Utrzymanie terenów zieleni miejskiej w Rejonie V

1.1. prace porządkowe, 1.2. prace związane z utrzymaniem drzew, 1.3. prace związane z utrzymaniem krzewów, traw, pnączy, bylin, roślin jednorocznych i cebulowych, 1.4. prace związane z utrzymaniem trawników, 1.5. prace związane z utrzymaniem małej architektury, 1.6. prowadzenie prac związanych z nasadzeniami drzew, bylin, krzewów, roślin cebulowych, traw, pnączy i roślin jednorocznych.

Na podstawie art. 305 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.z 2023 poz 1605 oraz 1720), w związku z art. 214 ust. 1 pkt 11 tej ustawy, zamówienie publiczne z wolnej ręki w tzw. trybie in-house może zostać udzielone wykonawcy spełniającemu łącznie 3 przesłanki:
1. zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób;
2. ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w pkt 1; ...Cd. w SEKCJA IV pkt. 4.3)

Cd. z SEKCJA IV. Pkt. 4.2) 3. w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego Ad.1: Spółka Lubelskie Przedsiębiorstwo Utrzymania Infrastruktury Gminnej Sp. z o.o. została powołana przez LPGK Sp. z o.o. oraz MKK Sp. z o.o. Kontrolę nad nowo utworzoną spółką sprawuje Lubelskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., które objęło i pokryło wkładem pieniężnym 60 (sześćdziesiąt) udziałów, Miejska Korporacja Komunikacyjna Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie objęło i pokryło wkładem pieniężnym 40 (czterdzieści) udziałów. LPGK Sp. z o.o. jest jednoosobową spółką Gminy Lublin nad którą Gmina sprawuje bezpośrednią kontrolę, natomiast MKK Sp. z o.o. to spółka, której jedynym wspólnikiem jest Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne w Lublinie Sp. z o.o., nad którym Gmina sprawuje bezpośrednią kontrolę. Zgodnie z aktem założycielskim spółki LPUIG Sp. z o.o. z dnia 8 grudnia 2025 r. Rada Nadzorcza składa się z dwóch członków powołanych przez LPGK Sp. z o.o. i jednego członka powołanego przez MKK Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie. Rada Nadzorcza powołuje i odwołuje członków Zarządu Spółki oraz sprawuje nadzór nad działalnością Spółki. W przepisie art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. a ustawy Pzp mowa jest o sprawowaniu przez zamawiającego kontroli, która polega na dominującym wpływie na cele strategiczne i istotne decyzje zarządcze osoby prawnej. Warunek z art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. a jest spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 17 lutego 2025 r. (Sygn. akt: KIO 277/25 KIO 278/25 KIO 280/25 KIO 284/25 KIO 311/25 KIO 313/25) wskazała, że nie chodzi przy tym o identyczną, ale o kontrolę analogiczną odpowiadającą tej sprawowanej nad własnymi jednostkami. Z Aktów założycielskich spółek LPGK Sp. z o.o. oraz LPUIG Sp. z o.o. wynikają uprawnienia zgromadzenia wspólników oraz rady nadzorczej, które można ocenić jako realizowanie wpływu i kontroli na istotne decyzje strategiczne i zarządcze organów ww. spółek. Mając na uwadze uprawnienia organów LPUIG Sp. z o.o.: zgromadzenia wspólników i rady nadzorczej dotyczące kontroli sprawowanej przez LPGK Sp. z o.o. nad LPUIG Sp. z o.o odpowiadają one uprawnieniom kontrolnym zamawiającego nad LPGK Sp. z o.o. Zatem struktura kontrolna pomiędzy Gminą Lublin zamawiającym, a nową Spółką LPUIG sp. z o.o., zachodzi za pośrednictwem LPGK Sp. z o.o. jako wiodącym i większościowym udziałowcem, nad którym kontrolę sprawuje Gmina posiadająca 100% jej udziałów. Gmina Lublin sprawuje również pośrednią kontrolę nad drugim mniejszościowym wspólnikiem LPUIG Sp. z o.o. tj. MKK Sp. z o.o. za pośrednictwem MPK Lublin Sp. z o.o. spółką jednoosobową Gminy Lublin, nad którą Gmina sprawuje analogiczną kontrolę jak nad LPGK Sp. z o.o. Przesłanka jest spełniona. Ad.2: Ze względu na to, że spółka LPUIG została zawiązana w grudniu 2025 r., nie posiada jeszcze historii zamówień i realizacji zleceń. W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 17 lutego 2025 r. (Sygn. akt: KIO 277/25 KIO 278/25 KIO 280/25 KIO 284/25 KIO 311/25 KIO 313/25), odnosząc się do art. 214 ust. 5 ustawy Pzp, który określa, że do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia, stwierdzono, że z przepisu art. 214 ust. 6 ustawy Pzp, w przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez osobę prawną lub zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są niedostępne lub nieadekwatne, procent działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych. Wynika z tego, że jest możliwość udzielenia zamówienia in-house dopiero utworzonej osobie prawnej. Powyższe oznacza, że utworzenie przez zamawiającego nowej spółki za pośrednictwem kontrolowanych przez niego osób prawnych, po to aby udzielić jej zamówienia in-house, jest celem dopuszczalnym. W