Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego w trybie negocjacji bez ogłoszenia, o wartości przekraczającej równowartość 20 000 000 euro, na wykonanie robót budowlanych pn.: „Dostosowanie pomieszczenia Zakładu Teleradioterapii do funkcji miejsca doraźnego schronienia w Wojewódzkim Wielospecjalistycznym Centrum Onkologii i Traumatologii im. M. Kopernika w Łodzi”

CD uzasadnienia: Zakres był kolejno weryfikowany i ograniczany do funkcji ochronnej. Umowa dotacji z 28 lipca 2026 r. utrwaliła zakres rzeczowy finansowania opisany w § 1 ust. 3 oraz warunki finansowania.
Zamawiający uwzględnił, że art. 257 i art. 310 Pzp dopuszczają wszczęcie postępowania z zastrzeżeniem jego unieważnienia w razie nieprzyznania środków. W analizowanym przypadku wcześniejsze wszczęcie nie było jednak racjonalnie możliwe w kompletnym i ostatecznym zakresie z powodu braku danych koniecznych do sporządzenia rzetelnego PFU i oszacowania wartości zamówienia, a nie jedynie z powodu braku podpisanej umowy dotacji.
Szpital podejmował działania przygotowawcze: pismem z dnia 6 lutego 2026 r. zgłosił zadanie, uzupełnił program i harmonogram 11 marca, przeanalizował zakres po piśmie z 29 kwietnia, niezwłocznie potwierdził zakres w lipcu i po uzyskaniu finansowania rozpoczął przygotowanie PFU. (w załączeniu wykaz korespondencji i rejestr zmian)
Zgodnie z § 1 ust. 7 umowy dotacji całkowita realizacja zadania musi nastąpić do 15 listopada 2026 r., a do 17 listopada 2026 r. Szpital ma przedstawić faktury, protokoły odbioru oraz dokumentację fotograficzną. Termin został narzucony przez instytucję finansującą i nie podlegał negocjacjom. Niedochowanie terminów może skutkować niewypłaceniem albo zwrotem dotacji oraz koniecznością sfinansowania zadania ze środków własnych, ale zasadniczym źródłem pilności jest konieczność uzyskania funkcji ochronnej obiektu dla pacjentów i personelu.
Zgodnie z § 1 ust. 12 umowy, w przypadku niezachowania terminów skutki niewypłacenia dotacji obciążają Szpital. Jeżeli dokumenty będą nieprawidłowe lub niekompletne, Województwo może wstrzymać wypłatę całości lub części dotacji do czasu usunięcia braków (§ 1 ust. 13). Dokumenty księgowe mają zostać przekazane Wojewodzie Łódzkiemu najpóźniej do 30 listopada 2026 r. (§ 1 ust. 14), a dotacja może zostać przekazana Szpitalowi nie później niż do 21 grudnia 2026 r. (§ 1 ust. 16). Szpital musi uregulować zobowiązania wobec wykonawców w terminie 2 dni roboczych od wpływu dotacji, nie później niż do 28 grudnia 2026 r. (§ 1 ust. 17).
Termin wykorzystania dotacji upływa 28 grudnia 2026 r.; w razie jego niedochowania Szpital ma sfinansować zadanie ze środków własnych (§ 1 ust. 25). Wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, pobranie jej nienależnie lub w nadmiernej wysokości powoduje obowiązek zwrotu wraz z odsetkami (§ 6), a niezachowanie warunków umowy uprawnia Województwo do żądania zwrotu całości lub części dotacji (§ 11).
Od zawarcia umowy dotacji 28 lipca 2026 r. do 15 listopada 2026 r. pozostaje 110 dni, natomiast od 11 sierpnia 2026 r. - 96 dni. Przy przygotowaniu PFU przez 2 tygodnie wszczęcie może nastąpić najwcześniej 26 sierpnia, co pozostawia 81 dni do terminu końcowego; przy przygotowaniu PFU przez 3 tygodnie wszczęcie 2 września pozostawia 74 dni.
Same terminy dotacyjne nie stanowią samodzielnej przesłanki zastosowania trybu niekonkurencyjnego. Znaczenie prawne ma ich łączny związek z zewnętrznym momentem ostatecznego potwierdzenia finansowania i zakresu, udokumentowaną należytą starannością Zamawiającego oraz obiektywnym czasem technologicznym wykonania niezbędnych robót i dostaw.
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Dział Techniczny oraz w nawiązaniu do rozmowy telefonicznej z Panią A. Sachajko, zasadniczy czas robót wynosi około 3 miesięcy, możliwy do skrócenia do 2,5 miesiąca wyłącznie przy bardzo dobrej organizacji placu budowy i opróżnienia pomieszczeń. Dane te zostały zweryfikowane w podpisanym harmonogramie stanowiącym załącznik do niniejszego uzasadnienia.