Zamówienia publiczne w Polsce 2025/2026 — raport roczny z danymi
212,5 tys. postępowań, mediana przetargu budowlanego 436 tys. zł, 9 uczelni w top 20 zamawiających. Pełna analiza rynku zamówień publicznych za okres kwiecień 2025 – marzec 2026 z danymi BZP i TED.
Zespół analityków danych specjalizujących się w zamówieniach publicznych. Dane pochodzą z oficjalnych źródeł: BZP i TED.
212 tysięcy postępowań w dwanaście miesięcy. Budownictwo i wyroby medyczne — niemal po równo, jeśli liczyć ogłoszenia. Ale mediana kontraktu budowlanego jest sześciokrotnie wyższa niż medycznego. Dziewięć z dwudziestu największych zamawiających w kraju to uczelnie wyższe, nie ministerstwa. A sam Mazowiecki rynek zamówień jest większy niż Śląskie i Małopolskie razem. Żeby zobaczyć tę strukturę, trzeba wyjść ponad poziom pojedynczego przetargu. Poniżej — próba takiego spojrzenia, oparta na danych BZP i TED za okres kwiecień 2025 – marzec 2026.
Dane z BZP i TED, okres kwiecień 2025 – marzec 2026.
Dostawy stanowią 43% ogłoszeń, usługi 34%, roboty budowlane 23%. Pod względem deklarowanej wartości proporcje się odwracają — dostawy dominują z udziałem ponad 60%.
92,8 tys. opublikowanych ogłoszeń w styczniu 2026 — o 81% więcej niż w sierpniowym dołku. Cykl budżetowy determinuje rytm całego rynku.
Obie branże mają po ~85 tys. postępowań rocznie, ale mediana przetargu budowlanego to 436 tys. zł, a medycznego — 75 tys. zł. To zupełnie różne rynki pod jednym dachem.
Mazowieckie, Śląskie i Małopolskie skupiają ponad jedną trzecią rynku. Lubuskie i Opolskie razem odpowiadają za mniej niż samo Pomorskie.
Dynamika miesięczna — kiedy Polska kupuje
Zamówienia publiczne mają swój kalendarz. Dwa zegary go napędzają: budżet (uchwalany pod koniec roku, uruchamiany w styczniu) i sezon budowlany (kwiecień–październik). Tabela niżej pokazuje, jak to wygląda miesiąc po miesiącu.
| Miesiąc | Ogłoszenia | Komentarz |
|---|---|---|
| Maj 2025 | 50 145 | Stabilny poziom wiosenny |
| Czerwiec 2025 | 51 862 | Niewielki wzrost przed wakacjami |
| Lipiec 2025 | 65 440 | Skok o 26% — zamawiający uruchamiają postępowania przed urlopami |
| Sierpień 2025 | 51 211 | Dołek wakacyjny — najniższy wynik w roku |
| Wrzesień 2025 | 61 520 | Odbicie po wakacjach, +20% |
| Październik 2025 | 71 923 | Początek szczytu Q4 — zamawiający rozliczają budżety |
| Listopad 2025 | 64 726 | Lekka korekta, ale nadal powyżej średniej |
| Grudzień 2025 | 77 860 | Gorączka grudniowa — wydatkowanie resztek budżetu |
| Styczeń 2026 | 92 775 | Rekord — nowe budżety, nowe postępowania |
| Luty 2026 | 53 219 | Naturalna korekta po styczniowym szczycie |
| Marzec 2026 | 56 515 | Stabilizacja, początek sezonu budowlanego |
Co z tego wynika?
Styczeń to nie anomalia. Nowe budżety = nowe postępowania — i to masowo. 92,8 tys. ogłoszeń w styczniu 2026 to o 81% więcej niż w sierpniowym dołku. Przy takim natężeniu ręczne przeglądanie BZP przestaje mieć sens. Kto nie miał ustawionych alertów w styczniu, ten przegapił dużą część sezonu.
Q4 to druga fala. Końcówka roku to presja wydatkowania. Zamawiający, którzy nie rozliczyli budżetów, rzucają na rynek to, co zdążą — stąd 77 tys. ogłoszeń w grudniu i 72 tys. w październiku. Terminy składania ofert bywają wtedy krótsze niż zwykle.
Sierpień to jedyny miesiąc poniżej 52 tys. Dołek wakacyjny jest krótki, a odbicie we wrześniu gwałtowne (+20%). Wyłączanie monitoringu na wakacje to prosty sposób, żeby stracić start do jesiennego szczytu.
