Świadczenie usług przewozowych w zakresie regularnego przewozu osób na liniach komunikacyjnych miejskich przez spółkę gminną

1.1Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzi podmiot, któremu powierzono przeprowadzenie postępowania

1.2Nazwa zamawiającego

Gmina Wałbrzych - Zarząd Dróg, Komunikacji i Utrzymania Miasta w Wałbrzychu

1.4Krajowy Numer Identyfikacyjny

REGON 891050841

1.5Adres zamawiającego

1.5.1Ulica

Jana Matejki 1

1.5.2Miejscowość

Wałbrzych

1.5.3Kod pocztowy

58-300

1.5.4Województwo

dolnośląskie

1.5.5Kraj

Polska

1.5.6Lokalizacja NUTS 3

PL517 - Wałbrzyski

1.5.8Adres poczty elektronicznej

bzp@um.walbrzych.pl

1.5.9Adres strony internetowej zamawiającego

https://zdkium.walbrzych.pl/

1.6Rodzaj zamawiającego

Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka budżetowa

1.7Przedmiot działalności zamawiającego

Ogólne usługi publiczne

1.9Dane podmiotu, któremu zamawiający powierzył przeprowadzenie postępowania

1.9.1Nazwa podmiotu prowadzącego postępowanie

Gmina Wałbrzych - Miasto na Prawach Powiatu

1.9.2Krajowy Numer Identyfikacyjny

890718490

1.9.3Ulica

pl. Magistracki 1

1.9.4Miejscowość

Wałbrzych

1.9.5Kod pocztowy

58-300

1.9.6Województwo

dolnośląskie

1.9.7Kraj

Polska

1.9.8Lokalizacja NUTS 3

PL517 - Wałbrzyski

1.9.11Adres poczty elektronicznej

bzp@um.walbrzych.pl

1.9.12Adres strony internetowej

https://www.bip.um.walbrzych.pl

2.1Nazwa zamówienia

Świadczenie usług przewozowych w zakresie regularnego przewozu osób na liniach komunikacyjnych miejskich przez spółkę gminną

2.2Identyfikator postępowania

ocds-148610-0760ba6b-89ca-4540-a449-f27256b83858

2.3Numer ogłoszenia

2024/BZP 00433017

2.4Wersja ogłoszenia

01

2.5Data ogłoszenia

2024-07-26

2.6Zamówienie zostało ujęte w planie postępowań

Tak

2.7Numer planu postępowań w BZP

2024/BZP 00037856/15/P

2.8Identyfikator pozycji planu postępowań

2.3.14 Świadczenie usług przewozowych w zakresie regularnego przewozu osób na liniach komunikacyjnych miejskich przez spółkę gminną

2.9Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług

Nie

2.10Czy zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

Nie

3.1Przed wszczęciem postępowania przeprowadzono konsultacje rynkowe

Nie

3.2Numer referencyjny

DU.260.30.2024

3.3Rodzaj zamówienia

Usługi

3.4Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania

Tak

3.8Krótki opis przedmiotu zamówienia

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez spółkę gminną – Miejski Zakład Usług Komunalnych sp. z o.o. usług przewozowych w zakresie regularnego przewozu osób na liniach komunikacyjnych miejskich na terenie Wałbrzycha oraz na liniach komunikacyjnych miejskich łączących Wałbrzych i Gminy sąsiednie, z którymi zawarto porozumienie w zakresie lokalnego transportu zbiorowego.
Okres świadczenia usług przewozowych - 36 miesięcy.
Wykonawca będzie realizował usługi przewozowe przede wszystkim autobusami elektrycznymi zasilanymi wodorem przekazanymi przez Zamawiającego.
Maksymalny zakres rzeczowy w okresie 36 miesięcy (bez kilometrów dojazdowych i zjazdowych) wynosi ok. 5 250 000 wozokilometrów.

3.10Główny kod CPV

60112000-6 - Usługi w zakresie publicznego transportu drogowego

3.11Dodatkowy kod CPV

60100000-9 - Usługi w zakresie transportu drogowego

4.1Tryb udzielenia zamówienia/ wraz z podstawą prawną

Zamówienie sektorowe udzielane jest w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie: art. 388 ustawy w zw. z art. 214 ust. 1 pkt 12 ustawy

4.2Uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest na podstawie art. 388 pkt 1 w związku z art. 214 ust. 1 pkt 12), z art. 4, art. 5 ust. 1 pkt 1) i ust. 4 pkt 4) ustawy Prawo zamówień publicznych w trybie zamówienia z wolnej ręki, o wartości zamówienia przekraczającego kwotę określoną w obwieszczeniu Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 Ustawy.
c.d. sekcja IV pkt 4.3.)

