez dodatkowych opłat licencyjnych po stronie Zamawiającego,
• transmisja danych do centralnego systemu w sposób automatyczny,
• dostęp do aplikacji umożliwiającej analizę danych, tworzenie wykresów, raportów oraz zestawień statystycznych.
1.2. Czujniki z pętlą indukcyjną
Czujniki z pętlą indukcyjną przeznaczone są do zliczania ruchu rowerowego.
• elementem detekcyjnym systemu jest pętla indukcyjna umieszczona w/pod nawierzchni/ą drogi,
• po zakończeniu prac instalacyjnych pętla nie jest widoczna z zewnątrz,
• działanie pętli polega na wykorzystaniu zjawiska zmiany indukcyjności pola magnetycznego w momencie przejazdu roweru nad pętlą,
• dane z licznika przesyłane są do serwera w sposób automatyczny,
• dostęp do danych realizowany jest poprzez przeglądarkę internetową.
1.3. Rejestrator danych
Rejestrator powinien zapewniać następującą funkcjonalność:
• automatyczną transmisję danych do centralnego systemu obsługi danych (wykresy, raporty, analizy, zestawienia),
• przystosowanie do pracy w warunkach zewnętrznych, odporność na wilgoć, mróz oraz czynniki środowiskowe właściwe dla miejsca montażu,
• zasilanie z instalacji elektrycznej zestawu lub z wbudowanego źródła energii (bateria lub akumulator),
• zdalną zmianę ustawień urządzenia realizowaną bezprzewodowo, bez konieczności fizycznego dostępu do pylona, z wykorzystaniem bezpiecznego połączenia transmisji danych,
• możliwość lokalnej konfiguracji i zarządzania urządzeniem z poziomu interfejsu serwisowego.
1.4. Wyświetlacz rowerowy (pylon)
Wyświetlacz podłączony do zestawu zliczającego musi spełniać następujące wymagania:
• dwustronny wyświetlacz wizualizujący dane z zestawu zliczającego,
• każdy przejazd rowerzysty powoduje aktualizację liczby dziennej oraz liczby od początku roku, prezentowanych na dwóch rzędach wyświetlaczy,
• prezentacja aktualnej daty i godziny,
Wymiary pylona:
• wysokość: minimum 200 cm, maksimum 250 cm,
• szerokość: 60 cm (±15%).
• zasilanie z sieci energetycznej 230V,
• projekt graficzny pylona powinien zostać uzgodniony z Zamawiającym i uwzględniać przekazany logotyp,
• elementy elektroniczne systemu (rejestrator, przetworniki, moduły komunikacyjne) powinny być zintegrowane w konstrukcji pylona, z zapewnionym dostępem serwisowym lub odpowiednio w studzience ze stabilną pokrywą.
1.5. Strona internetowa (aplikacja)
Strona internetowa (aplikacja) będzie pełnić funkcję interaktywnego systemu prezentacji danych statystycznych dotyczących ruchu rowerowego na wybranych odcinkach infrastruktury rowerowej.
Dane pozyskiwane będą z pylonów informacyjnych i przekazywane do centralnego systemu za pośrednictwem interfejsu API.
System umożliwi prezentację wyników zliczeń, analiz oraz statystyk w ujęciu bieżącym i historycznym.
W ramach aplikacji należy wykonać:
• projekt i wdrożenie aplikacji internetowej,
• konfigurację systemu oraz uruchomienie środowiska,
• integrację danych zliczania ruchu rowerowego poprzez interfejs API,
• przygotowanie analiz i statystyk na podstawie gromadzonych danych, które będą obejmowały m.in.:
a) Porównanie emisji CO₂ między jazdą rowerem, a samochodem na tym samym dystansie.
b) Kalkulację oszczędności energetycznej wynikających z wyboru roweru zamiast samochodu.
c) Informacje o wpływie jazdy na rowerze na zdrowie publiczne, takie jak spalanie kalorii, poprawa kondycji sercowo-naczyniowej, redukcja ryzyka cukrzycy typu 2 oraz inne korzyści zdrowotne.
d) Analizy wpływu na jakość powietrza, w tym redukcję cząstek PM2.5, PM10 oraz tlenków azotu (NOx), dzięki zmniejszeniu ruchu samochodowego.
e) Wpływ na hałas i środowisko miejskie poprzez redukcję poziomu hałasu generowanego przez ruch samochodowy.
f) Związek między emisjami CO₂ a wycinaniem drzew, ilustrujący, w jaki sposób jazda na rowerze może zmniejszyć zapotrzebowanie na naturalne absorbery CO₂, takie jak drzewa.

1.6. Hosting i uruchomienie
• instalacja i konfiguracja aplikacji zostanie wykonana na infrastrukturze hostingowej wskazanej przez Zamawiającego,
• Wykonawca zapewni uruchomienie systemu oraz jego poprawne działanie.

