Świadczenie usług opieki wytchnieniowej dla mieszkańców gminy Rawicz w ramach realizacji programu „Opieka wytchnieniowa” dla JST - edycja 2026

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług opieki wytchnieniowej w ramach pobytu dziennego, w miejscu zamieszkania osoby z niepełnosprawnością tj.: bezpośredniej opieki nad dzieckiem lub osobą dorosłą, których niepełnosprawność związana jest z szerokim spektrum problemów zdrowotnych prowadzących do znacznego ograniczenia samodzielności, zamieszkałą na terenie gminy Rawicz (Świadczeniobiorca), na czas nieobecności członków rodzin lub opiekunów w ramach Programu Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej „Opieka wytchnieniowa” dla Jednostek Samorządu Terytorialnego - edycja 2026, realizowanego w ramach Funduszu Solidarnościowego. Przez opiekę wytchnieniową należy rozumieć doraźne, czasowe wsparcie członków rodzin lub opiekunów sprawujących bezpośrednią opiekę, o charakterze usług opieki wytchnieniowej tj.: odciążenie od codziennych obowiązków łączących się ze sprawowaniem opieki nad osobą z niepełnosprawnością przez zapewnienie czasowego zastępstwa w tym zakresie. Dzięki temu wsparciu, osoby zaangażowane na co dzień w sprawowanie opieki nad osobą z niepełnosprawnością dysponować będą czasem, który mogą przeznaczyć na odpoczynek i regenerację, jak również na załatwienie niezbędnych spraw życiowych. Usługi opieki wytchnieniowej mogą służyć również okresowemu zabezpieczeniu potrzeb osoby z niepełnosprawnością w sytuacji, gdy członkowie rodzin lub opiekunowie z różnych powodów nie będą mogli wykonywać swoich obowiązków.
Usługa opieki wytchnieniowej powinna być prowadzona z zachowaniem podmiotowości osób niepełnosprawnych oraz ich niezależności.
Usługa będzie realizowana każdorazowo w miejscu zamieszkania/przebywania osoby niepełnosprawnej w tym dzieci, na terenie gminy Rawicz (szczegółowe dane zostaną przekazane po zaakceptowaniu listy uczestników), w każdy dzień tygodnia, w godzinach od 6.00 do 22.00. Realizacja usług w dniach i godzinach ustalonych pomiędzy Świadczeniobiorcą a Wykonawcą z zastrzeżeniem, że maksymalna długość nieprzerwanego świadczenia usług opieki wytchnieniowej wynosi 12 godzin dla jednej osoby z niepełnosprawnością. Limit usług opieki wytchnieniowej na 1 uczestnika wynosi nie więcej niż 240 godzin.
Przewidywana liczba godzin usług opieki wytchnieniowej w ramach zamówienia wynosi: 4 311
(1 godzina = 60 minut), w tym:
a) 3 750 godzin dla członków rodzin lub opiekunów sprawujących bezpośrednią opiekę nad osobami z orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności,
b) 561 godzin dla członków rodzin lub opiekunów sprawujących bezpośrednią opiekę nad dziećmi z orzeczeniem o niepełnosprawności.
Przewidywana liczba osób którym będą świadczone usługi w ramach zamówienia wynosi: 28 osoby, w tym:
a) 25 osoby z orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności,
b) 3 dzieci z orzeczeniem o niepełnosprawności.
Zamawiający wyjaśnia, że pod pojęciem ilości godzin świadczonych usług należy rozumieć wyłącznie rzeczywisty czas świadczenia usług bez czynności przygotowawczych tj.: z wyłączeniem czasu potrzebnego na dojście lub dojazd. Jednocześnie Wykonawcy nie przysługuje zwrot kosztów dojazdu do i z miejsca realizacji usługi, jak również innych kosztów powstałych w trakcie świadczenia usługi.
W całym okresie wykonywania umowy minimalna liczba godzin świadczenia łącznie usług opieki wytchnieniowej, nie będzie mniejsza niż 30% przewidywanej liczby tych godzin. Z uwagi na specyfikę zamówienia Zamawiający zastrzega sobie prawo do zmniejszenia lub zwiększenia liczby osób objętych usługami oraz/lub zmniejszenia lub zwiększenia liczby godzin usługi opieki wytchnieniowej w zależności od rzeczywistych potrzeb i możliwości finansowych.

