Dowóz uczniów do szkół na terenie Gminy Rachanie w roku szkolnym 2024/2025

1.1Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2Nazwa zamawiającego

Gmina Rachanie

1.4Krajowy Numer Identyfikacyjny

REGON 000545828

1.5Adres zamawiającego

1.5.1Ulica

Dolna 1

1.5.2Miejscowość

Rachanie

1.5.3Kod pocztowy

22-640

1.5.4Województwo

lubelskie

1.5.5Kraj

Polska

1.5.6Lokalizacja NUTS 3

PL812 - Chełmsko-zamojski

1.5.9Adres poczty elektronicznej

przetargi@rachanie.gmina.pl

1.5.10Adres strony internetowej zamawiającego

http://www.rachanie.gmina.pl/

1.6Adres strony internetowej prowadzonego postępowania

https://www.zamowienia.rachanie.gmina.pl/

1.7Rodzaj zamawiającego

Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8Przedmiot działalności zamawiającego

Ogólne usługi publiczne

2.1Ogłoszenie dotyczy

Zamówienia publicznego

2.2Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług

Nie

2.3Nazwa zamówienia albo umowy ramowej

Dowóz uczniów do szkół na terenie Gminy Rachanie w roku szkolnym 2024/2025

2.4Identyfikator postępowania

ocds-148610-6c215848-344f-11ef-acf6-4e696a6d8c25

2.5Numer ogłoszenia

2024/BZP 00418008

2.6Wersja ogłoszenia

01

2.7Data ogłoszenia

2024-07-18

2.8Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań

Tak

2.9Numer planu postępowań w BZP

2024/BZP 00001913/03/P

2.10Identyfikator pozycji planu postępowań

1.3.1 Dowóz uczniów do szkół na terenie Gminy Rachanie w roku szkolnym 2024/2025

2.11Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

Nie

2.13Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy

Tak

2.14Numer ogłoszenia

2024/BZP 00385106

3.1Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną

Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

4.1Numer referencyjny

GKB.271.13.2024.KR

4.2Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania

Nie

4.4Rodzaj zamówienia

Usługi

4.5.1Krótki opis przedmiotu zamówienia

1. Zamawiający zleca, a Wykonawca przyjmuje do wykonania zadanie pod nazwą „Dowóz uczniów do szkół na terenie Gminy Rachanie w roku szkolnym 2024/2025” polegające na zapewnieniu transportu i opieki w czasie przewozu dzieci i uczniów do i ze szkół dla których organem prowadzącym jest Gmina Rachanie, na podstawie biletów miesięcznych
szkolnych, tj. do:
1) Szkoły Podstawowej im. Tadeusza Kościuszki w Rachaniach, z miejscowości: Werechanie, Źwiartówek, Źwiartów, Pawłówka, Tymin, Huta Tarnawacka– liczba dzieci i uczniów ok. 49. Dowóz uczniów na godz.: 7.30-7.45. Rozwiezienie uczniów po zakończonych zajęciach lekcyjnych w godz.12.40; 14.25; 15.20.
2) Szkoły Podstawowej im. Błażeja Nowosada w Wożuczynie, z miejscowości: Siemierz, Kozia Wola, Źwiartówek, Wożuczyn– liczba dzieci i uczniów ok. 33. Dowóz uczniów na godz.: 7:30 -7.45. Rozwiezienie uczniów po zakończonych zajęciach lekcyjnych w godz. 12.45; 13.00; 14.30; 15.15.
3) Zespół Szkolno-Przedszkolny w Michalowie, z miejscowości: Siemnice, Grodysławice, Grodysławice Kolonia, Józefówka – liczba dzieci ok. 43. Dowóz
uczniów na godz.: 7.05; 7.50. Rozwiezienie uczniów po zakończonych zajęciach lekcyjnych w godz.13.30; 14.30.
2. Przewozy będą realizowane od 2 września 2024 r. do 20 czerwca 2025 r. za pomocą min. 3 odrębnych pojazdów w dni nauki szkolnej, a także w razie zaistnienia konieczności w inne dni, po uzgodnieniu z Zamawiającym. Dowóz dzieci do szkół będzie realizowany na podstawie biletów miesięcznych.
3. Zakres usługi obejmuje:
1) przewóz i odwóz dzieci na każdej linii jednym pojazdem (lub gdy jest to konieczne z uwagi na ilość dzieci – dwoma pojazdami),
2) zapewnienie, aby wielkość pojazdu była dostosowana do liczby przewożonych uczniów oraz spełniać warunki określone w ustawie Prawo o ruchu drogowym w tym posiadać aktualne badania techniczne i ważną polisę ubezpieczeniową OC i NNW przez cały okres realizacji umowy. Dzieci muszą mieć zapewnione miejsca siedzące, Zamawiający nie dopuszcza miejsc stojących w pojazdach,
3) zapewnienie w czasie przewozów przez Wykonawcę opiekę nad przewożonymi dziećmi – zatrudnienie we własnym zakresie opiekunów, po jednej osobie na każdy pojazd wykonujący dowozy i odwozy uczniów,
4) zapewnienie stałej obsługi przewozów uczniów także w przypadku awarii pojazdu lub innych zdarzeń losowych – Wykonawca na koszt własny zobowiązany będzie do zapewnienia pojazdu zastępczego.
4. Wykonawca zapewnia przewożonym dzieciom/uczniom opiekę Opiekuna przez cały czas trwania transportu tj. podczas przewozu „do szkoły” (od momentu zabrania pierwszego dziecka/ucznia do momentu przekazania dzieci/uczniów opiekunom w szkole), oraz podczas przewozu „ze szkoły” (od momentu odbioru dzieci/uczniów ze szkoły do czasu odwiezienia ostatniego dziecka/ucznia). Osoba sprawująca opiekę nad przewożonymi dziećmi/uczniami nie może być zarazem kierowcą danego przewozu.

