Zakup sprzętu komputerowego, sieciowego i oprogramowania w ramach grantu „Cyfrowy Powiat” z podziałem na części: Część 1: Zakup serwera z oprogramowaniem; Część 2: Dostawa przełącznika ............

1.1.) Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2.) Nazwa zamawiającego: POWIAT KONECKI

1.4) Krajowy Numer Identyfikacyjny: REGON 291009389

1.5) Adres zamawiającego

1.5.1.) Ulica: ul. Stanisława Staszica 2

1.5.2.) Miejscowość: Końskie

1.5.3.) Kod pocztowy: 26-200

1.5.4.) Województwo: świętokrzyskie

1.5.5.) Kraj: Polska

1.5.6.) Lokalizacja NUTS 3: PL721 - Kielecki

1.5.9.) Adres poczty elektronicznej: barbara.panek@konecki.powiat.pl

1.5.10.) Adres strony internetowej zamawiającego: https://samorzad.gov.pl/web/powiat-konecki/zamowienia-publiczne2

1.6.) Adres strony internetowej prowadzonego postępowania:

https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-f8bfd8ca-4260-11ee-9aa3-96d3b4440790

1.7.) Rodzaj zamawiającego: Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8.) Przedmiot działalności zamawiającego: Ogólne usługi publiczne

2.1.) Ogłoszenie dotyczy:

Zamówienia publicznego

2.2.) Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług: Nie

2.3.) Nazwa zamówienia albo umowy ramowej:

Zakup sprzętu komputerowego, sieciowego i oprogramowania w ramach grantu „Cyfrowy Powiat” z podziałem na części: Część 1: Zakup serwera z oprogramowaniem; Część 2: Dostawa przełącznika ............

2.4.) Identyfikator postępowania: ocds-148610-f8bfd8ca-4260-11ee-9aa3-96d3b4440790

2.5.) Numer ogłoszenia: 2023/BZP 00391328

2.6.) Wersja ogłoszenia: 01

2.7.) Data ogłoszenia: 2023-09-12

2.8.) Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań: Tak

2.9.) Numer planu postępowań w BZP: 2023/BZP 00056341/05/P

2.10.) Identyfikator pozycji planu postępowań:

1.2.1 Grant: "Cyfrowy Powiat" (zakup serwera z oprogramowaniem, zakup przełącznika sieciowego z usługą konfiguracji, diagnoza cyberbezpieczeństwa, audyt KRI, oprac. dok. systemu bezpieczeństwa informacji

2.11.) Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Tak

2.12.) Nazwa projektu lub programu:

Grant o numerze 5489/P/2022 w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej V Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia REACT-EU działania 5.1 Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia dotycząca realizacji konkursu grantowego „Cyfrowy Powiat” o numerze POPC.05.01.00-00-0001/21-00.

2.13.) Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy: Tak

2.14.) Numer ogłoszenia: 2023/BZP 00366567

3.1.) Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

4.1.) Numer referencyjny: IM.272.2.2.2023

4.2.) Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania: Nie

4.3.) Wartość zamówienia: 133394,09 PLN

4.4.) Rodzaj zamówienia: Dostawy

Część 1

4.5.1.) Krótki opis przedmiotu zamówienia

Przedmiotem zamówienia jest Zakup sprzętu komputerowego, sieciowego i oprogramowania w ramach grantu „Cyfrowy Powiat” z podziałem na części:
Część 1: Zakup serwera z oprogramowaniem;
Zamówienie jest realizowane w ramach Umowy o powierzenie grantu o numerze 5489/P/2022 w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej V Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia REACT-EU działania 5.1 Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia dotycząca realizacji konkursu grantowego „Cyfrowy Powiat” o numerze POPC.05.01.00-00-0001/21-00.
Opis przedmiotu zamówienia na poszczególne części zawarty jest w załącznikach nr 1 do SWZ oraz projektowanych postanowieniach umowy wspólnych dla wszystkich części stanowiących załącznik nr 2 do SWZ.

4.5.3.) Główny kod CPV: 30200000-1 - Urządzenia komputerowe

4.5.4.) Dodatkowy kod CPV:

48820000-2 - Serwery

48000000-8 - Pakiety oprogramowania i systemy informatyczne

48900000-7 - Różne pakiety oprogramowania i systemy komputerowe

4.5.5.) Wartość części: 122447,81 PLN

Część 2

4.5.1.) Krótki opis przedmiotu zamówienia

Przedmiotem zamówienia jest Zakup sprzętu komputerowego, sieciowego i oprogramowania w ramach grantu „Cyfrowy Powiat” z podziałem na części:
Część 2: Dostawa przełącznika sieciowego z usługą wymiany dotychczasowego przełącznika obsługującego węzeł główny sieci światłowodowej wraz z migracją konfiguracji,
Zamówienie jest realizowane w ramach Umowy o powierzenie grantu o numerze 5489/P/2022 w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej V Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia REACT-EU działania 5.1 Rozwój cyfrowy JST oraz wzmocnienie cyfrowej odporności na zagrożenia dotycząca realizacji konkursu grantowego „Cyfrowy Powiat” o numerze POPC.05.01.00-00-0001/21-00.
2.2 Opis przedmiotu zamówienia na poszczególne części zawarty jest w załącznikach nr 1 do SWZ oraz projektowanych postanowieniach umowy wspólnych dla wszystkich części stanowiących załącznik nr 2 do SWZ

