Poprawa efektywności energetycznej budynku Szkoły Podstawowej w Rudzie Łańcuckiej

1. Przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych w budynku Szkoły Podstawowej w Rudzie Łańcuckiej usytuowanym na działce nr ewid. 533/6 w ramach realizacji zadania pn. „Poprawa efektywności energetycznej budynku Szkoły Podstawowej w Rudzie Łańcuckiej”, zadania współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetu nr „FEPK.02 Energia i Środowisko” programu regionalnego Fundusze Europejskie dla Podkarpacia 2021-2027.

Zakres zamówienia obejmuje w szczególności:
- roboty budowlane i remontowe – docieplenie ścian, fundamentów, stropów; wymianę stolarki okiennej i drzwiowej; wymianę pokrycia dachowego; docieplenie kominów; wymianę nawierzchni odbojówek.
- instalacje grzewcze – modernizacja instalacji CO z wykorzystaniem gruntowej pompy ciepła i współpracą z istniejącą kotłownią gazową.
- instalacje wentylacyjne – wykonanie wentylacji mechanicznej nawiewno-wywiewnej z odzyskiem ciepła i systemem free-colingu.
- stacja ładowania pojazdów elektrycznych – montaż i uruchomienie zgodnie z wymaganiami norm, certyfikatów CE i funkcjonalności wskazanych w dokumentacji projektowej.

W ramach realizacji zamówienia Wykonawca zobowiązany jest do przeprowadzenia szkolenia z obsługi zainstalowanych urządzeń dla co najmniej 2 osób wskazanych przez Zamawiającego.
Szkolenie zostanie przeprowadzone po zakończeniu instalacji i uruchomieniu urządzeń, przed odbiorem końcowym przedmiotu zamówienia, w formie stacjonarnej.
Zakres szkolenia obejmuje w szczególności zasady prawidłowej eksploatacji urządzeń, podstawowe czynności obsługowe oraz informacje niezbędne do bezpiecznego użytkowania.
Przeprowadzenie szkolenia zostanie potwierdzone podpisaniem protokołu szkolenia oraz przekazaniem uczestnikom materiałów szkoleniowych.

Szczegółowy zakres robót zgodnie z załączonymi przedmiarami robót oraz opracowaną dokumentacją projektową.

2. Zakres zamówienia obejmuje również:
1) przygotowanie terenu budowy,
2) zabezpieczenie terenu budowy,
3) zakup i dostawę materiałów niezbędnych do realizacji zadania,
4) uporządkowanie terenu budowy.

3. Inne obowiązki i koszty Wykonawcy
Do zakresu obowiązków i kosztów Wykonawcy należy także:
1) sporządzenie przed rozpoczęciem budowy planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia,
2) obsługa geodezyjna (tyczenie),
3) zabezpieczenie własnym kosztem i staraniem, mediów niezbędnych do wykonania robót budowlanych,
4) koszty związane z odbiorami wykonanych robót
5) utylizacja odpadów,
6) protokoły z pomiarów instalacji elektrycznych,
7) zgłaszanie Zamawiającemu do odbioru robót zanikających i podlegających zakryciu (jeżeli wystąpią),
8) oznakowanie prowadzonych robót,
9) opracowanie kosztorysu powykonawczego,
10) opracowanie dokumentacji geodezyjnej powykonawczej,
11) opracowanie świadectwa charakterystyki energetycznej,
12) opracowanie audytu energetyczny powykonawczy (ex-post).
W/w opracowania należy doliczyć do kosztów zadania.

4. Przedmiot zamówienia musi:
1) spełniać wymagania i być zgodny z:
a) Polskimi Normami przenoszącymi europejskie normy zharmonizowane, warunkami techniczno-budowlanymi, przepisami bhp i p.poż.,
b) obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r., poz. 418 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawa Prawo budowlane” oraz ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1213), zwanej dalej: „ustawa o wyrobach budowlanych”,
c) przepisami wykonawczymi do w/w ustaw,
d) postanowieniami zawartymi w projekcie umowy, który stanowi załącznik nr 3 do SWZ,
e) deklaracją zgodności CE (Conformité Europénne),
f) wiedzą techniczną i sztuką budowlaną;
2) zgodnie z zasadami rozliczenia ryczałtowego obejmować cały zakres przedmiotu zamówienia;
3) być wykonany z użyciem materiałów i urządzeń spełniających wymogi funkcjonalne i techniczne określone w SWZ.

