Usługi utrzymania, modyfikacji i rozwoju systemu biznes.gov.pl

cd. uzasadnienia faktycznego wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki:
(...) Konieczność zawarcia kolejnej, drugiej umowy pomostowej, wynika z przedłużającego się postępowania przetargowego, które – mimo zachowania przez Zamawiającego należytej staranności i dochowania terminów – nie może zostać zakończone przed wygaśnięciem aktualnej umowy. Okoliczności te pozostają całkowicie niezależne od Zamawiającego.
W szczególności:
• wybór najkorzystniejszej oferty został ogłoszony przez Zamawiającego w dniu 23 czerwca 2025 r.;
• po 10 dniach, tj. 3 lipca 2025 r., do Zamawiającego wpłynęły odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej;
• Termin rozprawy został wyznaczony przez Krajową Izbę Odwoławczą dopiero po 34 dniach od wniesienia odwołań, tj. 6 sierpnia 2025 r., z wyznaczeniem jej na dzień 13 sierpnia 2025 r.
• 18 sierpnia 2025 r., a więc 56 dni od ogłoszenia wyników i 46 dni od wniesienia odwołań, KIO ogłosiła wyrok, nakazując Zamawiającemu unieważnienie wyboru i ponowne przeprowadzenie badania ofert.
Do dnia sporządzenia niniejszego uzasadnienia, Zamawiający nie otrzymał pisemnego uzasadnienia wyroku KIO, które stanowi niezbędną podstawę do podjęcia dalszych czynności. Brak tego dokumentu uniemożliwia formalne i merytoryczne wykonanie wyroku Izby, a tym samym kontynuowanie postępowania. Do dnia 9 września 2025 r. – kiedy to kończy się aktualna umowa – pozostaje mniej niż 3 tygodnie, co w świetle obowiązujących przepisów oraz realiów proceduralnych czyni zawarcie nowej umowy w trybie konkurencyjnym niemożliwym.
Co istotne, wszystkie powyższe opóźnienia są konsekwencją przyczyn obiektywnych i niezależnych od Zamawiającego, wynikających m.in. z:
• terminów rozpoznania odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą, które są niezależne od działań Zamawiającego,
• braku pisemnego uzasadnienia wyroku KIO, które uniemożliwia dalsze czynności przetargowe.
Dodatkowym czynnikiem ryzyka dla terminowego zakończenia postępowania konkurencyjnego są zmiany organizacyjne wynikające z niedawnej rekonstrukcji rządu, w tym przekształcenia struktur resortowych oraz ewentualne zmiany kompetencyjne w ramach Ministerstwa Rozwoju i Technologii. Tego rodzaju zmiany mają bezpośredni wpływ na wydłużenie wewnętrznego obiegu dokumentów, procesów decyzyjnych oraz uzgodnień formalnych i prawnych, niezbędnych do zawarcia nowej umowy. W szczególności dotyczy to m.in. opiniowania dokumentacji postępowania, zatwierdzania projektów umów.
W świetle powyższego, istnieje bardzo wysokie prawdopodobieństwo, graniczące z pewnością, że postępowanie nie zostanie rozstrzygnięte i umowa nie zostanie zawarta z nowym wykonawcą do dnia 10 września 2025 r. Należy również zauważyć, że biorąc pod uwagę skalę zaangażowania wykonawców i dotychczasowe odwołania, istnieje realne ryzyko kolejnych rozpraw przed KIO, co dodatkowo wydłuży zakończenie procedury.
W przypadku braku zawarcia kolejnej, tymczasowej umowy, przerwa w świadczeniu usług utrzymania i rozwoju systemu stwarza poważne ryzyko dla funkcjonowania państwowej e-administracji, w szczególności:
• zagrożenie niedostępnością kluczowych e-usług, w tym składania wniosków do CEIDG, ZUS, KRS, GIP, GITD czy pism na wzorze ogólnym;
• ryzyko braku realizacji zadań rozwojowych w ramach projektów strategicznych Ministerstwa Rozwoju i Technologii, takich jak:
o Elektronizacja umów o pracę – integracja systemów z usługami MRPiPS i ZUS;
o Dane 3.0 – poprawa interoperacyjności danych administracji publicznej;
o Firma bezpieczna cyfrowo – usługi wspierające cyberodporność przedsiębiorstw;
o e-Doręczenia – obowiązek zapewnienia komunikacji elektronicznej między przedsiębiorcą a administracją;
• ryzyko utraty zaufania publicznego, wynikające z możliwej niedostępności usług kluczowych dla obywateli i firm, szczególnie w sytuacji, gdy administracja publiczna intensywnie promuje pełną elektronizację procesów związanych z zakładaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej;
• negatywny efekt wizerunkowy dla instytucji publicznych.