Wyrok KIO 103/20 z 5 lutego 2020

1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża ADT Group Sp. z o.o., ul. Poleczki 35, 02-822 Warszawa i:
3. 1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ADT Group Sp. z o.o., ul. Poleczki 35, 02-822 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 27 września 2019 r. poz. 1843) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Członkowie:

Sygn. akt

KIO 103/20

Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na: „Zakup sprzętu serwerowego i sieciowego" znak ZP-DI-47/19, w zakresie Części nr 1 - System Pamięci Masowej wraz z przełącznikami FC; zostało wszczęte ogłoszeniem w ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 23.09.2019 r. pod nr 2019/S 183-445238 przez Urząd Dozoru Technicznego, ul. Szczęśliwicka 34, 02-353 Warszawa zwana dalej: „Zamawiającym”.

W dniu 10.01.2020 r. (e-mailem) Zamawiający poinformował o odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 16 października 2018 r. poz. 1986 ze zm.) zwanej dalej: „Pzp” oferty ADT Group Sp. z o.o., ul. Poleczki 35, 02-822 Warszawa zwanej dalej: „ADT Group Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”. Stwierdził: „(...) Powód odrzucenia: Oferta podlega odrzuceniu zgodnie z art.

89 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP, gdyż jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zwana dalej „SIWZ".

1. Wymagania SIWZ. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ - Specyfikacja Techniczna część 1, wymagania ogólne: „Zamawiający wymaga aby każda funkcjonalność wyspecyfikowana w dokumencie miała potwierdzenie w aktualnym oraz ogólnodostępnym dokumencie producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej.

W razie wątpliwości co do realizacji funkcjonalności, Zamawiający może zwrócić się do Wykonawcy o udostępnienie wyżej wymienionych dokumentów w celu potwierdzenia jej realizacji." oraz „Zamawiający oczekuje dostawy rozwiązania klastra geograficznego składającego się z dwóch sztuk macierzy o parametrach opisanych w niniejszym dokumencie. Wszystkie wymagania muszą być spełnione łącznie tj. każda macierz musi realizować w tym samym momencie wszystkie wymienione funkcjonalności." Wymaganie wiersz 13 - Rozwiązanie musi posiadać wbudowane w system podłączenie do sieci SAN poprzez protokół Fibrę Channel o minimalnej liczbie portów 8 i o minimalnej przepustowości każdego portu 16 Gbps, oraz oferować połączenia poprzez protokół iSCSI o minimalnej liczbie portów 8 i minimalnej przepustowości każdego portu 10 Gbps. Niedopuszczalne jest stosowanie sprzętu pośredniczącego ISCSI-FC itp. Wymaganie wiersz 14 - Rozwiązanie musi posiadać funkcjonalność replikacji synchronicznej umożliwiające utworzenie z obu macierzy klastra geograficznego active-active (pomiędzy dwiema serwerowniami zlokalizowanymi w osobnych budynkach) oraz posiadać wszystkie komponenty sprzętowe niezbędne do realizacji funkcjonalności replikacji. Jeżeli takowe komponenty są używane ich właściwości - typu rozmiar fizyczny, zużycie energii - muszą zostać wliczone w całkowity rozmiar rozwiązania. Replikacja danych między macierzami systemu pamięci masowej musi odbywać się z użyciem protokołu Ethernet z użyciem minimum 4 portów 10 Gbps na pojedynczej macierzy dyskowej. Wymaganie wiersz 19 - Macierz musi posiadać (bez stosowania dodatkowych przełączników lub koncentratorów) możliwość skalowalności do minimum 20 portów Fibre Channel 16 Gbps lub 16 portów iSCSI 10 Gbps.

1. Oferta Wykonawcy ADT Group sp. z o.o. Oferta Wykonawcy - interpretacja Wykonawcy w świetle złożonych wyjaśnień z dnia 13.12.2019

Macierz IBM FS 9150 jako zaoferowane rozwiązanie posiada zainstalowane: - 8 portów FC 16Gbps do podłączenia do sieci SAN - 8 portów miedzianych 10 Gbps do podłączenia poprzez protokół iSCSI - 4 porty optyczne 10Gbps do realizacji replikacji synchronicznej oraz funkcji HyperSwap (automatyczne przełączenie do drugiej lokalizacji) realizowane przy wykorzystaniu obsługiwanych przez macierz interfejsów 25Gbps z funkcją negocjacji do 10Gbps, /rysunek/zdjęcie z dokumentacji producenta/ Rys. 1 Opis graficzny zaproponowanego rozwiązania (wizualizacja Zamawiającego na podstawie dokumentacji producenta) •para wolnych slotów umożliwia zamiennie montaż 2 x 4 FC 16 Gbps (łącznie 8 portów FC) lub 2x2 porty optyczne 10Gbps (łącznie 4 porty optyczne 10Gbps) Wyjaśnienie możliwości rozbudowy z dnia 13.12.2019: Rozbudowa do 20 portów FC 16Gbps możliwa jest poprzez dołożenie dodatkowej pary kart FC oraz instalację dodatkowej obudowy kontrolnej wyposażonej w 16 portów FC, co w sumie pozwoli na uzyskanie 32 portów FC w każdej macierzy. Rozbudowa do 16 portów iSCSI możliwa jest na wiele różnych sposobów, przykładowo poprzez dołożenie do zaoferowanej konfiguracji posiadającej 12 portów dodatkowej obudowy z dodatkowymi portami 10Gb. Jeśli dodatkowa obudowa kontrolna zainstalowana zostanie w identycznej konfiguracji, wówczas każda macierz posiadać będzie po 24 porty 10Gb iSCSI.

Wykonawca zaoferował z niewiadomych przyczyn nadmiarowo trzy pary kart po 4 porty FC: /zdjęcie z oferty Odwołującego/ W wyjaśnieniach złożył oświadczenia producenta o dedykowanej specjalnej konfiguracji: Dotyczy: postępowaniu przetargowego prowadzonego przez Urząd Dozoru Technicznego na zakup sprzętu serwerowego i sieciowego, nr sprawy ZP-DI-47/19 (zwane dalej Dostępowaniem) Informujemy, że w ramach postępowania, została przygotowana dedykowana konfiguracja techniczna zawierająca zintegrowane w obudowie kontrolnej macierzy (PN:

9846-AP8) 4 porty l(V25Gb Ethernet obsługujące protokół NVMe-oP, uzyskane na parze kart. każda karta z. dwoma portami 25Gb. Dodatkowo każda macierz posiada fabrycznie zainstalowane 8 portów 16Gb FC z obsługa protokołu XVMe-oF oraz 8 portów HKib iSCSI Konfiguracja techniczna każdej macierzy zawiera również nadmiarowe pary kart PC (po 2 pary dla każdej macierzy, nie zainstalowane w macierzach), które przewidziane jako elementy zapasowe, pozwalające na przyśpieszenie ewentualnych operacji serwisowych.

Producent w swoim oświadczeniu wymienia fabrycznie zainstalowane 8 portów FC oraz 8 portów 10Gb i SCSI oraz dwie pary kart jako nadmiarowe.

1. Niezgodność oferty. Niezgodność oferowanego przez Wykonawcę ADT Group sp. z o.o. rozwiązania:

Z oficjalną dokumentacją producenta: . html

/rysunek/zdjęcie z dokumentacji producenta/ Rys. 2 Sposób kablowania o minimalnej liczbie połączeń (konfiguracja nie wspierana przez producenta ze względu na brak połączeń nadmiarowych wymaganych podczas awarii tzw. pojedynczy punkt awarii) /rysunek/zdjęcie z dokumentacji producenta/ Rys. 3 Zalecenia konfiguracja połączeń dla drugiego kontrolera Powyżej oferowane rozwiązania są niezgodne z wymaganiami i deklaracjami wykonawcy: Wymaganie wiersz 19 - Macierz musi posiadać (bez stosowania dodatkowych przełączników lub koncentratorów) możliwość skalowalności ...

1. Uzasadnienie

Dodatkowa obudowa z dodatkowymi portami pełni tutaj funkcję (rolę) przełącznika lub koncentratora. Wykonawca w sposób zamierzony używa w treści wyjaśnień terminologii „obudowa kontrolna" tzn. obudowa z dodatkowymi kontrolerami ale rola tej obudowy sprowadza się wyłącznie do funkcji przełącznika sygnałów tub koncentratora i jest to urządzenie zewnętrzne. Zamawiający wskazuje, że w żadnym przypadku rozwiązanie które

5 jest zaoferowane nie zapewni identycznej przepustowości i wydajności dostępu do danych znajdujących się na dyskach w pierwszej obudowie. Dodatkowa obudowa jest w istocie przełącznikiem tzw. rozgałęźnikiem sygnałów - producenci mogą stosować różne nazewnictwo aie najważniejszy dla zamawiającego jest wymagany sposób działania zaproponowanego rozwiązania. Zaproponowane rozwiązanie jest niezgodne także z: a) z zaoferowanymi przez Wykonawcę w postępowaniu parametrami stanowiącymi kryteria oceny ofert:

Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej - wykonawca zaoferował 1 RU, za co uzyskałby 7 pkt. podczas gdy rozwiązanie zaoferowane będzie posiadało w rzeczywistości 4 RU.

