Usługa utrzymania aplikacji AWIA

Przedmiotem zamówienia jest usługa utrzymania aplikacji AWIA (dalej: Aplikacja), służącej do zarządzania systemami znajdującymi się na pojazdach kolejowych należących do Województwa Świętokrzyskiego oraz analizy danych istotnych z punktu widzenia organizatora publicznego transportu kolejowego.

Okres świadczenia usługi wynosi 36 miesięcy od dnia podpisania przez Zamawiającego umowy z Wykonawcą.

Wykonawca w ramach realizacji przedmiotu umowy zobowiązany będzie do realizacji następujących zadań:

zarządzania Aplikacją;

rozpoznawania przyczyn błędów Aplikacji, usuwanie ich oraz naprawa negatywnych skutków które wywołały;

wsparcia użytkowników w zakresie obsługi Aplikacji oraz wykorzystywanych przez nią funkcji;

wsparcia administratorów infrastruktury informatycznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Świętokrzyskiego w zakresie utrzymania infrastruktury sprzętowej niezbędnej do prawidłowego działania Aplikacji.
Szczegółowy zakres prac i czynności dla ww. zadań określony został w Załączniku nr 1 do Zaproszenia

Uzasadnienie trybu z wolnej ręki:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi utrzymania aplikacji AWIA.
Spółka ENTE sp. z o. o. działając na podstawie umowy OK-III.273.61.2021 z dnia 16 sierpnia 2021r. dokonała modernizacji systemów znajdujących się na wyposażeniu pojazdów kolejowych stanowiących własność Województwa Świętokrzyskiego tj. systemu monitoringu (CCTV), dynamicznego rozkładu jazdy (SDRJ), informacji pasażerskiej (SIP), emisji reklam (SER), lokalizacji (GPS), interkomu oraz zliczania pasażerów wraz z aktualizacją aplikacji zarządzającej AWIA.
Biorąc pod uwagę fakt, że aplikacja AWIA pełni kluczową rolę w zarządzaniu omawianymi systemami oraz w procesie analizy danych istotnych z punktu widzenia organizatora publicznego transportu kolejowego istnieje konieczność skorzystania z usług spółki ENTE sp. z o. o. celem zapewnienia w okresie pogwarancyjnym ciągłości funkcjonowania omawianej aplikacji m.in. poprzez bieżącą aktualizację systemów znajdujących się na serwerach Urzędu Marszałkowskiego, diagnozowanie i usuwanie błędów aplikacji, wdrażanie poprawek oraz wsparcie techniczne zarówno użytkownika w obsłudze aplikacji, jak i osób odpowiedzialnych za utrzymanie infrastruktury informatycznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Świętokrzyskiego.
Niemniej jednak uwzględniając, że spółka ENTE sp. z o.o.:
• jest wyłącznym producentem, dystrybutorem i podmiotem posiadającym prawa do utrzymania aplikacji AWIA będącej przedmiotem wsparcia technicznego – aplikacja została stworzona na zlecenie i przez wskazany podmiot, który zachował wyłączne prawa do jej dystrybucji i utrzymania;
• posiada pełnie majątkowych praw autorskich do kodu źródłowego aplikacji, który nie został i nie zostanie udostępniony osobom trzecim – z uwagi na brak dostępu do kodu źródłowego przez inne podmioty, jakiekolwiek wsparcie techniczne, serwisowanie, czy modyfikacje aplikacji mogą być wykonywane wyłącznie przez jego właściciela;
• jest jedynym podmiotem uprawnionym do dokonywania jakichkolwiek modyfikacji, poprawek lub rozwoju aplikacji – ograniczenie to ma charakter zarówno techniczny (brak dostępu do kodu źródłowego i dokumentacji), jak i prawny (postanowienia licencyjne);
• nie przewiduje udostępniania, przekazywania, ani licencjonowania praw autorskich do aplikacji podmiotom trzecim – w efekcie nie istnieje realna możliwość skorzystania z usług innego wykonawcy.
Co istotne Samorząd Województwa Świętokrzyskiego poniósł z tytułu realizowanej w latach 2021 – 2023 modernizacji systemów znajdujących się na wyposażeniu pojazdów kolejowych oraz aktualizacji aplikacji AWIA nakłady w wysokości ok. 4 mln zł, co sprawia że działania alternatywne lub zastępcze obejmujące zmianę dostawcy (producenta) wykorzystywanego oprogramowania, pociągną za sobą potrzebę ponownego poniesienia przez Samorząd Województwa Świętokrzyskiego dodatkowych, niewspółmiernie wysokich nakładów związanych m.in. z wymianą urządzeń obsługujących wskazane na wstępie systemy na wszystkich pojazdach kolejowych należących do Województwa Świętokrzyskiego (15 szt.), ich implementacją i konfiguracją, wdrożeniem nowego oprogramowania, wykonaniem dokumentacji technicznej, przeprowadzeniem szkoleń oraz kosztami wyłączeń pojazdów kolejowych z eksploatacji na czas prac serwisowych, co w żaden sposób nie znajduje ekonomicznego uzasadnienia i kontrastuje z zasadą racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi.
Możliwość wykonania przedmiotu zamówienia przez konkretnego Wykonawcę wynika zatem z rzeczywistych potrzeb Zamawiającego oraz sytuacji rynkowej. Ochrona praw wyłącznych wynika z obiektywnych okoliczności, a nie celowego zawężenia parametrów zamówienia.
Z uwagi na powyższe, spółka ENTE sp. z o.o. producent aplikacji AWIA jest jedynym podmiotem na rynku mogącemu przeprowadzać czynności utrzymaniowe aplikacji i tylko temu Wykonawcy zamówienie to może zostać udzielone. Nie znajduje tu uzasadnienia żadne inne rozwiązanie, gdyż wiązałoby się ono z poniesieniem przez Zamawiającego niewspółmiernie wysokich kosztów, czyli byłoby działaniem nieracjonalnym oraz ekonomicznie i organizacyjnie bezpodstawnym. Podkreślić należy, że nie istnieje zatem rozsądne rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, a okoliczność istnienia praw wyłącznych chronionych przepisami prawa, a tym samym brak konkurencji, nie wynika z zaniechań czy celowego zawężania parametrów zamówienia, lecz z opisanej powyżej sytuacji.
Tym samym, w ww. zakresie zostały spełnione przesłanki w oparciu o art. 214 ust. 1 pkt 1) lit. b) - zgodnie z art. 305 pkt 1) ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320). Względy techniczno-prawne uzasadniające udzielenie zamówienia bez konieczności przeprowadzenia procedury konkurencyjnej mają charakter zasadniczy. Ze względów prawnych (prawo ingerencji w kod źródłowy) i technicznych (instalacja, wdrożenie i konserwacja systemu) udzielenie zamówienia innemu Wykonawcy jest niemożliwe. Ta okoliczność ma charakter nieprzezwyciężalny.
Uzasadnionym jest zatem udzielenie zamówienia na świadczenie usług utrzymania aplikacji AWIA, Wykonawcy ENTE sp. z o. o w trybie zamówienia z wolnej ręki.