Wyrok KIO 1819/19 z 4 października 2019

1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Gminie - Miastu Płock unieważnienie czynności unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, unieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy MIRBUD Spółka akcyjna oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert z udziałem oferty wykonawcy MIRBUD Spółka akcyjna,
2. kosztami postępowania obciąża Gminę - Miasto Płock i:
3. 1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez MIRBUD Spółkę akcyjną tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od Gminy - Miasta Płock na rzecz MIRBUD Spółki akcyjnej kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Płocku.

Przewodniczący

.............................

Członkowie

.............................

Sygn. akt

KIO 1819/19

Zamawiający - Gmina Miasto Płock prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „rozbiórkę i budowę stadionu miejskiego im. Kazimierza Górskiego w Płocku przy ul. Łukasiewicza 34 wraz z przebudową infrastruktury towarzyszącej w ramach zadania inwestycyjnego pn. Modernizacja stadionu im. Kazimierza Górskiego przy ul. Łukasiewicza” na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843), w trybie przetargu ograniczonego.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 25 września 2018 r. pod numerem 2019/S 022-047136. Wartość zamówienia jest większa niż kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Przedmiotem zamówienia jest opracowanie wielobranżowej dokumentacji projektowej, a na jej podstawie zrealizowanie w trybie „zaprojektuj i wybuduj” planowanego zamierzenia polegającego na rozbiórce i budowie stadionu Wisły Płock im. Kazimierza Górskiego w Płocku przy ul. Łukasiewicza 34 wraz z przebudową infrastruktury towarzyszącej i zagospodarowaniem terenu na działkach nr 235/1,235/2, 235/3. W obowiązkach Wykonawcy, w ramach zamówienia, będzie wykonanie kompletnej dokumentacji projektowo-kosztorysowej zgodnie z przyjętymi przez Zamawiającego założeniami, wraz z uzyskaniem na rzecz Zamawiającego wszelkich niezbędnych uzgodnień, opinii, certyfikatów, stosownych decyzji i/lub skutecznych zgłoszeń do organu administracji architektoniczno-budowlanej na prowadzenie robót budowlanych zgodnie z obowiązującymi przepisami, a następnie przeprowadzenie koniecznych rozbiórek istniejących budowli i obiektów, wybudowanie stadionu wraz z jego wyposażeniem, wykonanie niezbędnej infrastruktury technicznej i zagospodarowania terenu zgodnie z zatwierdzoną dokumentacją wraz z uzyskaniem prawomocnej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.

I Czynności stanowiące podstawę wniesienia odwołania Zamawiający odrzucił jedyną złożoną w postępowaniu ofertę Odwołującego na podstawie art.

89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych wskazując, że jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, tj. wymogom Programu FunkcjonalnoUżytkowego (PFU) i unieważnił postępowanie zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych wskazując, że nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu.

W uzasadnieniu odrzucenia oferty Zamawiający stwierdził, że w opisie przedmiotu zamówienia określił, iż koncepcja programowo-przestrzenna załączona do oferty winna zawierać rozwiązania funkcjonalno-użytkowe i ideę, wizję wykonania stadionu spełniającego wymogi Zamawiającego przedstawione w programie funkcjonalno-użytkowym: OPZ - III Wytyczne funkcjonalne - założenia określone przez inwestora.

Zgodnie z rozdziałem XV specyfikacji istotnych warunków zamówienia ocena wstępnej koncepcji programowo-przestrzennej miała się odbywać według następujących kryteriów:

1. przyjęte rozwiązania funkcjonalne (zgodnie z PFU), 2. przyjęte rozwiązania w zakresie zagospodarowania terenu (zgodnie z PFU), 3. przyjęte rozwiązania architektoniczne w zakresie bryły obiektu (zgodnie z PFU ), 4. przyjęte rozwiązania architektoniczne w zakresie kompozycji elewacji (zgodnie PFU).

W związku z wątpliwościami Zamawiający, 23 lipca 2019 r., zwrócił się do Odwołującego w zakresie: 1) doprecyzowania projektu koncepcyjnego stadionu o dwa przekroje w osiach północ-południe, wschód-zachód wraz z podaniem rzędnych projektowanych elementów architektonicznych, 2) przedstawienia układu trybun, 3) dopisania powierzchni użytkowych przedstawionych w koncepcji do podanych funkcji, 4) wyjaśnienia w zakresie: a) czy rozwiązania techniczne przedstawione w koncepcji stadionu zapewniają odpowiednie nasłonecznienie i przewietrzanie murawy oraz czy zachowane będą parametry dotyczące akustyki i wyciszenia stadionu jako obiektu generującego hałas podczas meczy, b) czy konstrukcja dachu i trybun zabezpiecza miejsca dla widzów przed zacinaniem deszczu, c) czy elewacja zachodnia od strony głównego budynku w postaci poziomych żaluzji jest tylko efektem wizualnym, czy ma pełnić rolę osłony przeciw nadmiernemu nasłonecznieniu

i nagrzewaniu wnętrza; przedstawienie założeń funkcjonalnych i użytkowych dla elewacji, d) funkcji zaproponowanej elewacji i takiego a nie innego jej wyglądu z uzasadnieniem wyjątkowości i „tożsamości” obiektu z miejscem i miastem.

W wyniku sprawdzenia zgodności wstępnej koncepcji z PFU Zamawiający stwierdził następujące niezgodności w obszarach:

1. Zagospodarowanie terenu - plac miejski:

Intencją Zamawiającego jest nie tylko budowa nowoczesnego stadionu, ale również stworzenie, wspólnie z istniejącą halą widowiskowo-sportową, otwartego obszaru aktywności rekreacyjnej i sportowej miasta, PFU m.in. w punktach 6.7.1.2 oraz 6.7.4. wyraźnie to określa.

Wykonawca podkreśla w opisie połączenie istniejącej hali sportowej wraz z otaczającym ją terenem z prokreatywnym stadionem i związaną z nim przestrzenią wspominając, że jednym z głównych założeń urbanistycznych jest publiczny plac od południowej strony stadionu. Zapis ten nie znajduje jednak odzwierciedlenia w rysunku koncepcji zagospodarowania terenu, na którym wydzielono plac od ulicy szczelnym ogrodzeniem. Wyklucza to więc uznanie przestrzeni przed południową elewacją stadionu za otwarte miejsce publiczne. Zaprojektowanie takiego wydzielenia jest niezgodne z pkt. 2.3 PFU określającym lokalizację i wymogi stawiane ogrodzeniu zewnętrznemu stadionu.

1. Zagospodarowanie terenu - sklep kibica:

Analizowana koncepcja zagospodarowania terenu przewiduje niewielki, wolnostojący pawilon, w którym zaplanowano sklep kibica i kasy. Niezależnie od braku rysunku przedstawiającego układ funkcji pomieszczeń w pawilonie, rozwiązanie to jest niezgodne z PFU w zakresie wymogów, jakie stawiane są tym funkcjom. Sklep kibica ma wskazaną konkretną lokalizację pod trybuną południową, z sugestią, aby znajdował się w sąsiedztwie strefy administracyjnej (strona 47, pkt 1.2 Wymogi opracowania i wykonania przedmiotu zamówienia: Wykonawca winien przewidzieć takie rozwiązania funkcjonalne i użytkowe pomieszczeń stadionu; w przestrzeniach pod trybuną południową, zachodnią oraz północną, które zapewnią funkcjonowanie klubu piłkarskiego Wisła Płock S.A oraz inne funkcje np. komercyjne, podnoszące atrakcyjność i wizerunek obiektu; strona 66 i 67, pkt 4.2.1 Budynek wielofunkcyjny: W budynku będą zlokalizowane następujące funkcje: (...) sklep klubowy z zapleczem, magazyn sklepu klubowego, muzeum klubowe; strona 95, pkt 5.1.10.14 Sklep kibica z magazynem i zapleczem: Lokalizacja - sugerowane położenie w pobliżu strefy administracyjnej; pod trybuną południową). W opracowanej koncepcji pomieszczenie sklepu jest niewielkim budynkiem wolnostojącym, znajdującym się w dużej odległości od głównej bryły stadionu. Planowana przez Wykonawcę konstrukcja obiektu, która wg opisu ma powstać w konstrukcji lekkiej, stalowej z fasadą systemową, odbiega od zapisów zawartych w PFU.

Skutkiem przyjętego rozwiązania projektowego byłaby konieczność wyposażenia wolnostojącego budynku w niezbędną, a dodatkową infrastrukturę techniczną: przyłącza instalacji elektrycznych, wod-kan, HVAC, instalacja grzewcza obiektu. Zaproponowana w koncepcji lokalizacja multiplikuje pomieszczenia socjalne i toalety dla pracowników (pomieszczeń takich brak w wykazie uzupełnionym 5.08.2019 r.). Opisane powyżej czynniki i fakt, że sklep miałby być niezależnym od bryły stadionu, wolnostojącym budynkiem, kwalifikuje takie rozwiązanie projektowe jako sprzeczne z jednym z głównych założeń PFU, tj. uzyskania maksymalnej oszczędności i efektywności wykorzystania energii.

1. Zagospodarowanie terenu - kasy biletowe:

Przyjęte rozwiązania projektowe dla pomieszczeń kas biletowych (pkt 5.2.1.1 PFU), zlokalizowanych w wolnostojącym budynku sklepu kibica są niezgodne z PFU, zgodnie z którym należało przewidzieć dwa punkty kasowe po 4 stanowiska każde. Wykonawca w koncepcji wskazuje jedną lokalizację kas, co sugeruje, że nie zaprojektowano drugiego stanowiska kasowego. Wykonawca ulokował kasy w budynku sklepu klubowego, który został zaprojektowany niezgodnie z zapisami PFU, tj. jako budynek wolnostojący.

1. Zagospodarowanie terenu - parkingi dla osób niepełnosprawnych i dostępność do obiektu, toalety:

W punkcie 2.3 „Zakres robót budowlanych w odniesieniu do nowych obiektów i budowli” Zamawiający określił podstawowe założenia dotyczące m. in. lokalizacji i ilości poszczególnych miejsc parkingowych na terenie otaczającym stadion, wskazując m.in:

Miejsca postojowe dla samochodów osób niepełnosprawnych należy zlokalizować w sposób zapewniający możliwe najkrótszą drogę dojścia do miejsc siedzących przeznaczonych dla osób niepełnosprawnych. W złożonej koncepcji Wykonawca przedstawił główny parking dla osób niepełnosprawnych w południowo-wschodnim fragmencie terenu całego założenia, nie

wskazał jednak lokalizacji miejsc na trybunach dla osób niepełnosprawnych. Po analizie rysunków Zamawiający wnioskuje, że dla osób niepełnosprawnych przewidziano miejsca przy wyjściach z womitoriów narożnych (szersze stopniowania/platformy poziome), przy wyjściach z womitoriów narożnych, na poziomie +4,93. Takie rozwiązanie rodzi dwa podstawowe problemy: zaburzenie oraz niedopuszczalne w stosunku do zapisów warunków technicznych zawężenia dróg ewakuacjach z trybun poprzez womitoria narożne oraz wprowadzenie bardzo długich ciągów komunikacyjnych, jakie muszą pokonać osoby niepełnosprawne, aby dostać się do poszczególnych narożników widowni. Koncepcja planu zagospodarowania terenu (PZT) wskazuje, że główny parking dla osób niepełnosprawnych zlokalizowany ma być w południowo-wschodnim narożniku. Generuje to bardzo długie odcinki dojścia np. do womitoriów narożnych w północno-wschodniej i północno-zachodniej części stadionu.