Zamawiający w wierszu 6 Specyfikacji Technicznej preferował rozwiązanie kompaktowe tj. o jak najmniejszym rozmiarze fizycznym, rozwiązania większych gabarytów jak najbardziej było dopuszczalne ale w takim przypadku wykonawca nie otrzymałby dodatkowej punktacji w kryteriach poza cenowych; > Należy podkreślić że parametr punktowany dotyczył wysokości rozwiązania w szafie serwerowej i preferował jej obniżenie. W postępowaniu Zamawiający nie przewidywał i nie dopuszczał rozbudowy poprzez dodanie odrębnego/dodatkowego urządzenia i właśnie z tego powodu punktowany parametr nie precyzował czy wysokość dotyczy urządzenia przed czy po rozbudowie, skoro rozbudowa nie mogła być dokonana przez zakup i montaż zupełnie nowego/od rębnego urządzenia jak w przypadku wykonawcy. Kryterium oceny dotyczyło oferowanego urządzenia, które ma możliwość w ramach zaoferowanej konfiguracji rozbudowy - rozbudowy, która winna następować bez zmiany wymiarów urządzenia a to jest możliwe wyłącznie za pomocą kart w wolnych slotach w ramach dostarczanej obudowy.

W tej sytuacji dodatkowa punktacja w ramach kryterium jest niedopuszczalna. Przede wszystkim jednak zaoferowane rozwiązanie jest niezgodne z SIWZ, co w konsekwencji jedynie oznacza tym bardziej niedopuszczalność dodatkowej punktacji takiego rozwiązania.

Punktacja w ramach kryterium oceny ofert może dotyczyć jedynie rozwiązania które spełnia wymagania SIWZ. Wobec zaistniałem jednoznacznej niezgodności treści oferty wykonawcy z treścią SIWZ brak punktacji jest konsekwencją tej czynności. > Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej wykonawca zaoferował poniżej 1,5 kwh, za co uzyskałby 5 pkt.; W przypadku rozbudowy na niedozwolonej drodze tj. przez dodatkowe urządzenie oczywistym jest że bilans mocy ulegnie znacznemu zwiększeniu zatem punktacja ta także nie jest dopuszczalna. Ponadto wobec zaistnienia przesłanki odrzucenia oferty nie może być mowy o dopuszczalności stosowania dodatkowej punktacji takiej oferty. b) Oferta stała się nieporównywalna i nie adekwatna z pozostałymi dwoma ofertami, gdzie rozbudowa do wymaganej liczby portów możliwa jest w ramach tej samej obudowy, co było wymaganiem Zamawiającego.

Gdyby pozostali Wykonawcy zastosowali analogiczne rozwiązania, rozbudowa poprzez dodatkowe urządzenie) z pewnością mogliby zaoferować zupełnie inne rozwiązania to zaś przełożyłoby się w sposób bezpośredni na cenę tych ofert. Przypomnieć należy wyraźnie że Zamawiający nie przewidywał i nie dopuszczał w postępowaniu możliwości składania ofert wariantowych tg. określających odmienny niż opisany w SIWZ sposób wykonania zamówienia. c) Koszt instalacji kart wewnętrznych jest niewspółmiernie tańszy (takie było oczekiwanie i przewidziany przez Zamawiającego sposób rozbudowy urządzenia będącego przedmiotem zamówienia i ofert Wykonawców) niż instalacja zewnętrznej obudowy z dodatkowymi kartami; Należy wyraźnie wskazać, że taki sposób rozbudowy jak zaoferowany przez Wykonawcę przenosi na Zamawiającego w całości w sposób nieuzasadniony koszty związane z jedynym możliwym dla oferowanego rozwiązania sposobem rozbudowy. Przy podjęciu decyzji o rozbudowanie zaoferowanego przez Wykonawcę rozwiązania koniecznością byłoby dokonanie zakupu kolejnego urządzenia wraz z kolejnymi kartami.

Koszty zakupu kart są nieporównywalnie tańsze w stosunku do zakupu nowego urządzenia wraz z nowymi kartami. Powyższe także stanowi argument nt. nieporównywalności ofert

i kosztach cyklu życia produktu, które w przypadku rozwiązania Wykonawcy są nieporównywalnie droższe i koszty takie nie były przewidziane przez Zamawiającego w ramach rozbudowy nabywanego w aktualnym przetargu rozwiązania. d) Rozwiązanie w zaproponowanej rozbudowie przestaje spełniać zadeklarowane przez Wykonawcę parametry tzn. NIE „charakteryzuje się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż 1,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia" ponieważ rozbudowa jest możliwa przez zaoferowanie 2 urządzeń - drugie urządzenie do rozbudowy nie jest przedmiotem obecnego zamówienia i z pewnością będzie stanowiło dużą barierę przy podjęciu decyzji o rozbudowie systemu do oczekiwanej liczby portów; e) Zamawiający w wierszu 12 Specyfikacji Technicznej - Rozbudowa przestrzeni dyskowej, dotyczącej rozbudowy pojemności rozwiązania „dopuszczał rozbudowę pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych z dyskami/modułami flash łączonych po protokole NVMe tworzących jedną macierz zarządzaną z jednego interfejsu".

Oferta Wykonawcy jednak nie dotyczy rozbudowy pojemności systemu w zakresie dysków/modułów flash ale dodatkowych interfejsów, które były wymagane bez instalacji dodatkowych przełączników lub koncentratorów tzn. urządzeń zewnętrznych; f) Oferta Wykonawcy jest niezgodna z wyjaśnieniami, ponieważ dopiero przy ostatnich wyjaśnieniach została dodana informacja o „kartach zapasowych" przy czym w ofercie mowa jest o 3 parach kart 4 portowych FC a w wyjaśnieniach o 2 parach kart 4 portowych FG, które nie będą instalowane w proponowanym rozwiązaniu a więc nie są one potrzebne Zamawiającemu i nie umożliwiają osiągnięcia zamierzonej funkcjonalności; Podkreślenia wymaga fakt, że niezgodność z SIWZ dotyczy zarówno sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot nie posiada wymaganej ilości komponentów ale także dotyczy przypadku gdy ilość ta jest większa.

Należy wskazać, że w rozwiązaniu zaoferowanym przedmiot oferty i wyceny Wykonawcy to karty które nie są przedmiotem zamówienia, są nadmiarowe a Zamawiający nie może ich wykorzystać w dostarczonej konfiguracji, jak wynika z wyjaśnień karty te mają być „kartami na zapaś" gdyby dostarczone wymagane uległy uszkodzeniu. Należy podkreślić, że przedmiotem zamówienia są urządzenia w konfiguracji i ukompletowaniu pozwalającym na ich eksploatację.

Zamawiający nie kupuje w aktualnym przetargu komponentów w celu wymiany uszkodzonych ale przedmiotem zakupu są karty nowe, w ilości pozwalającej na ich wykorzystanie, co istotne przedmiotem zamówienia są objęte także świadczenia gwarancyjne - w tym także dotyczące dostarczonych kart. W przypadku ich awarii/uszkodzenia zakres świadczeń gwarancyjnych obejmuje ich naprawę względnie wymianę na nowe ale w ramach świadczeń gwarancyjnych Wykonawcy. g) Nawet sugerowana przez Wykonawcę rozbudowa przez dołożenie dodatkowej obudowy kontrolnej wyposażonej w 16 portów FC (2 x 4 porty oraz 2x4 porty) pozwala na rozbudowę macierzy do 32 portów FC, jednakże połowa z nich musi zostać używana do celów budowy klastra w trybie high-performance (by zapewnić jak największą wydajność oraz redundancję rozwiązania i wyeliminowanie pojedynczego punktu awarii). Wówczas Zamawiający otrzymuje jedynie 16 nieobsadzonych portów FC. Ten sam efekt Zamawiający uzyskałby rozbudowując macierz poprzez obsadzenie 1 pary 4 portowych kart FC w nieobsadzonych slotach, przy czym za każdym razem będzie to maksymalnie 16 portów FC do wykorzystania przez Zamawiającego przy wymaganych min. 20 portach FC po rozbudowie. /zdjęcie z dokumentacji producenta/ Podsumowując powyższe rozważania w kontekście złożonej oferty i wyjaśnień przez Wykonawcę ADT Group sp. z o.o. nie zostało wykazane aby oferta spełniała wymagania techniczne opisane w załączniku nr 3 do SIWZ tzn. Specyfikacji Technicznej w części nr 1.

Oferta wraz z wyjaśnieniami jest nie spójna i pomimo analizy parametrów oferowanego rozwiązania z dokumentacją producenta nie można wykazać ich zgodności z wymaganiami technicznymi Zamawiającego.

Dodatkowo należy wskazać na wyraźną treść wymagania Zamawiającego zawartego w SIWZ: „Zamawiający wymaga aby każda funkcjonalność wyspecyfikowana w dokumencie miała potwierdzenie w aktualnym oraz ogólnodostępnym dokumencie producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej. W razie wątpliwości co do realizacji funkcjonalności, Zamawiający może zwrócić się do Wykonawcy o udostępnienie wyżej wymienionych dokumentów w celu potwierdzenia jej realizacji."