5. W każdym przypadku użycia w opisie przedmiotu zamówienia norm, ocen technicznych, specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych, o których mowa w art. 101 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 3 ustawy Pzp, Wykonawca powinien przyjąć, że odniesieniu takiemu towarzyszą wyrazy „lub równoważne”. Za rozwiązania równoważne Zamawiający uzna w szczególności takie, które:
- zapewniają osiągnięcie nie gorszych parametrów energetycznych, użytkowych i eksploatacyjnych niż opisane w OPZ,
- są kompatybilne z istniejącą infrastrukturą techniczną obiektu,
- spełniają wymagania norm i przepisów obowiązujących na terytorium RP,
- nie powodują zwiększenia kosztów eksploatacji obiektu w stosunku do rozwiązań opisanych w OPZ.
Ciężar wykazania równoważności spoczywa na Wykonawcy, przy czym Zamawiający dokona oceny równoważności wyłącznie w oparciu o kryteria wskazane w SWZ.

6. Kosztorys ofertowy musi być w pełni zgodny z zapisami zawartymi w przedmiarze robót (materiał, opis, ilość) i ma zawierać ceny jednostkowe dla poszczególnych pozycji. Każda pozycja w kosztorysie ofertowym powinna być odrębnie wyceniona. Wszystkie wartości (z wyjątkiem obmiarów) powinny być naliczane z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku zgodnie z matematycznymi zasadami zaokrąglania.

7. Wykonawca zobowiązany jest do przekazania odpadów powstałych w trakcie realizacji przedmiotu umowy podmiotowi uprawnionemu do unieszkodliwiania odpadów oraz o dostarczenie Zamawiającemu dokumentu potwierdzającego tę czynność (Karta przekazania odpadów).

8. Powody nie dokonania podziału zamówienia na części:
Zamawiający, działając zgodnie z art. 91 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, dokonał analizy zasadności podziału zamówienia na części i uznał, że w przedmiotowym postępowaniu podział nie jest celowy ani uzasadniony. Przedmiot zamówienia obejmuje roboty budowlane oraz instalacyjne realizowane w ramach jednego zadania inwestycyjnego, polegającego na poprawie efektywności energetycznej budynku. Zakres robót obejmuje zarówno działania termomodernizacyjne, modernizację instalacji centralnego ogrzewania z pompą ciepła współpracującą z istniejącą kotłownią gazową, instalacje wentylacji mechanicznej nawiewno-wywiewnej z odzyskiem ciepła i systemem free-colingu, jak również stację ładowania pojazdów elektrycznych oraz roboty towarzyszące i wykończeniowe. Poszczególne elementy zamówienia są ze sobą ściśle powiązane technicznie, funkcjonalnie i technologicznie, a prawidłowe wykonanie wymaga skoordynowanego działania jednego wykonawcy, odpowiedzialnego za całość zadania i zapewnienie wzajemnej integracji instalacji oraz systemów budowlanych.
Podział zamówienia na części mógłby skutkować rozproszeniem odpowiedzialności między kilku wykonawców, zwiększeniem ryzyka sporów kompetencyjnych i gwarancyjnych oraz utrudnieniami w ustaleniu odpowiedzialności za ewentualne wady, nieprawidłowości lub niesprawności współpracujących ze sobą systemów. Ponadto wymagałby on koordynacji harmonogramów kilku podmiotów, uzależnienia terminów realizacji poszczególnych etapów od innych wykonawców oraz zwiększonego nakładu czynności koordynacyjnych po stronie Zamawiającego, co mogłoby prowadzić do opóźnień w realizacji inwestycji. Szczególne znaczenie ma to w kontekście zamówienia współfinansowanego ze środków unijnych, gdzie Zamawiający jest zobowiązany do dotrzymania określonych terminów realizacji i rozliczenia projektu.
Podział zamówienia na części mógłby również spowodować dublowanie kosztów organizacyjnych, nadzoru budowy i koordynacji międzybranżowej oraz zwiększenie ryzyka roszczeń związanych z przestojami lub kolizjami robót, co pozostawałoby w sprzeczności z zasadą efektywnego gospodarowania środkami publicznymi. Jednocześnie Zamawiający ustalił zakres zamówienia w sposób umożliwiający jego realizację przez wykonawców działających na rynku robót budowlanych i instalacyjnych, w tym przez wykonawców korzystających z podwykonawców w ramach jednej oferty, co zapewnia zachowanie odpowiedniego poziomu konkurencji.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Zamawiający uznał, że dokonanie podziału zamówienia na części nie byłoby uzasadnione charakterem i zakresem przedmiotu zamówienia, mogłoby zagrozić prawidłowej i terminowej realizacji inwestycji, a także nie przyczyniłoby się do zwiększenia konkurencyjności postępowania. W związku z tym Zamawiający odstąpił od podziału zamówienia na części, uznając takie rozwiązanie za proporcjonalne, racjonalne oraz zgodne z art. 16 i art. 91 ust. 2 ustawy Pzp.