Obowiązki Wykonawcy w trakcie realizacji zamówienia:
1) Wykonawca zobowiązany jest do prowadzenia dokumentacji na etapie realizacji usługi. Wzory i rodzaj dokumentacji określa załącznik nr 1 do SWZ tj.: Program „Opieka wytchnieniowa” dla Jednostek Samorządu Terytorialnego – edycja 2026 (w tym załącznik nr 8 do ww. dokumentu), które należy składać Zamawiającemu w terminie do 2 dnia roboczego każdego następnego miesiąca oraz Umowa.
2) Wykonawca na żądanie Zamawiającego ma obowiązek przedstawić do wglądu prowadzoną dokumentację.
3) Wykonawca zobowiązany jest do zapewnienia, że przedmiotowe usługi świadczone będą wyłącznie przez osobę/y:
a) spełniające warunki wymienione w Rozdziale V ust. 8 Programu „Opieka wytchnieniowa” – dla Jednostek Samorządu Terytorialnego - edycja 2026 (załącznik nr 1 do SWZ),
b) w przypadku gdy usługi opieki wytchnieniowej będą świadczone na rzecz dzieci z niepełnosprawnością do 16 roku życia, dla osób świadczących w/w usługi wymagane jest także przedłożenie następujących dokumentów:
i. zaświadczenie o niekaralności,
ii. informacja o niefigurowaniu w Rejestrze Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym w postaci wydruku pobranej informacji z Rejestru,
iii. pisemna akceptacja osoby opiekuna ze strony rodzica dziecka lub opiekuna prawnego dziecka z niepełnosprawnością,
c)sprawne fizycznie i intelektualnie, zdolne pod względem zdrowotnym do wykonania prac objętych zamówieniem, posługujące się biegle językiem polskim oraz posiadające umiejętności poprawnego utrzymywania kontaktów interpersonalnych.
4) Wykonawca zobowiązany jest do dostosowania zakresu usług opieki wytchnieniowej do indywidualnych potrzeb osób z niepełnosprawnościami.
5) Wykonawca ponosi odpowiedzialność za szkody wyrządzone osobom, dla których świadczone są usługi, w tym w szczególności przez osoby, przy pomocy których Wykonawca realizuje zamówienie.
6) Zamawiający nie ponosi odpowiedzialności za szkody wyrządzone przez Wykonawcę w trakcie wykonywania zamówienia.
7) W trakcie realizacji umowy Zamawiający zastrzega sobie prawo nadzoru i kontroli nad prawidłowością i terminowością realizacji przedmiotu zamówienia. Wykonawca będzie zobowiązany do udostępniania Zamawiającemu wszelkiej dokumentacji pozwalającej na stwierdzenie prawidłowości realizacji umowy.

Zamawiający określił pozacenowe kryterium oceny ofert jako "Doświadczenie osób świadczących usługi" (K2). W treści kryterium określił wymagania dotyczące kwalifikacji oraz doświadczenia zawodowego kadry skierowanej do realizacji zamówienia.
W Rozdziale SWZ pn.: Wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć Wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw wykluczenia oraz dokumentów w celu ustalenia punktowej oceny ofert wymagał: "W celu umożliwienia przyznania punktacji w kryterium "Doświadczenie osób świadczących usługi" (K2) - dowody potwierdzające treści zadeklarowane w ofercie tj.: w szczególności kopie dyplomu, zaświadczeń lub certyfikatów potwierdzających posiadane wykształcenie oraz kopie dokumentów potwierdzających doświadczenie zawodowe w pracy z os. niepełnosprawnymi w tym z dziećmi - de facto wskazał dokumenty które służą potwierdzeniu zgodności z kryteriami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert tj.: przedmiotowe środki dowodowe w rozumieniu art 7 pkt 20 Pzp.
Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr BZP/2026 00121651 z dnia 20.02.2026r. nie wskazał wymogu złożenia przedmiotowych środków dowodowych, a także informacji czy przewiduje uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych po złożeniu oferty, w myśl art. 107 ust. 2 Pzp. SWZ.

Na skutek sformułowanych zapisów dokumentacji postępowania (brak jednoznacznego zapisu w dokumentach SWZ i ogłoszeniu BZP/2026 00121651 dot. wymogu złożenia przedmiotowych środków dowodowych przy jednoczesnym poinformowaniu, że Zamawiający będzie wzywał o te dokumenty po wyborze ofert) spowodował złożenie ofert niemożliwych do porównania. W stanie faktycznym, Zamawiający nie może wyciągać negatywnych konsekwencji wobec wykonawców, z braku złożenia podmiotowych środków dowodowych których w świetle postanowień SWZ nie żądał. Zaniechanie unieważnienia (pomimo wystąpienia przesłanki obligatoryjnej unieważnienia postępowania wskazanej w przepisach ustawy Pzp) stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Umowa o zamówienie publiczne zawarta na skutek postępowania, które powinno zostać unieważnione – również podlega unieważnieniu, zgodnie z art. 457 ust. 1 pkt. 1 Pzp.
Wada w przedmiotowym postępowaniu ma charakter rzeczywisty i nieusuwalny, jest przy tym na tyle poważna, że uniemożliwia zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.