Jak wynika z powyższego jedynym dowodem potwierdzającym oferowane

funkcjonalności (precyzyjnie - każdą z nich) miały być wyłącznie dokumenty producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej. Informacje te miały być potwierdzone w ogólnodostępnej instrukcji lub dokumentacji technicznej.

W ocenie Zamawiającego dokumenty ogólnodostępne producenta w postaci dokumentacji technicznej dostępnej pod adresem: . ibm.com/support/knowledaecenter/en/STSL.R9_8.3.0/com.ibm.fs9100_830.doc/fs9300_portsandconnect.html nie

potwierdzają wymaganych funkcjonalności, o których mowa w SIWZ. W toku wyjaśnień Wykonawca nie kwestionował, że dokumenty na które powoływał się Zamawiający w treści wezwania do wyjaśnień nie odnoszą się do zaoferowanych urządzeń, czy też nie są aktualne ani nie przedstawił i nie wskazał innych ogólnodostępnych i aktualnych potwierdzających oferowane funkcjonalności.

Wręcz przeciwnie korespondencja prowadzona z Wykonawcą w ramach wyjaśnień treści oferty - w tym oświadczenie krajowego dystrybutora producenta zaoferowanych urządzeń - dowodzą, ze została w postępowaniu zaoferowana specjalna dedykowana konfiguracja techniczna urządzeń.

Uwzględniając powyższe nie istnieje możliwość potwierdzenia wszystkich zaoferowanych funkcjonalności w aktualnej oraz ogólnodostępnej instrukcji użytkownika ani dokumentacji technicznej podczas gdy taki był właśnie wymóg Zamawiającego. Wymóg ten dodatkowo wskazuje, że skoro każda funkcjonalność miała być potwierdzona w ogólnodostępnej dokumentacji to rozwiązania tzw. customowe czyli szyte na miarę nie były dopuszczone, podczas gdy w postępowaniu takie właśnie rozwiązanie zostało zaoferowane. (■■■)”.

W dniu 20.01.2020 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) ADT Group Sp. z o.o. wniosło odwołanie na czynność z 10.01.2020 r. Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem). Zarzucił Zamawiającemu naruszenie: art. 92 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp - przez sformułowanie uzasadnienia do czynności odrzucenia oferty Odwołującego w sposób nieprzejrzysty, bez jednoznacznego wskazania wymogów SIWZ, z którymi oferta Odwołującego pozostaje w sprzeczności oraz powodów tej sprzeczności, co spowodowało po stronie Odwołującego obiektywne trudności w zidentyfikowaniu podstaw odrzucenia oferty oraz sporządzeniu odwołania; I.

art. 92 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp - poprzez sformułowanie uzasadnienia do czynności odrzucenia oferty Odwołującego z uwzględnieniem nierzetelnie przetłumaczonych fragmentów dokumentacji technicznej producenta dotyczącej rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego, co spowodowało naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców; II.

art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego nie spełnia wymogu minimalnego określonego w pozycji nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania", bowiem zaoferowano rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niedopuszczony w treści ww. wymogu minimalnego (przez użycie przełącznika lub koncentratora), podczas gdy Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. wymóg; III.

art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 91 ust. 1 Pzp - poprzez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego nie spełnia, określonego w pozycji nr 6 Specyfikacji technicznej - „Standard RACK", parametru dodatkowego dotyczącego preferowanego kompaktowego rozmiaru oferowanego rozwiązania oraz przez błędne uznanie, że oferta Odwołującego nie może uzyskać maksymalnej liczby punktów w kryterium oceny ofert pn. „Dodatkowa funkcjonalność / właściwości", podkryterium „Ilość zajmowanego miejsca w szafie IV.

serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej", podczas gdy Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. parametr dodatkowy oraz powinno otrzymać maksymalną liczbę punktów ww. kryterium oceny ofert; art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 91 ust. 1 Pzp - poprzez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego nie spełnia, określonego w pozycji nr 6 Specyfikacji technicznej - „Standard V.

RACK", parametru dodatkowego dotyczącego preferowanego niskiego poboru energii oferowanego rozwiązania oraz przez błędne uznanie, że oferta Odwołującego nie może

uzyskać maksymalnej liczby punktów w kryterium oceny ofert pn. „Dodatkowa funkcjonalność / właściwości", podkryterium „Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej", podczas gdy Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. parametr dodatkowy oraz powinno otrzymać maksymalną liczbę punktów ww. kryterium oceny ofert; VI. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem jest nieporównywalna i nieadekwatna do pozostałych ofert, w których zaoferowano rozwiązania, gdzie rozbudowa do wymaganej liczby portów możliwa jest w ramach tej samej obudowy, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ, porównywalna i adekwatna do pozostałych ofert; VII. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem w przypadku rozbudowy zaoferowanego rozwiązania koszt instalacji kart wewnętrznych w ramach jednej obudowy jest niewspółmiernie tańszy niż instalacja zewnętrznej obudowy z dodatkowymi kartami, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ w tym zakresie; VIII. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem rozwiązanie w zaoferowanej rozbudowie przestaje spełniać zadeklarowane przez Odwołującego parametry tzn. nie charakteryzuje się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż 1,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ w tym zakresie; IX. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem Zamawiający w pozycji nr 12 Specyfikacji Technicznej - „Rozbudowa przestrzeni dyskowej" dopuszczał rozbudowę pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych z dyskami/modułami flash łączonych po protokole NVMe tworzących jedną macierz zarządzaną z jednego interfejsu, zaś oferta Odwołującego nie dotyczy rozbudowy pojemności systemu w zakresie dysków/modułów flash, ale dodatkowych interfejsów, które były wymagane bez instalacji dodatkowych przełączników lub koncentratorów, tzn. urządzeń zewnętrznych, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ w tym zakresie; X. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem jest niezgodna z wyjaśnieniami treści oferty, ponieważ dopiero przy ostatnich wyjaśnieniach została dodana informacja o kartach zapasowych przy czym

11 w ofercie mowa jest o 3 parach kart portowych FC a wyjaśnieniach o 2 parach kart 4 portowych FC, które nie będą instalowane w proponowanym rozwiązaniu a więc nie są one potrzebne Zamawiającemu i nie umożliwiają osiągnięcia zamierzonej funkcjonalności, podczas gdy oferta Odwołującego nie jest sprzeczna ze złożonymi w toku postępowania wyjaśnieniami treści oferty oraz jest zgodna z SIWZ w tym zakresie; XI. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - poprzez bezzasadne uznanie, że oferta Odwołującego jest

niezgodna z SIWZ, bowiem zaoferowano większą liczbę komponentów niż wymagano w SIWZ (tj. 3 pary kart portowych FC, zamiast 2 par kart portowych FC), podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna SIWZ w tym zakresie; XII. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem nawet sugerowana przez Odwołującego rozbudowa przez dołożenie dodatkowej obudowy kontrolnej wyposażonej w 16 portów FC (2 x 4 porty oraz 2x4 porty) pozwala na rozbudowę macierzy do 32 portów FC, jednakże połowa z nich musi zostać używana do celu budowy klastra w trybie high - performance (by zapewnić jak największą wydajność oraz redundancje rozwiązania i wyeliminowanie pojedynczego punktu awarii, a wówczas Zamawiający otrzymuje jedynie 16 nieobsadzonych portów FC, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ w tym zakresie; XIII. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna

z SIWZ, bowiem aktualna oraz ogólnodostępna dokumentacja producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej nie potwierdza wymaganych w SIWZ funkcjonalności oferowanego rozwiązania, podczas gdy oferta Odwołującego jest zgodna z SIWZ w tym zakresie XIV. art. 24aa ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 w zw. z art. 92 ust. 1 Pzp - poprzez brak

jednoczesnej oceny wszystkich ofert złożonych w postępowaniu, tj. dokonanie w pierwszej kolejności oceny oferty Odwołującego, a następnie zwlekanie z badaniem i oceną oferty wykonawcy ASCOMP S.A. oraz oferty wykonawcy indata. Systems Sp. z o.o. - w celu

uniemożliwienia lub utrudnienia Odwołującemu skorzystania ze środków ochrony prawnej w zakresie czynności i zaniechać Zamawiającego w ramach weryfikacji ofert ww. wykonawców, pomimo że oferty te zawierają znaczną liczbę nieprawidłowości, w tym nie odpowiadają wymaganiom SIWZ; XV. ewentualnie innych przepisów wynikających bezpośrednio lub pośrednio

z uzasadnienia.

Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2. powtórzenia procesu badania i oceny ofert w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty Odwołującego,
3. dokonania czynności związanych z oceną ofert w sposób przejrzysty oraz jednoczesny tj. umożliwiający odniesienie się do pozostałych ofert,
4. przyznanie Odwołującemu maksymalnej liczby punktów w kryterium oceny ofert pn.

„Dodatkowa funkcjonalność / właściwości" w podkryteriach „Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej" oraz „Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej",

1. dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w wyniku ponownego badania i oceny ofert.

