Usługi w zakresie letniego i zimowego utrzymania przystanków autobusowych, flagowania, oczyszczanie słupów ogłoszeniowych, opróżniania koszy, usuwania odpadów z terenów zielonych oraz mycia elementów małej architektury

Stosownie do postanowienia § 1 ust. 1 i 2 ww. uchwały:
„1. Rada Miasta Pruszcz Gdański wyraża wolę utworzenia przez Gminę Miejską Pruszcz Gdański jednoosobowej spółki prawa handlowego pod firmą PURUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Pruszczu Gdańskim.

2. Przedmiotem działalności Spółki, o której mowa w ust. 1 będzie wykonywanie zadań własnych Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowaniu tych odpadów, wyposażenia miejsc selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz wyposażenia i prowadzenia gminnego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.”.
Jak wskazano w uzasadnieniu do ww. uchwały: „Spółka w założeniu działać będzie jako spółka prawa handlowego w formule spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Podstawowym rodzajem działalności Spółki będzie odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowanie tych odpadów, wyposażenie miejsc selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz wyposażenie i prowadzenie gminnego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Spółka nie wyklucza w kolejnych latach rozszerzenia działalności zgodnie z zapisami zawartymi w akcie założycielskim
(…)
W kolejnych latach Spółka sama będzie finansować swoją działalność gospodarczą osiągając dodatnie przepływy finansowe i wyniki, tym samym Gmina Miejska Pruszcz Gdański nie będzie od roku 2019 wydatkowała środków finansowych na zakup usług (będących przedmiotem działalności Spółki) od firm zewnętrznych.”
Powyższe ukazuje, że Purum Sp. z o.o. zostało powołane i utworzone w sposób, który trwale determinuje specyfikę tego podmiotu, czyniąc go podmiotem wewnętrznym, będącym trwałym komponentem i filarem realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej Miasta. Już sam akt utworzenia (w ujęciu prawa samorządowego) ukazuje, że Spółka powołana została z mocy decyzji władczo-właścicielskiej Miasta co stanowi samoistny przejaw kontroli nad Purum Sp. z o.o.
Zgodnie z treścią Umowy Spółki:
1) do kompetencji Zgromadzenia Wspólników należy m.in.:
a) zmiana umowy spółki, nie wyłączając zmiany przedmiotu działalności,
b) wyrażanie zgody na nabycie i zbycie nieruchomości, użytkowania wieczystego lub udziału w nieruchomości czy użytkowaniu wieczystym oraz ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego na nieruchomości lub użytkowaniu wieczystym
c) wyrażenie zgody na zbywanie i wydzierżawienie przedsiębiorstwa Spółki lub jego zorganizowanej części oraz ustanawianie na nich ograniczonego prawa rzeczowego,
d) wyrażenie zgody na zaciąganie zobowiązań i rozporządzanie prawem o wartości przekraczającej równowartość 100.000,0 zł,
e) umarzanie udziałów,
f) połączenie, podział, przekształcenie, rozwiązanie i likwidacja Spółki,
g) zatwierdzanie wieloletnich planów strategicznych,
h) wyrażanie zgody na zawiązanie innej spółki,
2) Rada Nadzorcza sprawuje stały nadzór i kontrolę nad działalnością Spółki, w tym:
a) analizuje i opiniuje wnioski Zarządu w sprawie przeznaczenia dochodów na działalność określoną w §6, źródeł i sposobów pokrycia strat, wysokości odpisów na fundusze itp. oraz przedstawia opinie w tych sprawach Zgromadzeniu Wspólników,
b) powołuje i odwołuje członków Zarządu,
c) zawiesza w czynnościach członka Zarządu z ważnych przyczyn,
d) nadzoruje wykonywanie przez Zarząd uchwał Zgromadzenia Wspólników,
3) Zarząd, w formie uchwały m.in..:
a) ustala regulamin Zarządu, zatwierdzany przez Zgromadzenie Wspólników,
b) zaciąga kredyty i pożyczki, po uprzednim uzyskaniu zgody ze strony Zgromadzenia Wspólników,
4) Zarząd obowiązany jest uzyskać opinię Rady Nadzorczej przed:
a) określeniem struktury organizacyjnego Spółki i ustaleniem regulaminu pracy,
b) ustaleniem zasad wynagrodzeń pracowników Spółki,
c) zaciągnięciem kredytu w wysokości wyższej niż 100.000,00 zł,
d) ustaleniem regulaminu Zarządu zatwierdzanym przez Zgromadzenie Wspólników.