Struktura branżowa — co kupuje sektor publiczny
Dwie branże — budownictwo i wyroby medyczne — generują łącznie tyle ogłoszeń, co cała reszta rynku. Tabela niżej pokazuje dziewięć największych segmentów z ostatnich 365 dni.
| Branża (CPV) | Postępowania | Mediana | Średnia |
|---|---|---|---|
| Budownictwo (45) | 84 680 | 436 tys. zł | 6,4 mln zł |
| Wyroby medyczne (33) | 84 118 | 75 tys. zł | 2,3 mln zł |
| Usługi środowiskowe (90) | 24 266 | 317 tys. zł | 7,0 mln zł |
| Żywność (15) | 21 922 | 56 tys. zł | 435 tys. zł |
| Architektura i inżynieria (71) | 17 995 | 135 tys. zł | 903 tys. zł |
| Sprzęt biurowy i komputerowy (30) | 14 681 | 91 tys. zł | 1,6 mln zł |
| Transport i pojazdy (34) | 13 887 | 281 tys. zł | 7,3 mln zł |
| Paliwa i energia (09) | 13 033 | 317 tys. zł | 97,3 mln zł |
| Usługi IT (72) | 5 180 | 319 tys. zł | 5,6 mln zł |
Same liczby nie powiedzą wszystkiego. Trzy branże z tej tabeli warto potraktować osobno:
Mediana 436 tys. zł oznacza, że połowa przetargów budowlanych mieści się poniżej tej kwoty — to remonty, termomodernizacje, drogi gminne. Ale średnia (6,4 mln zł) jest 15 razy wyższa, bo na rynku są też wielomilionowe kontrakty infrastrukturalne. Szczegółową analizę rozkładu wartości opisujemy w artykule Ile wart jest przetarg?
Medycyna dorównuje budownictwu liczbą ogłoszeń — i to jest prawdziwe zaskoczenie tego zestawienia. Ale mediana (75 tys. zł) jest sześć razy niższa. Rynek medyczny to tysiące drobnych dostaw — rękawiczki, igły, odczynniki — powtarzanych co kwartał przez setki szpitali.
Mediana 317 tys. zł, średnia 97,3 mln zł — stosunek 1:307. Wystarczą dwa-trzy kontrakty na dostawy prądu lub gazu dla sieci szpitali albo uczelni, żeby wywindować średnią powyżej 100 mln. Nikt przy zdrowych zmysłach nie powinien planować budżetu ofertowego na podstawie średniej w tej branży.
Osobna uwaga o usługach IT (CPV 72). 5,2 tys. postępowań to z pozoru niewiele. Ale mediana 319 tys. zł i średnia 5,6 mln zł mówią jasno: to rynek złożonych wdrożeń, nie zakupów licencji po 10 tysięcy. Mniej ogłoszeń, mniej konkurentów, ale wyższy próg wejścia — referencje i potencjał kadrowy liczą się tu bardziej niż cena.
Roboty, dostawy, usługi — trzy filary rynku
W prawie zamówień publicznych istnieją trzy rodzaje zamówień: roboty budowlane, dostawy i usługi. Podział prosty, ale dużo mówi o tym, jak rynek wygląda od środka.
Dlaczego dostawy dominują? Bo są powtarzalne. Szpital kupuje rękawiczki co kwartał, urząd zamawia tonery co pół roku, szkoła zamawia żywność do stołówki co semestr — i każda taka dostawa to osobne ogłoszenie. Budowa drogi za 50 mln zł? Jedno ogłoszenie. Dlatego roboty budowlane stanowią niecałą jedną czwartą rynku ilościowo, ale pod względem wartości kontraktów nie mają sobie równych.
Mapa regionów — gdzie koncentruje się rynek
Zamówienia publiczne rozkładają się po Polsce bardzo nierównomiernie. Trzy województwa — Mazowieckie, Śląskie i Małopolskie — generują 37% ogłoszeń. Pięć największych — ponad połowę. Co ciekawe, regiony różnią się nie tylko skalą, ale też strukturą — proporcja robót, dostaw i usług jest inna na Mazowszu i inna na Lubelszczyźnie.
