Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bieruń

W związku z podjętym przez Radę Miejską w Bieruniu stanowiskiem oraz podjętymi działaniami organizacyjnymi mającymi na celu udzielenia na 2024 roku zamówienia publicznego na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych, zlokalizowanych na terenie gminy Bieruń, w formule in-house Bieruńskiemu Przedsiębiorstwu Inżynierii Komunalnej Sp. z o.o. i tym samym koniecznością przeprowadzenia, zamiast planowanego pierwotnie jednego postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów – trzech postępowań o udzielenie zamówień publicznych, tj.:

1. PRZETARG NIEOGRANICZONY na zagospodarowanie odpadów pochodzących ze wszystkich nieruchomości

2. PRZETARG NIEOGRANICZONY na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych

3. IN-HOUSE na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych
nie ma możliwości zawarcia nowych umów z Wykonawcami wyłonionymi w wyniku przeprowadzenia w/w postepowań przed 01.01.2024 r.
Na niemożność dochowania w/w terminu wpływa między innymi z góry określona hierarchia udzielania zamówień – ze względu na konieczność wskazania instalacji, do której odbierający odpady z terenu Bierunia ma je przekazywać, w pierwszej kolejności należy rozpisać przetarg nieograniczony na zagospodarowanie odpadów, rozstrzygnąć go i podpisać umowę z Wykonawcą. Dopiero znając adres instalacji, do której przekazywane będą odpady komunalne z nieruchomości niezamieszkałych, zamieszkałych oraz mieszanych z terenu Gminy Bieruń, możliwe będzie przygotowanie i ogłoszenie nw. postępowań: PRZETARG NIEOGRANICZONY na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych IN-HOUSE na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych
Związane jest to z terminami trwania postępowań dla danego trybu, wynikającymi z Prawa Zamówień Publicznych. W związku z powyższym, w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług odbierania i zagospodarowania odpadów z terenu gminy Bieruń, wystąpiła potrzeba udzielenia zamówienia z wolnej ręki na okres trzech miesięcy (od 01.01.2024 do 31.03.2024) dotychczasowemu wykonawcy usługi odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych.
Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U z 2023 r. poz. 1605 ze zm.) Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych, zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości.
Zgodnie z powyższym, Zamawiający przewidział takie zamówienie w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego. Natomiast w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ), Zamawiający określił ewentualny zakres usług oraz warunki, na jakich zostaną one udzielone:
1) w przypadku wyczerpania kwoty, o której mowa w §2 ust. 1 umowy tj. wartości maksymalnej umowy,
2) w przypadku przedłużającej się procedury udzielenia kolejnego zamówienia w procedurze otwartej, przez co należy rozumieć również brak rozstrzygnięcia postępowania w takiej procedurze,
3) udzielenie zamówienia zostanie poprzedzone przeprowadzeniem postępowania w trybie z wolnej ręki, po przeprowadzeniu negocjacji z Wykonawcą,
4) stawki jednostkowe wynagrodzenia za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych oraz miesięczny koszt prowadzenia PSZOK- ów będą podlegały negocjacjom.
W/w warunki zostały określone w sierpniu 2022 r., czyli przed podjęciem przez Radę Miejską w Bieruniu stanowiska o zmianie formuły udzielania zamówienia, co miało miejsce w lutym 2023 r. Wobec powyższego, określone w OPZ warunki są nieadekwatne do zaistniałej sytuacji, a Zamawiający udzielając zamówienia w trybie przewidzianym w art. 214 ust. 1 pkt 7 Prawa zamówień publicznych zobowiązanym jest do spełnienia przesłanek opisanych w przywołanym przepisie prawa:
Przesłanka 1.
Udzielenie, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług. Zamówienia podstawowego udzielono w dniu 21.11.2022 r. Zamówienia, na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7, planuje się udzielić w grudniu 2023 r. dotychczasowemu Wykonawcy zamówienia podstawowego tj. Konsorcjum Firm:
1) MASTER Odpady i Energia Sp. z o.o., 43-100 Tychy, ul. Lokalna 11- Lider Konsorcjum,
2) Bieruńskie Przedsiębiorstwo Inżynierii Komunalnej Sp. z o.o., 43-155 Bieruń, ul. Wł. Jagiełły 13 - Uczestnik Konsorcjum.
Termin realizacji umowy podstawowej zakończy się z dniem 31.12.2023 r.
Przesłanka 2.
Udzielenie zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług.
Zamówienie udzielane w trybie z wolnej ręki będzie polegało na powtórzeniu usługi wykonywanej w ramach zamówienia podstawowego, czyli na świadczeniu usług odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bieruń.
Przesłanka 3.
Zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego.
W ogłoszeniu nr 2022/S 157-450401 z dnia 17.08.2022 r. w sekcji II.2.4 oraz VI.3 zamieścił informację o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy PZP:
1) w sekcji II.2.4 „Zamawiający informuje, że przewiduje możliwości udzielenia zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy.”
2) w sekcji VI.3 „Zamawiający przewiduje udzielanie zamówień na podstawie art. 214 ust.1 pkt 7 ustawy w kwocie netto do 3 711 403,52 zł tj. udzielenia w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego dotychczasowemu Wykonawcy usług zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości” – sekcja VI.3” Jednocześnie w ogłoszeniu określono wartość zamówienia następująco:
Szacunkowa całkowita wartość 11 262 289,85 PLN bez VAT w tym:
zamówienia podstawowe - 7 550 886,33 PLN
zamówienie na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP - 3 711 403,52 PLN
Przesłanka 4.
Całkowita wartość zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości.
Wartość zamówienia podstawowego oraz przewidywanego na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP zostały ustalone w dniu 29.07.2022 r. na kwoty:
zamówienie podstawowe netto - 7 550 886,33 PLN
zamówienie na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP netto - 3 711 403,52 PLN.