Świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi w roku 2025

1.1Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2Nazwa zamawiającego

GMINNY OŚRODEK POMOCY SPOŁECZNEJ

1.3Oddział zamawiającego

GOPS

1.4Krajowy Numer Identyfikacyjny

REGON 092366063

1.5Adres zamawiającego

1.5.1Ulica

DWORCOWA 15

1.5.2Miejscowość

Warlubie

1.5.3Kod pocztowy

86-160

1.5.4Województwo

kujawsko-pomorskie

1.5.5Kraj

Polska

1.5.6Lokalizacja NUTS 3

PL618 - Świecki

1.5.7Numer telefonu

52 38 00531

1.5.8Numer faksu

52 38 00 531

1.5.9Adres poczty elektronicznej

gops@warlubie.pl

1.5.10Adres strony internetowej zamawiającego

https://warlubie.naszops.pl/

1.6Adres strony internetowej prowadzonego postępowania

https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-43ba4f08-4719-4f59-b4fc-eec86150dbaa

1.7Rodzaj zamawiającego

Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8Przedmiot działalności zamawiającego

Ochrona socjalna

2.1Ogłoszenie dotyczy

Zamówienia publicznego

2.2Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług

Tak

2.3Nazwa zamówienia albo umowy ramowej

Świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi w roku 2025

2.4Identyfikator postępowania

ocds-148610-43ba4f08-4719-4f59-b4fc-eec86150dbaa

2.5Numer ogłoszenia

2025/BZP 00265889

2.6Wersja ogłoszenia

01

2.7Data ogłoszenia

2025-06-06

2.8Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań

Tak

2.9Numer planu postępowań w BZP

2025/BZP 00162817/01/P

2.10Identyfikator pozycji planu postępowań

1.3.1 Świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi w roku 2025

2.11Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

Nie

2.13Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy

Tak

2.14Numer ogłoszenia

2025/BZP 00163120

3.1Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną

Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

4.1Numer referencyjny

GOPS.261.1.2025

4.2Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania

Nie

4.4Rodzaj zamówienia

Usługi

4.5.1Krótki opis przedmiotu zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest „Świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi w 2025 roku”, na podstawie art. 18 ust.
1 pkt 3 oraz art. 50 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1283 z późn. zm.) oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. z 2024 r. poz. 816) dla Świadczeniobiorców Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warlubiu.
2. Szacowany wymiar godzin realizacji zamówienia to około 1550 godzin, w tym:
- około 1 140 godzin terapii behawioralnej
- około 140 godzin usług terapii sensorycznej,
- około 200 godzin usług wykonywanych przez logopedę
- około 70 godzin usług terapii SI,
3. Zakres specjalistycznych usług opiekuńczych opisano szczegółowo w § 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. z 2024 r., poz. 816). Specjalistyczne usługi opiekuńcze przeznaczone są dla osób dorosłych wykazujących zaburzenia wymienione w art. 3 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, tj. osób chorych psychicznie wykazujących zaburzenia psychotyczne, upośledzonych umysłowo, osób wykazujących inne poważne zakłócenia czynności psychicznych, które zgodnie ze stanem wiedzy medycznej zaliczane są do zaburzeń psychicznych, a osoba ta wymaga takiej formy pomocy i opieki niezbędnej do życia w środowisku rodzinnym lub społecznym. W wyjątkowych przypadkach usługi te są przeznaczone dla dzieci i młodzieży z zaburzeniami psychicznymi, pozbawionych dostępu do zajęć świadczonych przez inne zobowiązane podmioty.