przypadku LPUIG Sp. z o.o. zastosowanie znajdzie zatem reguła dotycząca obliczania procentu działalności, która została określona w art. 214 ust. 6 ustawy Pzp. Lubelskie Przedsiębiorstwo Utrzymania Infrastruktury Gminnej Sp. z o.o. jest nowo utworzoną spółką w grudniu 2025 r., nie są zatem dostępne dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia, w tym przypadku należy oprzeć się na prognozach handlowych. Lubelskie Przedsiębiorstwo Utrzymania Infrastruktury Gminnej Sp. z o.o. wskazało, że w najbliższych latach będzie uzyskiwało przychody wyłącznie z zakresu zadań własnych Gminy Lublin. Planowana jest realizacja usług obsługi zieleni miejskiej, ochrony szkół i innych obiektów miejskich, dozór i sprzątanie obiektów na terenie cmentarzy komunalnych oraz innych zadań z tego zakresu. 15 stycznia 2026 r. wydano wyrok w trybie prejudycjalnym TSUE w sprawie C-692/23. Wskazane orzeczenie TSUE dot. udzielania zamówień publicznych bezpośrednio osobie prawnej kontrolowanej przez instytucje zamawiające w zakresie progu działalności kontrolowanej osoby prawnej prowadzonej w ramach wykonywania zadań powierzonych jej przez instytucje zamawiające - uwzględnienia obrotu spółek zależnych grupy, której spółką dominującą jest kontrolowana osoba prawna - sporządzanie skonsolidowanych sprawozdań finansowych. Dotychczasowe analizowanie spółek podległych w zakresie spełnienia ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę powinno zostać dostosowane do orzeczenia TSUE a także orzeczeń polskich instytucji, które będą uwzględniać okoliczności podniesione w orzeczeniu TSUE tj. nie traktowanie spółki jako osobnego bytu od spółek powiązanych w ramach sprawozdania skonsolidowanego. W kontekście orzeczenia TSUE istotne w celach analizy przychodów jest ustalenie w ramach jakiej grupy kapitałowej działa badana spółka. Do tego należy ustalić, kto jest podmiotem dominującym grupy, poprzez sprawowanie kontroli nad spółką zależną, co wynika z wielkości udziałów, ewentualnego uprzywilejowania udziałów jeżeli występują, przywilejów powoływania członków organów spółki itd. TSUE odnosi się do obowiązków sporządzania sprawozdania skonsolidowanego, co w obecnej sytuacji nie obejmuje spółki LPUIG z uwagi na wyłączenia, jednakże przyjmując wariant rygorystyczny należy ustalić, że LPUIG tworzy grupę kapitałową z LPGK Sp. z o.o., które objęło i pokryło wkładem pieniężnym 60 (sześćdziesiąt) udziałów, natomiast Miejska Korporacja Komunikacyjna Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie objęło i pokryło wkładem pieniężnym 40 (czterdzieści) udziałów. Zgodnie z aktem założycielskim spółki LPUIG Sp. z o.o. z dnia 8 grudnia 2025 r. Rada Nadzorcza składa się z dwóch członków powołanych przez LPGK Sp. z o.o. i jednego członka powołanego przez MKK Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie. Rada Nadzorcza powołuje i odwołuje członków Zarządu Spółki oraz sprawuje nadzór nad działalnością Spółki. Dominujący wpływ na cele strategiczne i istotne decyzje zarządcze LPUIG sprawuje Gmina Lublin za pośrednictwem LPGK Sp. z o.o. Na czele grupy kapitałowej jako spółka dominująca znajduje się spółka LPGK Sp. z o.o., która spełnia przesłankę świadczenia ponad 90% działalności na rzecz Gminy Lublin zarówno samodzielnie (jako spółka dominująca), jak i również z podmiotami zależnymi rozpatrując jako grupę kapitałową (w kontekście sprawozdań skonsolidowanych). Niezależnie od powyższego, ze względów ostrożnościowych przeprowadzono analizę drugiego mniejszościowego udziałowca spółki LPUIG. Spółka MKK Sp. z o.o. tworzy grupę kapitałową jako spółka zależna ze spółką MPK Lublin Sp. z o.o. będącą spółką dominującą, jednakże dotychczas z uwagi na zastosowanie wyłączeń grupa kapitałowa nie była objęta obowiązkiem sporządzania sprawozdań skonsolidowanych. Analiza przychodów grupy MKK pozwala stwierdzić, że jako grupa kapitałowa (zgodnie z rozumieniem TSUE) wymóg świadczenia ponad 90% działalności na rzecz Gminy Lublin jest spełniony również w ramach tej grupy. Przesłanka jest spełniona. Ad.3: Wszystkie udziały w kapitale zakładowym Spółki objęte są przez LPGK Sp. z o.o. oraz MKK Sp. z o.o., brak jest udziału kapitału prywatnego oraz nie podjęto żadnego rodzaju działań zmierzających do wprowadzenia kapitału prywatnego do LPUIG Sp. z o.o. Przesłanka jest spełniona. Istotne znaczenie przy wyborze Lubelskiego Przedsiębiorstwa Utrzymania Infrastruktury Gminnej Sp. z o.o. jako potencjalnego wykonawcy zamówienia publicznego dotyczącego utrzymanie terenów zieleni miejskiej w Rejonie V, ma niezbędne zasoby, jak również dostęp do odpowiednio wykwalifikowanej kadry pracowniczej. Z uwagi na powyższe uzasadnione jest przeprowadzenie postępowania według procedury zamówienia z wolnej ręki.