Zarys wstępny sprawy: 1. Zamawiający przewidział zastosowanie art. 24aa ust. 1 Pzp.

Przedmiotem zamówienia jest zakup sprzętu serwerowego i sieciowego. Zamawiający dokonał podziału przedmiotu zamówienia na 4 części: Część nr 1 - System Pamięci Masowej wraz z przełącznikami FC, Część nr 2 - Serwery rack, Część nr 3 - Serwery modułowe, Część nr 4 - Rozbudowa klastra przełączników sieciowych. Niniejsze odwołanie dotyczy Części nr 1 - System Pamięci Masowej wraz z przełącznikami FC.

1. Odwołujący przedstawił wyjaśnienie kluczowych pojęć związanych z przedmiotem zamówienia w pkt II ppkt 2 uzasadnienia zarzutów.
2. Zamawiający określił wymogi minimalne dotyczące oferowanego rozwiązania w dokumencie pn. „Specyfikacja techniczna - część 1” (załącznik nr 3 do SIWZ). W niniejszej sprawie istotne znaczenie mają wymagania określone w pozycjach nr 6, 12 oraz 19:

W ramach tabeli - Lp. - Parametr - Charakterystyka (wymagania minimalne) Potwierdzenie spełnienia wymagań Zamawiającego poprzez wypełnienie tej kolumny w sposób opisowy wypełnia Wykonawca wskazał: poz. 6. Standard RACK - Wymagane jest rozwiązanie mieszczące się w standardowej, pojedynczej szafie 19” 42U. Preferowane jest rozwiązanie kompaktowe tj. o jak najmniejszym rozmiarze fizycznym i charakteryzujące się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż maksymalnie 3,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia. •

poz. 12. Rozbudowa przestrzeni dyskowej - Rozbudowa pojemności rozwiązania musi być możliwa o minimum jeden nośnik lub moduł Flash oraz o zestaw nośników lub modułów Flash w liczbie nieprzekraczającej 14 w celu zwiększenia elastyczności rozbudowy. •

Dopuszczalna jest rozbudowa pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych z dyskami/modułami flash łączonych po protokole NVMe tworzących jedną macierz zarządzaną z jednego interfejsu.

Macierz musi umożliwiać podłączenie co najmniej jednej dodatkowej pary kontrolerów lub co najmniej zewnętrznej tj. znajdującej się poza obudową z kontrolerami półki dyskowej poprzez protokół NVMe-oF. • poz. 19. Skalowanie rozwiązania - Macierzy musi umożliwiać skalowalność wertykalną

(scal-up) to jest taką gdzie konfiguracja inicjalna zaczyna się od niepełnego obsadzenia dyskami i pozwala na instalowanie kolejnych dysków w wolnych slotach półki bez wpływu na dostępność do danych.

Oferowana macierz musi umożliwiać bezprzerwowe przejście do wyższego modelu macierzy tego samego producenta poprzez np. wymianę kontrolerów lub poprzez dołożenie dodatkowych kontrolerów, które będą tworzyły z oferowanymi w postępowaniu kontrolerami jeden spójny system macierzowy zarządzany z jednej konsoli administracyjnej. Wymiana kontrolerów lub ich dołożenie nie może powodować przerwy w dostępie do danych oraz utraty którejkolwiek z wymaganych funkcjonalności.

Macierz musi posiadać (bez stosowania dodatkowych przełączników lub koncentratorów) możliwość skalowalności do minimum 20 portów Fibre Channel 16 Gbps lub 16 portów iSCS1 10 Gbps.

Maksymalna wydajność rozwiązania musi być osiągalna z aktywnymi i pracującymi wszystkimi funkcjami redukcji danych, niezależnie od stopnia zapełnienia przestrzeni fizycznej danymi tj. od zajętości 1% do 100%.

Rozwiązanie musi wspierać pracę na wszystkich portach front-end w trybie roundrobin z niezmiennymi czasami odpowiedzi, niezależnie od aktualnie wykorzystywanego portu, kontrolera i wolumenu.

Niezależnie od rodzaju zapisanych danych i przy macierzy zapełnionej w przynajmniej 50% fizycznej pojemności, rozwiązanie w oferowanej konfiguracji musi oferować następującą wydajność na całej powierzchni dostępnej dla użytkownika, z aktywnymi i pracującymi wszelkimi oferowanymi funkcjami redukcji danych (thinprovisioning, deduplikacja, kompresja): - co najmniej 350 000 losowych operacji odczytu wykonywanych blokiem 8 kB ze średnim czasem odpowiedzi mierzonym po stronie hosta nieprzekraczającym 1 ms, - co najmniej 150 000 losowych operacji zapisu wykonywanych blokiem 8 kB ze średnim czasem odpowiedzi mierzonym po stronie hosta nieprzekraczającym 1 ms, - odczyt danych na poziomie co najmniej 13 GB/s, - zapis danych na poziomie co najmniej 5 GB/s.

Te same parametry wydajnościowe muszą być spełnione w przypadku, gdy w czasie testów trwających minimum 60 minut, na wolumenach poddanych obciążeniu: - tworzone są kopie migawkowe - dane są dodawane i usuwane - z macierzy tymczasowo usunięte zostają minimum dwa nośniki Flash

1. Ponadto Zamawiający sformułował w dokumencie pn. „Specyfikacja techniczna - część 1” wymóg, aby potwierdzenie funkcjonalności oferowanego rozwiązania wynikało z aktualnego oraz ogólnodostępnego dokumentu producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej:

„Zamawiający wymaga, aby każda funkcjonalność wyspecyfikowana w dokumencie miała potwierdzenie w aktualnym oraz ogólnodostępnym dokumencie producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej. W razie wątpliwości co do realizacji funkcjonalności, Zamawiający może zwrócić się do Wykonawcy o udostępnienie wyżej wymienionych dokumentów w celu potwierdzenia jej realizacji".

1. Zamawiający określił w SIWZ m.in. kryterium oceny ofert pn. „Dodatkowa funkcjonalność / właściwości”. Kryterium to dzieliło się na m.in. następujące w podkryteria:

„Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej”:

W kryterium tym można było uzyskać maksymalnie 7 pkt wedle schematu :

Lp. Opis dodatkowej funkcjonalności:

Ilość zajmowanego miejsca w szafle serwerowej rack czyli wysokość RU 1

Dodatkowa funkcjonalność/ właściwości 2 RU 3-5 RU

Ilość punktów 7 5

1

(Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej 6RU i powyżej

0

„Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej”:

W kryterium tym można było uzyskać maksymalnie 5 pkt wedle schematu:

L Opis

Ilość dodatkowej

Lp. funkcjonalności:

Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej poniżej 1,5 kWh

Dodatkowa funkcjonalność/ właściwości punktów poniżej 1,5 kWh

5

poniżej 2,5 kWh

2

poniżej 3 kWh

0

Obydwa powyższe kryteria nawiązywały treścią do parametru dodatkowego określonego w pozycji nr 6 Specyfikacji technicznej - „Standard RACK” w zakresie w jakim mowa tam jest o preferowaniu rozwiązania kompaktowego i charakteryzującego się niskim poborem energii:

1. Standard RACK - Wymagane jest rozwiązanie mieszczące się w standardowej, pojedynczej szafie 19” 42U. Preferowane jest rozwiązanie kompaktowe tj. o jak najmniejszym rozmiarze fizycznym i charakteryzujące się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż maksymalnie 3,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia.

Dnia 31.10.2019 r. ofertę w postępowaniu złożył m.in. Odwołujący. Wartość jego oferty wynosi 2 733 060,00 zł brutto. Wartość pozostałych ofert wynosi od 3 807 096,00 zł brutto do 4 437 840,00 zł brutto. Zamawiający poinformował, że zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia 4.324.839,44 zł brutto. Przedmiotem oferty Odwołującego są dwie macierze IBM FlashSystem 9150 SFF NVMe. Odwołujący w zakresie poz. nr 6, 12 oraz 19 Specyfikacji technicznej Odwołujący wskazał informacje potwierdzające, że zaoferowane rozwiązanie spełnia wymagania SIWZ. Zamawiający dnia 20.11.2019 r., działając w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień treści oferty. Odwołujący złożył stosowne wyjaśnienia dnia 27.11.2019 r. Następnie Zamawiający dnia 06.12.2019 r., działając w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, wezwał Odwołującego do złożenia kolejnych wyjaśnień treści oferty. Wezwanie dotyczyło: - spełnienia wymagania, o którym mowa w poz. 3 Specyfikacji technicznej „Wymagania ogólne"; - spełnienia wymagania, o którym mowa w poz. 12 Specyfikacji technicznej „Rozbudowa przestrzeni dyskowej”; - spełnienia wymagania, o którym mowa w poz. 15 Specyfikacji technicznej „Niezawodność” - spełnienia wymagania, o którym mowa w pkt 4 Formularza ofertowego: W przypadku jednoczesnej realizacji dla całej dostępnej przestrzeni dyskowej dodatkowych procesów mających na celu optymalizację przestrzeni danych. Odwołujący złożył stosowne wyjaśnienia w terminie dnia 13.12.2019 r. Elementem tych wyjaśnień było oświadczenie producenta rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego, tj. IBM Polska Sp. z o.o. z 13.12.2019 r., co do konfiguracji tego rozwiązania.