4. Szacowana liczba osób do objęcia specjalistycznymi usługami opiekuńczymi w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi to 5 osób. Szacowana ilość osób oraz ilość godzin odzwierciedlają obecną ilość osób wymagających specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz przyznaną im liczbę godzin. Rzeczywista liczba godzin świadczenia usług uzależniona będzie od potrzeb Zamawiającego. W stosunku do ilości godzin Zamawiający zastrzega, że mogą one ulec zmianie (zwiększeniu lub zmniejszeniu), ponieważ nie można ich określić dokładnie ze względu na specyfikę zamówienia, którą cechuje zmienność liczby Świadczeniobiorców i ich potrzeb z uwagi na zmieniający się stan zdrowia i sytuację życiową;
5. Ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia faktyczna liczba osób, na rzecz, których świadczone będą usługi i faktyczna liczba godzin świadczenia usług będzie uzależniona od rzeczywistej liczby osób, którym przysługuje pomoc i od zakresu tej pomocy.
6. Godziną usługi jest jedna godzina zegarowa (tzn. 60 minut). Czas jednej godziny wykonywania specjalistycznych usług opiekuńczych nie obejmuje czasu dojścia lub dojazdu do Świadczeniobiorcy, ani powrotu po wykonanej usłudze. W przypadku, kiedy Świadczeniobiorca korzysta z kilku form wsparcia, usługi te nie mogą być świadczone w tym samym czasie. Usługi będą świadczone w środowisku miejsca zamieszkania Świadczeniobiorcy na terenie gminy Warlubie.
7. Zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2024 r., poz. 1061 z późn. zm.) miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Przy czym zgodnie z art. 26 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców, bądź jednego z rodziców, któremu powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Jeżeli władza rodzicielska przysługuje na równi obojgu rodzicom mającym osobne miejsce zamieszkania, miejsce zamieszkania dziecka jest u tego z rodziców, u którego dziecko stale przebywa. Jeżeli dziecko nie przebywa stale u żadnego z rodziców, jego miejsce zamieszkania określa sąd opiekuńczy.
8. Pojęcia miejsca zamieszkania nie należy ograniczać jedynie do lokalu mieszkalnego. Miejscem świadczenia specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi, może być najbliższe otoczenie, w którym możliwe będzie realizowanie szczególnych potrzeb osób z zaburzeniami, które zawarte są w indywidualnych planach zajęć.
9. Usługi mogą być świadczone w dowolnych dniach tygodnia, w tym także w dni ustawowo wolne od pracy w godzinach ustalonych wspólnie przez Zamawiającego, Świadczeniobiorcę oraz Wykonawcę, z tym, że Wykonawca zobowiązuje się do zapewnienia realizacji usług w godzinach od 8:00 do 20:00, tj. rozpoczynać nie wcześniej niż o 8:00, a kończyć nie później niż o 20:00. Usługi mają być rozłożone równomiernie na cały miesiąc kalendarzowy zgodnie z oczekiwaniami Świadczeniobiorców potwierdzonymi decyzją administracyjną wydaną przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Warlubiu. Godziny świadczeń będą ustalane i dostosowywane do indywidualnych potrzeb osób objętych opieką. Wykonawca zobowiązuje się niezwłocznie nawiązać kontakt z Świadczeniobiorcą lub jego opiekunem, w celu ustalenia pierwszej wizyty w środowisku. Nawiązanie kontaktu ze Świadczeniobiorcą powinno nastąpić nie później niż w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania informacji od Zamawiającego o wydanej decyzji administracyjnej przez Zamawiającego. Rozpoczęcie świadczenia usług powinno nastąpić nie później niż w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania informacji o wydanej decyzji administracyjnej. Nierozpoczęcie usługi w ww. terminie powinno być zgłoszone przez Wykonawcę Zamawiającemu oraz uzasadnione.