Uwzględniając powyżej przywołane – kluczowe regulacje aktów korporacyjnych oraz nadzorczych – należy uznać, że Purum Sp. z o.o. podlega kontroli analogicznej Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański. Kompetencje zgromadzenia wspólników oraz rady nadzorczej, powiązane z obowiązkami zarządu Spółki, kreują więź, która umożliwia realne sprawowanie przez Zamawiającego kontroli analogicznej. Powyższe potwierdza dotychczasowy sposób funkcjonowania Spółki, w tym w zakresie jej rozwoju. Spółka jest bezpośrednio zespolona z wizją strategiczną Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, a powiązanie to wynika z decyzji Zamawiającego, w tym funkcjonującego w ramach Spółki w charakterze zgromadzenia wspólników.
Dodatkowo wskazać należy, że Spółka pozostaje – mocą decyzji Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański – trwałym i stabilnym komponentem lokalnej gospodarki komunalnej (tj. formą realizacji zadań komunalnych Miasta). Mocą decyzji Miasta, nie tylko powołano Spółkę, ale również powierza się jej zadania komunalne, które wzmacniają rolę Spółki w przestrzeni lokalnej, a nadto samoistnie ukazują, że Miasto posiada decydujący wpływ na sposób prowadzenia działalności przez Spółkę.
Stosownie do regulacji uchwały nr LII/478/2018 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 3 października 2018 r. z dnia 3 października 2018 r. w sprawie powierzenia PURUM Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszczu Gdańskim wykonywania zadań własnych Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański w zakresie utrzymania czystości i porządku :
„Gmina Miejska Pruszcz Gdański powierza PURUM Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszczu Gdańskim wykonywanie zadań własnych w zakresie utrzymania czystości i porządku tj. :
1) odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, położonych na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, zagospodarowanie tych odpadów,
2) tworzenie i zapewnienie funkcjonowania Punktów Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych, w sposób zapewniający łatwy dostęp dla mieszkańców,
3) wyposażenie nieruchomości w pojemniki służące do zbierania odpadów komunalnych oraz utrzymywanie tych pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym.
Zadania, o których mowa w ust. 1 mają charakter usług publicznych, świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i będą realizowane w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb mieszkańców Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, w ramach statutowej działalności PURUM spółki z ograniczoną odpowiedzialnością”.
Powierzenie Spółce kluczowych dla lokalnego systemu gospodarki odpadami zadań, mocą decyzji władczo – właścicielskiej, ukazuje zarówno istotny aspekt kontroli analogicznej, ale również stanowi o roli Spółki.
Powierzenie Spółce – mocą umowy, która ma zostać zawarta w wyniku postępowania – dodatkowych zadań z szeroko rozumianej sfery utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Pruszcz Gdański, stanowi uzupełnienie uprzednio podjętych decyzji strategicznych Miasta co do sposobu zorganizowania systemu komunalnego, we wskazanej przestrzeni. W pełni uzasadnione pozostaje to, aby Purum Sp. z o.o. w jak najszerszym zakresie odpowiadało za przedmiotową sferę gospodarki komunalnej, w szczególności wobec efektywności działań Spółki w zakresie dotychczas powierzonych jej usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.
Zależność ekonomiczna
Kolejną przesłanką dopuszczalności udzielenia zamówienia in-house pozostaje wymóg odpowiedniego stopnia zależności ekonomicznej osoby prawnej (tu: Purum Sp. z o.o.) względem zamawiającego (tu: Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański). Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 11 lit b) P.z.p. wymagany jest stan w którym:
„ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a”
Z powyższym wymogiem skorelowane są regulacje przepisów art. 214 ust. 5 – 7 P.z.p. stosownie do których:
„5. Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia.