1. Dnia 10.01.2020 r. Zamawiający zawiadomił Odwołującego o odrzuceniu jego oferty na podstawie alt. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp z uwagi na niezgodność z SIWZ. Zasygnalizować tutaj należy, że uzasadnienie do czynności odrzucenia oferty sporządzone jest w sposób nieprzejrzysty. Niemniej z treści tego dokumentu możliwe jest wyprowadzenie wniosku, że wedle Zamawiającego oferta Odwołującego jest niezgodna przede wszystkim z wymogiem minimalnym określonym w poz. 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”.

W tej mierze Zamawiający uznał, że Odwołujący zaoferował rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niedopuszczony w treści ww. wymogu minimalnego (tj. przez użycie przełącznika lub koncentratora).

Ponadto - analizując całokształt treści zawiadomienia o odrzuceniu oferty Odwołującego — Odwołujący stwierdził, że Zamawiający upatruje niezgodności oferty Odwołującego z treścią SIWZ w okolicznościach wymienionych w pkt 4 „Uzasadnienie” wyliczonych po zwrocie „Zaproponowane rozwiązanie jest niezgodne także z”. Wymieniono tam następujące okoliczności: - oferta Odwołującego nie spełnia, określonego w poz. 6 Specyfikacji technicznej „Standard RACK", parametru dodatkowego dotyczącego preferowanego kompaktowego rozmiaru oferowanego rozwiązania (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. a); - oferta Odwołującego nie spełnia ,określonego w poz. 6 Specyfikacji technicznej „Standard RACK", parametru dodatkowego dotyczącego preferowanego niskiego poboru energii oferowanego rozwiązania (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. a); - oferta Odwołującego jest nieporównywalna i nieadekwatna do pozostałych ofert, w których zaoferowano rozwiązania, gdzie rozbudowa do wymaganej liczby portów możliwa jest w ramach tej samej obudowy (pkt 4 „Uzasadnienie", lit. b); - w przypadku rozbudowy zaoferowanego przez Odwołującego rozwiązania koszt instalacji kart wewnętrznych w ramach jednej obudowy jest niewspółmiernie tańszy niż instalacja zewnętrznej obudowy z dodatkowymi kartami (pkt 4 „Uzasadnienie", lit. c); - rozwiązanie Odwołującego w zaoferowanej rozbudowie przestaje spełniać zadeklarowane parametry tzn. nie charakteryzuje się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż 1,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. d); - Zamawiający w poz. nr 12 Specyfikacji Technicznej - „Rozbudowa przestrzeni dyskowej” dopuszczał rozbudowę pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych z dyskami/modułami flash łączonych po protokole NVMe tworzących jedną macierz zarządzaną z jednego interfejsu, zaś oferta Odwołującego nie dotyczy rozbudowy pojemności systemu w zakresie dysków/modułów flash, ale dodatkowych interfejsów, które były wymagane bez instalacji dodatkowych przełączników lub koncentratorów, tzn. urządzeń zewnętrznych (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. e); - oferta Odwołującego jest niezgodna z wyjaśnieniami treści oferty, ponieważ dopiero przy ostatnich wyjaśnieniach została dodana informacja o kartach zapasowych przy tym w ofercie mowa jest o 3 parach kart portowych FC a wyjaśnieniach o 2 parach kart 4 portowych FC, które nie będą instalowane w proponowanym rozwiązaniu a więc nie są one potrzebne Zamawiającemu i nie umożliwiają osiągnięcia zamierzonej funkcjonalności (pkt 4 „Uzasadnienie", lit. f); - w ofercie Odwołującego zaoferowano większą liczbę komponentów niż wymagano w SIWZ (tj. 3 pary kart portowych FC, zamiast 2 par kart portowych FC) (pkt 4 „Uzasadnienie", lit. e); - nawet sugerowana przez Odwołującego rozbudowa przez dołożenie dodatkowej obudowy kontrolnej wyposażonej w 16 portów FC (2 x 4 porty oraz 2 x 4 porty) pozwala na rozbudowę macierzy do 32 portów FC, jednakże połowa z nich musi zostać używana do celu budowy klastra w trybie high - performance (by zapewnić jak największą wydajność oraz redundancje rozwiązania i wyeliminowanie pojedynczego punktu awarii, a wówczas Zamawiający otrzymuje jedynie 16 nieobsadzonych portów FC (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. g); - aktualna oraz ogólnodostępna dokumentacja producenta w postaci instrukcji użytkownika lub dokumentacji technicznej nie potwierdza wymaganych w SIWZ funkcjonalności oferowanego rozwiązania (pkt 4 „Uzasadnienie”, fragment rozpoczynający się zwrotem:

„Dodatkowo należy wskazać na wyraźną treść wymagania Zamawiającego zawartego w SIWZ:").

Ponadto w zawiadomieniu do odrzucenia oferty Zamawiający wskazał, że Odwołujący nie może uzyskać maksymalnej liczby punktów kryterium oceny oferty pn. „Dodatkowa funkcjonalność / właściwości”, w podkryteriach:

„Maksymalne zapotrzebowanie na moc oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej” oraz „Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej”.

I. Zarzut naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp przez sformułowanie uzasadnienia do czynności odrzucenia oferty Odwołującego w sposób nieprzejrzysty, bez jednoznacznego wskazania wymogów SIWZ, z którymi oferta Odwołującego pozostaje w sprzeczności oraz powodów tej sprzeczności, co spowodowało po stronie Odwołującego obiektywne trudności w zidentyfikowaniu podstaw odrzucenia oferty oraz sporządzeniu odwołania oraz zarzut naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez sformułowanie uzasadnienia do czynności odrzucenia oferty

Odwołującego z uwzględnieniem nierzetelnie przetłumaczonych fragmentów dokumentacji technicznej producenta dotyczącej rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego, co spowodowało naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców:

1. Wskazał, że uzasadnienie odrzucenia oferty sformułowane było w sposób nieprzejrzysty, bez jednoznacznego wskazania wymogów SIWZ, z którymi oferta Odwołującego pozostaje w sprzeczności oraz powodów tej sprzeczności. Stwierdził, że w przypadku szeregu okolicznościach powołanych przez Zamawiającego w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty w pkt 4 „Uzasadnienie”, wyliczonych po zwrocie „Zaproponowane rozwiązanie jest niezgodne także z", nie podano w ogóle z którymi postanowieniem SIWZ sprzeczna jest oferta Odwołującego. Przykładowo: - (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. b): Zamawiający wskazał, że oferta Odwołującego jest nieporównywalna i nieadekwatna do pozostałych ofert, w których zaoferowano rozwiązania, gdzie rozbudowa do wymaganej liczby portów możliwa jest w ramach tej samej obudowy.

Nie jest jednak wiadome z którym konkretnie wymogiem minimalnym Specyfikacji technicznej czy postanowieniem SIWZ sprzeczna jest oferta Odwołującego w związku z powołanymi okolicznościami. - (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. c): Zamawiający wskazał, że w przypadku rozbudowy zaoferowanego przez Odwołującego rozwiązania koszt instalacji kart wewnętrznych w ramach jednej obudowy jest niewspółmiernie tańszy niż instalacja zewnętrznej obudowy z dodatkowymi kartami. Nie wiadomo jednak z którym konkretnie wymogiem minimalnym Specyfikacji technicznej czy postanowieniem SIWZ sprzeczna jest oferta Odwołującego w związku z powołanymi okolicznościami. - (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. f): Zamawiający wskazał, że oferta Odwołującego jest niezgodna z wyjaśnieniami treści oferty, ponieważ dopiero przy ostatnich wyjaśnieniach została dodana informacja o kartach zapasowych przy czym w ofercie mowa jest o 3 parach kart portowych FC a wyjaśnieniach o 2 parach kart 4 portowych FC, które nie będą instalowane w proponowanym rozwiązaniu a więc nie są one potrzebne Zamawiającemu i nie umożliwiają osiągnięcia zamierzonej funkcjonalności. Także tutaj nie wiadomo jednak z którym konkretnie wymogiem minimalnym Specyfikacji technicznej czy postanowieniem SIWZ sprzeczna jest oferta Odwołującego w związku z powołanymi okolicznościami. - (pkt 4 „Uzasadnienie”, lit. e): Zamawiający podniósł, że w ofercie Odwołującego zaoferowano większą liczbę komponentów niż wymagano w SIWZ (tj. 3 pary kart portowych FC, zamiast 2 par kart portowych FC). Z uzasadnienia nie wynika jednak z którym konkretnie wymogiem minimalnym Specyfikacji technicznej czy postanowieniem SIWZ sprzeczna jest oferta Odwołującego w związku z powołanymi okolicznościami. Wskazał, że zastosowany przez Zamawiającego sposób opisania powodów niezgodności oferty Odwołującego z treścią siwz spowodował po stronie Odwołującego obiektywne trudności w zidentyfikowaniu podstaw odrzucenia oferty. W związku z brakiem wskazania w treści uzasadnienia konkretnych wymogów minimalnych wynikających ze Specyfikacji technicznej czy postanowień SIWZ odniesienie się do podstaw odrzucenia oferty było obiektywnie utrudnione. W szczególności nie było możliwe zestawienie treści oferty z treścią wymogu minimalnego czy postanowienia SIWZ i określenie na czym dokładnie polega zarzucana niezgodność. Sformułowanie uzasadnienia odrzucenia oferty Odwołującego w opisany wyżej sposób - stanowi bez wątpienia naruszenie zasady przejrzystości, o której mowa w art. 7 ust. 1 Pzp. Ponadto nie realizuje ono celu, któremu służy art. 92 ust. 1 pkt 3 Pzp, tj. nie wskazuje wykonawcy ubiegającemu się o udzielenie zamówienia powodów odrzucenia jego oferty w sposób na tyle jasny, że może on powody te zweryfikować oraz ocenić czy zachodzi konieczność korzystania ze środków ochrony prawnej.