10. Kwalifikacje osób świadczących specjalistyczne usługi (wymóg niezbędny i konieczny), muszą spełniać wymogi na podstawie § 3 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. z 2024 r. poz. 816) już na czas składania oferty:
1) Specjalistyczne usługi powinny być świadczone przez osoby posiadające kwalifikacje do wykonywania zawodu: pracownika socjalnego, psychologa, pedagoga, logopedy, terapeuty zajęciowego, pielęgniarki, asystenta osoby niepełnosprawnej, opiekunki środowiskowej, specjalisty w zakresie rehabilitacji medycznej, fizjoterapeuty lub innego zawodu dającego wiedzę i umiejętności pozwalające świadczyć określone specjalistyczne usługi;
2) Osoby świadczące specjalistyczne usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi muszą posiadać co najmniej trzymiesięczne doświadczenie zawodowe w pracy z osobami z zaburzeniami psychicznymi zdobyte w jednej z następujących jednostek:
a) szpitalu psychiatrycznym;
b) jednostce organizacyjnej pomocy społecznej dla osób z zaburzeniami psychicznymi;
c) placówce terapii lub placówce oświatowej, do której uczęszczają dzieci z zaburzeniami rozwoju lub upośledzeniem umysłowym;
d) ośrodku terapeutyczno-edukacyjno-wychowawczym;
e) warsztacie terapii zajęciowej;
f) innej jednostce niż wymienione w litera a) - e), świadczącej specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi;
3) W uzasadnionych przypadkach specjalistyczne usługi mogą być świadczone przez osoby, które zdobywają lub podnoszą wymagane kwalifikacje zawodowe określone w ust. 1 w/w rozporządzenia, posiadają co najmniej roczny staż pracy w jednostkach, o których mowa w ust. 2 w/w rozporządzenia i mają zapewnioną możliwość konsultacji z osobami świadczącymi specjalistyczne usługi, posiadającymi wymagane kwalifikacje;
4) Osoby świadczące usługi poprzez kształtowanie umiejętności zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych i umiejętności społecznego funkcjonowania, motywowanie do aktywności, leczenia i rehabilitacji, prowadzenie treningów umiejętności samoobsługi i umiejętności społecznych oraz wspieranie, także w formie asystowania w codziennych czynnościach życiowych muszą posiadać przeszkolenie i doświadczenie w zakresie:
a) umiejętności kształtowania motywacji do akceptowanych przez otoczenie zachowań;
b) kształtowania nawyków celowej aktywności;
c) prowadzenia treningu zachowań społecznych.
11. Zamawiający zastrzega, że Wykonawca powinien posiadać zaświadczenia Treningu Umiejętności Społecznych w zakresie specjalistycznych usług opiekuńczych zgodne z:
1) Rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych z dnia 22 września 2005 roku (Dz. U. z 2024 r. poz. 816),
2) Rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 stycznia 2012 roku w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych (Dz. U. z 2014r., poz. 622 oraz z 2019 r. poz. 1533).
12. Podstawa świadczonej usługi:
1) Decyzja administracyjna przyznająca specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi wydana przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Warlubiu. Decyzja określa miejsce, czas i miesięczną liczbę godzin przyznanych specjalistycznych usług oraz odpłatność.
2) Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi wykonywane będą dla Świadczeniobiorców Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warlubiu uprawnionych do korzystania z tych usług na podstawie decyzji administracyjnej, poprzedzonej wywiadem rodzinnym środowiskowym sporządzonym przez pracownika socjalnego.
3) Zamawiający nie wyraża zgody na świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi nie objętych zleceniem lub wobec których nie wydano decyzji administracyjnej przyznającej przedmiotowe usługi.