| Województwo | Ogłoszenia | Udział | Usługi | Dostawy | Roboty |
|---|---|---|---|---|---|
| Mazowieckie | 433 400 | 18,2% | 36,5% | 39,6% | 23,9% |
| Śląskie | 229 169 | 9,6% | 30,1% | 44,0% | 25,8% |
| Małopolskie | 222 331 | 9,3% | 30,1% | 44,2% | 25,7% |
| Wielkopolskie | 196 835 | 8,3% | 29,2% | 42,9% | 27,9% |
| Dolnośląskie | 170 212 | 7,1% | 29,6% | 41,3% | 29,0% |
| Pomorskie | 161 879 | 6,8% | 34,1% | 43,6% | 22,3% |
| Podkarpackie | 137 442 | 5,8% | 27,7% | 44,5% | 27,9% |
| Lubelskie | 136 197 | 5,7% | 27,3% | 48,6% | 24,2% |
| Łódzkie | 130 994 | 5,5% | 30,1% | 42,7% | 27,2% |
| Kujawsko-pomorskie | 119 024 | 5,0% | 29,5% | 43,6% | 26,9% |
| Zachodniopomorskie | 97 319 | 4,1% | 31,1% | 41,1% | 27,8% |
| Warmińsko-mazurskie | 91 504 | 3,8% | 26,9% | 46,6% | 26,4% |
| Podlaskie | 78 719 | 3,3% | 26,1% | 47,9% | 25,9% |
| Świętokrzyskie | 72 053 | 3,0% | 28,2% | 45,6% | 26,2% |
| Opolskie | 56 351 | 2,4% | 27,8% | 44,4% | 27,8% |
| Lubuskie | 51 328 | 2,2% | 31,5% | 35,3% | 33,1% |
Dwie skrajności na tej mapie rzucają się w oczy.
Mazowieckie jest rynkiem usługowym — udział usług 36,5%, o 6 punktów powyżej średniej. Ministerstwa, agencje rządowe, szpitale kliniczne, centrale spółek skarbu państwa: Warszawa generuje popyt na IT, doradztwo, ochronę i sprzątanie, którego nie ma w żadnym innym regionie. Jeśli sprzedajesz usługi, Mazowsze to naturalny punkt startu. Aktualne dane regionalne sprawdzisz w panelu analitycznym.
Lubuskie jest rynkiem budowlanym — 33,1% robót, 7 punktów powyżej średniej krajowej. Mniej urzędów centralnych i klinik, za to bliskość granicy zachodniej i rozbudowa S3. Z kolei Lubelskie i Podlaskie wyróżnia rekordowy udział dostaw (powyżej 47%) — tam motorami rynku są szpitale powiatowe i szkoły, które regularnie zamawiają żywność, sprzęt i materiały eksploatacyjne.
Najwięksi zamawiający w Polsce
Kto by pomyślał, że na szczycie rankingu zamawiających nie ma ani jednego ministerstwa? Top 20 generuje ponad 15% ogłoszeń, ale liderami są instytucje, których większość ludzi z branży nie wymieniłaby z pamięci. Poniżej piętnaście podmiotów z największą liczbą postępowań (pełny ranking z podziałem na branże i regiony: Kto zamawia w Polsce?).
| # | Zamawiający | Postępowania | Wart. szac. |
|---|---|---|---|
| 1 | Wody Polskie | 17 450 | 6,6 mld zł |
| 2 | Miasto Stołeczne Warszawa | 12 984 | 16,3 mld zł |
| 3 | AGH w Krakowie | 8 783 | 1,7 mld zł |
| 4 | Politechnika Warszawska | 6 866 | 1,2 mld zł |
| 5 | Agencja Mienia Wojskowego | 6 818 | 1,1 mld zł |
| 6 | Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa | 6 729 | 1,8 mld zł |
| 7 | Narodowy Instytut Onkologii | 6 445 | 5,6 mld zł |
| 8 | UWM w Olsztynie | 6 402 | 0,7 mld zł |
| 9 | Uniwersyteckie Centrum Kliniczne | 5 354 | 4,3 mld zł |
| 10 | Uniwersytet Rzeszowski | 5 317 | 0,5 mld zł |
| 11 | Uniwersytet Jagielloński | 5 148 | 1,3 mld zł |
| 12 | Miasto Poznań | 4 664 | 30,1 mld zł |
| 13 | Podkarpacki Zarząd Dróg Woj. | 4 661 | 1,9 mld zł |
| 14 | GCM w Katowicach | 4 636 | 1,3 mld zł |
| 15 | Politechnika Wrocławska | 4 343 | 1,5 mld zł |
Co w tym rankingu zaskakuje?
AGH, Politechnika Warszawska, UWM, Uniwersytet Rzeszowski, UJ, Politechnika Wrocławska, Politechnika Gdańska, WUM i Uniwersytet Warszawski — łącznie ponad 50 tys. postępowań. Uczelnie kupują dosłownie wszystko: aparaturę naukową, remonty, catering, licencje na oprogramowanie, odczynniki, meble. Kto im sprzedaje, ten ma przewidywalny, powtarzalny rynek z budżetami zasilanymi dotacjami i grantami.