1. Niezależnie od powyższego w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający oparł się na nierzetelnie przetłumaczonych fragmentach dokumentacji technicznej producenta dotyczącej rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego. Ma to o tyle znaczenie, że fragmenty te Zamawiający powołał dla wykazania, że oferta Odwołującego pozostaje sprzeczna z wymogiem minimalnym określonym w pozycji nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”. Chodzi tutaj o następujące fragmenty:

Fragment nr 1 zawiadomienia o odrzuceniu oferty Odwołującego: „Figure 1. Cabling with minimal connectivity” (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Rys. 2 Sposób kablowania o minimalnej liczbie połączeń (konfiguracja nie wspierana przez producenta ze względu na brak połączeń nadmiarowych wymaganych podczas awarii tzw. pojedynczy punkt awarii)

Oryginalny fragment dokumentacji technicznej producenta:

„2. Fibre Channel direct attuchment between nodes in a system.

Direct connection ot the system Fibre Channel ports Without using a Fibre Channet switch is supported. Such direct connections between the system nodes might be useful in small configurations where no Fibre Channaa switch exists. Ensure that sufficient bandwidth is provisioned between nodes to accommodate atl the intra-node traffic. For example, to connect twin control enclosures by using two portg of a Fibre Channel adapter in each node canister, complete the minimal cabling shown in Figure 1.

Figure 1. Cabling with minimal connectivity” (w tym miejscu odwołania zdjęcie z materiałów producenta) To increase performance, use all four ports to connect node canisters with eight as shown in Figure 2.

Figure 2. Cablingfor a huh-performance system

(w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Fragment dokumentacji technicznej producenta po tłumaczeniu na język polski:

1. Bezpośrednie połączenie węzłów (czyli kontrolerów — dopisek Odwołującego) w system (macierzowy — dopisek Odwołującego) za pomocą Fibre Channel.

Bezpośrednie połączenie węzłów za pomocą portów FC macierzy, bez użycia przełącznika Fibre Channel jest wspierane. Bezpośrednie połączenie węzłami może być użyteczne w małych konfiguracjach, gdzie nie występują przełączniki Fibre Channel. Upewnij się, że pomiędzy węzłami zapewnione jest wystarczające pasmo transmisyjne do obsługi ruchu miedzy węzłami.

Dla przykładu, do połącznia dwóch dwukontrolerowych obudów, z użyciem dwóch portów adaptera Fibre Channel z jednego slotu w każdym z węzłów, przy minimalnym okablowaniu, prezentuje rysunek numer 1.

Rysunek 1. Okablowanie z minimalną liczbą połączeń (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Z zestawienia powyższych fragmentów wynika, że Zamawiający przytoczył dokumentację techniczną producenta w sposób nierzetelny. Zwrócił uwagę, że Zamawiający przetłumaczył opis do schematu „Figure 1. Cabling with minimal connectivity” - tj. schemat, który dotyczy rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego - w taki sposób, że wynika z niego, że przedstawiona konfiguracja połączenia dwóch kontrolerów nie jest wspierana przez producenta. Tymczasem w rzeczywistości konfiguracja połączeń między dwoma kontrolerami przedstawiona na ww. schemacie jest wspierana przez producenta. Producent w dokumentacji technicznej wskazał, że jest ona wspierana i zapewnia minimalną łączność.

Stwierdził, że Zamawiający nie postawił w SIWZ wymogu, z którego by wynikało, że nie można zaoferować rozwiązania zapewniającego minimalną łączność. Oznacza to, że zaoferowanie takiego rozwiązania było dopuszczalne.

Fragment nr 2 zawiadomienia o odrzuceniu oferty Odwołującego:

„Figure 2. Cabling for a high-performance system” (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Rys. 3 Zalecenia konfiguracja połączeń dla drugiego kontrolera

Oryginalny fragment dokumentacji technicznej producenta:

„To increase performance, use all ioor ports to connec: node caniszers with eight cables, as shown in Figure 2. Figure

1. Cabling for a high-performance system (w tym miejscu odwołania zdjęcie z materiałów producenta). Node to host and node to node direct attachment is supported on all 32 Gb Fibre Channel ports and 16 Gb Fibre Channel ports.

Fragment dokumentacji technicznej producenta po tłumaczeniu na język polski:

W celu zwiększenia wydajności, użyj wszystkich czterech portów z jednego slotu węzła, połączonych za pomocą ośmiu kabli, jak pokazano na Rysunek 2. Rysunek 2.

Okablowanie dla systemu wysokiej wydajności (podwyższonej w stosunku do okablowaniu na rysunku 1. Okablowanie minimalne spełnia wydajnościowe założenia SIWZ - dopisek Odwołującego) Z zestawienia powyższych fragmentów wynika, że Zamawiający przytoczył

dokumentację techniczną producenta w sposób nierzetelny. Zwrócił uwagę, że Zamawiający przetłumaczył opis do schematu „Figure 2. Cabling for a high - performance connectivity” w taki sposób, że wynika z niego, że przedstawiona konfiguracja połączenia dwóch kontrolerów jest zalecana przez producenta (a w domyśle - jest to jedyna wspierana przez producenta konfiguracja, skoro konfigurację przedstawioną na schemacie „Figure 1. Cabling with minimal connectivjty” - Zamawiający opisał jako niewspieraną przez producenta).

Tymczasem w rzeczywistości konfiguracja połączeń między dwoma kontrolerami przedstawiona na schemacie „Figure 2. Cabling for a high - performance connectivity” jest konfiguracją zalecaną przez producenta, ale dla uzyskania połączeń o wysokiej wydajności.

Nie jest jednak jedyną wspierana przez producenta konfiguracja połączeń między dwoma kontrolerami. Jak wynika z oryginalnej dokumentacji technicznej producenta przytoczonej powyżej przez Odwołującego - producent wspiera również połączenie opisane na schemacie „Figure 1. Cabling with minimal connectivity”, tj. takie które zaoferował Odwołujący.

Stwierdził, że Zamawiający nie postawił w SIWZ wymogu, z którego by wynikało, że należy zaoferować rozwiązanie zapewniające łączność „high- performance”. Sformułowanie przez Zamawiającego uzasadnienia do czynności odrzucenia oferty Odwołującego z uwzględnieniem nierzetelnie przetłumaczonych fragmentów dokumentacji technicznej producenta dotyczącej rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego - bez wątpienia spowodowało naruszenie określonych w art. 7 ust. 1 Pzp zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Nie można tutaj pomijać celu w jakim Zamawiający powołał się na przytoczone fragmenty - zostało to dokonane w celu wykazania, że rozwiązanie zaoferowane przez Odwołującego nie jest wspierane przez producenta oraz nie odpowiada wymogowi minimalnemu, o którym mowa w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej „Skalowanie rozwiązania”.

II. Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez błędne przyjęcie. że oferta Odwołującego nie spełnia wymogu minimalnego określonego w pozycji nr 19 Specyfikacji technicznej -„Skalowanie rozwiązania", bowiem zaoferowano rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niedopuszczony w treści ww. wymogu minimalnego (przez użycie przełącznika lub koncentratora), podczas gdy Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. wymóg.

1. Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego wskazując na jej niezgodność z poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”. W ocenie Zamawiającego zaoferowano rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niedopuszczony w treści wspominanej pozycji, tj. poprzez zastosowanie przełącznika lub koncentratora.

Tymczasem w rzeczywistości Odwołujący zaoferował rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest przez użycie dodatkowego kontrolera, a zatem bez zastosowania przełącznika lub koncentratora). Oznacza to, że Odwołujący zaoferował rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niezabroniony w treści wymogu, o którym mowa w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”. Zwrócił uwagę, że w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania” Zamawiający określił jedynie w jaki sposób skalowanie rozwiązania nie może następować: „Macierz musi posiadać (bez stosowania dodatkowych przełączników lub koncentratorów) możliwość skalowalności do minimum 20 portów Fibre Channel 16 Gbps lub 16 portów iSCSI 10 Gbps". Zamawiający nie określił tam natomiast w jaki sposób zapewnienie skalowalności ma nastąpić. Wynika z tego, że dopuszczalny był każdy sposób zapewnienia skalowalności inny niż przez zastosowanie dodatkowych przełączników lub koncentratorów.

