Modernizacja drogi transportu rolnego w miejscowości Niemstów

1.1Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2Nazwa zamawiającego

GMINA CIESZANÓW

1.4Krajowy Numer Identyfikacyjny

REGON 650900683

1.5Adres zamawiającego

1.5.1Ulica

ul. Rynek 1

1.5.2Miejscowość

Cieszanów

1.5.3Kod pocztowy

37-611

1.5.4Województwo

podkarpackie

1.5.5Kraj

Polska

1.5.6Lokalizacja NUTS 3

PL822 - Przemyski

1.5.9Adres poczty elektronicznej

sekretariat@cieszanow.pl

1.5.10Adres strony internetowej zamawiającego

https://cieszanow.pl

1.6Adres strony internetowej prowadzonego postępowania

https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-4f1f25f6-a5d8-43d1-8084-94406d589499

1.7Rodzaj zamawiającego

Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8Przedmiot działalności zamawiającego

Ogólne usługi publiczne

2.1Ogłoszenie dotyczy

Zamówienia publicznego

2.2Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług

Nie

2.3Nazwa zamówienia albo umowy ramowej

Modernizacja drogi transportu rolnego w miejscowości Niemstów

2.4Identyfikator postępowania

ocds-148610-4f1f25f6-a5d8-43d1-8084-94406d589499

2.5Numer ogłoszenia

2025/BZP 00365788

2.6Wersja ogłoszenia

01

2.7Data ogłoszenia

2025-08-07

2.8Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań

Tak

2.9Numer planu postępowań w BZP

2025/BZP 00032359/04/P

2.10Identyfikator pozycji planu postępowań

1.1.4 Modernizacja drogi transportu rolnego w miejscowości Niemstów

2.11Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

Nie

2.13Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy

Tak

2.14Numer ogłoszenia

2025/BZP 00321218

3.1Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną

Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

4.1Numer referencyjny

GPiMK.271.5.2025

4.2Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania

Nie

4.4Rodzaj zamówienia

Roboty budowlane

4.5.1Krótki opis przedmiotu zamówienia

Zadanie obejmuje modernizację (przebudowę) drogi wewnętrznej transportu rolnego w Niemstowie w km 0+000 – 0+900 na działkach o nr 111/1, 451, 94, 403, 81, 270/2, 66.

4.5.3Główny kod CPV

45000000-7 - Roboty budowlane

4.5.4Dodatkowy kod CPV

45233220-7 - Roboty w zakresie nawierzchni dróg

45233142-6 - Roboty w zakresie naprawy dróg

45233123-7 - Roboty budowlane w zakresie dróg podrzędnych

5.1Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania

Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2Podstawa prawna unieważnienia postępowania

art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1Przyczyna unieważnienia postępowania

W informacji z otwarcia ofert Zamawiający poinformował, że nie był w stanie otworzyć pliku z ofertą. Zamawiający poprawnie pobrał plik przesłany przez wykonawcę: Andrzej Maziarz Usługi Transportowo-Sprzętowe Warsztat Samochodowy.
Plików: załącznik nr 1 do SWZ Wzór formularza ofertowego.docx(2).xml, załącznik nr 2 do SWZ Wzór oświadczenia wykonawcy o niepodleganiu wykluczeniu .docx.xml, Kosztorys.xlsx.xml nie udało się otworzyć.
Podjęto próbę otwarcia plików w innych programach, ale po otwarciu zawartość plików była nieczytelna. Po weryfikacji plików stwierdzono, że zostały przesłane jedynie pliki zawierające podpis zewnętrzny XADES bez plików zawierających treść (.docx/xls) wobec czego wykluczono przyczynę leżącą po stronie platformy.
Wykonawca przesłał pliki w sposób nieprawidłowy, niezgodny z wymaganiami dokumentacji postępowania, nie dało się ich otworzyć mimo podjęcia działań przez Zamawiającego.
W dniu 29.07.2025 r. ww. Wykonawca poinformował Zamawiającego, że złożył poprawnie podpisane pliki, otwierane przez stronę moj.gov.pl. Po przeprowadzeniu ponownej weryfikacji Zamawiający uznał wyjaśnienia Wykonawcy. Oferta została złożona poprawnie.
W myśl wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 grudnia 2016 r. (sygn. akt KIO 2303/16): "otwarcie ofert stanowi rodzaj kamienia milowego w postępowaniu, co do którego zachowane winny być warunki jawności i przejrzystości, tak aby wyniki podejmowanych w toku oceny ofert czynności nie budziły wątpliwości co do ich prawidłowości".
Z uwagi na fakt, iż oferta nie została otworzona nie jest możliwe, aby dokonać sprostowania z czynności otwarcia ofert. Jest to bowiem czynność faktyczna jednorazowa oraz niepowtarzalna. Jeżeli oferta danego wykonawcy nie została otwarta nie można dokonać sprostowania informacji z tej czynności bowiem oznaczałoby to de facto poświadczenie nieprawdy przez Zamawiającego (por. wyrok SO z dnia 2022-05-17, XXIII Zs 53/22).
Zauważyć należy, że informacje o ofercie nie są ujęte w informacji z otwarcia ofert i na stronie internetowej. W ocenie Izby Odwoławczej późniejsze ustalenia co do przyczyn niemożliwości otwarcia oferty decydują jedynie o tym, czy postępowanie podlega unieważnieniu (jeśli brak możliwości otwarcia oferty spowodowany był okolicznościami leżącymi po stronie Zamawiającego), czy też oferta jest uznana za niezłożoną (jeśli odpowiedzialność za tę sytuację ponosi wykonawca). Odszyfrowanie oferty po zakończeniu sesji jawnego otwarcia ofert wpływa więc na dalsze losy postępowania przetargowego lub na losy oferty w tym postępowaniu, nie wpływa natomiast na treść informacji z otwarcia ofert, ze swej istoty opisującej stan istniejący na konkretny dzień i godzinę, bez uwzględnienia dalszych zdarzeń (por. wyrok KIO z dnia 16 lipca 2020 r., KIO 1108/20)
Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 3 kwietnia 2025 r, KIO 3238/24 Izba uznała, że niemożliwe jest nakazanie Zamawiającemu skorygowania informacji, o której mowa w art. 222 ust. 5 pkt 1 i 2 Pzp poprzez udostępnienie na stronie internetowej prowadzonego postępowania informacji o cenie oferty i siedzibie Odwołującego, zgodnie z żądaniem Odwołującego.

Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła również uwagę, że czynność otwarcia ofert jest czynnością jednorazową i niepowtarzalną. Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej „Publiczne otwarcie ofert jest czynnością faktyczną, jednokrotną, która nie może zostać powtórzona w danym postępowaniu, co w konsekwencji oznacza, że brak publicznego otwarcia ofert stanowi wadę tego postępowania, które wywiera istotny wpływ na umowę. Tego typu nieusuwalna wada istnieje zawsze, niezależnie od tego czy oferta, która nie została publicznie otwarta jest ofertą najdroższą czy też plasuje się wyżej w rankingu kryteriów oceny ofert. (...)

Z uwagi na ograniczoną ilość znaków tj. 4000 w tej sekcji pozostała część uzasadnienia znajduje się w zawiadomieniu o unieważnieniu postępowania z dnia 01.08.2025 r.