4.5.3Główny kod CPV

85000000-9 - Usługi w zakresie zdrowia i opieki społecznej

4.5.4Dodatkowy kod CPV

85300000-2 - Usługi pracy społecznej i podobnej

85310000-5 - Usługi pracy społecznej

85312000-9 - Usługi opieki społecznej nieobejmujące miejsc noclegowych

85312120-6 - Usługi opieki dziennej nad dziećmi i młodzieżą niepełnosprawną

85311200-4 - Usługi opieki społecznej dla osób niepełnosprawnych

5.1Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania

Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2Podstawa prawna unieważnienia postępowania

art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1Przyczyna unieważnienia postępowania

Uzasadnienie faktyczne unieważnienia postępowania
Przedmiotowe postępowanie prowadzone było poprzez platformę e-Zamówienia (https://ezamowienia.gov.pl). Termin składania ofert minął 03.04.2025 r. o godz. 10:00. Bezpośrednio przed otwarciem ofert Zamawiający podał kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Kwota to 177 491,00 zł brutto.
Otwarcie ofert nastąpiło 03.04.2025 r. o godz. 11:00. Po otwarciu ofert Zamawiający udostępnił na stronie internetowej prowadzonego postępowania informację z otwarcia.
W ramach postępowania złożono 4 oferty:
Kryteriami oceny ofert były: „Cena” –– waga kryterium 60 % - 60 pkt, „Doświadczenie” – waga kryterium 40 % - 40 pkt.
Zamawiający podczas analizy przedmiotowego postępowania zorientował się, że opisał kryteria oceny ofert w sposób niejednoznaczny, co w konsekwencji doprowadziło do sytuacji, gdy nie można poprawnie dokonać oceny ofert na podstawie kryterium „Doświadczenie”.
Zamawiający w SWZ określił, że w kryterium „Doświadczenie” ocenie podlegać będzie liczba należycie wykonanych usług podobnych do objętej przedmiotem zamówienia w ramach specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi o okresie 3 lat przed upływem terminu składania ofert:
a) doświadczenie powyżej 1 usługi do 4 usług – 10 pkt,
b) doświadczenie od 5 usług do 10 usług – 20 pkt,
c) doświadczenie od 11 do 14 usług – 30 pkt,
d) powyżej 15 usług - 40 pkt.
Art. 241 ust. 3 Pzp określa, że kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości Wykonawcy, w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Możliwe jest ustalanie kryteriów dotyczących organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia, ale w odniesieniu do osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, i tylko wówczas, jeżeli mogą one mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Kryteria dotyczące organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji zamówienia mogą być formułowane wyłącznie wówczas, jeżeli cechy osobiste tych osób mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.
Doświadczenie Wykonawcy w realizacji usług tożsamych z przedmiotem zamówienia należy do katalogu zdolności będących właściwościami Wykonawcy, a zatem doświadczenie Wykonawcy nie może stanowić kryterium oceny ofert. Może to być warunek udziału w postępowaniu.
Każdorazowo, gdy kwalifikacje zatrudnionego personelu mają wpływ na poziom realizacji zamówienia, Zamawiający ma możliwość zastosowania jako kryterium oceny ofert kryterium organizacji, kwalifikacji i doświadczenia personelu wyznaczonego do realizacji danego zamówienia, gdy może mieć to wpływ na jakość wykonania zamówienia.
A zatem przewidziana w art. 242 ust. 2 pkt 5 Pzp możliwość zastosowania kryterium oceny ofert odnoszącego się do organizacji, kwalifikacji zawodowych i doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą one mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia, ma charakter przedmiotowy, odnoszący się do jakości usługi oferowanej przez Wykonawcę i nie narusza ogólnej zasady dotyczącej zakazu odnoszenia kryteriów oceny ofert do właściwości Wykonawcy.
Mając powyższe na uwadze, wobec wprowadzenia jako kryterium oceny ofert doświadczenia Wykonawcy, które to kryterium jest niedozwolone przez przepisy ustawy, spełniona została przesłanka unieważnienie postępowania ze względu na fakt, że postępowanie jest obarczone niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, stosownie do art. 255 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.

6.1Liczba otrzymanych ofert lub wniosków

4

6.1.3Liczba otrzymanych od MŚP

4

6.1.4Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwach EOG innych niż państwo zamawiającego

0

6.1.5Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwie spoza EOG

0

6.1.6Liczba ofert odrzuconych, w tym liczba ofert zawierających rażąco niską cenę lub koszt

0

6.1.7Liczba ofert zawierających rażąco niską cenę lub koszt

0

6.2Cena lub koszt oferty z najniższą ceną lub kosztem

138,00 PLN

6.3Cena lub koszt oferty z najwyższą ceną lub kosztem

170,00 PLN