1. W tym miejscu dla zapewnienia jasności wywodu należy dokonać wyjaśnienia pojęć „skalowanie”, „macierz dyskowa”, „kontroler”, „przełącznik”, „koncentrator”: W tym miejscu Odwołujący oświadcza, że wyjaśnienie pojęć oparto na informacjach dostępnych na stronie organizacji Storage Networking Industry Association (SNIA), stanowiącej najbardziej wiarygodne źródła wiedzy w branży IT, oraz definicjach słownikowych.

Skalowanie: SNIA nie definiuje pojęcia skalowalności dlatego przytoczono definicję z Cambridge Dictionary:https://dictionary.cambridqe.orq/pl/dictionary/enqlish/scalability scalability - the ability of a business or system to grow larger:

Tłumaczenie na język polski:

Skalowalność / Skalowanie - Cecha określająca możliwość rozwoju biznesu lub systemu Macierz dyskowa:

Storage array

„A collection of storage devices from one or more commonly accessible storage subsystems, combined with a body of control software."

Context Categories:

Storage System Tłumaczenie na język polski:

Macierz dyskowa - Kombinacja urządzeń pamięci masowej (tj. dyski i/lub moduły, kontrolery, obudowa ze slotami 2.5"/3.5"/NVMe), połączone programową warstwą zarządzania, w efekcie tworzące jeden lub wiele dostępnych systemów pamięci masowej

Macierz dwu-kontrolerowa:

Figure 1. Front view of the control enclosure (w tym miejscu odwołania zdjęcie z materiałów producenta) Each FlashSystem 9100 control enclosure contains two identical node canisters. As Figure 2. shows one; each node canister is bounded on each side by a power supply unit. Figure 2. Rear view of the control enclosure (w tym miejscu odwołania zdjęcie z

materiałów producenta).

Przykład rozbudowy systemu macierzowego o dodatkowe kontrolery (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) You can scafo out tor capecjty by "ding nodos with no contm!ormodo", or br podormaneo by ad&g nodas with highar-end sforage amays, al' whif9 dienłs and hosts continuo to access data.

Kontroler:

Controller

1. The contro/ logic in a disk or tape that performs command decoding and execution, host data transfer, serialization and deserialization of data, error detection and correction, and overall management of device operations.
2. The control logic in a storage subsystem that performs command transformation and routing, aggregation (RAID, mirroring, stnping, or other), high-level error recovety, and performance optimization for multiple storage devices.

Context Całegories: • Storage System • Management

Tłumaczenie na język polski:

Kontroler:

1. Komponent odpowiadający za logiczne sterowanie pracą dysków lub taśm, przekazujący polecenia do dysków, dekoduje dane na nich, jest odpowiedzialny za transfer danych do hostów. Realizuje procesy serializacji i deserializacji danych, wykrywa i koryguje błędy na dyskach oraz odpowiada za całość operacji urządzenia.
2. Warstwa zarządzania w systemach pamięci masowej, która odpowiedzialna jest za tłumaczenie i przekazywanie poleceń, agregacje (grupy RAID, mirroring danych, stripping (w kontekście grup RAID — „paskowanie” danych) oraz inne tego typu operacje), odzyskiwanie/naprawa danych których zapis jest obarczony dużym poziomem błędów oraz optymalizację pracy i użycia wielu urządzeń pamięci masowej.

Kategoria:

Systemy pamięci masowej Zarządzanie Wizualizacja kontolera NetApp E2800: (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta)

Przełącznik:

Switch A network infrastructure component to which multiple ports attach.

Unlike hubs, switches typically have internal bandwidth that is a multiple of link bandwidth, and the ability to rapidly switch port connections from one to another. A typical switch can accommodate several simultaneous full link bandwidth transmissions between different pairs of ports. See hub.

Context Categories:

Network -

Tłumaczenie na język polski:

Przełącznik (sieciowy) - Komponent infrastruktury sieci IT do których podłączonych jest wiele portów (sieciowych).

W przeciwieństwie do koncentratorów (hubów), przełączniki posiadają wewnętrzne pasmo będące wielokrotnością pasma portów w przełączniku (określającą możliwości przełączania ramek przez przełączania) oraz możliwości błyskawicznego przełączania ramek miedzy posiadanymi portami. Typowy potrafi obsłużyć kilka (lub więcej, w zależności od klasy sprzętu) równoległych transmisji pomiędzy różnymi parami portów.

Kategoria:

Sieć IT Wizualizacja przełącznika Ethernet Lenovo N1032: (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Koncentrator:

Hub A communications infrastructure element to which nodes on a multi-point bus or loop are physically connected.

Commonly used in Ethernet and Fibre Channel networks to improve the manageability of connecting devices to a bus structure, both managing physical cables and supporting the addition or removal of nodes from the bus while it is operating. Hubs maintain the logical loop topology of the network of which they are a part, while creating a "hub and spoke" physical star layout. Unlike switches, hubs do not aggregate bandwidth.

Context Categories:

Network -

Tłumaczenie na język polski:

Koncentrator - Element infrastruktury komunikacyjnej, do którego podłączane są węzły (inne urządzenia pracujące w sieci IT, tworząc wielopunktowa magistrale lub pętle. Zazwyczaj koncentratory używane są w sieciach Ethernet lub Fibre Channel w celu zwiększenia możliwości zarządzania urządzeniami połączonych w sieć o strukturze magistrali oraz w celu wspomagania procesu dodawania i usuwania węzłów z magistrali, bez przerywania pracy sieci opartej o strukturę magistrali. Koncentratory umożliwiają również stworzenie logicznej topologii pętli (ring), dzięki wykorzystaniu fizycznej struktury gwiazdy połączonej w modelu „Hub and Spoke” Kategoria: Sieć IT Wizualizacja koncentratora IBM Network HUB: (w tym miejscu odwołania rysunek/zdjęcie z materiałów producenta) Wyjaśnił także różnicę między dodatkowym kontrolerem a przełącznikiem i koncentratorem: Kontroler macierzowy jest jednym z elementów wchodzących w skład macierzy dyskowej. Jego zadaniem jest obsługa procesów i funkcjonalności systemu macierzowego, czy komunikacja z dyskami. Skalowanie macierzy za pomocą dodatkowych kontrolerów pozwala podnieść wydajność i pojemność macierzy. Kontroler macierzowy nie jest elementem sieci SAN lub LAN i nie może pełnić roli urządzenia sieciowego. Kontroler macierzowy jest dedykowany do systemu z konkretnym modelem/modelami macierzy.

Z kolei przełączniki oraz koncentratory wchodzą w skład infrastruktury tworzącej sieci LAN

oraz SAN. Elementy sieciowe LAN oraz SAN nie są komponentami macierzowymi, dodatkowo z natury środowisk IT są one dostosowane do pracy ze sprzętem różnych dostawców. Reasumując: Kontroler: Nie jest elementem sieci SAN lub LAN; Nie może pełnić roli urządzenia sieciowego; Jest dedykowany do systemu z konkretnym modelem/modelami macierzy. Przełącznik oraz koncentrator: Jest elementem sieci SAN lub LAN; Może pełnić rolę urządzenia sieciowego; Nie jest dedykowany do systemu z konkretnym modelem/modelami macierzy, jest dostosowany do pracy ze sprzętem różnych dostawców.

Wracając do podanych przez Zamawiającego powodów odrzucenia oferty wskazał, że twierdzenia te nie odpowiadają rzeczywistości. Zamawiający wskazał w uzasadnieniu, że w przypadku skalowania rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego - dodatkowy kontroler (określany przez Zamawiającego jako „dodatkowa obudowa z dodatkowymi portami") - pełni wyłącznie role przełącznika lub koncentratora. Twierdzenie to nie odpowiada rzeczywistości. Podniósł, że w przypadku rozwiązania oferowanego przez Odwołującego dodatkowy kontroler nie pełni wyłącznie funkcji przełącznika lub koncentratora. Podkreślić należy, że dodatkowy kontroler nie jest urządzeniem zewnętrznym w stosunku do rozwiązania podstawowego zaoferowanego przez Odwołującego (tak jak by to było w przypadku zaoferowania rozwiązania opartego na koncentratorze lub przełączniku).

Dodatkowy kontroler jest elementem spójnego systemu, do tego jest to urządzenie, które może działać wyłącznie z rozwiązaniem zaoferowanym przez Odwołującego (w odróżnieniu od koncentratora lub przełącznika - które mogą działać z dowolnym innym urządzeniem /rozwiązaniem/). Ponadto Zamawiający wskazał w uzasadnieniu do odrzucenia oferty Odwołującego, że rozwiązanie przez niego oferowane - w razie skalowania przy użyciu dodatkowego kontrolera - nie zapewni identycznej przepustowości i wydajności dostępu do danych znajdujących się na dyskach w pierwszej obudowie. Odnosząc się do tego twierdzenia Zamawiającego należy podnieść, że z żadnego z wymogów określonych w Specyfikacji technicznej nie wynika, aby Zamawiający wymagał zapewnienia podanej przez siebie w uzasadnieniu do odrzucenia oferty wydajności (tj. aby w razie skalowania rozwiązania zapewniona była identyczna przepustowość i wydajność dostępu do danych znajdujących się na dyskach w pierwszej obudowie).