Dodatkowo windą możliwy jest transport niepełnosprawnych z poziomu +/-0,00 na +4,93 jedynie do części VIP, pozostała część poziomu +4,83, w tym wejścia do womitoriów narożnych i stref dla niepełnosprawnych nie jest obsługiwana przez żadną windę (z wind znajdujących się w głównym budynku nie ma możliwości przedostania się na antresole okalającą widownię). Dostępność obiektu dla niepełnosprawnych jest nieczytelna, a ze względu na fakt, że Wykonawca odniósł się do tej kwestii jedynie w części opisowej koncepcji, informując, że przewiduje 25 miejsc dla niepełnosprawnych (NPS), nie wskazując ich usytuowania, są one niewłaściwie skomunikowane. Zatem: długości dojść przekraczają 300 m, rozmieszczenie NPS w lub przy womitoriach nie spełnia wymogu bezkolizyjności, powodując problemy ewakuacyjne, nierozwiązana kontrola wejść dla NPS, jeśli są 4 zespoły to muszą być 4 bramki (6.7.2 PFU), miejsca dla NPS wrysowane tylko w sektorze gości -5, poza nim brak wskazania (VlP-3, media-2), brak wyróżnienia punktów gastronomicznych dla NPS - gdyby była oddzielna mini trybuna jest to oczywiste, a jak będą rozwiązane, jeśli NPS są w każdym narożniku, media miały mieć toaletę damską i męską dla NPS, w koncepcji mają tylko jedną toaletę i tylko na poziomie „0”, na trybunie mediów brak. Toalety dla mediów są w niewystarczającej ilości. Toalety dla obsługi mediów (pkt 5.1.5.9 i 5.1.5.10 PFU) - na rzutach budynku toalety zlokalizowane zostały na najniższej kondygnacji, czyli w przyziemiu.

Dziennikarze prowadzący relację na trybunie (poz. +13,23) będą musieli pokonać 3 kondygnacje, aby skorzystać z toalet. Dodatkowo toaleta damska (poz. 5.1.5.10) jest niezgodna w zakresie ilości wyposażenia z PFU (większa ilość misek i umywalek w toalecie niż wskazane to jest w PFU). Brak szatni przy salach treningowych dostosowanych dla NPS (pkt 4.2.6).

1. Zagospodarowanie terenu - mur oporowy:

Zaproponowane rozwiązanie wysokościowe zagospodarowania terenu budzi wątpliwości i obawę wystąpienia problemów realizacyjnych. Wykonawca stosunkowo szczegółowo odniósł się do rozwiązania niwelacji terenu po stronie południowo-zachodniego narożnika kaskadową skarpą, zarówno w części opisowej, jak i graficznej. Pominął natomiast stronę wschodnią, która z punktu widzenia funkcjonowania obiektu (napływ i ewakuacja widzów, w tym dostępność dla osób niepełnosprawnych) wymaga większej uwagi. Mało czytelny graficznie układ wschodniej części uniemożliwia odczytanie przyjętych założeń projektowych, w tym ewentualną lokalizację murów oporowych, pochylni i skarp terenowych. Brak tego odczytu poddaje w wątpliwość uwzględnienie tych budowli w kosztorysach. Zastrzeżenia budzi brak korelacji pomiędzy projektowanym a istniejącym zagospodarowaniem terenu stadionu od wschodniej strony. Rzędna terenu w miejscu istniejącego boiska treningowego w południowo-wschodnim narożniku wynosi ok. +94,2 m.n.p.m. Koncepcja PZT nie podaje rzędnych terenu, a jedynie wysokości ponad poziomem +/-0,00 projektowanego terenu, który z założenia uwzględnia raczej istniejący teren, czyli ok. 91,0 m.n.p.m. Analiza wykazuje, że projektowany wjazd wraz z parkingami bezpośrednio przy boisku treningowym położony jest ok. 1,7-1,8 m powyżej tego boiska. Na rysunku PZT brak jest czytelnej informacji, czy w newralgicznym miejscu planuje się wykonanie skarpy ziemnej, czy też muru oporowego.

Podobny problem zauważono na całej wschodniej stronie stadionu, pomiędzy rzędną +4,91 w części południowej, a rzędną +1,41 w części północnej (poza widocznymi w narożniku północno-wschodnim wąskimi schodami terenowymi).

1. Schemat funkcjonalny poz. +/-0,00 - Wejścia do budynku W punkcie 2.3 „Zakres robót budowlanych w odniesieniu do nowych obiektów i budowli” Zamawiający określił podstawowe założenia dotyczące m. in. rozlokowania wejść w głównym budynku na trybunie zachodniej dla poszczególnych jego użytkowników: Należy przewidzieć niezależne i izolowane od kibiców, wejścia do szatni zawodników i sędziów, odrębne dla strefy VIP, mediów i dziennikarzy oraz do części administracyjnej, dostępne z poziomu parkingów przynależnych poszczególnym grupom użytkowników obiektu. Należy zwrócić uwagę na ujednolicenie poziomów podstawowych ciągów funkcjonalnych użytkowników obiektu, w szczególności zawodnikom, gwarantując im bezkolizyjne korzystanie z obiektu w trakcie meczów, ale również w trakcie codziennych treningów.

Analiza schematu poziomu +/-0,00 wskazuje, że Wykonawca nie spełnił warunku zapewnienia

odrębnych wejść w przypadku mediów i dziennikarzy, części administracyjnej oraz dodatkowo służb dowodzenia - wymienione grupy użytkowników będą częściowo wykorzystywać hall dedykowany jedynie mediom, a cała komunikacja pionowa odbywać się będzie jedną klatką schodową, co rodzi, poza niezgodnością z PFU, obawy co do kwestii funkcjonalnych oraz ewakuacyjnych. Lokalizacja drugiej klatki schodowej w głównym budynku nie zmienia faktu, że układ taki będzie powodować mieszanie się poszczególnych użytkowników obiektu, np. podczas komunikacji pionowej (np. południowa część administracji z poziomu +13,23 z użytkownikami VIP z poziomu +9,83 i +4,93), co jest niezgodne z PFU (pkt 4.2.1 PFU).

1. Schemat funkcjonalny poz. +/- 4,93 - Punkty gastronomiczne Przyjęte rozwiązania projektowe dla pomieszczeń gastronomicznych (pkt 5.2.3 PFU), w tym w zapleczach punktów gastronomicznych (pkt 5.2.3.2 PFU) powinny przewidzieć pomieszczenia sanitarne - toaleta z umywalką oraz szatnia - wg schematów poziomu +4,93 elementy te nie zostały uwzględnione (brak widocznych sanitariatów pomimo wyszczególnienia wszystkich innych toalet na poziomie). Wymienione pomieszczenia figurują w zestawieniu pomieszczeń, jednak na rzutach budynku nie są możliwe do zlokalizowania.
2. Schemat funkcjonalny poz. +/-0,00 i +4,93 - Pomieszczenia pierwszej pomocy Przyjęte rozwiązania dla pomieszczeń pierwszej pomocy (pkt 5.2.4 PFU) są niezgodne z PFU, w którym jasno stwierdza się, że pomieszczenia takie mają się znaleźć w każdym z sektorów. W koncepcji oraz schemacie sektorów przekazanym jako uzupełnienie koncepcji wydzielono 7 sektorów, natomiast można się doliczyć tylko 6 pomieszczeń pierwszej pomocy.

Sektor A1 nie posiada takiego pomieszczenia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +4,93 - Toaleta dla strefy gastronomii:

Toaleta dla strefy gastronomicznej (pkt 5.1.8.3 PFU), jako pomieszczenie figuruje w zestawieniu pomieszczeń, jednak na rzutach budynku nie można jej zlokalizować. Jedyny zespół sanitariatów, jaki jest widoczny na poziomie +4,93 w głównej bryle stadionu (trybuna zachodnia), zlokalizowany jest po przeciwległej stronie strefy gastronomicznej (restauracji) i swoją lokalizacją wskazuje, że odpowiada za obsługę gości VIP.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23 - Toaleta dla strefy dowodzenia:

Niepełny zakres wyposażenia toalet przeznaczonych do obsługi użytkowników strefy dowodzenia (pkt 5.1.9.7 PFU). Na rzucie pomieszczenia widać, że Wykonawca umieścił jedną miskę ustępową oraz dwie umywalki. Zapisy PFU wyraźnie wskazują, że w toalecie powinno znajdować się po jednej sztuce umywalki, miski ustępowej oraz pisuaru. Dodatkowo pomieszczenie nie figuruje w zestawieniu pomieszczeń, pomimo umieszczenia go na rzucie poziomu +13,23.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23 - Stanowiska robocze:

W zestawieniu pomieszczeń oraz schematów rzutów budynku brak na stadionie trzech stanowisk dla: statystyków, operatorów trackingu oraz rezerwowego, roboczego (pkt 4.1.1.2.4.3, 4.1.1,2.4.4 oraz 4.1.1.2,4.4.1 PFU). Brak tych stanowisk jest poważną wadą koncepcji i niezgodnością z przepisami sportowymi.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23- Stanowiska komentatorskie:

Schemat poziomu +13,23 wskazuje, że przed kabinami komentatorskimi zlokalizowanymi w centralnej części trybuny widoczne są stopniowania trybuny, na której zlokalizowane są m.in. stanowiska dla dziennikarzy. Analizując przekrój wschód-zachód przekazany jako uzupełnienie zakresu koncepcji stwierdzono, że przed kabinami komentatorskimi nie przewidziano dodatkowej trybuny. Opisana niejasność może sugerować, że Wykonawca na etapie koncepcji nie rozwiązał w wystarczającym zakresie kwestii ulokowania stanowisk dla dziennikarzy, co, biorąc pod uwagę charakter obiektu, jest rażącym uchybieniem i jest niezgodne z pkt. 4.1.1.2.4.1, 4.1.1.2.4.2 PFU.

1. Schemat funkcjonalny - widownia:

Schematyczne rysunki, brak wymiarowania szerokości przejść i dojść na drogach ewakuacyjnych uniemożliwiają sprawdzenie poprawności przyjętych założeń.

1. Przekroje:

Dołączone przekroje nie zawierają istotnych dla analizy widoczności wartości przewyżki (pkt 4.1.1 PFU), a otrzymana dokumentacja pdf nie pozwala na indywidualne sprawdzenie.

Analizując przekroje przypuszczać można, że Wykonawca przy ustalaniu lokalizacji pawilonów gastronomicznych, sanitarnych oraz pomieszczeń pierwszej pomocy nie uwzględnił

konieczności wykończenia i ocieplenia przestrzeni pod trybunami. Nie uwzględniono również przestrzeni koniecznej do poprowadzenia instalacji w tym tras wentylacji. Ponadto pobieżny ogląd przekrojów pozwala poddać w wątpliwość urozmaicony wysokościowo układ poziomów.

Wysokość brutto 3,40 uniemożliwia uzyskanie wysokości 3,0 w świetle, chyba że ta kondygnacja nie będzie miała sufitów podwieszanych, co jest niezgodne z PFU.