4.5.3.) Główny kod CPV: 32420000-3 - Urządzenia sieciowe

4.5.4.) Dodatkowy kod CPV:

31214100-0 - Przełączniki

72700000-7 - Usługi w zakresie sieci komputerowej

4.5.5.) Wartość części: 10946,28 PLN

Część 1

5.1.) Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania: Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2.) Podstawa prawna unieważnienia postępowania: art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1.) Przyczyna unieważnienia postępowania:

Uzasadnienie faktyczne na Część 1:
W prowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający w Opisie przedmiotu zamówienia jak również w załączniku nr 4a Parametry techniczne/kalkulacja ceny ofertowej wskazał, że wymaga załączenia do oferty dla Części 1 certyfikatu ISO 9001:2015 („Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2015 na świadczenie usług serwisowych oraz posiadać autoryzacje producenta urządzeń – dokumenty potwierdzające należy załączyć do oferty”).
W Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz ogłoszeniu o zamówieniu brak zapisów dotyczących wymagań związanych ze złożeniem w/w certyfikatów.
Certyfikat ISO potwierdza produkcję zgodnie z normą. Stanowi przedmiotowy środek dowodowy.
Zgodnie z art. 7 pkt 20 w/w ustawy, przez przedmiotowe środki dowodowe należy rozumieć środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia. W przypadku, gdy zamawiający żąda spełnienia określonej normy ISO to certyfikat potwierdzający jej spełnienie jest stosownym przedmiotowym środkiem dowodowym.
Brak tożsamych zapisów w dokumentacji postępowania (w jednych dokumentach Zamawiający wymaga złożenia wraz z ofertą certyfikatów, w innych dokumentach postępowania Zamawiający nie przewiduje złożenia tych certyfikatów) powoduje brak porównywalności złożonych ofert w powyższym zakresie, jak również dowolność wykonawcy w kwestii rozumienia tych zapisów, co może wiązać się równocześnie ze sposobem wyceny ofert i ich nieuzasadnionym zawyżeniem lub zaniżeniem. Tak skonstruowana dokumentacja stała się mało czytelna i nieprecyzyjna. Niejasności czy błędy w przygotowywanych przez Zamawiającego dokumentach nie mogą prowadzić do rozstrzygnięć niekorzystnych dla wykonawców działających w dobrej wierze zgodnie z wytycznymi Zamawiającego. W trakcie czynności badania ofert, Zamawiający powziął informację, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą polegającą na braku tożsamych zapisów w dokumentach postępowania. Dokumenty powinny być ze sobą spójne i w sposób jednakowy opisywać katalog dokumentów, które należy wraz z ofertą przedłożyć. Różnorodność zapisów ma wpływ na wynik przedmiotowego postępowania, gdyż każdy z potencjalnych wykonawców powinien pozyskać informacje o istotnym znaczeniu dla przygotowania oferty i jej obligatoryjnych elementach. Tak sporządzone dokumenty postępowania mogły mieć wpływ na sporządzenie oferty oraz prawidłowe skalkulowanie ceny oferty. Wieloznaczność opisu mogło spowodować wadliwość wycen ofert przez wykonawców.
Brak jednoznacznej informacji w dokumentacji postępowania uniemożliwia zachowanie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców. Zamawiający dokonując badania złożonych ofert nie może dokonać prawidłowej weryfikacji z uwagi na brak tożsamych zapisów w opisie przedmiotu zamówienia, swz, ogłoszeniu o zamówieniu.
Na etapie po otwarciu ofert powstała wada w zakresie sposobu opisania dokumentacji postepowania, która jest niemożliwa do usunięcia.
Zgodnie z Komentarzem Urzędu Zamówień Publicznych do ustawy Pzp wydanym w 2021 roku:
„(…) Wyrazem zasady przejrzystości jest również to, że wymagania Zamawiającego w zakresie (…)
opisu przedmiotu zamówienia, są formułowane jasno i jednoznacznie – tak, że Wykonawcy nie muszą
domyślać się intencji Zamawiającego w tym zakresie. Zasada przejrzystości gwarantuje,
że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zawiera jasne reguły i istnieją środki
do weryfikacji prawidłowości ich stosowania, a Zamawiający podejmuje przewidywalne decyzje
na podstawie wcześniej ustalonych kryteriów, które zapewniają zachowanie zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania Wykonawców.”
(ciąg dalszy w informacjach dodatkowych)

6.1.) Liczba otrzymanych ofert lub wniosków: 4

6.1.1.) Liczba otrzymanych ofert wariantowych: 0

6.1.2.) Liczba ofert dodatkowych: 0

6.1.3.) Liczba otrzymanych od MŚP: 4

6.1.4.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwach EOG innych niż państwo zamawiającego: 0

