Zakup paczkowarki wody pitnej w ramach programu ochrony ludności i obrony cywilnej na lata 2025-2026

I. Podstawa prawna unieważnienia
Na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, jeżeli wystąpiła wada uniemożliwiająca zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

II. Uzasadnienie faktyczne
W toku analizy złożonych ofert oraz dokumentacji postępowania stwierdzono, że opis przedmiotu zamówienia zawarty w Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) został sformułowany w sposób niewystarczająco precyzyjny i niejednoznaczny, co doprowadziło do złożenia ofert o znacząco różniących się parametrach technicznych, uniemożliwiających ich rzetelne porównanie.
W szczególności w opisie przedmiotu zamówienia wskazano, że przedmiotem dostawy jest paczowarka do wody pitnej o wydajności minimum 600 l/h do pakowania woreczków o pojemności minimum 1 litra.
Zapis „minimum 1 litr” został jednak niejednoznacznie sformułowany i różnie zinterpretowany przez wykonawców.
Część z nich zaoferowała paczkowarki umożliwiające pakowanie woreczków o pojemności od 200 ml do 1 litra, uznając, że mieści się to w wymaganiu „minimum 1 litr”, natomiast inni wykonawcy zaoferowali urządzenia pakujące woreczki od 1 litra do 20 litrów.
Opis ten nie zawierał jednak jednoznacznego określenia:
• czy urządzenie ma być ręczne, półautomatyczne, czy w pełni zmechanizowane,
• w jakim zakresie pojemności woreczków ma następować pakowanie (jedynie „minimum 1 litr”, bez określenia górnej granicy ani bez doprecyzowania, że intencją zamawiającego było pakowanie woreczków od 1 litra wzwyż).
Tak sformułowany opis przedmiotu zamówienia spowodował, że wykonawcy zaoferowali urządzenia o zupełnie odmiennych funkcjach, wydajnościach i zastosowaniach, co skutkuje nieporównywalnością ofert i uniemożliwia ich rzetelną ocenę zgodnie z kryteriami określonymi w SWZ.
Przeprowadzenie wyboru oferty najkorzystniejszej w oparciu o tak zróżnicowane propozycje naruszałoby zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców i przejrzystości postępowania (art. 16 ustawy PZP).
Dodatkowo, w toku oceny ustalono, że opis przedmiotu zamówienia nie odzwierciedla w pełni rzeczywistych potrzeb zamawiającego, który zamierzał zakupić profesjonalną, zmechanizowaną paczkowarkę z odpowiednimi atestami, przeznaczoną do szybkiego i sprawnego pakowania dużych ilości wody pitnej w woreczki o pojemności co najmniej 1 litra na potrzeby sytuacji kryzysowych i masowej dystrybucji wody mieszkańcom.
Powyższe nieścisłości mają charakter istotnej wady postępowania, której nie można usunąć na obecnym etapie postępowania bez naruszenia zasad uczciwej konkurencji. Naprawa błędów wymagałaby zmiany opisu przedmiotu zamówienia, co na tym etapie postępowania nie jest możliwe.
III. Uzasadnienie prawne
Zgodnie z art. 255 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający unieważnia postępowanie, jeżeli wystąpiła wada uniemożliwiająca zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy.
W przedmiotowym postępowaniu stwierdzono wystąpienie takiej wady – opis przedmiotu zamówienia był na tyle nieprecyzyjny, że doprowadził do złożenia ofert nieporównywalnych i niespełniających jednolitych wymogów technicznych.
Wada ta uniemożliwia zawarcie ważnej umowy, gdyż jej zawarcie na obecnym etapie naruszałoby art. 16 PZP (zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców i przejrzystości).

W związku z powyższym, Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie ww. zamówienia publicznego na podstawie art. 255 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych, z powodu wystąpienia wady uniemożliwiającej zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy.