Dostawa i konfiguracja oprogramowania do bezpiecznego logowania w systemie dziedzinowym w Urzędzie Miejskim w Olsztynku w ramach projektu pn. „Cyberbezpieczny samorząd”

Zamawiający uprzednio wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie konkurencyjnym, w ramach którego wpłynęły dwie oferty. W toku badania i oceny ofert oraz ponownej weryfikacji OPZ, Zamawiający dokonał szczegółowej analizy możliwości integracji wymaganych mechanizmów bezpiecznego logowania z użytkowanym systemem dziedzinowym RESPONS.
W wyniku przeprowadzonej analizy, w tym także na podstawie informacji uzyskanych od producenta oprogramowania RESPONS, ustalono, że system nie udostępnia publicznych interfejsów integracyjnych w zakresie procesu logowania, uwierzytelniania i autoryzacji użytkownika. Mechanizmy te stanowią integralną część wewnętrznej architektury systemu i nie są dostępne dla podmiotów trzecich. W konsekwencji wykorzystanie zewnętrznych rozwiązań, w tym systemów klasy IAM lub innych mechanizmów opartych na standardach wymiany tokenów, nie jest możliwe bez ingerencji w wewnętrzne mechanizmy systemu.
Jednocześnie, zgodnie z warunkami licencji na oprogramowanie RESPONS, Zamawiający jako licencjobiorca nie jest uprawniony do dekompilacji, modyfikacji ani ingerencji w oprogramowanie lub jego funkcjonalności. Oprogramowanie to objęte jest ochroną na podstawie przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych.
W związku z powyższym wszelkie prace integracyjne wymagające ingerencji w mechanizmy uwierzytelniania mogą być realizowane wyłącznie przez podmiot posiadający autorskie prawa majątkowe do oprogramowania lub działający za jego zgodą. Producent oprogramowania potwierdził jednocześnie, że nie przewiduje udostępnienia publicznych interfejsów umożliwiających realizację integracji przez innych wykonawców.
W świetle powyższych ustaleń należy stwierdzić, że wykonanie zamówienia uzależnione jest od ingerencji w oprogramowanie objęte prawami wyłącznymi, co w praktyce wyłącza możliwość realizacji zamówienia przez inne podmioty. Brak dostępu do kodów źródłowych oraz ograniczenia wynikające z licencji powodują faktyczne uzależnienie Zamawiającego od podmiotu posiadającego prawa do oprogramowania.
Powyższe okoliczności doprowadziły do unieważnienia uprzednio prowadzonego postępowania jako obarczonego wadą polegającą na nieprawidłowym określeniu możliwości realizacji zamówienia.
W niniejszym stanie faktycznym spełnione zostały łącznie wszystkie przesłanki zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, tj.:
- istnieją prawa wyłączne do oprogramowania RESPONS, chronione przepisami prawa autorskiego,
- brak jest publicznych interfejsów integracyjnych umożliwiających realizację zamówienia przez podmioty trzecie,
- wykonanie zamówienia wymaga ingerencji w mechanizmy funkcjonalne systemu, co możliwe jest wyłącznie przez producenta lub podmiot przez niego upoważniony,
- brak jest rozsądnych rozwiązań alternatywnych lub zastępczych,
- brak konkurencji nie wynika z celowego działania Zamawiającego, lecz z obiektywnych uwarunkowań technicznych i prawnych.
Ponadto przeprowadzenie kolejnego postępowania w trybie konkurencyjnym prowadziłoby jedynie do pozornego zapewnienia konkurencji, przy jednoczesnym braku realnej możliwości wykonania zamówienia przez innych wykonawców.
Mając na uwadze powyższe, Zamawiający uznaje, że zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki jest w pełni uzasadnione i zgodne z obowiązującymi przepisami ustawy Pzp oraz zasadami udzielania zamówień publicznych, i podejmuje decyzję o zaproszeniu do negocjacji wskazanego wykonawcy.