1.7. Mapy ścieżek rowerowych
Wykonanie 5 map ścieżek rowerowych obejmuje:
• przygotowanie podkładu mapowego Gminy Kościan,
• opracowanie grafiki tablic informacyjnych,
• wykonanie konstrukcji stalowej, ocynkowanej i malowanej proszkowo,
• montaż tablic na co najmniej dwóch słupkach,
• Mapa wykonana na płytach dibond.

1.8. Dodatkowe warunki realizacji zamówienia
• Wykonawca przeprowadzi szkolenie z obsługi systemu oraz przekaże instrukcję użytkowania,
• Wykonawca dołączy kartę techniczną wraz z rysunkiem schematu instalacji systemu,
• Prace instalacyjne w nawierzchni powinny być wykonane w sposób umożliwiający przywrócenie nawierzchni do stanu pierwotnego,
• Zamawiający wymaga udzielenia pisemnej gwarancji na przedmiot zamówienia na okres minimum 24 miesięcy.

Przedmiotowe zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym, o którym mowa w art. 275 pkt 2 ustawy Pzp. Podstawowymi dokumentami określającym sposób postępowania w takich postępowaniach są: Specyfikacja Warunków Zamówienia i Ogłoszenie o zamówieniu. Dokumenty te są dokumentami równorzędnymi i muszą zawierać jednolite informacje. W przedmiotowym postępowaniu zamawiający popełnił przez przypadek istotny błąd polegający na wskazaniu różnych terminów składania i otwarcia ofert w SWZ i w ogłoszeniu o zamówieniu. Błąd ten jest błędem istotnym, który prowadził co najmniej do braku przejrzystości oraz mógł uniemożliwić złożenie oferty wykonawcom lub wpłynąć na ich decyzję o złożeniu takiej oferty. Wykonawcy składający ofertę „na ostatnią chwilę” (do czego niewątpliwie mają prawo, jeżeli czynność ta mieści się w terminie wskazanym przez zamawiającego), którzy za wiążący przyjęli termin składania ofert określony w SWZ mogli z winy zamawiającego finalnie nie złożyć oferty. Zarówno w ogłoszeniu, jak i na platformie upływ terminu składania ofert został określony na godzinę 9:00, natomiast w SWZ na godzinę 9:15. Termin otwarcia ofert został określony w ogłoszeniu o zamówieniu na 9:15, natomiast w SWZ na 9:30. Sytuacja ta doprowadziła do brak przejrzystości postępowania (tym samym, naruszając art. 16 pkt 2 ustawy Pzp.), naruszyła zasadę równości wykonawców (tym samym, naruszając art. 16 pkt 1 ustawy Pzp.), co w rezultacie przełożyłoby się w przypadku dalszego procedowania tego postępowania i udzielenia zamówienia do naruszenia art. 17 ust. 2 ustawy Pzp.

Zgodnie z art. 17 ust. 2 Prawa zamówień publicznych zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Za wadę postępowania uzasadniającą jego unieważnienie orzecznictwo uznaje przede wszystkim błędy popełnione w dokumentacji postępowania. Kwestię tę ocenia się, uwzględniając właściwe przepisy dotyczące procedury udzielenia zamówienia, przykładowo warunków udziału w postępowaniu lub wymagań stawianych ofertom, a także zasady prowadzenia postępowania wskazane w art. 16 Prawa zamówień publicznych. Przepis ten stanowi, że zamawiający przygotowuje i przeprowadza je w sposób przejrzysty, proporcjonalny i zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Zgodnie z art. 255 pkt 6 ustawy Pzp. zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Wskazany przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący (iuris cogentis), nakłada zatem na zamawiającego obowiązek unieważnienia postępowania w każdym przypadku, w którym stwierdzi on, że ziściły się zawarte w tej normie przesłanki. Obowiązkiem zamawiającego jest unieważnienie postępowania w każdym przypadku, jeśli łącznie zostaną spełnione następujące przesłanki:
• dojdzie do naruszenia przepisów ustawy Pzp regulujących udzielenie zamówienia (wada postępowania),
• wada musi być niemożliwa do usunięcia,
• wada ma skutkować niemożliwością zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy o udzielenie zamówienia publicznego.
W tym przypadku mamy właśnie do czynienia z taka sytuacją. Doszło do naruszenia przepisów regulujących udzielenie zamówienia, o których mowa powyżej, terminu na składanie i otwarcie ofert nie można już zmienić, wada ta skutkuje niemożliwością zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy. (...) Ze wzblędu na ograniczoną liczbę znaków pozostała część w aktach sprawy i na stronie internetowej postępowania.