1. Układ trybun:

Pojemność stadionu powyżej 15 tys. widzów to, zgodnie z PFU, min. 7 sektorów (w tym sektor gości), z których każdy nie może mieć większej pojemności niż 2500 miejsc. Sektor C jest zdecydowanie za duży, a jego pojemność przekracza wymóg ponad 2-krotnie, co uznaje się za niezgodne z zapisami PFU (pkt 4.1.1.2). Zaproponowane rozwiązanie może również mieć znaczenie dla całego rozkładu pomieszczeń obsługujących sektor (punkty gastronomiczne oraz pomieszczenia pierwszej pomocy). Takie działanie jest niezgodne z przepisami sportowymi (pkt 2.7. podręcznika FIFA, str. 53) i może zagrażać bezpieczeństwu widzów na stadionie. Są też obowiązujące przepisy - rozporządzenie Ministra Zdrowia z 6 lutego 2012 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących zabezpieczenia pod względem medycznym imprezy masowej pozwalające jednoznacznie określić, że minimalna liczba ekip jednocześnie obsługujących imprezę na stadionie tej wielkości wynosi 8 (2 zespoły wyjazdowe, 4 patrole ratownicze i 2 punkty medyczne spełniające wymogi określone w § 5 rozporządzenia) oraz dodatkowo ustanowionym koordynatorem medycznym. Obiekt należy zaprojektować zgodnie z wszelkimi przepisami, w tym zapewnieniem pomieszczeń dla osób obsługujących imprezy organizowane na stadionie, a przyjęte rozwiązanie dodatkowo skonsultować pod względem zabezpieczenia medycznego przez służby medyczne i uzależnić od pisemnej zgody Pogotowia Ratunkowego oraz PZPN,

1. Bilans powierzchni:

Z zestawienia pomieszczeń oraz schematów budynku wynika, że około połowa wszystkich pomieszczeń wskazanych w zestawieniu przekracza swoimi metrażami o 10% przyjętą w PFU górną granicę zwiększenia powierzchni i kubatur (pkt 5.4). Zakres przekroczenia powierzchni jest różny, od kilku metrów do kilkunastu procent.

1. Budynek wielofunkcyjny - strefowanie Zgodnie z PFU (punkt 4.2.1) budynek wielofunkcyjny powinien składać się ze stref, powiązanych drogami komunikacji ogólnej o możliwe niewielkiej powierzchni, zapewniających funkcjonalne użytkowanie obiektu. W szczególności należy przez to rozumieć: a) zapewnienie takiego układu strefowania pomieszczeń, aby możliwe było wyłączenie ogrzewania lub/i wentylacji w części budynku, bez utrudnień w funkcjonowaniu pozostałych stref, b) klarowny układ poszczególnych funkcji - grupowanie pomieszczeń połączonych funkcjonalnie. W stosunku do analizowanej koncepcji największe zastrzeżenia budzi rozwiązanie funkcjonalne podziału w poziomach części administracyjnej i układ poziomu +13,23 głównego budynku wielofunkcyjnego na trybunie zachodniej. Wykonawca umieścił na jednej kondygnacji (+13,23) dwie różne funkcje obiektu, tj. część administracyjną oraz trybunę i pomieszczenia medialne.

Układ taki, w połączeniu z koniecznością obsługi obu stref przez te same klatki schodowe, powoduje, że w momencie braku rozgrywek meczowych lub innych imprez sportowych na obiekcie nie można wyłączyć z użytkowania całej kondygnacji z racji części administracyjnej, której pomieszczenia zostały zlokalizowane na dwóch poziomach, tj. zarząd na poziomie +9,83 i pozostałe pomieszczenia biurowe na +13,23. Koncepcja nie jest również zgodna z wymogiem klarowanego układu poszczególnych funkcji, co obrazuje grupowanie pomieszczeń połączonych funkcjonalnie, czego przykładem jest podział całego zespołu szatniowego.

Zakłada ona podzielenie i ulokowanie strefy w 3 różnych miejscach poziomu +/- 0,00, w szczególności razi umiejscowienie zespołu szatni młodzików, która od pozostałych zespołów szatniowych przedzielona została strefą mediów. Wątpliwość budzi podział funkcjonalny pomieszczeń części administracyjnej w dwóch poziomach (+9,83 i +13,23).

1. Zagadnienia zgodności z przepisami:

Szczegółowa analiza koncepcji poddaje w wątpliwość prawidłowość niektórych przyjętych rozwiązań, w szczególności ich zgodności z warunkami technicznymi jakim powinny odpowiadać budynki (Dz.U.2015.1422) w zakresie oświetlenia i nasłonecznienia, jak również

niespełnione są w tym zakresie wymogi określone w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy. Zarzut dotyczy przede wszystkim pomieszczeń roboczych mediów i fotografów (pkt 5.1.5.3 i 5.1.5.4 PFU) - w koncepcji zaproponowana lokalizacja na poziomie +/-0,00 od strony niecki stadionu powoduje, że strefy te nie posiadają dostępu do oświetlenia naturalnego; z racji czego konieczne będzie uzyskanie zgody właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego oraz pokoju pierwszej pomocy dla zawodników, zlokalizowanego również na poziomie +/-0,00. Zapisy PFU wskazują, że pomieszczenie to, poza meczami i imprezami powinno być gabinetem lekarskim, co sugeruje, że pomieszczenie powinno być przystosowane do stałej pracy lekarza, opiekuna medycznego. Zgodnie z PFU pkt 5.1.2 należy zaprojektować pomieszczenie pierwszej pomocy dla zawodników, które powinno być zlokalizowane możliwie blisko wejścia na boisko, blisko zespołu szatniowego obu drużyn oraz posiadać bezpośredni dostęp do wyjścia na zewnątrz budynku, do którego będą mogły podjeżdżać pojazdy służb medycznych.

1. Hałas, Akustyka:

Ze względu na zaproponowaną konstrukcję dachu oraz elewację obiektu niepokój budzi hałas, jaki może generować konstrukcja, co jest niezgodne z PFU.

1. Pomosty techniczne:

Dodatkowym zaniechaniem jest brak pomostów technicznych do obsługi urządzeń, które wg PFU pkt 6.4.7.7 winny być podobne jak dla kamerzystów/operatorów telewizyjnych.

1. Widownia - ewakuacja:

Klatki schodowe położone są na schematach poszczególnych poziomów w dość znacznej odległości ok. 80 m, co w niektórych przypadkach powoduje zauważalny problem z prawidłowością ewakuacji z poszczególnych pomieszczeń. Na poziomach +9,83 oraz +13,23 w budynku trybuny zachodniej rozkład projektowanych pomieszczeń może nie spełniać podstawowych warunków ewakuacyjnych ze względu na przekroczenie długości dróg ewakuacyjnych wynoszących 40 m. Przepisy dopuszczają zwiększenie dopuszczalnych odległości, jednak pod warunkiem ochrony drogi ewakuacyjnej odpowiednią instalacją lub urządzeniami, przykładowo samoczynnymi urządzeniami oddymiającymi.

Ponadto wątpliwości budzą zbyt wąskie womitoria, nieodpowiednia ilość strumieni ewakuacyjnych. W koncepcji szerokość ta wynosi ok. 180 cm, czyli możliwość ewakuacji 250 osób, przy założeniu 24 womitoriów pojemność stadionu nie powinna być większa niż 6 tys. widzów. Przy pojemności stadionu 15 tys. łączna szerokość womitoriów to, zgodnie z przepisami, 90 m, a w projekcie przypuszczać można, że jest mniejsza niż połowa. Sektor A2 i B1 ma zbyt długie dojście, co w rezultacie nie gwarantuje widzom bezpiecznego opuszczania stadionu. Szerokość tarasu od strony wschodniej, jak i kładki od zachodu, powinna przenieść wszystkie strumienie, a pobieżny bilans wskazuje, że jest za mało. Brak klatki gospodarczej i windy technicznej.

1. Nierozwiązany problem zacinania deszczu:

Przy takiej konstrukcji dachu i obiektu problem ten jest bardzo prawdopodobny, bowiem pokrycie widowni powierzchnią dachu nie zabezpiecza widzów od strony płyty boiska, jak też od strony niezabudowanej korony widowni przy opadach deszczu, którym towarzyszy mocniejszy wiatr.

1. Elewacja i Dach:

Na ażurowej elewacji muszą pojawić się elementy łączące poziome i skośne szprosy - w formie podpór, stężeń. Takie elementy konstrukcyjno-budowlane zapewne wpłyną negatywnie na finalną lekkość elewacji. Kompletna i zamknięta bryła stadionu uzyskana dzięki żaluzjom o płynnym układzie od poziomów do pionów wymaga weryfikacji w zakresie uzupełnienia o analizę na podstawie przestrzennego modelu stadionu z trybunami, płytą boiska, żaluzjami okalającymi obiekt i pochylonym dachem pod względem podmuchu wiatru, które mogą negatywnie wpływać na możliwości rozgrywek piłkarskich na płycie boiska. Analiza taka może wykazać konieczność uzupełnienia projektu o częściowe lub całościowe zamknięcie niezabudowanej przestrzeni pomiędzy koroną trybun, a dachem w sposób ograniczający nadmierny przepływ wiatru lub go rozpraszający, w szczególności zapobiegający zjawiskom sprężania i zawirowania nadmuchiwanego powietrza. Przy czym zjawiska te mogą nie tylko ograniczać komfort użytkowania obiektu, ale również wywoływać niepożądane efekty akustyczne i oddziaływać na stany graniczne konstrukcji dachu.

1. Plac wejściowy:

Organizacja placu wejściowego wymaga sprawdzenia kąta nachylenia płaszczyzny poruszania się widzów w sposób zapobiegający efektom „paniki” i naporu tłumu w szczególności w chwili jednoczesnego opuszczania trybun.

1. Komunikacja pionowa w budynku wielofunkcyjnym na trybunie zachodniej oparta o 2 klatki schodowe może być rozwiązaniem zbyt skromnym dla prawidłowego funkcjonowania stadionu. Przede wszystkim mieszają się grupy użytkowników, co nie jest zgodne z założeniami PFU, dodatkowo może powodować problemy eksploatacyjne. Klatka północna obsługuje media, służby porządkowe oraz administrację i dodatkowo, w przypadku ewakuacji, musi przejąć część gości honorowych. Natomiast klatka południowa z racji swojej lokalizacji będzie z bardzo dużym prawdopodobieństwem wykorzystywana przez część administracji z poziomiu+13,23, a co za tym idzie, dojdzie do mieszania się z widzami VIP. Takie rozwiązanie, poza kwestiami zgodności z przepisami i zasadami ewakuacji, rodzić będzie problemy podczas prowadzenia akcji przez służby. Jeśli Zamawiający dopuści układ do realizacji, należy na etapie projektu koncepcyjnego uzyskać szczegółowe uzgodnienie z Policją.

