Dożywianie uczniów w wyznaczonych punktach na terenie Gminy Maków Podhalański w 2024 roku w ramach rządowego programu "Posiłek w szkole i w domu" - Szkoła Podstawowa w Żarnówce i w Wieprzcu

Uzasadnienie faktyczne c.d.: Podstawową przesłanką zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki jest istnienie stanu faktycznego, polegającego na tym, iż usługa może być świadczona tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Zastosowanie art. 305 ust. 1 w związku z art. 214, ust. 1, pkt 1a ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2023.1605 t.j. z dnia 2023.08.14) w przypadku postępowania na żywienie dzieci podopiecznych MOPS w Makowie Podhalańskim uzasadnia fakt, iż jest to kontynuacja żywienia dzieci na terenie tych szkół. W szkołach działają stołówki, które są prowadzone przez podmiot zewnętrzny. W związku z tym nie ma możliwości wyboru innego wykonawcy, który mógłby prowadzić żywienie w szkole. Firma, realizująca zadanie związane z żywieniem dzieci, jest jedynym wykonawcą na terenie danej szkoły, która świadczy tego rodzaju usługę. Tak więc nie ma możliwości przeprowadzenia innego, konkurencyjnego trybu celem wyłonienia i wprowadzenia dodatkowego wykonawcy. Spożywanie posiłków przez uczniów szkoły, którzy są objęci pomocą MOPS w Makowie Podhalańskim może odbywać się tylko w miejscu do tego wyznaczonym i tylko w określonym czasie. Niemożliwe jest żywienie uczniów w innym miejscu i w innym czasie przez innego wykonawcę. Ponadto posiłki wydawane dzieciom, które są objęte pomocą MOPS powinny być takie same, jak te wydawane pozostałym dzieciom w danej szkole. Wprowadzenie innej firmy spowodowałoby wyróżnienie dzieci, którym Ośrodek pokrywa koszty żywienia, mogłoby to prowadzić do podziału, stygmatyzacji, a w konsekwencji do dyskryminacji tych dzieci. Art. 100 ustawy o pomocy społecznej mówi, iż w postępowaniu w sprawie świadczeń z pomocy społecznej należy kierować się przede wszystkim dobrem osób korzystających z pomocy społecznej i ochroną dóbr osobistych. Zamawiający dokonując wyboru trybu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego musiał uwzględnić okoliczności związane z zapobieganiem stygmatyzacji dzieci objętych pomocą w postaci dożywiania. Kwestie te są często poruszane przez Małopolski Urząd Wojewódzki, jak i wskazywane przez Najwyższą Izbę Kontroli. Zamawiający uwzględnił więc treści znajdujące się w zaleceniach pokontrolnych NIK Delegatura w Krakowie zawarte w Informacji o wynikach kontroli skuteczności i prawidłowości realizacji przez gminy województwa małopolskiego programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” w latach 2006-2009. Jak wskazała NIK zastrzeżenia kontrolerów wzbudził sposób dystrybucji posiłków w szkołach, ponieważ uczniowie objęci pomocą społeczną narażeni byli na zjawisko stygmatyzacji społecznej. Z tego względu część dzieci i ich rodziców niechętnie odnosiła się do takiej formy pomocy. Aby uniknąć zjawiska stygmatyzacji społecznej dzieci korzystających z programu „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” wszyscy uczniowie powinni otrzymywać ten sam posiłek, na takich samych talerzach, spożywać posiłek podczas tych samych przerw, co uczniowie, którym obiady wykupili rodzice/opiekunowie. Aby możliwa była realizacja zadań w zakresie braku stygmatyzacji, na co wskazuje także NIK, OPS powinien udzielić zamówienia wykonawcy, z którym dana szkoła podpisała umowę na najem powierzchni, a którzy świadczą usługę dla dzieci nie objętych pomocą dożywiania. Powyższe wyklucza możliwość zastosowania trybu konkurencyjnego. W niniejszym postępowaniu nie ma możliwości zlecenia świadczenia usługi żywienia innemu podmiotowi, gdyż usługi te dla dzieci objętych Programem muszą być identyczne jak dla dzieci korzystających ze stołówek szkolnych nie objętych programem. Usługa musi być taka sama w zakresie menu, wyglądu, gramatury posiłku, sposobu podania, wyglądu zastawy stołowej oraz sztućców. Zamawiający nie ma możliwości zapewnienia świadczenia usługi w sposób wskazany powyżej w inny sposób niż zlecenie usługi podmiotowi świadczącemu usługę w danej szkole.