Letnie, ręczne i mechaniczne oczyszczanie terenów Miasta Łodzi w okresie 01.07.2026 r. – 30.09.2026 r. w Rejonie VI – Rokicie – Nad Nerem

c.d. uzasadnienia
Usługi te mają charakter ciągły i nieprzerwany, a ich brak choćby w krótkim okresie mógłby doprowadzić w szczególności do :
a) pogorszenia stanu sanitarnego przestrzeni publicznej oraz zalegania odpadów w pasach drogowych, na terenach gminnych, w parkach oraz przy przystankach komunikacji miejskiej,
b) zakłócenia bieżącego funkcjonowania infrastruktury publicznej, w tym przystanków, koszy ulicznych, wpustów i studzienek,
c) zwiększenia ryzyka skarg mieszkańców oraz pogorszenia bezpieczeństwa i estetyki przestrzeni publicznej na obszarze Rejonu VI.
Zamawiający jest zobowiązany do zapewnienia ciągłości wykonywania tych usług w ramach realizacji zadań własnych gminy. Z tego względu dopuszczalne jest wyłącznie takie rozwiązanie, które pozwoli zabezpieczyć wykonywanie świadczeń od dnia 01.07.2026 r. do czasu wejścia w życie umowy zawartej w postępowaniu konkurencyjnym,
bez rozszerzania zakresu zamówienia ponad rzeczywistą potrzebę.
W realiach niniejszej sprawy interesem wymagającym ochrony jest nieprzerwane wykonywanie zadań własnych gminy w zakresie utrzymania czystości i porządku, obejmujących w szczególności tereny publiczne, parki, przystanki komunikacji miejskiej, kosze uliczne oraz elementy infrastruktury komunalnej. Ewentualna przerwa w świadczeniu tych usług, choć dotyczy innego rodzaju dobra niż w sprawie XXIII Zs 125/22, również prowadziłaby do szybkiego i bezpośredniego narastania negatywnych skutków dla porządku publicznego, bezpieczeństwa użytkowników przestrzeni publicznej, ochrony środowiska oraz stanu sanitarnego Rejonu VI.
Już krótkotrwała przerwa w świadczeniu usług objętych zamówieniem powodowałaby szybkie narastanie negatywnych skutków w przestrzeni publicznej, w szczególności
na przystankach komunikacji miejskiej, w parkach, na terenach gminnych, w obrębie koszy ulicznych, wpustów i studzienek, a także w miejscach o podwyższonej intensywności ruchu mieszkańców. Skutki te mają charakter bezpośredni, bieżący i narastający, co uzasadnia potrzebę niezwłocznego przeciwdziałania luce w świadczeniu usług od dnia 01.07.2026 r.
Wniosek
W zaistniałej sytuacji spełnione zostały wszystkie przesłanki określone w art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj.:
a) za wyjątkową sytuację Zamawiający uznaje powstanie realnego, bezpośredniego i aktualnego ryzyka luki w świadczeniu usług od dnia 01.07.2026 r.,
przy jednoczesnym braku możliwości zakończenia przed tą datą wszczętego już postępowania konkurencyjnego bez pominięcia wymaganych prawem czynności badania i oceny ofert;
b) sytuacja ta – według wiedzy Zamawiającego na dzień sporządzenia niniejszego uzasadnienia – nie wynika z zamiaru obejścia trybów konkurencyjnych, lecz
z konieczności przeprowadzenia badania i oceny znacznej liczby ofert oraz wykonania wszystkich wymaganych czynności ustawowych,
c) konieczne jest niezwłoczne zapewnienie wykonywania usług od dnia 01.07.2026 r., gdyż brak umowy pomostowej skutkowałby przerwą w realizacji zadań własnych gminy w zakresie utrzymania czystości i porządku,
d) nie jest możliwe zachowanie terminów właściwych dla innych trybów w sposób pozwalający na zawarcie oraz rozpoczęcie realizacji umowy od dnia 01.07.2026 r., przy czym zakres zamówienia ograniczono wyłącznie do minimum koniecznego co do czasu i przedmiotu.
W związku z powyższym zasadne jest udzielenie zamówienia pomostowego w trybie z wolnej ręki, ograniczonego wyłącznie do okresu niezbędnego do zapewnienia ciągłości świadczenia usług do czasu zakończenia postępowania konkurencyjnego i rozpoczęcia realizacji umowy przez wybranego wykonawcę. Umowa powinna obowiązywać od dnia 01.07.2026 r. do dnia rozpoczęcia świadczenia usług w ramach postępowania konkurencyjnego, nie dłużej jednak niż do 30.09.2026 r.
Uwzględniając stanowisko UZP oraz orzecznictwo KIO i sądów zamówień publicznych, Zamawiający przyjmuje, że możliwość zastosowania art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp w niniejszej sprawie może być broniona wyłącznie przy zachowaniu ścisłej, zawężającej interpretacji tej podstawy. Oznacza to w szczególności obowiązek dalszego niezwłocznego prowadzenia postępowania konkurencyjnego, niewykorzystywania zamówienia z wolnej ręki do obejścia zasad konkurencji oraz ograniczenia umowy awaryjnej do czasu rzeczywiście potrzebnego do uruchomienia świadczenia przez wykonawcę wyłonionego w trybie konkurencyjnym.
W przypadku wcześniejszego zakończenia postępowania podstawowego i rozpoczęcia wykonywania usług przez wykonawcę wybranego w tym postępowaniu, umowa pomostowa powinna wygasnąć odpowiednio wcześniej.
W ocenie Zamawiającego, przy uwzględnieniu wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych towarzyszących sprawie, zachodzą podstawy do zastosowania art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp, przy ścisłej i zawężającej interpretacji tej normy. Zastosowanie tej podstawy może być bronione wyłącznie jako rozwiązanie przejściowe, ograniczone do minimum koniecznego co do zakresu, czasu i przedmiotu, oraz tylko przy równoczesnym dalszym, niezwłocznym prowadzeniu postępowania konkurencyjnego.