II Zarzuty i żądania odwołania Odwołujący - MIRBUD S.A. wniósł odwołanie wobec czynności Zamawiającego polegających na:

1. odrzuceniu oferty Odwołującego, choć oferta ta uwzględnia w swym zakresie wszystkie wymagania opisane w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w szczególności wymogi wskazane w Programie Funkcjonalno-Użytkowym,
2. uniemożliwieniu Odwołującemu, przez dziesięć dni, jakie gwarantuje wykonawcy ustawodawca, zapoznania się z pełną dokumentacją postępowania w celu prawidłowego skorzystania z gwarantowanych wykonawcy środków ochrony prawnej,
3. zaniechaniu poinformowania wykonawców o przesłankach prawnych i faktycznych przyznanej punktacji oferty Odwołującego,
4. zaniechaniu przedstawienia rzeczowej argumentacji i wykazania okoliczności faktycznych uzasadniających odrzucenie oferty Odwołującego,
5. zaniechaniu przyznania punktów za koncepcję programowo-przestrzenną, zgodnie z punktacją wskazaną w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
6. unieważnieniu postępowania, choć w postępowaniu została złożona oferta Odwołującego, która nie podlega odrzuceniu,
7. zaniechaniu wezwania Odwołującego do uzupełnień w zakresie oświadczeń, które Odwołujący pominął w treści oferty,
8. zaniechaniu wezwania Odwołującego do wyjaśnień treści oferty, co doprowadziło do jej bezprawnego odrzucenia, przez co Zamawiający dopuścił się naruszenia:
9. art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie we wszystkich podstawach odrzucenia oferty Odwołującego, że Zamawiający nie jest zobowiązany do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie, jest uprawniony do odrzucenia oferty Odwołującego, pomimo że nie zawiera ona jakichkolwiek braków, w szczególności zaś uwzględnia wszystkie wymagania funkcjonalne, opisane w PFU, łącznie z wymaganiami kwestionowanymi w 25 punktach uzasadnienia o odrzuceniu oferty,
10. art. 7 ust. 1 w związku z art. 38 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie, że Zamawiający nie jest zobowiązany do przestrzegania zasady niezmienności specyfikacji istotnych warunków zamówienia po upływie terminu składania ofert, a co za tym idzie, jest uprawniony do nadania koncepcji programowo-przestrzennej nowego charakteru, nie wyartykułowanego w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, czym doprowadził do bezprawnego odrzucenia oferty Odwołującego oraz że Zamawiający po upływie terminu składania ofert może dodawać w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagania (i definicje) wobec oferty wykonawcy,
11. art. 7 ust. 1 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie, że Zamawiający nie jest zobowiązany do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie, jest uprawniony do zaniechania przyznania punktacji ofercie Odwołującego w

kryterium koncepcja programowo-przestrzenna, do czego wprost obliguje Zamawiającego treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia, czym doprowadził do bezprawnego odrzucenia oferty Odwołującego,

1. art. 7 ust. 1 w związku z art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie, że Zamawiający nie jest zobowiązany do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie, jest uprawniony do odrzucenia oferty Odwołującego, a na tej podstawie do unieważnienia postępowania z uwagi na rzekomy brak ofert niepodlegających odrzuceniu, choć oferta Odwołującego, jeżeliby została zbadana z zachowaniem należytej staranności, zostałaby uznana za ważną i zgodną z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co wprost obliguje Zamawiającego do jej wyboru i nie uprawnia do unieważnienia postępowania,
2. art. 7 ust. 1 w związku z art. 96 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez uniemożliwienie Odwołującemu, przez dziesięć dni, jakie gwarantuje wykonawcy ustawodawca, zapoznania się z pełną dokumentacją postępowania i w celu prawidłowego skorzystania z gwarantowanych wykonawcy środków ochrony prawnej,
3. art. 7 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez brak poinformowania wykonawców o przesłankach prawnych i faktycznych przyznanej punktacji oferty Odwołującego,
4. art. 7 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez przedstawianie lakonicznego, pozbawionego rzeczowej argumentacji i wykazania okoliczności faktycznych uzasadniających odrzucenie oferty Odwołującego, a z ostrożności również:
5. art. 7 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie, że Zamawiający nie jest zobowiązany do należytego badania i oceny ofert, a co za tym idzie, jest uprawniony zaniechania wezwania Odwołującego do usunięcia braków koncepcji programowo-przestrzennej, pomimo że treść oferty w zakresie koncepcji podlega uzupełnieniu,
6. art. 7 ust. 1 w związku z art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez błędne przyjęcie, że Zamawiający uprawniony jest nie do swobodnej oceny złożonych ofert, lecz do dowolnej ich oceny, a co za tym idzie, w toku badania ofert nie jest zobowiązany do wyjaśniania wszelkich wątpliwości, a w szczególności tych, które skutkują uznaniem oferty Odwołującego za podlegającą odrzuceniu, choć rygor należytej staranności zakazuje Zamawiającemu poleganie na domniemanej treści oferty.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz o nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3. powtórzenie czynności badania i oceny oferty Odwołującego, z uwzględnieniem: zaniechania zmian treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia po upływie terminu otwarcia ofert i dokonania badania i oceny oferty Odwołującego zgodnie z kryteriami wskazanymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz poinformowania wykonawców o przesłankach prawnych i faktycznych przyznanej punktacji oferty Odwołującego,
4. dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, że na etapie składania ofert składana jest koncepcja programowo-przestrzenna, która jest jedynie ideą, schematami, kierunkiem, zgodnie z rozdziałem XV pkt 3 specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Natomiast na etapie sporządzania dokumentacji projektowej, po podpisaniu umowy, wykonywany jest: 1) projekt koncepcyjny zawierający rozwiązania funkcjonalno-użytkowe odzwierciedlające ideę koncepcji programowo-przestrzennej, uzgadniany z Zamawiającym i Użytkownikiem (Klub Wisła Płock i PZPN), 2) projekt budowlany, 3) projekty wykonawcze, 4) projekty warsztatowe.

Zamawiający dookreślił definicję koncepcji programowo przestrzennej: „Koncepcja programowo przestrzenna służy przedstawieniu pomysłu na bryłę i przyjęciu dyspozycji funkcjonalno-przestrzennych, ale również przekazaniu idei, twórczej wizji, która dedykowana jest wskazanej lokalizacji, wpisuje się w kontekst miejsca i wykorzystuje jego potencjał. Obiekt

widowiskowo-sportowy tej skali i rangi stanie się elementem rozpoznawalnym, charakterystycznym, w trwały sposób wpisującym się w krajobraz, a jednocześnie go przekształcający. W związku z powyższym wymaga przemyślenia i pomysłu, który uwzględni wymagania funkcjonalne, jakościowe na miarę współczesnej architektury, ale również zostanie zrozumiany w kontekście danego miejsca.”

Zgodnie z rozdziałem III Wytyczne funkcjonalne - założenia określone przez inwestora Przewidywany zakres realizacji, opis stanu projektowanego na etapie składania ofert Wykonawca zobowiązany jest do przedstawienia koncepcji programowo-przestrzennej zawierającej rozwiązania funkcjonalno-użytkowe i ideę, wizję wykonania stadionu.

Część rysunkowa: Koncepcja zagospodarowania terenu, ukazująca powiązania funkcjonalne z otoczeniem nie objętym opracowaniem oraz ogólne dyspozycje przestrzenne.

W specyfikacji istotnych warunków zamówienia Zamawiający przewidział następujący sposób punktacji koncepcji złożonej przez wykonawcę(rozdział XV): „Ocena będzie odbywała się zgodnie z poniższym opisem: 1. przyjętych rozwiązań funkcjonalnych (max 20 pkt) w zakresie następujących parametrów (...) Przyznane punkty w każdym z parametrów:

1 pkt - propozycja rozwiązań dających podstawę do dokonania oceny, nie gwarantujących jednak standardów zapewniających funkcjonalność obiektu...:

Zamawiający był obowiązany badać koncepcję jedynie w obszarach, które wyspecyfikował w rozdziale XV pkt 3 specyfikacji istotnych warunków zamówienia, nie zaś co do szczegółów opisanych w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego, które będą formułowane przez wykonawcę na kolejnym etapie, po zawarciu umowy. Zatem badanie oferty nie może wychodzić poza wskazanie. Ocena będzie odbywała się zgodnie z poniższym opisem:

1. przyjętych rozwiązań funkcjonalnych (max 20 pkt) w zakresie następujących parametrów: (.)
2. przyjętych rozwiązań w zakresie zagospodarowania terenu (max 20 pkt) w zakresie następujących parametrów: (...)
3. przyjętych rozwiązań architektonicznych w zakresie bryły obiektu (max 30 pkt) w zakresie następujących parametrów: (...)
4. przyjętych rozwiązań architektonicznych w zakresie kompozycji elewacji (max 30 pkt) w zakresie następujących parametrów: (...).

W PFU Zamawiający wskazał: „Ogólny opis przedmiotu zamówienia (...) W uzasadnionych przypadkach, opierając się na wiedzy i doświadczeniu Projektanta i Wykonawcy, Zamawiający dopuszcza możliwość wprowadzenia rozwiązań nieopisanych w niniejszym opracowaniu, o ile zmiana będzie korzystna dla realizacji przedsięwzięcia i zostanie zaakceptowana przez Zamawiającego. (...)

Dalej Zamawiający wskazuje na pakiet poumowny, który nie może rzutować na szczegółowość lub dokładność koncepcji programowo przestrzennej:

1. 1.1 Projekt koncepcyjny: Projekt koncepcyjny ma zawierać rozwiązania funkcjonalno-użytkowe odzwierciedlające ideę koncepcji programowo-przestrzennej przedstawionej Zamawiającemu na etapie ofertowania zamówienia na wykonanie stadionu. Projekt ma spełniać aktualne wymogi Zamawiającego oraz kryteria PZPN i UEFA oraz odpowiadać wizji stadionu docelowego. Projekt winien być opracowany w 2 egz. wersji papierowych z pieczątkami i podpisami osób wykonujących dokumentację i posiadających odpowiednie uprawnienia do projektowania, 2 egz. wersji elektronicznej (.pdf) oraz w 1 egz. wersji elektronicznej edytowalnej tożsamą merytorycznie z wersją papierową i zawierać części rysunkową i opisową wraz z zestawieniem powierzchni w zakresie (...)”.

Istotne też jest, że Zamawiający nie zarzucił Odwołującemu niekompetentności treści przedstawionej koncepcji, co oznacza, że oferta jest kompletna oraz atrakcyjnie dla Zamawiającego wyceniona (Zamawiający wielokrotnie podkreślał, że interesuje go aspekt ekonomiczny przedsięwzięcia).

Wykonawca przedstawił, zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia, wymaganą koncepcję zagospodarowania terenu (strona 3-4 „Ujednolicony tekst Dział II opisu przedmiotu zamówieni Dział III”, III. Wytyczne funkcjonalne - założenia określone przez inwestora - przewidywany zakres realizacji, opis stanu projektowanego, pkt 1). Schematy funkcjonalne kondygnacji stadionu ukazują rozmieszczenie poszczególnych funkcji zgodnie z PFU wraz z podaniem powierzchni - skala 1:500 punkt 2 oraz 4 elewacje, skala 1:500.

W rozumieniu technicznym, skala 1:500 jest skalą urbanistyczną, wymaganą zgodnie

z przepisami Prawa budowlanego. Zamawiający, formując PFU, w swym szczegółowym zapisie odniósł się do wykonania finalnej, kompletnej dokumentacji i spełnienia jej wymogów w całym procesie przygotowania inwestycji. Pierwszym etapem realizacji umowy jest faza koncepcji, dla której przewidziana jest skala 1:200, w której są zawarte szczegółowe uzgodnienia z użytkownikiem i dokonane zmiany w stosunku do złożonych schematów ogólnych, idei i rozwiązań, które w fazie koncepcji są szczegółowo rozwiązane i podlegają akceptacji Zamawiającego w dalszych fazach projektu. Dalsze postanowienia PFU dotyczą również kolejnej fazy - projektu budowlanego, gdzie precyzowane są stosowne do skali wymogi funkcjonalne i techniczne, które Wykonawca jest zobowiązany przedstawić w formie charakterystycznych podstawowych parametrów. Wreszcie w PFU zdefiniowano również wymogi co do kolejnej fazy projektu wykonawczego, gdzie opracowane są dokumentacje wykonawcze ze szczegółowymi rozwiązaniami dla realizacji.

Zatem na etapie oferowania Zamawiający wymagał takiej skali, która uniemożliwia przedstawienie szczegółów lub szczegóły mogą być niejednoznaczne, ale winą za taki wybór nie może być obarczony wykonawca.

Zamawiający podniósł zastrzeżenia do oferty Odwołującego jedynie w zakresie schematycznej formy etapu przedkoncepcyjnego, opisując braki lub rozwiązania nie będące przedmiotem oferty, którą zawarł w piśmie. Skala i forma schematycznych rozwiązań nie zobowiązywała do uwzględnienia szczegółowych uwag dotyczących wymiarów, rysunków, przekrojów, szczegółów wyposażenia, detali technicznych, precyzyjnych rozstrzygnięć funkcjonalnych dedykowanych fazie koncepcji oraz fazie projektu budowlanego, która nie była przedmiotem oferty, lecz będzie przedmiotem kolejnych faz projektowych - w fazie wykonania schematycznych rysunków.