4.5.3Główny kod CPV

60112000-6 - Usługi w zakresie publicznego transportu drogowego

4.5.4Dodatkowy kod CPV

60170000-0 - Wynajem pojazdów przeznaczonych do transportu osób wraz z kierowcą

5.1Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania

Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2Podstawa prawna unieważnienia postępowania

art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1Przyczyna unieważnienia postępowania

Dnia 11.07.2024 r. Zamawiający powziął informację, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą polegającą na błędnym opisie przedmiotu zamówienia. W ogłoszeniu o zamówieniu, Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz załącznikach: Nr 1 do SWZ, tj. Formularz ofertowy oraz Nr 7 do SWZ, tj. Projekt umowy, błędnie została podana data realizacji zamówienia. Zamawiający podał termin realizacji zamówienia od 2 września 2024r. do 20 czerwca 2025 r., co jest błędem względem Rozporządzenia Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie organizacji roku szkolnego (Dz. U. Z 2023 r. Poz. 1211):
“W szkołach, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3, zajęcia dydaktyczno-wychowawcze rozpoczynają się w pierwszym powszednim dniu września, a kończą w najbliższy piątek po dniu 20 czerwca“ tj. od 2 września 2024r. do 27 czerwca 2025 r.. Nieprecyzyjnie opisany przedmiot zamówienia ma wpływ na wynik przedmiotowego postępowania, ze względu na prawidłowe skalkulowanie ceny oferty. Mając powyższe na uwadze uznać należy, iż zachodzi przesłanka unieważnienia postępowania zgodnie z powyższym uzasadnieniem prawnym.
Ponadto, nieprecyzyjny opis przedmiotu zamówienia godzi w podstawowe zasady zamówień publicznych, tj. zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców, ponieważ w oparciu o ten opis Wykonawcy mogli złożyć nieporównywalne oferty w ww. Postępowaniu. Wystąpienie wspomnianych okoliczności stanowi podstawę do stwierdzenia wystąpienia wady postępowania powodującą niemożliwość zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy. Podpisanie umowy z wykonawcą wybranym w postępowaniu obarczonym wadą byłoby ewidentnym naruszeniem zasady określonej w art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, w myśl której zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. W chwili obecnej, tj. po otwarciu ofert, nie ma możliwości usunięcia wady postępowania polegającej na zmianie opisu przedmiotu zamówienia, w taki sposób, by doszło do zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 11 czerwca 2021 r. (sygn. akt KIO 1343/21) stanęła na następującym stanowisku: Zgodnie z dość ugruntowanym orzecznictwem zbudowanym na gruncie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U z 2019 r. poz. 1843 z późn. zm.) niejasność lub nieprecyzyjność opisu przedmiotu zamówienia może stanowić podstawę unieważnienia postępowania (zob. np. orzeczenia z dnia 25 września 2017 r., sygn. akt KIO 1869/17 lub z dnia 4 sierpnia 2017r., sygn. akt KIO 1507/17). Orzecznictwo w tym zakresie pozostaje aktualne także w obecnym stanie prawnym. Ponadto Izba uznała za własne stanowisko zamawiającego stwierdzające, że podstawą unieważnienia ewentualnej zawartej umowy mógłby być art. 457 ust. I pkt I Pzp, gdyż zamówienie zostałoby udzielone z naruszeniem ustawy, tj. art. 16 pkt 1 i 2 Pzp. Powyższe wynikałoby z nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia, co z kolei prowadziłoby do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a także byłoby sprzeczne z zasadą przejrzystości. Przede wszystkim zaś rozwiązanie takie byłoby sprzeczne z art. 99 ust. I Pzp, który ustanawia wymóg jednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia. Reasumując Zamawiający stwierdził, że niniejsze postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zawiera wadę, której nie można usunąć, by doprowadzić do wyboru wykonawcy zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. Konieczne jest zatem unieważnienie postępowania na podstawie art. 255 ust. 1 pkt. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.