Świadczenie usług serwisu i bieżącej konserwacji systemów informatycznych finansowo-księgowych w Małopolskim Urzędzie Wojewódzkim w Krakowie

Nie ma zatem prawnej możliwości zlecenia usługi serwisowania i konserwacji tych systemów informatycznych innemu podmiotowi zewnętrznemu bez naruszenia zapisów wyżej wymienionej umowy licencyjnej, gdyż zachodzi tu przyczyna związana z ochroną praw wyłącznych. Producent dostrzegając potrzeby i ewolucję zadań w administracji rządowej sukcesywnie udoskonalał oraz rozbudowywał ww. system, wprowadzając szereg dedykowanych, unikatowych rozwiązań i funkcjonalności – tworząc zintegrowane podstawowe narzędzie działania w zakresie finansowo-księgowym. W efekcie tych prac powstał wyspecjalizowany i spersonalizowany system księgowo-finansowy, proceduralnie przystosowany do realizacji zadań obsługi finansowej tut. Urzędu, pokrewnych jednostek rządowej administracji publicznej i podmiotów z nimi współpracujących. Podkreślić należy, że przedmiotowe oprogramowanie zostało zintegrowane z systemem EZD (Elektroniczne Zarządzanie Dokumentacją), z którego to systemu obowiązkowo korzysta między innymi MUW w Krakowie.
Mając na uwadze powyższe fakty, nie ma rozsądnego alternatywnego lub zastępczego rozwiązania dla usługi polegającej na serwisie i konserwacji informatycznych systemów księgowo-finansowych (programów księgowych), których producentem jest firma TBD. Z kolei za bezprzedmiotowe należy uznać hipotetyczne rozważania, dotyczące możliwości zmiany oprogramowania, jako rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub zastępczego, gdyż jest to inny przedmiot zamówienia (zakup nowego systemu). W tym przypadku ponownie podkreślić należy, że oprogramowanie firmy TBD posiada funkcjonalności i moduły w zakresie: integracji z EZD, moduł Rejestru Centralnego, moduł i-SRB, i-RD, nie występujące w innych produktach na rynku. Programy innych producentów dedykowane są podmiotom komercyjnym i nie odpowiadają wszystkim potrzebom i specyfice działania jednostek takich, jak tut. Urząd. Ewentualne wdrożenie programów innych producentów, co nie stanowi przedmiotu rozważanego zamówienia, wymagałoby znacznie wyższych nakładów finansowych na ich pozyskanie, realizacji kompleksowego procesu szkoleniowego dla pracowników, a także czasochłonnego procesu dostosowania nowego oprogramowania do potrzeb i specyfiki działania MUW w Krakowie, jednostek pokrewnych i podmiotów współpracujących. Powyższe okoliczności wykluczają pozyskanie i wdrożenie oprogramowania innego producenta, jako rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub zastępczego. Ryzyka wynikające z takiego rozwiązania nie znajdują również uzasadnienia w kontekście zasady gospodarnego wydatkowania środków publicznych, wyrażonej w art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, a także sprawnego i efektywnego działania administracji publicznej. Powyższe wnioski należy uznać za aktualne również w zakresie poszukiwania rozwiązań spoza UE.
Mając na względzie powyższe uwarunkowania i fakty należy stwierdzić brak po stronie Zamawiającego jakichkolwiek działań, których celem byłoby celowe zawężenie parametrów zamówienia. Biorąc pod uwagę wysoce konkurencyjny i innowacyjny charakter rynku usług IT, firma TBD, jako jedyna opracowała własnym staraniem produkt dedykowany jednostkom takim, jak tut. Urząd. Unikatowe funkcjonalności i moduły oprogramowania tej firmy pozwoliły uzyskać jej przewagę nad konkurencją na wolnym rynku w obszarze produktów dedykowanych specyfice działania podmiotów administracji publicznej, bez jakiejkolwiek ingerencji ze strony tut. Urzędu, polegającej na zawężeniu parametrów zamówienia. Podsumowując MUW dokonał wyczerpującej analizy spełnienia przesłanek możliwości zastosowania art. 214 ust. 1 pkt. 1) lit. b) PZP dla przedmiotowego przypadku, a tym samym jest uprawniony do udzielenia zamówienia publicznego na usługę, polegającą na serwisie i konserwacji informatycznych systemów księgowo-finansowych (programów księgowych) na rzecz firmy TBD w trybie „z wolnej ręki”.