O braku konieczności uwzględnienia powyższych wytycznych świadczy m.in. strona 4 „Ujednolicony tekst Dział II opisu przedmiotu zamówieni Dział III”, III. Wytyczne funkcjonalne - założenia określone przez inwestora - Przewidywany zakres realizacji, opis stanu projektowanego, pkt 2. Świadczy o tym również definicja koncepcji programowo-przestrzennej zawarta w rozdziale XV SIWZ: „Koncepcja programowo przestrzenna służy przedstawieniu pomysłu na bryłę i przyjęciu dyspozycji funkcjonalno-przestrzennych, ale również przekazaniu idei, twórczej wizji, która dedykowana jest wskazanej lokalizacji, wpisuje się w kontekst miejsca i wykorzystuje jego potencjał. (...) W trosce o jakość zaproponowanych rozwiązań i zrozumienie idei Zamawiającego, dla którego aspekt estetyczny ma dużą wagę wprowadzono kryterium koncepcji programowo-przestrzennej, związanej i wynikającej z programu funkcjonalno-użytkowego, a jednocześnie stanowiącej jego uzupełnienie w zakresie umożliwiającym przedstawienie przez wykonawcę wizji architektonicznej i ustosunkowanie się do niej Zamawiającego. Przedstawiony sposób oceny koncepcji programowo-przestrzennej daje gwarancję obiektywnej oceny wystawionej poszczególnym koncepcjom programowoprzestrzennym, zapewnienia zachowanie warunków uczciwej konkurencji i równego traktowania uczestników postępowania”.

W skali 1:500 nie ma możliwości przedstawienia koncepcji z dokładnością tożsamą, jak w przypadku przedstawiania koncepcji opracowywanej w skali 1:250, żądanej po podpisaniu umowy. Kwestie poruszane w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego, dotyczą zatem zagadnień, które zostaną przedstawione dopiero w dokumentacji, którą Odwołujący zobowiązany będzie złożyć po podpisaniu umowy, która uwzględniać będzie wszystkie zagadnienia, również te szczegółowe, wymagane w PFU. Także uwagi dotyczące wyposażenia czy szczegółów, na etapie składania ofert, kiedy wymaganiem było przedstawienie schematów, nie mogą obciążać Odwołującego. Z tych powodów złożone wraz z ofertą schematy funkcjonalne nie musiały zawierać szczegółów wyposażenia pomieszczenia, z powodu skali i braku możliwości technicznych ich wykonania. Powyższa kwestia, poruszona przez Zamawiającego w wielu zarzutach, nie jest zasadna z powodu konieczności przygotowania na potrzeby przetargu schematów funkcjonalnych w skali 1:500, które co do zasady mają ogólny charakter. Zamawiający nie podniósł wymogu złożenia koncepcji rozwiązań funkcjonalno-użytkowych opisanych w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego, odzwierciedlających ideę koncepcji programowo-przestrzennej, lecz stosownie do opisanej schematycznej formy opracowania przesądził, że będzie ona przedmiotem kontynuacji zamówienia, opisanego na stronie 4-6 w punkcie a.

Odnosząc się szczegółowo do zarzutów formułowanych do oferty Odwołującego stwierdzić należy jak poniżej.

1. Zagospodarowanie terenu - plac miejski:

Odwołujący nie zgodził się z argumentacją Zamawiającego. Intencja Zamawiającego dotycząca budowy nowoczesnego stadionu oraz stworzenia, wspólnie z istniejącą halą widowiskowo-sportową, otwartego obszaru aktywności rekreacyjnej i sportowej miasta, została w pełni odzwierciedlona w przedstawionej koncepcji programowo przestrzennej. Na

zagospodarowaniu terenu przedstawiono ideę zagospodarowania placu wejściowego zgodnie z wymogiem Zamawiającego. Plac zaprojektowano zgodnie z zapisami pkt 2.3 PFU: „Przed stadionem należy przewidzieć bezpieczną przestrzeń, umożliwiającą gromadzenie się większej ilości widzów wychodzących ze stadionu. Przestrzeń ta planowana jest również do wykorzystania na inne imprezy plenerowe, które mogłyby być organizowane bez użytkowania zarówno obiektu stadionu, jak i hali.” Zaproponowane ogrodzenie jest zgodne z zapisami PFU, który w pkt. 2.3 wskazuje że „Stadion należy otoczyć zewnętrznym systemowym ogrodzeniem panelowym (...)” , jednakże nie opisuje lokalizacji ogrodzenia od strony placu, wskazując jedynie, iż: „Przebieg i lokalizacja nowych ogrodzeń do uzgodnienia z Zamawiającym na etapie projektu budowlanego zagospodarowania terenu oraz projektu drogowego.”

W ideowej koncepcji na potrzeby przetargu i dla rzetelnego oszacowania kosztów schematycznie pokazano możliwość wymknięcia obszaru Stadionu. Ogrodzenie obszaru Stadionu wraz z publicznym placem wynika wprost z przepisów PZPN: „Stadion musi być otoczony ogrodzeniem zewnętrznym usytuowanym w odpowiedniej odległości od ogrodzenia wewnętrznego. Między zewnętrznym ogrodzeniem a ogrodzeniem wewnętrznym Stadionu powinna istnieć wystarczająca przestrzeń, aby umożliwić swobodny ruch widzów bez groźby stratowania.”

Wykonanie ogrodzenia wewnętrznego placu publicznego jest więc spełnieniem zarówno zapisów PFU, jak i przepisów federacji piłkarskich. Ogrodzenie zewnętrzne Stadionu nie ogranicza wykorzystania przestrzeni publicznej placu wejściowego, którego wykorzystanie w zależności od programów funkcjonalnych: imprez otwartych, targów, koncertów itp. w zależności od wymogów użytkownika obiektu zakłada możliwość otwierania i zamykania poprzez szerokie bramy. Zakres przebiegu wydzielenia zamknięcia ogrodzeniem obszaru Stadionu Zamawiający określił do uzgodnienia na etapie projektu budowlanego. Jest zatem możliwa rezygnacja z ogrodzenia zewnętrznego, co wymaga uwzględnienia na etapie projektu budowlanego i uzyskania pozytywnej opinii PZPN oraz Policji zapewniającej bezpieczeństwo imprez masowych. Jeśli ogrodzenie jest rzeczywiście niepotrzebne, to nic nie stoi na przeszkodzie, aby ten fragment koncepcji uznać za nadmiarowy i z niego zrezygnować na etapie uzgodnień po podpisaniu umowy. Niemniej z doświadczenia Odwołującego wynika, że z uwagi na przepisy o organizacji imprez masowych na terenach działających stadionów, ogrodzenia są potrzebne. Wreszcie należy zauważyć że jeśli bramy w spornym ogrodzeniu będą otwarte, to dostęp jest otwarty do tego terenu, co jest wprost zgodne z PFU.

1. Zagospodarowanie terenu - sklep kibica Zamawiający twierdzi:

Odwołujący nie zgodził się z argumentacją Zamawiającego. Przedstawiona idea nie jest niezgodna z zapisami PFU. Sformułowane w PFU zapisy dotyczące lokalizacji sklepu kibica nie precyzują jego umiejscowienia w sposób przesądzający (abstrahując od faktu, że faktyczne jego posadowienie może być dowolnie narzucone wykonawcy po podpisaniu umowy czy w projekcie budowlanym). Dlatego na tym etapie ważne jest, że lokal taki został przewidziany i wyceniony. W punkcie 5.1.10.14 PFU lokalizują go „pod trybuną południową”, a w punkcie 4.2.1. w budynku wielofunkcyjnym - trybunie zachodniej. Na podstawie PFU pkt V „W uzasadnionych przypadkach, opierając się na wiedzy i doświadczeniu Projektanta i Wykonawcy, Zamawiający dopuszcza możliwość wprowadzenia rozwiązań nieopisanych w niniejszym opracowaniu, o ile zmiana będzie korzystna dla realizacji przedsięwzięcia i zostanie zaakceptowana przez Zamawiającego”. Ze względu na dostępność i maksymalną funkcjonalność Wykonawca proponuje w koncepcji budowę sklepu w formie wolnostojącego pawilonu w obszarze publicznego placu zawierającego również kasy, które koniecznie muszą być oddzielone od głównej bryły Stadionu. Lokalizacja sklepu poza bryłą budynku umożliwia wykonanie koniecznych wydzieleń Stadionu zarówno na czas rozgrywek piłkarskich, jak i poza nimi. Proponowana w PFU lokalizacja w trybunie zachodniej, przeznaczonej dla widzów VIP, mediów, zawodników i służb, oznaczałaby w praktyce konieczność zamknięcia sklepu w czasie rozgrywek dla klientów spoza tej strefy lub konieczność wprowadzenia dodatkowego ogrodzenia, zaś poza terminem rozgrywek uniemożliwiałaby funkcjonalne wydzielenie strefy komercyjnej, biurowej od strefy ogólnodostępnej. W przypadku organizacji zamkniętych imprez na trybunie zachodniej, użytkownik musiałby zamykać sklep lub wprowadzać dodatkowe ogrodzenie wydzielające dojście do sklepu.

Zamawiający może narzucić lokalizację sklepu kibica w każdej innej lokalizacji. Przedstawiona wizja daje możliwość przeanalizowania wszystkich lokalizacji i nie stanowi niezgodności oferty w zakresie ogólnej idei całości kompleksu stadionu, jakiej oczekiwał Zamawiający. PFU dotyczy całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy, a podnoszony aspekt nie narusza zasady uzyskania optymalnych rozwiązań dla zamierzenia.

Zdaniem Wykonawcy przyjęte rozwiązanie jest optymalne i bardzo korzystne dla Zamawiającego. Niemniej wykonawca dokonał analizy i potwierdza, że wkomponowanie sklepu w bryłę główną stadionu nie zwiększy jego wielkości oraz wysokości oferty.

1. Zagospodarowanie terenu - kasy biletowe:

Odwołujący nie zgodził się z argumentacją Zamawiającego. W przedstawionej koncepcji, zgodnie z PFU zaprojektowano dwa niezależne zespoły kas biletowych, po 4. stanowiska każde. Oba zespoły kasowe zostały zaproponowane w oddzielonym od budynku Stadionu pawilonie, mieszczącym sklep kibica i konieczne zaplecze. Zgodnie z wymaganiami PZPN „Każdy Stadion musi posiadać oznaczone kasy biletowe i punkty depozytowe w pobliżu wejść na Stadion” (pkt 1.28 podręcznika licencyjnego dla klubów Ekstraklasy) oraz współczesnymi standardami dla obiektów stadionowych (np. stadiony: Crakovii, ŁKS, GKS Tychy, Alianse Arena w Monachium) kasy powinny być zlokalizowane poza obiektem Stadionu w pobliżu wejść, co zostało także opisane w pkt. 5.2.1.1 PFU: „Lokalizacja możliwie blisko wejść na teren stadionu od strony ulicy, przy czym kolejka oczekujących nie powinna blokować wejścia”.

Zamawiający sam chciał, aby wykonawca w sposób dowolny wzorował się na innych obiektach, np. pkt 1.2. PFU: „Pod względem architektonicznym, infrastruktury oraz wyposażenia powinien być porównywalny z innymi referencyjnymi obiektami tego typu w Polsce, jako spełniający wymogi licencyjne dla klubów ekstraklasy na lata 2018- 2019 i następne dla stadionu 3 kategorii, z możliwością dostosowania do wyższej UEFA.”