Poznań ma 3,6 razy mniej ogłoszeń niż Warszawa, ale prawie dwukrotnie wyższą szacunkową wartość. Tramwaje, obwodnice, obiekty sportowe — Poznań stawia na duże, drogie projekty. Wniosek? Ranking ilościowy mierzy aktywność zakupową. Ranking wartościowy — to zupełnie inna liga.
NIO (5,6 mld zł szacunkowej wartości) i UCK (4,3 mld zł) to kliniki, nie urzędy — ale ich budżety zakupowe przekraczają wydatki wielu urzędów marszałkowskich. Tysiące postępowań rocznie na wyroby medyczne, leki, odczynniki, sprzęt diagnostyczny. Kto obsługuje szpitale kliniczne, ten ma ciężar gatunkowy w branży medycznej.
Pierwszy kwartał 2026 na tle roku poprzedniego
Q1 2026: 44 253 postępowania. Q1 2025: 41 814. Wzrost 5,8% rok do roku — nie rewolucja, ale kolejny rok w górę. Rynek zamówień publicznych rośnie wolno i konsekwentnie, co samo w sobie jest cenną informacją: nie będzie tu nagłego skurczu, ale nie będzie też boomu. Branżowe rozbicie za ten kwartał opisaliśmy w osobnym raporcie.
Co to oznacza dla firm startujących w przetargach
Jeśli startujesz w przetargach (albo dopiero planujesz), kilka rzeczy z tego raportu powinno wpłynąć na to, jak organizujesz pracę:
Wnioski praktyczne z raportu rocznego
- Dostosuj monitoring do sezonu. Styczeń i Q4 to szczyty — w tych miesiącach trzeba przetwarzać 50-80% więcej ogłoszeń niż latem. Automatyczne alerty filtrujące po CPV i regionie to nie luksus, a konieczność. Skonfiguruj je w module monitoringu.
- Nie ignoruj uczelni. Dziewięć uniwersytetów i politechnik w top 20 zamawiających to nie przypadek. Jeśli dostarczasz sprzęt IT, laboratoryjny, meble, usługi remontowe lub cateringowe — uczelnie to Twój rynek. Mają stabilne budżety (dotacje MNiSW + granty NCN/NCBiR) i zamawiają regularnie.
- Znaj medianę swojej branży. Mediana w budownictwie (436 tys. zł) to zupełnie inny rynek niż mediana w żywności (56 tys. zł). Twoja strategia ofertowa powinna uwzględniać typową skalę zamówienia, nie średnią zawyżoną przez megakontrakty.
- Myśl regionalnie. Mazowieckie jest rynkiem usługowym (36,5% usług), Lubuskie — budowlanym (33,1% robót), Lubelskie — dostawowym (48,6% dostaw). Jeśli działasz w jednym regionie, struktura zamówień w Twoim województwie jest ważniejsza niż średnia krajowa.
- Obserwuj wolumen, nie tylko wartość. Wody Polskie mają 17,5 tys. postępowań na 6,6 mld zł (średnia 378 tys. zł). Poznań — 4,7 tys. postępowań na 30 mld zł (średnia 6,5 mln zł). To zupełnie różne modele: pierwszy wymaga zdolności do obsługi dużej liczby małych zamówień, drugi — referencji i potencjału do megaprojektów.
- Weryfikuj intuicję liczbami. Rynek zamówień publicznych jest w pełni jawny. Branża, która „wydaje się rosnąć", może stać w miejscu — i odwrotnie. Sprawdź aktualne trendy w panelu analitycznym zanim podejmiesz decyzję o nowym segmencie.
Metodologia i źródła danych: Raport opiera się na danych z Biuletynu Zamówień Publicznych (BZP) i Tenders Electronic Daily (TED) zindeksowanych w bazie Atlas Przetargów. Okres analizy: kwiecień 2025 – marzec 2026. Z analizy rocznej (212 515 postępowań) wyłączono duplikaty TED oraz ogłoszenia o wynikach, zmianach umów i ogłoszenia wstępne — pozostawiono wyłącznie ogłoszenia otwierające nowe postępowania. Dane o dynamice miesięcznej obejmują wszystkie typy ogłoszeń po dedupcji. Statystyki wartości (mediana, średnia) dotyczą wartości szacunkowych deklarowanych przez zamawiających i mogą odbiegać od wartości zawartych umów. Dane o strukturze branżowej i regionalnej obejmują pełną historię bazy (813 317 ogłoszeń). Ranking zamawiających prezentuje skumulowane dane od początku indeksowania. Stan bazy: 1 kwietnia 2026 roku.
Potrzebujesz głębszej analizy?
Atlas Przetargów to nie tylko blog. To narzędzie, które daje Ci przewagę informacyjną nad konkurencją.
Sprawdź demo narzędzia