45111200-0 - Roboty w zakresie przygotowania terenu pod budowę i roboty ziemne

45321000-3 - Izolacja cieplna

45331210-1 - Instalowanie wentylacji

45421130-4 - Instalowanie drzwi i okien

45400000-1 - Roboty wykończeniowe w zakresie obiektów budowlanych

45310000-3 - Roboty instalacyjne elektryczne

45332400-7 - Roboty instalacyjne w zakresie urządzeń sanitarnych

Uzasadnienie faktyczne:
W wyznaczonym terminie wpłynęły następujące oferty:
1) Oferta nr 1 - DOMECO Sp. z o. o., pl. Wolności 3 A, 37-400 Nisko. Cena oferty brutto: 3 088 509,34 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
2) Oferta nr 2 - Usługi Remontowo-Budowlane Zbigniew Węglarz, Sarzyna 765b, 37-310 Sarzyna. Cena oferty brutto: 3 350 000,00 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
3) Oferta nr 3 - Zakład Remontowo-Budowlany „Organika” Sp. z o. o., ul. Chemików 1, 37-310 Nowa Sarzyna. Cena oferty brutto: 3 370 200,00 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
4) Oferta nr 4 - BAUMIX-BIS Sp. z o.o., ul. Technologiczna 46, 35-213 Rzeszów. Cena oferty brutto: 3 492 000,00 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
5) Oferta nr 5 - REMBISZ Sp. z o. o., Zielonka 39A, 36-130 Zielonka. Cena oferty brutto: 3 275 314,71 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
6) Oferta nr 6 - MARMIR S.C. Marek Ziemniak i Mirosław Sabat, Nowy Kamień 238, 36-053 Nowy Kamień. Cena oferty brutto: 4 350 778,93 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
7) Oferta nr 7 - GLOBALEX Sp. z o. o., Jeżowe 382A, 37-430 Jeżowe. Cena oferty brutto: 3 600 000,00 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
8) Oferta nr 8 - INVEST Krzysztof Bajek, Nowosielec 288, 37-400 Nisko. Cena oferty brutto: 3 682 975,70 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
9) Oferta nr 9 - REM-BUD Tadeusz Piela, Łętownia 204, 37-312 Łętownia. Cena oferty brutto: 3 327 714,00 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy;
10) Oferta nr 10 - Przedsiębiorstwo Budowlane RENOMEX Paweł Zawitkowski, Dojazdowa 33, 37-500 Jarosław. Cena oferty brutto: 3 915 569,72 zł, okres gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia: 60 miesięcy.

Najkorzystniejsza oferta została złożona przez Wykonawcę DOMECO Sp. z o. o. i opiewa na kwotę 3 088 509,34 zł brutto. Zamawiający przed otwarciem ofert poinformował, zgodnie z art. 222 ust. 4 ustawy Pzp, że zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę 2 800 000,00 zł brutto. Cena najkorzystniejszej oferty przekracza powyższą kwotę, a Zamawiający nie dysponuje środkami finansowymi pozwalającymi na zwiększenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia do ceny najkorzystniejszej oferty.

W związku z powyższym Zamawiający postanowił unieważnić przedmiotowe postępowanie.

Uzasadnienie prawne:
Zamawiający unieważnił postępowanie na podstawie art. 255 pkt 3 ustawy Pzp, zgodnie z którym postępowanie podlega unieważnieniu, jeżeli: „cena lub koszt najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny lub kosztu najkorzystniejszej oferty”.