Zaproponowana lokalizacja dla dwóch kas na publicznym placu od strony ulicy, poza głównymi strumieniami wejść na stadion, w strefie buforowej przed wewnętrznym ogrodzeniem Stadionu wyposażonym w kołowroty wejściowe idealnie spełnia wymagania PFU. Wykonawca dokonał analizy zastrzeżeń i potwierdza, że zaoferował dwa punkty kasowe w kwocie oferty.

1. Zagospodarowanie terenu - parkingi dla osób niepełnosprawnych i dostępność do obiektu, toalety:

Odwołujący nie znajduje logiki w stanowisku Zamawiającego: „Dostępność obiektu dla niepełnosprawnych jest nieczytelna, a ze względu na fakt, że Wykonawca odniósł się do w/w kwestii jedynie w części opisowej koncepcji, informując, że przewiduje 25 miejsc dla niepełnosprawnych, nie wskazując jednak ich usytuowania, należy stwierdzić, że są niewłaściwie skomunikowane.” Niepełnosprawni użytkownicy i goście wielofunkcyjnego budynku głównego - trybuny zachodniej posiadają osobny parking zlokalizowany po zachodniej stronie Stadionu zlokalizowany na poziomie głównych wejść do budynku trybuny zachodniej (poziom +/-0.00). Parking został zaprojektowany w najbardziej dogodnym miejscu, w bliskim sąsiedztwie południowych wejść na Stadion. Poziom parkingu, dojścia, wejścia na widownię oraz miejsca na widowni dla widzów niepełnosprawnych poruszających się na wózkach znajdują się na jednym poziomie bez konieczności korzystania z wind lub innych urządzeń. W przedstawionych schematach założono, że miejsca dla osób niepełnosprawnych poruszających się na wózkach będą zlokalizowane na widowni w narożnikach stadionu wyposażonych w stosowne poszerzone platformy oraz poszerzone wejścia (womitoria). Ze względu na czytelność schematu miejsca te nie zostały wyposażone w symbol osoby na wózku. Dostęp do stadionu i jego okalającej antresoli będzie zatem odbywał się po utwardzonych nawierzchniach placu i chodników posiadających zgodne z przepisami dopuszczalne nachylenia. Dla widzów poruszających się na wózkach zapewnione zostaną, w wewnętrznym ogrodzeniu stadionu, specjalnie dostosowane wejścia (bramki), co zostało przewidziane w cenie oferty oraz schematycznie oznaczone.

Szczegółowe rozrysowanie miejsc na widowni jest przewidziane na etapie projektu budowlanego, stąd brak zrozumienia podnoszonych szczegółowych rozwiązań w tym zakresie na etapie idei opracowanej w skali 1:500.

Toalety jak i punkty gastronomiczne przeznaczone dla widzów poruszających się na wózkach znajdują się również na tym samym poziomie co widownia, punkty gastronomiczne dla obsługi widzów niepełnosprawnych wykonuje się z obniżoną łatwo dostępną z wózka ladą.

Prowadzona analiza zagadnień punktów gastronomicznych i ich dostępności zostanie sprecyzowana na etapie projektu wykonawczego.

Wejścia na widownię, tzw. womitoria, które obsługują także widzów poruszających się na wózkach są zaprojektowane jako szersze, ze stosownym zapasem przepustowości zgodnie z zaleceniami normowymi.

Nie jest prawdą, iż proponowane przez Odwołującego rozwiązanie spowoduje jakiekolwiek zaburzenie, gdyż przejście jest dużo szersze nawet przy stojącym wózku w stosunku do standardowej drogi ewakuacyjnej. Należy również przypuszczać, że osoba niepełnosprawna opuści trybunę/stadion jako jedna z pierwszych osób, zatem to przejście będzie ponad dwa razy szersze w momencie ewakuacji. Zamawiający gołosłownie twierdzi, jak i odwołuje się do sobie tylko znanych zapisów warunków technicznych zawężenia dróg ewakuacjach z trybun poprzez womitoria narożne.

Zamawiający sam chciał, aby wykonawca w sposób dowolny wzorował się na innych obiektach, np. pkt 1.2. PFU: „Pod względem architektonicznym, infrastruktury oraz wyposażenia powinien być porównywalny z innymi referencyjnymi obiektami tego typu w Polsce, jako spełniający wymogi licencyjne dla klubów ekstraklasy na lata 2018-2019 i następne dla stadionu 3 kategorii, z możliwością dostosowania do wyższej UEFA. (...)

Wykonawca jest zobowiązany do uzgodnienia dokumentacji budowlanej ze wszystkimi wymaganymi przez przepisy instytucjami i rzeczoznawcami, w tym m.in.: pod względem bhp, ppoż., przepisów sanitarno-epidemiologicznych. Wykonawca w imieniu Zamawiającego zobowiązany jest uzyskać pozwolenie na budowę oraz pozwolenie na użytkowanie obiektu, o ile Zamawiający nie zmieni tego warunku na etapie przetargu.”

Dla womitoriów, które służą także ewakuacji osób poruszających się na wózkach, przyjęto stosowny zapas szerokości przejść ewakuacyjnych. Zgodnie z wytycznymi obliczania przepustowości przejść na stadionie opublikowanymi w normie PN-EN 13200-1:2012, załącznik E przejście o szerokości 120 cm zapewnia przepustowość 100 osób/min - przy założeniu 8-minutowego czasu ewakuacji z widowni oraz wyliczeniu, że maksymalna liczba widzów ewakuujących się przez narożne womitoria wynosi nie więcej niż 820 osób wyliczono, że dla ewakuacji takiej liczby widzów potrzeba przejścia o szerokości 125 cm.

Można przyjąć, że w womitoriach narożnych posiadających szerokość 340 cm w świetle można w czasie 8 min. ewakuować 820 widzów zapewniając zapas szerokości przejścia ewakuacyjnego dla widzów poruszających się na wózkach o wartości 215 cm, która będzie wystarczająca z ogromnym zapasem. Ponadto należy zauważyć, że osoby poruszające się na wózkach będą w bezpośredniej bliskości womitoriów i będą ewakuowane jako pierwsze nie powodując zakłóceń strumieni ewakuacyjnych w narożnych womitoriach.

Wspominane w uwagach odniesienia do warunków technicznych (rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie) w stosunku do ewakuacji i przepustowości przejść ewakuacyjnych na widowni Stadionu: „niedopuszczalne w stosunku do zapisów warunków technicznych (WT) zawężenia dróg ewakuacyjnych z trybun” są sformułowane błędnie. Drogi ewakuacyjne, w myśl definicji warunków technicznych § 236 ust. 1, z pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi powinna być zapewniona możliwość ewakuacji w bezpieczne miejsce na zewnątrz budynku lub do sąsiedniej strefy pożarowej, bezpośrednio albo drogami komunikacji ogólnej, dotyczą ewakuacji ludzi z pomieszczeń, co nie ma zastosowania w przypadku ewakuacji ludzi z widowni stadionu, która nie jest w budynku.

Długość dojść opisaną w zarzucie Odwołujący rozumie tak, że Zamawiający dopuszcza wprowadzenie długich ciągów komunikacyjnych, jakie muszą pokonać osoby niepełnosprawne, aby dostać się do poszczególnych narożników widowni, ale nie dopuszcza bardzo długich. Odwołujący nie wie, co tutaj Zamawiający ma na myśli, i na podstawie jakich postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia rozróżnia długie (dopuszczalne) od bardzo długich (niedopuszczalnych) ciągów komunikacyjnych. Odwołujący zaprzecza, aby ciągi komunikacyjne były za długie.

Ze względu na ograniczenia terenu inwestycji oraz konieczną segregację poszczególnych grup widzów dostępność stadionu dla widzów niepełnosprawnych została zaproponowana z parkingu po południowo-wschodniej stronie założenia. Północno-zachodni narożnik Stadionu jest zatem dostępny, lecz przy długości dojścia przekraczającej 300 m. Wykonanie parkingu dla niepełnosprawnych w pobliżu narożnika północno-zachodniego wymagałoby wprowadzenia dodatkowej windy oraz zmian funkcjonalnych, gdyż zgodnie z wymaganiami specyfikacji wprowadzono w tym obszarze konieczne wygrodzenia strefy kibiców gości oraz wydzielony parking dla widzów VIP, mediów, zawodników, służb, wozów transmisyjnych itd.

Niepełnosprawni użytkownicy i goście wielofunkcyjnego budynku głównego - trybuny zachodniej posiadają osobny parking zlokalizowany po zachodniej stronie Stadionu zlokalizowanego na poziomie głównych wejść do budynku trybuny zachodniej (poziom +/0,00). Za pomocą wind dostępne są wszystkie poziomy trybuny zachodniej łącznie z przypisanymi miejscami dla osób na wózkach na trybunie VIP.

Nie sposób polemizować z ogólnikowym stwierdzeniem: „należy stwierdzić, że są niewłaściwie skomunikowane”. Można jedynie wskazać, że lokalizacje tych miejsc w sposób pewny będą zatwierdzone po obowiązkowych uzgodnieniach ze stowarzyszeniami osób niepełnosprawnych, czyli na późniejszym etapie.

Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia rozdział III Wytyczne funkcjonalne - założenia określone przez inwestora - Przewidywany zakres realizacji, opis stanu projektowanego, część rysunkowa: koncepcja zagospodarowania terenu, ukazująca powiązania funkcjonalne z otoczeniem nie objętym opracowaniem oraz ogólne dyspozycje przestrzenne (wejścia, wjazdy, parkingi, strefa komunikacji, strefa piesza zgodnie z PFU) - skala 1:1000; lokalizacja miejsc przeznaczonych dla niepełnosprawnych oraz drogi dojść i części sanitarne będą szczegółowo przedstawione w fazie I (poumownej), gdyż oferta zawiera jedynie ideowe schematy funkcjonalne w skali 1:500. Zagadnienia dojść (długości ewakuacji osób niepełnosprawnych) itp. na etapie formowania schematów rzutów i idei funkcjonowania obiektu nie mogą być tak szczegółowo rozstrzygane pomimo tego, że uwagi zawarte nie stanowią konkretnych niezgodności z PFU. Przedstawiona idea oraz schematy rzutów wyczerpują te zagadnienia w stosownej dla ich skali poprawnie z troską o widzów niepełnosprawnych przewidzianych w PFU.

W zakresie uwag dotyczących wyposażenia sanitarnego zespołu mediów i toalet dla osób niepełnosprawnych dla tego zespołu, w schemacie poziomu „0” przedstawiono lokalizację toalet - ich ilość jest odpowiednia, wskazano dwa zespoły: damski i męski oraz lokalizację toalet dla osób niepełnosprawnych. Na poziomie sektora prasowego +13,23 zaproponowano dwa węzły sanitarne po północnej i południowej stronie obiektu z toaletą dla osób niepełnosprawnych. W projekcie koncepcyjnym Fazy I zostaną zaprojektowane szczegóły pomieszczeń i wyposażeń zgodnie z PFU. Specyfika wydarzeń piłkarskich jest ogólnie znana co do czasu ich rozgrywek, stąd zaprojektowano zespół toalet na poziomie górnym mediów jako wspólny z częścią administracyjną na ich styku, co widoczne jest na schemacie. To ogólny standard mający na celu ekonomiczne eksploatowanie infrastruktury obiektu. Przeliczniki doboru urządzeń sanitarnych stosowanych w tego typu obiektach są niestosownie dobrane w PFU. Pomimo tego zaprojektowano w schematach wszystkie zespoły sanitarne zgodnie z PFU - w formie stosownej do szczegółowości schematów. To rozwiązanie przemyślane i uzasadnione funkcjonalnie ma uzasadnienie interesu publicznego i nie koliduje z normami i przepisami federacji. Ilość misek ustępowych zostanie zaprojektowana w Fazie I, zapewnia to zabezpieczona powierzchnia koncepcji.