6.1.5.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwie spoza EOG: 0

6.2.) Cena lub koszt oferty z najniższą ceną lub kosztem: 108645,90 PLN

6.3.) Cena lub koszt oferty z najwyższą ceną lub kosztem: 173796,54 PLN

Część 2

5.1.) Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania: Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2.) Podstawa prawna unieważnienia postępowania: art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1.) Przyczyna unieważnienia postępowania:

Uzasadnienie faktyczne na Część 2:
W prowadzonym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający w Opisie przedmiotu zamówienia jak również w załączniku nr 4a Parametry techniczne/kalkulacja ceny ofertowej wskazał, że wymaga załączenia do oferty dla Części 2 certyfikatu CE („Wymagane certyfikaty (załączyć do oferty) CE”) W Specyfikacji Warunków Zamówienia oraz ogłoszeniu o zamówieniu brak zapisów dotyczących wymagań związanych ze złożeniem w/w certyfikatów. Certyfikat CE potwierdza produkcję zgodnie z normami i dyrektywami. Stanowi przedmiotowy środek dowodowy.
Zgodnie z art. 7 pkt 20 w/w ustawy, przez przedmiotowe środki dowodowe należy rozumieć środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia. W przypadku, gdy zamawiający żąda spełnienia określonej normy to certyfikat CE potwierdzający jej spełnienie jest stosownym przedmiotowym środkiem dowodowym. Brak tożsamych zapisów w dokumentacji postępowania (w jednych dokumentach Zamawiający wymaga złożenia wraz z ofertą certyfikatów, w innych dokumentach postępowania Zamawiający nie przewiduje złożenia tych certyfikatów) powoduje brak porównywalności złożonych ofert w powyższym zakresie, jak również dowolność wykonawcy w kwestii rozumienia tych zapisów, co może wiązać się równocześnie ze sposobem wyceny ofert i ich nieuzasadnionym zawyżeniem lub zaniżeniem. Tak skonstruowana dokumentacja stała się mało czytelna i nieprecyzyjna. Niejasności czy błędy w przygotowywanych przez Zamawiającego dokumentach nie mogą prowadzić do rozstrzygnięć niekorzystnych dla wykonawców działających w dobrej wierze zgodnie z wytycznymi Zamawiającego. W trakcie czynności badania ofert, Zamawiający powziął informację, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą polegającą na braku tożsamych zapisów w dokumentach postępowania. Dokumenty powinny być ze sobą spójne i w sposób jednakowy opisywać katalog dokumentów, które należy wraz z ofertą przedłożyć. Różnorodność zapisów ma wpływ na wynik przedmiotowego postępowania, gdyż każdy z potencjalnych wykonawców powinien pozyskać informacje o istotnym znaczeniu dla przygotowania oferty i jej obligatoryjnych elementach. Tak sporządzone dokumenty postępowania mogły mieć wpływ na sporządzenie oferty oraz prawidłowe skalkulowanie ceny oferty.
Wieloznaczność opisu mogło spowodować wadliwość wycen ofert przez wykonawców.
Brak jednoznacznej informacji w dokumentacji postępowania uniemożliwia zachowanie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców. Zamawiający dokonując badania złożonych ofert nie może dokonać prawidłowej weryfikacji z uwagi na brak tożsamych zapisów w opisie przedmiotu zamówienia, swz, ogłoszeniu o zamówieniu.
Na etapie po otwarciu ofert powstała wada w zakresie sposobu opisania dokumentacji postepowania, która jest niemożliwa do usunięcia.
Zgodnie z Komentarzem Urzędu Zamówień Publicznych do ustawy Pzp wydanym w 2021 roku:
„(…) Wyrazem zasady przejrzystości jest również to, że wymagania Zamawiającego w zakresie (…)
opisu przedmiotu zamówienia, są formułowane jasno i jednoznacznie – tak, że Wykonawcy nie muszą
domyślać się intencji Zamawiającego w tym zakresie. Zasada przejrzystości gwarantuje, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zawiera jasne reguły i istnieją środki do weryfikacji prawidłowości ich stosowania, a Zamawiający podejmuje przewidywalne decyzje na podstawie wcześniej ustalonych kryteriów, które zapewniają zachowanie zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania Wykonawców.”
(ciąg dalszy w informacjach dodatkowych)

6.1.) Liczba otrzymanych ofert lub wniosków: 4

6.1.1.) Liczba otrzymanych ofert wariantowych: 0

6.1.2.) Liczba ofert dodatkowych: 0

6.1.3.) Liczba otrzymanych od MŚP: 4

6.1.4.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwach EOG innych niż państwo zamawiającego: 0

6.1.5.) Liczba ofert wykonawców z siedzibą w państwie spoza EOG: 0

6.2.) Cena lub koszt oferty z najniższą ceną lub kosztem: 12621,03 PLN

6.3.) Cena lub koszt oferty z najwyższą ceną lub kosztem: 25215,00 PLN