6. W przypadku gdy ze względu na dzień utworzenia lub rozpoczęcia działalności przez osobę prawną lub zamawiającego lub reorganizację ich działalności dane dotyczące średniego przychodu za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia są niedostępne lub nieadekwatne, procent działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, ustala się za pomocą wiarygodnych prognoz handlowych.

7. Wymaganie procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, nie jest spełnione, jeżeli reorganizacja działalności, o której mowa w ust. 6, została przeprowadzona dla pozoru.”
Zamawiający okoliczność przewidzianą w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit b) P.z.p. zweryfikował w sposób, o którym mowa w art. 214 ust. 5 P.z.p., tj. w oparciu o historyczne dane przychodowe z okresu ostatnich 3 lat (2022 – 2024).
W oparciu o analizę historycznych danych przychodowych, ustalono, że przychody osiągnięte przez Purum Sp. z o.o. w okresie 2022 – 2024 w odniesieniu do świadczeń dotyczących zadań powierzonych przez Gminę Miejską Pruszcz Gdański wynosi ponad 90 % ogółu przychodów z realizacji świadczeń przez Spółkę we wskazanym okresie.
Zważając na powyższe spełniona pozostaje przesłanka tzw. zależności ekonomicznej.

Rozdział 14. POUCZENIE O ŚRODKACH OCHRONY PRAWNEJ PRZYSŁUGUJĄCYCH WYKONAWCY

14.1. Środki ochrony prawnej, o których mowa w dziale IX ustawy Pzp, przysługują Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

14.2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie
o udzielenie zamówienia oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 Pzp, oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

14.3. Odwołanie przysługuje na:
1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy;
2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy.

14.4. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby.

14.5. Odwołujący przekazuje zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

14.6. Domniemywa się, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.

14.7. Odwołanie wnosi się:
1) w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne, w terminie:
a) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
b) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a;

14.8. Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej, w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne.

14.9. Odwołanie w przypadku innym niż określony w pkt 14.8 zaproszenia wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne.

14.10. Jeżeli zamawiający nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:
1) 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia;
2) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.

14.11. Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

14.12. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.

14.13. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu zamówień publicznych.

14.14. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe jest równoznaczne z jej wniesieniem.

14.15. Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego do sądu zamówień publicznych w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.

14.16. Skargę może wnieść również Prezes Urzędu, w terminie 30 dni od dnia wydania orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 Pzp. Prezes Urzędu może także przystąpić do toczącego się postępowania. Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego o prokuratorze.
KLAUZULA INFORMACYJNA
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i ust. 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)(dalej: RODO) informuję, iż:

1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Burmistrz Pruszcza Gdańskiego z siedzibą w Pruszczu Gdańskim, przy ul. Grunwaldzkiej 20, który reprezentuje Gminę Miejską Pruszcz Gdański i jest kierownikiem Urzędu Miasta Pruszcz Gdański.

2. Administrator wyznaczył Inspektora Ochrony Danych Krzysztofa Pukaczewskiego, z którym może się Pani/Pan skontaktować w siedzibie Urzędu Miasta Pruszcz Gdański lub pod adresem e-mail: iod@pruszcz-gdanski.pl

3. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu realizacji zadań i obowiązków prawnych nałożonych na Administratora ustawą z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), tj. w celu udzielenia zamówienia publicznego, zawarcia i wykonania umowy o usługę pn.: „Usługi w zakresie letniego i zimowego utrzymania przystanków autobusowych, flagowania, oczyszczanie słupów ogłoszeniowych, opróżniania koszy, usuwania odpadów z terenów zielonych oraz mycia elementów małej architektury” – na podstawie art. 6 ust. 1 lit. c RODO.
W zakresie, w jakim obowiązek podania przez Panią/Pana danych nie wynika z ustawy Pzp, pozostałe dane mogą być przetwarzane na podstawie Pani/Pana zgody, tj. art. 6 ust. 1 lit. a RODO. Dotyczy to w szczególności danych ułatwiających kontakt z Panią/Panem, takich jak imię i nazwisko, adres e-mail lub numer telefonu.

4. Administrator nie planuje dalej przetwarzać danych osobowych w celu innym niż cel, w którym dane osobowe zostały zebrane, jednak w razie powzięcia takich planów przed takim dalszym przetwarzaniem poinformuje Panią/Pana o tym innym celu oraz udzieli wszelkich innych stosownych informacji, w szczególności o okresie przechowywania danych oraz przysługujących Pani/Panu prawach.

5. W celu wykonania obowiązków wynikających z Umowy każda ze Stron będzie przetwarzać dane osobowe osób reprezentujących drugą Stronę przy wykonywaniu umowy (imię, nazwisko, adres e-mail, nr telefonu). Każda ze Stron jest administratorem danych osobowych osób reprezentujących drugą Stronę przekazanych w związku z realizacją Umowy. Podstawą przetwarzania danych jest art. 6 ust. 1 lit. b RODO.

6. Odbiorcą Pani/Pana danych osobowych mogą być w szczególności: Poczta Polska S.A., Open Nexus Sp. z o.o., bank obsługujący jednostkę, podmioty świadczące dla Administratora usługi: kurierskie, prawne oraz inne organy publiczne i jednostki organizacyjne Gminy Miejskiej Pruszcz Gdański, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, Krajowa Izba Odwoławcza, podmioty utrzymujące infrastrukturę IT, podmioty świadczące usługi doradcze oraz prawne, a w przypadku umów współfinansowanych podmioty współfinansujące, kontrolujące i zarządzające lub inne podmioty zaangażowane w realizację programu, z którego pochodzi dofinansowanie, podmiot zewnętrzny nie uczestniczący w postępowaniu oraz inne organy publiczne, sądy i inni odbiorcy legitymujący się interesem prawnym w pozyskaniu danych osobowych.