Szczegóły dostosowania dla osób niepełnosprawnych szatni przy salach treningowych znajdą rozwinięcie w fazie I (poumownej) zgodnie z PFU pkt 4.2.6.

1. Zagospodarowanie terenu - mur oporowy:

Odwołujący nie zgodził się z argumentacją Zamawiającego. Zakresy te co najwyżej mogłyby się stać przedmiotem wezwania do wyjaśnień. Wątpliwości zamawiającego nie mogą stać się przedmiotem odrzucenia oferty. Na etapie składania ofert na podstawie opisu przedmiotu zamówienia pkt III przedstawiono „Koncepcję zagospodarowania terenu, ukazującą powiązania funkcjonalne z otoczeniem nie objętym opracowaniem oraz ogólne dyspozycje przestrzenne (wejścia, wjazdy, parkingi, strefa komunikacji, strefa piesza zgodnie z PFU) skala 1:1000.” Sformułowane uwagi są zagadnieniami, których Zamawiający nie oczekiwał na tym etapie i które trudno przedstawić szczegółowo na schematach w skali 1:1000.

Zamawiający nie może odrzucać oferty wykonawcy na podstawie nieistniejących wymagań specyfikacji istotnych warunków zamówienia co do szczegółowości koncepcji programowo-przestrzennej, np. rzędnych terenu, korelacji pomiędzy projektowanym a istniejącym zagospodarowaniem terenu stadionu od wschodniej strony, itp., które to informacje będą podane w kolejnej fazie, zgodnie z postanowieniami SIWZ i PFU: „1.1.1 Projekt koncepcyjny Projekt koncepcyjny ma zawierać rozwiązania funkcjonalno-użytkowe odzwierciedlające ideę koncepcji programowo-przestrzennej przedstawionej Zamawiającemu na etapie ofertowania zamówienia na wykonanie stadionu. Projekt ma spełniać aktualne wymogi Zamawiającego oraz kryteria PZPN i UEFA oraz odpowiadać wizji stadionu docelowego. (.)” Wykonawca przeanalizował wszelkie konieczne prace niwelacyjne, wykonanie konstrukcji murów oporowych oraz prac ziemnych we wszystkich miejscach, w tym nazwanych przez Zamawiającego newralgicznymi i uwzględnił je w koszcie oferty. Powyższe zagadnienia, zgodnie ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia są wymagane w fazie I zamówienia i do uzgodnienia, stosownie ze specyfikacją i troską o realizację przedsięwzięcia. Odwołujący skalkulował mury oporowe, pochylnie i skarpy terenowe.

Zamawiający musi się liczyć z tym, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, informacja taka ma się znaleźć dopiero w projekcie budowlanym (koncepcja nie jest dokumentacją projektową). Zamawiający musi się liczyć również i z tym, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego informacja taka ma się znaleźć dopiero w projekcie

budowlanym. Zamawiający jako inwestor ma pełną kontrolę nad szczegółowością kolejnej koncepcji, którą wykonawca ma przygotować po zawarciu umowy oraz na etapie projektu budowlanego. Zamawiający sam zdefiniował skalę rysunku, która jest skalą urbanistyczną do planowania przestrzennego, a nie do pokazywania rzutów i przekrojów budynku/obiektu.

Innymi przyjęta przez Zamawiającego skala rysunków jest tak wielka że nie sposób oczekiwać iż będą na niej widoczne szczegóły. Niwelacji terenu nie da się opisywać prozą, lecz rzędnymi ukształtowania terenu i symbolami graficznymi murów i skarp. W cenie oferty uwzględniono koszty wykonania skarpy ziemnej lub murów oporowych, co zostanie wykonane na etapie projektu, po uzyskaniu finalnych warunków od gestorów, na podstawie aktualnej mapy do celów projektowych oraz dodatkowych badań terenowych w tym miejscu. Zamawiający odnosi się do rzędnych istniejących i do istniejących obiektów (istniejąca droga publiczna oraz istniejące boisko nie będące przedmiotem postępowania).

Wykonawca przewidział kwestionowane prace w kalkulacji oferty.

Skala i forma schematycznych rozwiązań dla murów oporowych, pochylni i skarp terenowych, czy położenie wyjazdu, nie zobowiązywała do uwzględnienia tak szczegółowych uwag dotyczących wymiarów, rysunków, przekrojów, detali technicznych, precyzyjnych rozstrzygnięć funkcjonalnych dedykowanych do wykonania dopiero w fazie koncepcji oraz fazie projektu budowlanego. Oczywiście więc takie szczegóły nie mogły być przedmiotem oferty, lecz będą przedmiotem kolejnych faz projektowych - w fazie wykonania schematycznych rysunków. Zamawiający zaciera swoje wymagania pomiędzy koncepcją programowo-przestrzenną a projektem koncepcyjnym czy projektem budowlanym.

1. Schemat funkcjonalny poz. +/-0,00 - wejścia do budynku:

Zamawiający twierdzi:

Zgodnie z przytaczanym pkt 2.3 przewidziano niezależne wejście do szatni zawodników i sędziów, odrębne dla strefy VIP, mediów i dziennikarzy oraz do części administracyjnej, zwrócono uwagę na ujednolicenie poziomów podstawowych ciągów funkcjonalnych użytkowników budynku, w szczególności zawodnikom zagwarantowano bezkolizyjne korzystanie z obiektu w trakcie meczów, ale również w trakcie codziennych treningów.

Komunikacja pionowa jedną klatką schodową dla mediów i dziennikarzy, części administracyjnej oraz dodatkowo służb dowodzenia nie jest sprzeczna z PFU. Zaprojektowana klatka schodowa zapewni właściwe warunki ewakuacji oraz funkcjonalne.

Lokalizacja drugiej klatki schodowej obsługującej strefy VIP na poziomach +4,93 i +9,83 nie powoduje mieszania się poszczególnych użytkowników budynku. Nie zachodzi w tym aspekcie sprzeczność i niezgodność z zapisami PFU w punkcie 4.2.1, który nie opisuje poruszanych zagadnień związanych z wejściami oraz komunikacją pionową, lecz nakazuje zaprojektować strefy funkcjonalne powiązane drogami komunikacji ogólnej o możliwie niewielkiej powierzchni i dążenie do uzyskania niskich kosztów eksploatacji. Jeżeli intencją Zamawiającego, nie sprecyzowaną w PFU, była inna organizacja wejść, czy wprowadzania dodatkowych trzonów komunikacyjnych, wymaga to sprecyzowania i ekonomicznego uzasadnienia w fazie I.

Postanowienia PFU dotyczą całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy, a podnoszony aspekt nie narusza zasady uzyskania optymalnych rozwiązań dla przedmiotowego zamierzenia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +/- 4,93 - punkty gastronomiczne:

Zaprojektowano pomieszczenia gastronomiczne wraz z zapleczem. Na etapie składania ofert pokazano schematycznie wraz z ich rozmieszczeniem w obiekcie, na poziomie +4.93 i oznakowano w legendzie schematu rzutu kondygnacji. Schemat każdego punktu gastronomicznego pokazuje podział przestrzeni na 2 części, technologiczną oraz zaplecze, gdzie zostaną zlokalizowane m.in. pomieszczenia sanitarne - toaleta z umywalką oraz szatnia - dla pracowników punktów gastronomicznych, które zostaną uszczegółowione w poumownej fazie projektowej zgodnie z opis przedmiotu zamówienia. W schematach pokazano lokalizację oraz przybliżoną powierzchnię zespołów, co było wymogiem specyfikacji dla etapu składania ofert. Wykonawca miał na tym etapie pokazać Zamawiającemu rozmieszczenie poszczególnych funkcji, nie zaś szczegółową aranżację pomieszczeń wchodzących w skład tych funkcji.

Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości z wykonawcą.

Jednak nie może żądać uszczegółowienia takiego tych informacji, jakich wymaga się

w kolejnej fazie. Dla zgłoszonych uwag o braku szczegółowego rozwiązania zaplecza musi zostać wykonany projekt technologiczny w koncepcji technologicznej w fazie projektu budowlanego, które - zgodnie z opisem faz realizacji przedmiotu zamówienia - faza 1 - mają być wykonane w trakcie ich trwania. Postanowienia PFU dotyczą całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy, a podnoszony aspekt nie narusza zasady uzyskania optymalnych rozwiązań dla przedmiotowego zamierzenia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +/-0,00 i +4,93 - pomieszczenia pierwszej pomocy:

Zgodnie z przepisami PZPN każda z trybun została podzielona na odrębne sektory.

Zapewniono dostęp do punktów pierwszej pomocy w każdym z sektorów zgodnie z wymaganiami PFU. Sektory w schematach funkcjonalnych opisano kolejno literami A, B, C i D. W trybunie zachodniej wydzielono dla widzów sektor A oraz zapewniono dla niego pomieszczenie pierwszej pomocy. Ze względów funkcjonalnych w sektorze A wyróżniono, zgodnie z najlepszymi praktykami, podział na podsektory: A1, A2 oraz VIP. Zgodnie z zapisami PFU szczegółowe rozwiązania funkcjonalne i techniczne będą przedmiotem projektu koncepcyjnego oraz projektu budowlanego, wykonane zgodnie z obowiązującymi przepisami, wytycznymi federacji piłkarskich oraz zaleceniami PFU. W fazie uzgodnień projektowych, jeżeli zajdzie konieczność innego podziału Sektora A, zmienią się również pomieszczenia pierwszej pomocy i pomieszczenie zostanie zaprojektowane dodatkowo, w ramach zaoferowanej ceny. Zdaniem Odwołującego koncepcja ofertowa jest zgodna z pkt 4.1.1.2 PFU: „Sektory Zgodnie z wymogami UEFA oraz PZPN stadion powinien być podzielony na co najmniej 4 wydzielone sektory, każdy z własnym kontrolowanym wejściem, zapleczem gastronomicznym, toaletami dla obu płci oraz innymi podstawowymi usługami, takimi jak punkt pierwszej pomocy powinny być tak zaprojektowane, aby uniemożliwić przemieszczenie się kibiców z jednego sektora do drugiego, chyba, że będzie to konieczne w przypadku ewakuacji widzów ze stadionu. Każdy z tych sektorów może być podzielony na mniejsze obszary.

Zgodnie z pkt 15 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących zabezpieczenia pod względem medycznym imprezy masowej można jednoznacznie określić, że minimalna ilość ekip jednocześnie obsługujących imprezę na stadionie tej wielkości wynosi min. 7 (2 zespoły wyjazdowe, 4 patrole ratownicze i 1 punkt medyczny spełniające wymogi określone w § 5 ww. rozporządzenia).

Postanowienia PFU dotyczą całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy, a podnoszony aspekt nie narusza zasady uzyskania optymalnych rozwiązań dla przedmiotowego zamierzenia. Odwołujący podzielił stadion na cztery sektory wraz z podsektorami, a każdy z tych sektorów posiada co najmniej jeden punkt pierwszej pomocy.

Jeżeli wykonawca źle odczytał intencje Zamawiającego, to elementy te będą przedmiotem uzgodnień z zamawiającym i odpowiednimi służbami w kolejnej fazie realizacji zadania.

