Pełnienie funkcji inwestora zastępczego dla zadania inwestycyjnego pn. Budowa budynku administracyjnego

Wymiar faktycznego oddziaływania Województwa na Spółkę wskazuje, że kontrola Województwa odnosi się realnie do możliwości kierowania (prowadzenia) sprawami Spółki. Pomimo formalnej odrębności od podmiotowości prawnej Województwa, Spółka pozostaje elementem jego samorządowego aparatu organizacyjnego, wykonującego ustawowo powierzone zadania we własnym zakresie. Wykonawca jest Spółką całkowicie zależną od decyzji Województwa Dolnośląskiego (właściciela), które Spółkę powołało i może w każdym czasie zlikwidować, a w Akcie założycielskim określa jej obowiązki i powierza zadania. Tym samym Województwo Dolnośląskie posiada decydujący wpływ na cele strategiczne oraz istotne decyzje Spółki. Działalność spółki jest ściśle powiązana z zadaniami województwa jako jednostki samorządu terytorialnego. Sam fakt powołania podmiotu do realizacji zadań województwa oraz jednoznacznego ograniczenia jego działalności oznacza w istocie kontrolę nad jednostką w rozumieniu pzp i dominujący wpływ na jej cele strategiczne. Pod pojęciem strategii przedsiębiorstwa należy rozumieć długofalową koncepcję jego funkcjonowania, obejmującego w szczególności cele jego powołania oraz sposoby osiągania zamierzeń biznesowych. Można zatem uznać, że stanowi ona w istocie o sensie istnienia podmiotu. Uprawnienia do kształtowania organizacji, nadawania jej kierunków rozwoju, modyfikowane ich względem potrzeb (w tym decyzje o wejściu lub wyjściu z określonego rynku) oraz co istotne, podejmowania decyzji o zakończeniu działalności stanowią najwyższy poziom sprawowania kontroli. Ustawodawca nie ograniczył jednak pojęcia „sprawowania kontroli” wyłącznie do możliwości wywierania strategicznego wpływu na podmiot. W ujęciu omawianego przepisu, obejmuje ono również możliwość ingerowania w decyzje zarządcze o istotnym wpływie na działalność przedsiębiorcy, co stanowi narzędzie znaczącej ingerencji kontrolującego w działalności podmiotu. W szczególności, w przypadku spółek prawa handlowego ubiegających się o status podmiotu wewnętrznego - limitującego uprawnienia organów zarządczych, np. w zakresie ograniczenia swobody przez zastrzeżenie możliwości wydawania im wiążących poleceń. W analizowanym przypadku Województwo Dolnośląskie sprawuje kontrolę i wywiera dominujący wpływ za pośrednictwem organów spółki. Ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a. W latach 2022 – 2024 przychody związane z wykonywaniem zadań powierzonych przez JST stanowiły 94,69% (2022), 94,10% (2023) i 94,70% w roku 2024. Zgodnie z Aktem Założycielskim Spółka została utworzona w celu przygotowania oraz zrealizowania inwestycji budowy nowego szpitala wojewódzkiego, a po jej zakończeniu wyposażenia, utrzymania oraz użytkowania powstałych obiektów budowlanych w sposób umożliwiający zabezpieczenie i świadczenie usług medycznych na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Po zrealizowaniu tego celu Spółka zobowiązana została do przekazania i przekazała obiekt do odpłatnego korzystania, na podstawie umowy dzierżawy Dolnośląskiemu Szpitalowi Specjalistycznemu im. T. Marciniaka - Centrum Medycyny Ratunkowej. Działalność generująca przychód Spółki wliczany do przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. b jest bezpośrednio związana z wykonaniem powierzonego jej wyżej wskazanego zadania Województwa Dolnośląskiego (jednostki sprawującej kontrolę o jakiej mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. a). Działalność tą Wykonawca realizuje samodzielnie, bez angażowania podmiotów zewnętrznych, nad którymi nie zachodzi żaden stosunek kontroli Województwa. W kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. Wykonawca jest jednoosobową spółką Województwa Dolnośląskiego (100% kapitału zakładowego Wykonawcy należy do Województwa). Okoliczność ta wyczerpuje ocenę statusu Spółki w świetle tej przesłanki.