Zamawiający wskazał dodatkowo, że rozwiązanie zaoferowane przez Odwołującego jest niezgodne z SIWZ z tego powodu, że założony tam sposób skalowania rozwiązania przez zastosowanie dodatkowego kontrolera - nie jest w ogóle wspierany przez producenta zaoferowanego rozwiązania. Zamawiający w tym zakresie powołał się na dokumentację techniczną producenta i przytoczył jej fragmenty (schematy „Figure 1. Cabling with minimal connectivity” oraz „Figure 2. Cabling for a high - performance connectivity”). Odnosząc się do tego twierdzenia Zamawiającego należy podnieść, że nie odpowiada ono rzeczywistości.

Zamawiający oparł swoje ustalenia na nierzetelnie przetłumaczonych fragmentach dokumentacji technicznej producenta oraz wyciągnął wnioski stojące w sprzeczności z treścią tej dokumentacji. Odwołujący opisał różnicę między uzasadnieniem odrzucenia oferty sporządzonym przez Zamawiającego a rzeczywistą treścią dokumentacji producenta w ramach pkt I ppkt 2 uzasadnienia zarzutów. W tym miejscu należy jedynie wskazać, że wbrew twierdzeniom Zamawiającego - sposób skalowania rozwiązania zaoferowany przez Odwołującego - jest w 100% wspierany przez producenta, a potwierdzenie tej okoliczności wynika z następujących fragmentów dokumentacji technicznej producenta:

„2. Bezpośrednie połączenie węzłów (czyli kontrolerów - dopisek ADT) w system (macierzowy - dopisek ADT) za pomocą Fibre Channel. Bezpośrednie połączenie węzłów za pomocą portów FC macierzy, bez użycia przełącznika Fibre Channel jest wspierane.

Bezpośrednie połączenie węzłami może być użyteczne w małych konfiguracjach, gdzie nie występują przełączniki Fibre Channel. Upewnij się, że pomiędzy węzłami zapewnione jest wystarczające pasmo transmisyjne do obsługi ruchu między węzłami. Dla przykładu, do połącznia dwóch dwukontrolerowych obudów, z użyciem dwóch portów adaptera Fibre Channel z jednego slotu w każdym z węzłów, przy minimalnym okablowaniu, prezentuje rysunek numer 1. Rysunek 1. Okablowanie z minimalną liczbą połączeń” (w tym miejscu odwołania zdjęcie z materiałów producenta).

W tym miejscu odnieść do twierdzenia Zamawiającego, że w przypadku założonego przez Odwołującego sposobu skalowania rozwiązania (tj. przez dołożenie dodatkowego kontrolera wyposażonego w 16 portów FC 12 x 4 porty oraz 2 x 4 porty), co prawda uzyskana zostanie łączna liczba 32 portów FC, jednakże połowa z nich będzie używana do celu budowy klastra w trybie high - performance (by zapewnić jak największą wydajność oraz redundancje rozwiązania oraz wyeliminowanie pojedynczego punktu awarii) oraz że wówczas Zamawiający otrzyma jedynie 16 nieobsadzonych portów FC. Wskazał, że powyższe twierdzenia Zamawiającego opierają się na błędnym założeniu, że w SIWZ określono jakie ma być przeznaczenie portów w oferowanym rozwiązaniu. Tymczasem w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej „Skalowanie rozwiązania” mowa jest jedynie o minimalnej liczbie portów jaka ma być zapewniona po skalowaniu rozwiązania: „Macierz

musi posiadać (bez stosowania dodatkowych przełączników lub koncentratorów) możliwość skalowalności do minimum 20 portów Fibre Channel 16 Gbps lub 16 portów iSCSI 10 Gbps”.

Nie ma tam natomiast wymogów co do tego jakie ma być przeznaczenie tych portów.

W przypadku rozwiązania zaoferowanego przez Odwołującego - w przypadku jego skalowania w sposób założony w ofercie - Zamawiający uzyska łącznie 32 porty. Oznacza to, że rozwiązanie zaoferowane przez Odwołującego spełnia wymóg minimalny określony w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”, tj. zapewnia możliwość skalowania do minimum portów Fibre Channel 16 Gbps lub 16 portów iSCSI 10 Gbps.

Dodatkowo zakładając minimalne połączenie wspierane przez producenta, czyli za pomocą 4 kabli, macierz udostępnia 24 nieobsadzone porty.

Wskazał także, że jeśli brać pod uwagę całokształt wymogów minimalnych określonych w Specyfikacji technicznej, nasuwa się wniosek, że rozwiązanie jakie zaoferował Odwołujący (a więc zapewnienie możliwości skalowania przez użycie dodatkowego kontrolera) było nie tylko dopuszczone, lecz również preferowane przez Zamawiającego.

Wskazał na następujące wymogi Specyfikacji technicznej:

Poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”: „Oferowana macierz musi umożliwiać bezprzewowe przejście do wyższego modelu macierzy tego samego producenta poprzez np. wymianę kontrolerów lub poprzez dołożenie dodatkowych kontrolerów, które będą tworzyły z oferowanymi w postępowaniu kontrolerami jeden spójny system macierzowy zarządzany z jednej konsoli administracyjnej". Zamawiający wymagał wiec zapewnienia możliwości przejścia do wyższego modelu macierzy tego samego producenta przez dołożenie dodatkowych kontrolerów, które tworzyły będą spójny system.

W odniesieniu do powyższego wymogu należy wskazać, że rozwiązanie oferowane przez Odwołującego oparte jest na założeniu zapewniającym spójność systemu.

Poz. nr 12 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”: „Dopuszczalna jest rozbudowa pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych z dyskami/modułami flash łączonych po protokole NVMe tworzących jedną macierz zarządzaną z jednego interfejsu. Macierz musi umożliwiać podłączenie co najmniej jednej dodatkowej pary kontrolerów lub co najmniej zewnętrznej O. znajdującej się poza obudową z kontrolerami półki dyskowej poprzez protokół NVMe-oF”. Zamawiający dopuścił więc rozbudowę pojemności poprzez dokładanie do systemu dodatkowych kontrolerów macierzowych. Przyjęcie przez Zamawiającego w powyższych okolicznościach, że oferta Odwołującego nie spełnia wymogu minimalnego określonego w poz. nr 19 Specyfikacji technicznej - „Skalowanie rozwiązania”, bowiem zaoferowano rozwiązanie, w którym skalowanie rozwiązania zapewniane jest w sposób niedopuszczony w treści ww. wymogu minimalnego (tj. przez użycie przełącznika lub koncentratora) - stanowi naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. W rzeczywistości Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. wymóg (możliwość skalowania zapewniona jest bez użycia przełącznika lub koncentratora).

III. Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 91 ust. 1 Pzp poprzez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego nie spełnia, określonego w pozycji nr 6 Specyfikacji technicznej -„Standard RACK”, parametru dodatkowego dotyczącego preferowanego kompaktowego rozmiaru oferowanego rozwiązania oraz przez błędne uznanie, że oferta Odwołującego nie może uzyskać maksymalnej liczby punktów w kryterium oceny ofert pn. „Dodatkowa funkcjonalność I właściwości”, podkryterium „Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej", podczas gdy Odwołujący zaoferował rozwiązanie, które spełnia ww. parametr dodatkowy oraz powinno otrzymać maksymalną liczbę punktów ww. kryterium oceny ofert:

W pierwszej kolejności podniósł, że wymóg, aby oferowane urządzenie posiadało kompaktowy rozmiar nie miał charakteru wymogu minimalnego. Był to natomiast parametr dodatkowy. Wskazuje na to sposób sformułowania przez Zamawiającego treści wymogu:

Poz. nr 6 Specyfikacji technicznej - „Standard RACK”: „Wymagane jest rozwiązanie mieszczące się w standardowej, pojedynczej szafie 19” 421.1. Preferowane jest rozwiązanie kompaktowe tj. o jak najmniejszym rozmiarze fizycznym i charakteryzujące się niskim poborem energii wynoszącym nie więcej niż maksymalnie 3,5 kW dla całego pojedynczo oferowanego urządzenia.” Zwrócił uwagę, że w zakresie kompaktowości rozwiązania Zamawiający posłużył się zwrotem „preferowane jest”, a nie „wymagane jest” (jak w przypadku wymogu by rozwiązanie mieściło się w standardowej pojedynczej szafie 19” 42U). Zamawiający nawiązał do przedmiotowego parametru dodatkowego w kryterium oceny ofert pn. „Dodatkowa funkcjonalność / właściwości”, podkryterium „Ilość zajmowanego miejsca w szafie serwerowej rack, czyli wysokość RU (Rack Unit) oferowanej pojedynczej macierzy dyskowej". W kryterium tym można było uzyskać maksymalnie 7 pkt, w zależności od ilości miejsca zajmowanego w szafie przez zaoferowane urządzenie (2 RU - 7 pkt, 3-5 RU - 5 pkt, 6 RU i powyżej - 0 pkt).