Odwołujący nie może ponosić odpowiedzialności za brak jednoznacznych i wyczerpujących informacji w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +4,93 - toaleta dla strefy gastronomii:

W opracowaniu ideowym, opierając się na wiedzy i doświadczeniu projektanta i Wykonawcy zaproponowano możliwość łączenia strefy restauracyjnej ze strefą gościnną VIP, tworząc elastyczną przestrzeń, którą można będzie w przyszłości adaptować do różnych schematów użytkowania bez konieczności wykonywania przebudowy tej strefy. Toalety strefy gastronomii zostały zaprojektowane i pokazane jako schematy w strefie VIP i są dostępne w bliskim sąsiedztwie strefy gastronomicznej - ok. 25 m dojścia do restauracji. W przypadku połączenia restauracji z częścią konferencyjną dla dużych imprez będzie zlokalizowany w sąsiedztwie. Zespół obsługuje restaurację, niezależnie część konferencyjną, jak i trybunę gości VIP. To rozwiązanie pozwala na wykorzystanie zespołu toalet w sposób optymalny dla multifunkcjonalnej części poziomu +4.93 trybuny zachodniej. Rozwiązanie tego zespołu ze szczegółowym przyporządkowaniem ilości przyborów zostało przeanalizowane i obsługuje maksymalną ilość osób mogących przebywać łącznie w tym obszarze. Ze względów optymalizacji eksploatacji przewidziano jeden kompleks dla zespołu poziomu VIP +4.93.

Odwołujący zrozumiał, że strefa gastronomiczna to jest jedno pomieszczenie obejmujące salę restauracyjną i powierzchnię dla gości honorowych (jest to strefa biletowana, więc liczba użytkowników jest określona) i dla tej powierzchni jest dostępna toaleta. Jeżeli wykonawca źle odczytał intencje Zamawiającego, to po pierwsze elementy te mogą być, a nawet będą przedmiotem uzgodnień z Zamawiającym w kolejnej fazie realizacji zadania. Po drugie nie może ponosić odpowiedzialności za brak jednoznacznych i wyczerpujących informacji w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości

z wykonawcą.

Postanowienia PFU dotyczą całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy, a podnoszony aspekt nie narusza zasady uzyskania optymalnych rozwiązań dla przedmiotowego zamierzenia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23 - toaleta dla strefy dowodzenia:

Zamawiający może zweryfikować, że zaproponowana powierzchnia toalety bez problemu pomieści całe wyposażenie przewidziane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Innymi słowy tak duża toaleta logicznie nie jest dedykowana dla jednego pisuaru. Toaleta zintegrowanego zespołu dowodzenia pomieszczeń została przedstawiona w formie schematu, zgodnie z wymogiem opisu przedmiotu zamówienia dla etapu składania ofert. Szczegóły wyposażenia pomieszczenia zostaną pokazane w Fazie I.

W spisie uzupełniającym nie wskazano bezpośrednio przedmiotowego pomieszczenia przyporządkowując je powierzchniowo do całej strefy dowodzenia, które Wykonawca uwzględnił w bilansach powierzchni i cenie ofertowej. Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia w Fazie I pomieszczenie zostanie wyodrębnione i uszczegółowione w zakresie wyposażenia.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23 - stanowiska robocze:

Odwołujący przekazał na życzenie Zamawiającego i w dobrej wierze materiały uzupełniające i nie wymagane na etapie składania ofert, więc takie, którymi nie dysponował w terminie przygotowania oferty. Na etapie składania ofert zgodnie z pkt III Opisu Przedmiotu Zamówienia pokazano schematy funkcjonalne kondygnacji stadionu ukazujące rozmieszczenie poszczególnych funkcji. Na rzucie poziomu +13,23 zlokalizowano m.in. sektor mediów.

Opisywane w PFU stanowiska statystyków, stanowisko operatorów trackingu oraz stanowisko rezerwowe, robocze są integralną składową sektora mediów (pkt. 4.1.1.2.4 PFU) i przewidziano je w sektorze mediów na poziomie +13,23, a także uwzględniono w bilansie powierzchni oraz cenie ofertowej.

Szczegółowy opis poszczególnych stanowisk wymagany jest do przedstawienia Zamawiającemu w fazie I, zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia. Postanowienia PFU dotyczą całego procesu projektowego z uzgodnieniami oraz budowy.

1. Schemat funkcjonalny poz. +13,23 - stanowiska komentatorskie:

Zamawiający potwierdził, że stanowiska komentatorskie są na rzutach, którymi dysponuje.

Przedstawiony dodatkowo przez Odwołującego przekrój nie był dokumentem, na podstawie którego Zamawiający miał badać oferty wykonawców. Stanowiska komentatorów telewizyjnych i radiowych przewidziano zgodnie z zapisami pkt. 4.1.1.2.4.1 PFU, kabiny komentatorskie dla nadawców meczu na żywo przewidziano zgodnie z zapisami pkt.

1. 1.1.2.4.2 PFU. Na potrzeby postępowania przetargowego zostały przygotowane schematy funkcjonalne stadionu. Zgodnie z zapisami PFU, szczegółowe rozwiązania funkcjonalne i techniczne będą przedmiotem projektu koncepcyjnego oraz projektu budowlanego oraz będą wykonane zgodnie z obowiązującymi przepisami, wytycznymi federacji piłkarskich oraz zaleceniami PFU.

Stanowiska i kabiny komentatorów zostały urządzone zgodnie z obowiązującymi przepisami federacji piłkarskich na trybunie prasowej, zlokalizowanej w centralnej części głównej trybuny Stadionu (trybuny zachodniej), w której mieszczą się szatnie zawodników i pomieszczenia dla przedstawicieli mediów z możliwie najlepszą widocznością boiska. Stanowiska komentatorów są zadaszone i zapewniają niezakłócony widok całego pola gry. Kabiny komentatorskie posiadają minimalne wymiary 3x3 m i wysokość min. 2,5 m. Kabiny są umieszczone na wysokości linii środkowej boiska zapewniając niezakłócony widok całego pola gry. Przed kabinami komentatorskimi, jak pokazano na przekroju i na rzutach, na całej szerokości trybuny prasowej jest wprowadzone stopniowanie trybuny. Jednakże przed samymi kabinami komentatorskimi na całej ich szerokości nie przewiduje się żadnych stanowisk, aby nie ograniczać komentatorom widoczności.

Dodatkowo, zgodnie z PFU pkt 4.1.1.2.4: „Na etapie uzgadniania projektu budowlanego z PZPN, przed opracowaniem projektu wykonawczego, należy zweryfikować wymogi postawione w niniejszym PFU mediom z organizatorem rozgrywek ligowych ekstraklasy w Polsce, uprawnionym do dysponowania prawami do transmisji telewizyjnych, radiowych

oraz internetowych” wymagania zostaną zweryfikowane na etapie uzgadniania projektu.

Zarzut dla Odwołującego jest niezrozumiały. Odwołujący twierdzi, że dziennikarze siedzą w strefie mediów. Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości z wykonawcą.

1. Schemat funkcjonalny - widownia:

Zamawiający zamówił schematy funkcjonalne i stąd ich schematyczność. Dlatego na etapie składania ofert przedstawiono schematy funkcjonalne kondygnacji stadionu ukazujące rozmieszczenie poszczególnych funkcji w skali 1:500. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia nie nakłada obowiązku wymiarowania szerokości przejść i dojść na drogach ewakuacyjnych. Zamawiający formułuje oczekiwania, do których spełnienia wykonawca jest obowiązany dopiero na kolejnej fazie realizacji. Wymiarowanie jest cechą projektu budowlanego, więc nie jest elementem tej koncepcji.

Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości z wykonawcą.

1. Przekroje:

Schematyczność przekrojów jest wykonana dokładnie tak, jak chciał tego Zamawiający.

Przekazane Zamawiającemu dodatkowe dokumenty nie były przewidziane jako materia do analizy na etapie badania ofert. Zamawiający musi sobie zdawać sprawę, że na tym etapie wymagał koncepcji ideowej, a nie koncepcji wielobranżowej, w tym tras instalacji oraz wykończenia przegród budowlanych. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia nie nakłada obowiązku wykonania przekrojów w ramach oferty ani nie zobowiązywała, aby wartość przewyżki w sposób szczególny wyodrębnić. Zamawiający formułuje oczekiwania, do których spełnienia wykonawca jest obowiązany dopiero w kolejnej fazie realizacji. Przekroje są cechą projektu budowlanego, więc nie są elementem tej koncepcji.

Wykończenia i ocieplenia przestrzeni pod trybunami szczegółowo zostaną przedstawione w kolejnych fazach realizacji zadania, zgodnie z wymaganiami Zamawiającego. Za słowami Zamawiającego, wymaganie to możliwe jest do zweryfikowania na etapie uzgodnień projektu koncepcyjnego i projektu budowlanego, zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Odwołujący potwierdza, że zaprojektowany układ trybun zapewnia rekomendowane normowe wartości przewyżki w zakresie 12-15 cm. Pod względem zagospodarowania podtrybunia pawilonami gastronomicznymi oraz pomieszczeniami sanitarnymi itp. w trybunie południowej, wschodniej i północnej Odwołujący zastosował standardowe parametry techniczne dla obiektu stadionowego o tej skali, ogólnie stosowane. Przestrzeń podtrybunia jest otwarta - pod względem atmosferycznym, zaś kompleksy usługowe stanowią indywidualne kubatury zamknięte. Wykonawca przy ustalaniu lokalizacji pawilonów gastronomicznych, sanitarnych oraz pomieszczeń pierwszej pomocy uwzględnił konieczność wykończenia i ocieplenia przestrzeni pod trybunami. Uwzględniono również konieczne wyposażenie instalacyjne.

Wykonawca potwierdza, że wszystkie wymagające tego pomieszczenia będą wyposażone w sufity podwieszane zgodnie z PFU, a docelowa i ostateczna wysokość kondygnacji będzie determinowana wymaganiami prawnymi i przyjętymi rozwiązaniami infrastruktury technicznej w przestrzeni sufitów podwieszanych.

Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości z wykonawcą.

1. Układ trybun:

Trybuny stadionu zostały podzielone na sektory zgodnie z wymaganiami specyfikacji istotnych warunków zamówienia i przepisami federacji piłkarskich. Zaplecza dla obsługi widzów oraz pomieszczenia pierwszej pomocy zaprojektowano zgodnie z wytycznymi PZPN oraz zapisami PFU. Sektor C posiada wydzielone obszary (podsektory) na widowni o wielkości nie przekraczającej 2500 widzów. Kolejne przybliżenie nastąpi na etapie koncepcji projektowej, zaś przesądzone będzie dopiero po uzgodnieniach z Zamawiającym w projekcie budowlanym.

Obiekty stadionowe są budynkami specyficznymi, których projektowanie i wykonanie wymaga specjalistycznej wiedzy oraz praktycznego doświadczenia, które Wykonawca wraz projektantem gwarantują spełniając wymagania dopuszczenia do postępowania.

Zaproponowane rozwiązanie nie będzie miało znaczenia dla całokształtu zadania inwestycyjnego. Wykonawca jest świadomy, jakie są obowiązujące przepisy, jak wykonać Stadion oraz jakie należy wykonać uzgodnienia.

Zamawiający nie może spekulować, czy oferta jest niezgodna ze specyfikacją, ale ma obowiązek wyjaśnić wszelkie wątpliwości z wykonawcą.

1. Bilans powierzchni:

Przedstawiona koncepcja pokazuje schematy poszczególnych grup funkcjonalnych stadionu.

Odwołujący nie miał obowiązku, aby na koncepcji pokazać wszystkie elementy budowlane jak ściany działowe, przepierzenia, szachty itp., wydzielające poszczególne pomieszczenia. Jest to też niemożliwe z uwagi na narzuconą Wykonawcy skalę wykonania koncepcji.

Powierzchnia poszczególnych pomieszczeń wykazanych w PFU nie będzie przekraczać parametrów powierzchniowych wymaganych przez Zamawiającego. Na kolejnym etapie, czyli na etapie koncepcji projektowej, powierzchnie te się w sposób oczywisty zbilansują do konkretnej wielkości wskazanej przez Zamawiającego w toku uzgodnień.