4.3Identyfikator wcześniejszego postępowania lub konkursu

UZASADNIENIE PRAWNE Art. 388 pkt 1) Ustawy: „Zamówienia sektorowego można udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki: 1) w przypadkach określonych w art. 214 ust. 1 pkt 1-5 i 9-14;”. Art. 214 ust. 1 pkt 12) Ustawy: „1. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 12) zamówienie udzielane jest przez zamawiającego, o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 1, innemu zamawiającemu, o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 1, który sprawuje kontrolę nad zamawiającym udzielającym zamówienia, lub innej osobie prawnej kontrolowanej przez tego samego zamawiającego, jeżeli spełnione są następujące warunki: a) zamawiający, któremu udzielane jest zamówienie, sprawuje nad zamawiającym udzielającym zamówienia kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami kontrolowanego zamawiającego; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego, któremu udzielane jest zamówienie, b) ponad 90% działalności kontrolowanego zamawiającego dotyczy wykonywania zadań powierzonych mu przez zamawiającego sprawującego kontrolę, o której mowa w lit. a, lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a, c) w kontrolowanym zamawiającym i w zamawiającym sprawującym kontrolę nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego;”. Art. 4 ustawy Pzp: „4. Przepisy ustawy stosuje się do zamawiających publicznych, którymi są: 1) jednostki sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 i 1273); 2) inne, niż określone w pkt 1, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej; 3) inne, niż określone w pkt 1, osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2, pojedynczo lub wspólnie, bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot: a) finansują je w ponad 50% lub b) posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub c) sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub d) mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego; 4) związki podmiotów, o których mowa w pkt 1 lub 2, lub podmiotów, o których mowa w pkt 3.”. Art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp: „Przepisy ustawy stosuje się do zamawiających sektorowych, którymi są: 1) zamawiający publiczni w zakresie, w jakim wykonują jeden z rodzajów działalności sektorowej, o której mowa w ust. 4;”. Art. 5 ust. 4 pkt 4) ustawy Pzp: „4. Działalnością sektorową w zakresie: 4) usług transportowych jest działalność polegająca na udostępnianiu lub obsłudze sieci przeznaczonych do świadczenia usług publicznych w zakresie transportu kolejowego, tramwajowego, trolejbusowego, autobusowego, koleją linową lub przy użyciu systemów automatycznych;”. UZASADNIENIE FAKTYCZNE I. Zamawiający udzielający zamówienia - Gmina Wałbrzych – Miasto na prawach powiatu – Zarząd Dróg, Komunikacji i Utrzymania Miasta w Wałbrzychu jest jednostką budżetową Gminy Wałbrzych utworzoną na podstawie uchwały nr XII/166/99 Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 26 sierpnia 1999 roku w sprawie utworzenia jednostki budżetowej pod nazwą „Zarząd Dróg i Komunikacji” w Wałbrzychu (zmiana nazwy na Zarząd Dróg, Komunikacji i Utrzymania Miasta w Wałbrzychu wprowadzona uchwałą nr XIV/109/11 Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 21 czerwca 2011 roku w sprawie zmiany uchwały nr XII/166/99 Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 26 sierpnia 1999 roku w sprawie utworzenia jednostki budżetowej pod nazwą „Zarząd Dróg i Komunikacji” w Wałbrzychu). Zamawiający jako jednostka budżetowa gminy realizuje zadania określone w Statucie nadanym uchwałą nr XXXVIII/209/05 Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 29 marca 2005 roku w sprawie nadania Statutu Zarządowi Dróg i Komunikacji w Wałbrzychu (ze zmianami). Do zadań Zamawiającego należy m.in. zarządzanie komunikacją miejską i zapewnienie odpowiednich warunków funkcjonowania komunikacji miejskiej, w tym tworzenie linii i połączeń komunikacyjnych, ustalanie zadań w komunikacji miejskiej, przygotowywanie i przeprowadzanie postępowań prowadzących do zawarcia umowy o świadczenie usług przewozowych, które zgodnie z obowiązującymi przepisami zabezpiecza Gmina Wałbrzych oraz zawieranie umów na przewozy. Zamawiający udzielający zamówienia jest zamawiającym, o którym mowa o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. II. Wykonawca 1. Wykonawcą jest Miejski Zakład Usług Komunalnych sp. z o.o. (MZUK sp. z o.o.) – jednoosobowa spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. Wykonawca jest osobą prawną, która kontrolowana jest przez Gminę Wałbrzych – Miasto na prawach powiatu, tj. podmiot posiadający status zamawiającego w rozumieniu art. