Świadczenie usług w zakresie bieżącego utrzymywania czystości i porządku na terenie gminy – w miejscach publicznych, których właścicielem jest Gmina Kolbudy

Uzasadnienie trybu
Zgodnie z art. 305 pkt. 1 w związku z art. 214 ust. 1 pkt. 11 ustawy z dnia 11 września 2019 roku - Prawa zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 z późn. zm.), Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki jeżeli zamówienie jest udzielane przez zamawiającego, o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt. 1 osobie prawnej, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:

a) zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób,

b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,

c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego.

Gmina Kolbudy postanowiła realizować zadania świadczenia usług w zakresie bieżącego utrzymywania czystości i porządku na terenie gminy – w miejscach publicznych, których właścicielem jest Gmina Kolbudy własnymi siłami, bez potrzeby korzystania z usług Wykonawców zewnętrznych. Zamawiający uznał, że tak świadczone usługi będą na wyższym poziomie w zakresie jakościowym, przy niższych kosztach wykonywania tych zadań. Ponadto, Gmina Kolbudy będzie posiadała większą kontrolę nad świadczeniem tych usług, będzie mogła elastycznie reagować na pojawiające się problemy, dodatkowe zadania związane z głównym przedmiotem zamówienia, rozwiązując je bardziej sprawnie i skutecznie – konkurencyjne (przetargowe) tryby udzielenia zamówienia byłyby w tej sytuacji niewłaściwe i mniej efektywne.
Gmina Kolbudy – jako podmiot zamawiający – jest jednostką sektora finansów publicznych, która posiada 100% udziałów w ww. spółce: Gminny Zakład Usług Komunalnych Kolbudy spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kolbudach, a więc w spółce tej nie ma udziału kapitału prywatnego. Gmina jako jedyny wspólnik, odgrywa decydującą rolę w zakresie jej celów strategicznych, a także obszarów działalności. Gmina Kolbudy sprawuje nad Gminnym Zakładem Usług Komunalnych Kolbudy Sp. z o.o. prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej. Ponad 90% działalności Gminnego Zakładu Usług Komunalnych Kolbudy Sp. z o.o. dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez Gminę Kolbudy.
Przedmiot działalności spółki, określony w Uchwale nr XXXVI/349/17 Rady Gminy Kolbudy z dnia 28 listopada 2017 r. w sprawie utworzenia jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością pod firmą „Gminny Zakład Usług Komunalnych Kolbudy”, obejmuje świadczenie usług w szczególności w zakresie utrzymywania czystości i porządku, a także innych usług z zakresu zadań własnych gminy. Przedmiot niniejszego zamówienia wpisuje się w przedmiot działalności spółki.


Powyżej przedstawiony stan faktyczny wyczerpuje przesłanki przewidziane w art. 305 pkt. 1 zgodnie z art. 214 ust 1 pkt 11 ustawy Pzp., na podstawie których możliwe jest udzielenie zamówienia publicznego własnej spółce (tzw. zamówienie in-house) w trybie zamówienia z wolnej ręki.