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, który jednocześnie sprawuje kontrolę nad Zamawiającym. Miejski Zakład Usług Komunalnych Sp. z o.o. w Wałbrzychu jest spółką z wyłącznym udziałem Gminy Wałbrzych. Prezydent Miasta Wałbrzych działając jako Zgromadzenie Wspólników MZUK Sp. z o.o. w Wałbrzychu podejmuje w drodze uchwał decyzje dotyczące zarządzania sprawami strategicznymi Spółki we wszystkich przypadkach przewidzianych przepisami prawa oraz Umową Spółki, a także powołuje i odwołuje członków Rady Nadzorczej Spółki oraz udziela absolutorium członkom organów MZUK Sp. z o.o. ze sprawowanych funkcji. Członków Zarządu powołuje i odwołuje Rada Nadzorcza. Żaden z udziałów nie jest również obciążony na rzecz osób trzecich, w szczególności w zakresie wykonywania praw przysługujących z udziału. Umowa Spółki nie ogranicza praw wspólnika tj. Gminy Wałbrzych w zakresie realizacji uprawnień właścicielskich. Zasady sprawowania nadzoru właścicielskiego nad MZUK reguluje Zarządzenie nr 113/2020 Prezydenta Miasta Wałbrzycha z dnia 20.02.2020 r. w sprawie zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Gminy Wałbrzych. Głównym celem nadzoru właścicielskiego jest wzrost efektywności działania, zarządzania i wartości spółek, racjonalne wykorzystanie zasobów majątkowych dla zapewnienia realizacji zadań, w tym zadań własnych Gminy Wałbrzych, skuteczne wykorzystywanie praw właścicielskich i zapewnienie przejrzystości funkcjonowania spółek. 2. Ponad 90% działalności Wykonawcy dotyczy wykonywania zadań powierzonych mu przez Zamawiającego sprawującego kontrolę Gminę Wałbrzych – Miasto na prawach powiatu. Miejski Zakład Usług Komunalnych Sp. z o.o. od początku swojej działalności realizuje zadania własne Gminy Wałbrzych. Obecnie realizowane są następujące zadania własne Gminy Wałbrzych powierzone przez Gminę Spółce: - utrzymanie cmentarzy komunalnych, - organizowanie pogrzebów podopiecznym Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wałbrzychu, - utrzymanie lasów komunalnych i parków miejskich oraz placów zabaw i siłowni zewnętrznych w parkach miejskich, - przyjmowanie i unieszkodliwianie odpadów komunalnych na Instalacji Komunalnej (IK) przy ul. Beethovena w Wałbrzychu i prowadzenie dwóch nieczynnych komunalnych składowisk odpadów komunalnych w Wałbrzychu, - prowadzenie dwóch PSZOKów w Wałbrzychu, - odbiór i transport odpadów komunalnych z terenu Wałbrzycha, - odśnieżanie i likwidowanie śliskości zimowej oraz zapobieganie śliskości jezdni na drogach zlokalizowanych w Wałbrzychu oraz inne usługi związane z utrzymaniem letnim pasa drogowego oraz koszenia, Działalność Spółki nie związana z realizacją zadań powierzonych przez Gminę Wałbrzych stanowiła w 2023 roku 3,32% całej działalności Spółki (wg obrotów Spółki). 3. Wszystkie udziały w kapitale zakładowym Spółki objęte są przez Gminę Wałbrzych, brak jest udziału kapitału prywatnego oraz nie podjęto żadnego rodzaju działań zmierzających do wprowadzenia kapitału prywatnego do MZUK Sp. z o. o. 4. Wykonawca jest zamawiającym, o którym mowa o którym mowa w art. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych. III. W kontrolowanym Zamawiającym i w Zamawiającym sprawującym kontrolę nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.

5.1Wykonawca, z którym Zamawiający zamierza zawrzeć umowę

5.1.1Nazwa (firma) wykonawcy, któremu Zamawiający zamierza udzielić zamówienia (w przypadku wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia – dotyczy pełnomocnika, o którym mowa w art. 58 ust. 2 ustawy)

Miejski Zakład Usług Komunalnych sp. z o.o.

5.1.2Ulica

Kolejowa 4

5.1.3Miejscowość

Wałbrzych

5.1.4Kod pocztowy

58-300

5.1.5Województwo

dolnośląskie

5.1.6Kraj

Polska